2019年兰州市七里河区政府工作报告

18516993771

2019年兰州市七里河区政府工作报告

——2019年1月9日在兰州市七里河区

第十八届人民代表大会第三次会议上

区长   赵同庆

各位代表：

       现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席人员提出意见、建议。

一、2018年工作回顾

       2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的攻坚之年。一年来，面对复杂的发展环境、严峻的发展形势、巨大的发展压力、繁重的发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，区政府团结带领全区各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，紧紧围绕“六大板块”空间布局和“八区建设”战略目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区呈现出经济平稳增长、民生持续改善、党风政风好转、社会和谐稳定的良好局面，基本完成了区十八届人民代表大会第二次会议确定的主要目标任务。

       一年来，我们坚持稳中求进总基调，经济发展提质增效。全力以赴抓调度稳增长，积极应对经济下行压力，扎实推进稳增长、促改革政策措施落实，投资和消费潜力逐步显现，经济运行基本面更趋稳固，向好的趋势更加明显，预计全年地区生产总值完成480.55亿元，同比增长5.3%；第一产业增加值完成4.2亿元，同比增长3.1%；第二产业增加值完成165.1亿元，同比增长1.5%；第三产业增加值完成311.25亿元，同比增长8%；固定资产投资额完成197.15亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额完成253.28亿元，同比增长8%；一般公共预算收入完成22.73亿元，同比增长8.2%；城镇居民人均可支配收入达到33279元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入达到18172元，同比增长7.5%。把项目建设作为拉动经济增长的主要动力，深入开展重大项目前期准备工作攻坚战，推行项目建设团队管理，组织实施总投资1723亿元的重点项目128个，50个省市区列重大项目完成投资150亿元。围绕“六大经济板块”，突出产业链招商、招大商，签约引进兰州万达城、华润未来城等重大产业项目76个，总投资达647亿元。执行招商引资项目198个，引进到位资金300亿元，第24届兰洽会签约项目开工率、资金到位率达到71%和30%，项目投资的拉动作用更加强劲。千方百计抓园区稳增长，开展“征地拆迁、基础配套、项目建设”三大攻坚战，强力推进马滩、大滩、彭家坪整体拆迁，彻底解决了金茂一期、天悦湾等一大批历年征拆遗留老大难问题，全年完成拆迁153.58万平方米，熟化土地2782亩，有力保障了兰州万达城、兰州奥体中心、华润未来城等重大项目的顺利推进。园区基础设施控制性工程T210#道路柳陈铁路下穿、第二水源主管线敷设、轨道交通1号线线廊敷设基本完工，即将进入路面施工。彭家坪污水厂、110千伏变电站、都市文化休闲公园西区建设完工，S224#等6条道路完成投资的30%，应急调峰热源厂开工建设，水电气暖路等基础配套日臻完善。马滩天然气服务基地及调压站土建工程完工，S185#、S183#道路路基工程基本完工，管道安装加快推进。围绕智慧产业、医疗康养为主的“283”产业定位，编制完成彭家坪片区城市设计，华润誉澜山开工建设，华润未来城（一期）进入供地阶段。佛慈红枫岭国际健康城项目有序推进，长城嘉峪苑、中广怡景湾郡城等17个项目加快建设，园区固定资产投资和经济总量不断攀升，对区域经济的带动作用日益增强。

       一年来，我们坚持产业转型增动能，经济结构不断优化。现代服务业提质增效，围绕汽车、建材、钢材、医药等传统商贸物流产业升级改造，主动对接、积极推介，天畅国际商贸中心主体完工，西果园桃园东风、东立广场、天泰商城逐步开业。兰州中心24万平方米商业即将开业，入驻商业品牌600多家，引进黄河财险、红川酒业等总部楼宇企业200余家，全球自助式批发企业麦德龙仓储式超市兰州首店开业运营。兰石豪布斯卡一、二期工程基本完工，已建成商业商务26万平方米，引进中国铁塔、中建八局总部楼宇企业3家、商业品牌80多家，三期签约月星兰州环球港项目已确定合作模式和投资方式。中天健广场10万平方米商业商务引进东岭物资、吉泰钢铁等总部楼宇企业10家、商业品牌96家。西客站中央商务区建设加快推进，南广场城市设计编制完成，电机厂完成搬迁，国际旅游港开工建设。北广场铁路局货运中心、委外楼完成拆迁，地下商业加快招商，两侧商业商务大楼正在办理规划手续。文化旅游产业加快发展，石佛沟景区“一轴三谷四园”建设扎实推进，玻璃栈道等配套景点和观景平台等基础设施不断完善，景区吸纳能力和影响力持续增强。兰州老街主体全部完工，核心区具备开街条件。黄河楼主体封顶，华夏收藏文化博览园、马滩公园、简牍博物馆、四库全书馆、兰州战役旧址沈家岭战场保护利用等项目前期工作进展顺利。全区文化产业增加值、游客接待人数、旅游总收入持续增长。新兴产业加速成长，出台政府支持科技创新若干政策，成立七里河科创联盟，培育国家和省级众创空间5家，全区众创空间面积达3.5万平方米，在孵企业201家、创业团队310个，已孵化出纽科丽尔核技术应用、金利达电子技术等企业51家，累计带动就业2000余人。加速信息产业培育，北京中关村虚拟现实空间启动运营，三维数字产业孵化园加快建设，三维互联网创业创新大厦、三维电商大厦、三维创客中心已入驻万华金慧、大方电子等科技型、信息化企业64家，全年软件和信息技术服务业同比增长56.32%。兰州岚沐文体旅创意产业园入驻文化企业70多家，被国家工商总局列为广告业创业创新示范基地，创业创新示范引领区建设已初见成效。

       一年来，我们坚持尽锐出战齐攻坚，扶贫取得重大成果。不断完善工作机制，积极构建全方位大扶贫格局，严格落实县级领导包乡、区直部门包村、科级干部包户的工作责任制，深入开展“千名干部下乡大帮扶活动”，释民惑、访民情，惠民生、解民怨，帮民富、聚民心，从体制机制、工作力量上保证了脱贫成效。不断拓宽增收渠道，全面实施“一户一策”精准扶贫措施，全力推进百合、精细特菜品质化、规模化、标准化发展，建成堡子村千亩百合省级现代农业示范基地，狗牙山、石板山、周岩坪省级现代农业标准园，爽口源、甜甜、欣海百合组培扩繁中心，蔬菜种植面积达到14.69万亩，百合种植面积达到5.56万亩，产业带动成为脱贫攻坚的重要基础。以“三变”改革为抓手，积极发展城郊休闲、体验、观光农业，马嵬驿兰州老家、华福康产业园、袁家湾百合文旅小镇加快建设。大力培育服务农业产前产中产后、带动产业融合发展的龙头企业和专业合作社等新型经营主体，全年培育龙头企业3家、家庭农场5家、省市级农民合作示范社14家，贫困村龙头企业实现全覆盖，农业合作经济组织的引领带动作用更加明显。加大电商扶贫力度，建成村级电商服务点10个，培育龙头电商企业5家，全年农村电商交易额突破5000万元。多渠道促进贫困人口劳务增收，培训农村劳动力1094人，输转劳务2万人次，实现劳务收入4.98亿元。以补齐农村基础设施和公共服务短板为发力重点，整合资金2.65亿元，新建农村公路51公里，养护农村公路393公里，行政村道路硬化率达到100%。易地扶贫搬迁1338户，改造老旧房屋930户，农村住房安全率达到100%。实施西津大泵站更新改造工程、农村饮水安全巩固提升工程等灌溉人饮工程21个，农村自来水入户率达到98%以上。深入推进全域无垃圾三年专项治理行动，建成绿化、石板山、贾家山、白家岘4个美丽乡村，改造农村厕所476座。投资9100万元的八里镇污水处理厂及配套管网工程已进场施工。投资7800万元，加快生活垃圾收集处理设施建设，阿干马泉垃圾填埋场已开工建设，黄峪中庄垃圾填埋场正在加紧办理前期手续，垃圾收集设施设备配备到位，“户分类、村收集、乡转运、区处理”的垃圾收集处理机制逐步建立。农村贫困人口“两不愁三保障”问题得到解决，全区实现脱贫摘帽、退出贫困县区序列。

       一年来，我们坚持综合施策促融合，城乡环境明显改善。以补齐城市基础设施短板为重点，实施兰石片区、大滩片区地下综合管廊建设，完成S136#道路职工市场地下综合管廊建设征拆工作，建成兰州中心周边B119#、B134#道路，武威路双洞子道路拓宽工程全面完工，西客站北广场天桥投入使用。围绕创建全国文明城市，投资1.27亿元，改造建工西街、西湖后街等小街巷10条，改造磨沟沿小区、联发小区等“三不管”楼院7处，整治背街小巷109条、老旧楼院256个，加装老旧小区电梯40部，提升改造肉菜市场3个，新建公共停车泊位1000个，新增移动公厕27座，改造公厕23座，完成老旧供热管网改造82公里、既有建筑节能改造25万平方米，成为历年来城市基础设施投入最大、成效最好的一年。实施铁路局蓬管所、龚家湾玻璃厂、省建投大院棚户区改造，推进五星坪、晏家坪片区和西湖北街棚户区改造，阿干采煤沉陷区岘口子、烂泥沟避险安置点已开工建设安置楼12栋，棚户区、城乡结合部等区域整体形象和群众居住条件不断改善。全力提升城市精细化管理水平，建成七里河区智慧城市管理平台，重拳打击非法营运、占道经营等管理顽疾，共享单车、快递外卖乱停乱放得到有效整治。处置历史遗留违法建设8处45.59万平方米，拆除各类新生违法建设174处14.49万平方米，整治户外违法广告6.3万平方米。有序开展城市生活垃圾分类收集，新增环卫作业车辆28台，全面落实垃圾不落地清运和常态化清扫保洁，背街小巷、城乡结合部环卫精细化作业水平明显提升。坚持规划先行、城乡统筹，八里镇、黄峪镇总体规划和控详规划完成报批，阿干镇总体规划和控详规划编制完成。水磨沟流域整体开发控制性工程兰阿公路PPP项目进入招标，西果园汽车特色小镇完成土地利用总体规划调整，黄峪足球特色小镇住宅及配套商业用地已完成农转用报批。坚持污染治理和生态环境保护并重，启动打赢蓝天保卫战三年行动计划，改造燃煤小火炉1.5万台、农村土炕5400个，完成37台燃煤锅炉清洁能源改造，道路工地扬尘、烟尘烟气排放、煤炭销售使用、低空面源污染得到有效管控。落实河长责任，加大黑臭水体综合治理力度，雷坛河、大金沟等6条河洪道得到有效治理，污水集中处理率达到95%，城区黑臭水体基本消除，得到生态环境部、住建部的肯定。坚持土壤资源永续利用，划定生态环境保护红线，全面开展“大棚房”清理整治，土壤环境保持总体稳定。开展国土绿化行动，突出两山绿化建管和天然林、公益林保护，加强两山生态修复、荒山植被恢复、城区美化绿化，建成马滩湿地修复公园（一期），全年新增造林2127亩、绿地15.5万平方米，全区生态环境质量持续改善。

       一年来，我们坚持以人为本惠民生，人民福祉持续增强。坚持教育优先发展，新建八十九中学、彭家坪学校、龚家湾第三小学教学楼，接收兰州理工中专等4所中职院校，启动马滩、彭家坪片区规划学校建设，引进西北师大附中，全年招聘教师167人，新增学位1800个，学校软硬件设施不断完善，教育教学质量不断提升，上学难、大班额、择校热等问题得到有效解决。推进健康七里河建设，区医院搬迁改造有序推进，公立医院综合改革全面推开，基层医疗基础条件不断改善，卫生健康保障水平进一步提高。健全完善食品药品安全监管体系，“全国食品安全示范城市”创建扎实推进。积极应对人口老龄化，不断完善养老服务体系，建成10家医养健康驿站、6家社区老年人日间照料中心、6所农村互助老人幸福院。成功举办第七届百合文化旅游节、首届农民丰收节、纪念改革开放40周年主题系列活动，七里河体育场、兰州奥体中心即将开工，文体公共设施日益完善，群众文化生活丰富多彩。全力扶持高校毕业生、退役士兵、城市零就业家庭等重点人群就业，培训各类劳动力7402人次,安置高校毕业生就业1100人、困难群体就业1942人，城镇新增就业19403人，高校毕业生就业率达到90.77%，城镇登记失业率控制在1.95%以内。健全完善社会保障体系，扎实推进全民参保登记，城乡居民养老保险和医疗保险参保率达到99%。城乡低保、特困人员救助供养补助标准逐年提高，全年保障困难群众16.62万人次，累计发放救助金6871万元。加大城市低收入住房困难群体的扶持力度，公开配售经适房535套，分配入住公租房669户，发放公租房补贴1251户。持续深化平安七里河建设，深入开展严打整治专项行动，全区刑事案件和“两抢一盗”案件发案率持续下降。全面打响扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙14个。巩固提升禁毒重点整治成果，“全国禁毒示范城市”创建扎实推进。不断健全重大事项社会稳定风险评估机制，积极推进信访积案化解工作，全年信访事项、赴省市访、进京访同比下降。严格落实安全生产责任制，扎实开展消防、道路交通、特种设备、彩钢建筑等重点领域安全生产大检查、大整治，全年事故起数、死亡人数、致伤人数全面大幅下降。依法加强民族宗教事务管理，成功创建全国民族团结进步示范区，全区民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面巩固提升。人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。

       一年来，我们坚持改革创新提效能，政府服务更加高效。持续深化重点领域改革，政府机构改革和事业单位分类改革稳步推进。税收征管体制改革顺利完成。启动实施彭家坪经济发达镇行政管理体制改革，有序推进农业水价综合改革和集体土地使用权及所有权确权登记，全面完成国有林场改革和农村土地承包经营权确权登记颁证。深入开展“深化放管服改革工作突破年”活动，持续推进行政审批制度和商事制度改革，“多证合一”“减证便民”“四办”改革取得实效，取消和调整行政审批事项12项、证明事项22项，政务服务事项网上可办率达到88%，政务服务事项进驻政务大厅比例达到70%，80%以上的政务服务事项实现“最多跑一次”，政务服务环境不断优化。大力推进法治政府建设，扎实开展“七五”普法，修订完善政府工作规则和行政决策程序规定，建立健全行政执法公示、重大行政决策法制审核、行政执法全过程记录制度，科学决策、民主决策、依法决策的制度体系不断完善，依法行政能力不断提升，行政执法行为更加规范。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，按期办结各级人大代表意见建议38件、政协提案111件，办结率、满意率达到100%。严格落实管党治党主体责任,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“四个意识”不断增强，执政能力不断提升。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，持续巩固“治转提”“三纠三促”“千企万商大走访”专项行动成果，不断强化审计监督，切实加强公务人员经常性教育和监督管理，驰而不息纠正“四风”，干部作风明显转变，行政效能显著提升。

       同时，统计、地震、人防、物价、金融、妇女儿童、残疾人、慈善事业、人民武装和国防后备力量建设等各项工作都取得了新的成绩，为全区经济社会发展做出了新的贡献。

       各位代表，过去一年全区经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众辛勤努力、苦干实干的结果，是社会各界齐心协力、多方配合的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表和政协委员，向全区广大干部群众、驻区单位、驻区部队、武警官兵、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体以及所有关心支持七里河改革发展稳定的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

       在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展还面临许多困难和问题。经济结构不尽合理，产业转型升级处于培育期和成长期，税源结构单一，非税收入、一次性收入占比较高。乡镇规划法定化滞后，经过不懈努力去年底虽然完成了八里镇、黄峪镇总体规划和控详规划的法定化报批，但西果园镇、阿干镇、魏岭乡等乡镇总体规划、控详规划法定化还未完成，致使黄峪足球特色小镇、西果园汽车特色小镇、八里镇整体开发等一批已成熟项目无法启动实施，部分资金到位项目无法办理手续，影响了城乡一体化发展进程。基础设施欠账较大，城区南北方向交通不畅问题尚未缓解，园区与主城区路网连接不畅，南出口疏解工程进展缓慢，断头路问题依然突出，线缆入地滞后，地下管网老旧，部分主次干道排水设施不完善导致城市内涝不断发生。城区发展活力不足，教育、文化、体育、旅游等公共服务供给不足，适应新兴消费需求的商业业态短缺，适应青年人群创业创新需求的政策、平台、氛围不足，与建设现代化中心城区的目标定位还有一定差距。历史遗留问题和新的矛盾纠纷相互交织，违法建设、征地拆迁、非法集资等涉众型案件与大量的个体信访问题并存，已成为社会和谐稳定的风险隐患。一些干部精神不在状态，学习政策、谋划工作不深不细，执行落实不力，与激励广大干部新时代新担当新作为的要求不相适应。这些问题，既是制约我区当前经济社会发展的难点，也是我们做好今后工作的发力重点，我们将进一步强化措施，认真加以解决。

二、2019年主要工作任务

       2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“六大板块”空间布局和“八区建设”战略目标，继续打好“产业转型、项目建设、乡村振兴、城市建管、改革创新、民生改善、和谐稳定”七场硬仗，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会实现第一个百年目标打下坚实基础，以优异成绩向新中国70华诞献礼。

       经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长6%，其中：一、二、三产业增加值分别增长3%、4%、7.3%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长8%；主要污染物排放等指标均控制在市上下达的目标以内。这样一个奋斗目标，是考虑到国家减税降费政策和金融风险防控政策落地的影响，也考虑到国内经济发展走势和高质量发展的要求，并根据区情实际研判测算确定的，是经过努力可以实现的。

     （一）聚焦经济转型，推动更高质量的发展

       全力增强商贸物流活力。主要抓增量崛起和存量变革。增量崛起方面，按照设计先行、整体开发的原则，尽快完成西客站南广场城市设计报批，推动西客站南广场周边区域开发建设。推进华润未来城（一期）、兰石豪布斯卡商业（三期）、国际旅游港、月星兰州环球港、鸿森国际广场、中广国际等一批商业综合体建设，力促金茂居然之家、兰石豪布斯卡已建成商业和兰天国际广场开业，确保中天健广场、西客站北广场商业投入运营。存量变革方面，鼓励传统商贸企业加快转型升级，启动实施金港糖酒市场等5家市场搬迁改造，力促兰海商贸物流城、兰州物资供应站、省木材公司、黄河啤酒厂转型改造。积极承接传统商贸产业，加快天畅国际商贸中心建设，力争国际进口商品城、义乌中国小商品城项目落地。

       持续做大文化旅游产业。编制完成七里河区全域旅游规划，积极创建省级全域旅游示范区。深化与省公航旅集团合作，推进石佛沟大景区开发建设，实施岘口子旅游综合体项目，加快慈心园、石佛文化博览园、兰阿铁路观光小火车建设，完成玻璃栈道等配套景点建设，建成铁冶沟、大沟景区道路，提升大景区在全域旅游和产业发展中的龙头带动作用。启动小西湖公园提升改造，完成马滩博物馆公园、四库全书馆前期手续，开工建设万达文体旅综合体、华夏收藏文化博览园、简牍博物馆、马滩公园，加快黄河楼旅游综合体招商入驻。积极争取世行乡村振兴产业融合发展项目贷款，加快沈家岭战役遗址保护、石关子民宿度假区、马嵬驿兰州老家项目建设，推进绿化、沈家岭、白家岘乡村旅游开发，力争将其打造成市民休闲地、城市后花园。

       加速培育数据信息产业。加快建设科技研发平台，推进三维数字产业孵化园、颐高智慧科技产业园、跨境电商产业园、兰州理工大科技产业园、三维大数据物联网智能制造产业园、三维大数据共享经济中心、气象大数据服务平台、地勘三院科研中心建设，着力培育研发设计、营销结算、人工智能、智能物流等“2.5产业”，推动互联网、大数据和实体经济深度融合。加快构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业孵化链条，引导社会力量投资建设创客空间、创新工场等孵化平台，培育众创空间5个。培育拥有自主知识产权、核心竞争力强的优势企业，加速科技成果转化应用，培育新三板上市企业2家。

       大力发展总部楼宇经济。建立完善的总部楼宇企业发展环境、政策框架和服务体系，重点培育扶持壮大本地总部企业，吸引国内外知名大企业大集团，特别是“三个500强”企业，引进区域性总部及研发中心、采购中心、管理中心、结算中心等功能性总部。加快省电力设计院总部、省建投设计研发总部建设。主动对接、量身打造、定制招商，围绕金融保险、高端商务、信息服务、科技研发、策划咨询等产业，加大已建成商务楼宇的招商引资力度，力争兰州中心、兰石豪布斯卡、中天健广场、兰天国际广场、三维互联网创业创新大厦、三维电商大厦引进总部企业20家以上、楼宇企业100家以上。

     （二）聚焦项目支撑，推动更有动力的发展

       积极谋划争取项目。牢牢把握国家、省市宏观经济政策和产业投资导向，加强与省市有关部门沟通对接，争取更多的项目资金支持。深入挖掘和谋划一批既能带动当前经济增长、更有利于长远发展的重大项目，做深做细项目可研论证、审核报批、信息对接等工作，提高项目成熟度，增强项目可行性，全年储备项目160个。积极争取中央预算内资金，确保符合条件、能够开工的项目都得到中央预算内资金支持。抓好采煤沉陷区综合治理、城区老工业区搬迁改造、土地储备专项债券、地方政府债券等项目的包装申报，多渠道解决项目资金不足的问题。

       大力对接引进项目。编制完成全区招商引资用地目录和项目目录，建立招商引资项目动态管理信息库，切实提高招商引资项目的精准性和可行性。建立招商引资联席会议制度，健全招商引资体制机制，实行专业化团队招商模式，采取产业招商、园区招商、活动招商、以商招商等方式，积极开展多批次、大频率、高密度的招商引资活动，形成引进一个、建好一个、带动一批的联动效应，力争全年招商引资到位资金达到330亿元以上。紧盯近年来签约引进项目，积极帮助完善手续，及时协调解决问题，尽快使签约项目落地变为有效投资。

       加大服务保障项目。紧紧扭住征地拆迁“牛鼻子”，推进大滩、马滩、彭家坪片区整体征收，加快大滩、西坪、彭家坪、石家地安置点建设，力争大滩、马滩地区剩余征拆全部完成，确保兰州万达城、兰州奥体中心、温商银滩综合体、华润万象城、华润智慧建筑研究院等重大项目开工建设。全力推行项目建设团队管理模式，积极化解征地拆迁、手续办理等制约因素，确保年度固定资产投资达到217亿元。全力配合做好G309高速、中兰客专等重大交通项目协调服务工作。

       优化环境助推项目。持续推进“放管服”改革，以政务大厅搬迁提升和标准化建设为基础，深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，确保年底政务服务事项网上可办率不低于90%，政务服务事项进驻政务大厅和网上政务基本实现“应进必进”，“最多跑一次”方面企业和群众到政府办事提供材料减少60%以上。持续推进商事制度改革，深化完善“多证合一”，加快推进“证照分离”“全程电子化登记”“双随机一公开”改革，实现“信息多跑路、群众少跑腿、一次就办成”。优化非公经济发展环境，扶持中小企业发展壮大，支持民营企业做大做强。

     （三）聚焦乡村振兴，推动更可持续的发展

       巩固提升脱贫成果。继续加强贫困人口精准识别、精准退出动态管理，做到“脱贫即出、返贫即入”。按照“摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘责任、摘帽不摘监管”的要求，建立脱贫监测机制，突出抓好低保对象、长期病患、孤寡老人等重点群体的帮扶和政策兜底，加大教育、医疗扶贫力度，防止因学、因病返贫。严格按照“两不愁三保障”要求，继续落实各项帮扶政策，抓好145户482人未脱贫人口脱贫工作，确保年内稳定脱贫154人。加强教育引导，充分调动贫困群体的积极性、主动性和创造性，激发内生动力，增强造血功能，坚决破除“等靠要”思想。

       培育壮大乡村产业。把产业振兴作为乡村振兴的物质基础和首要任务，紧紧围绕发展现代农业和农村一二三产业融合发展，着力构建现代乡村产业体系、生产体系、经营体系，实现产业兴旺。以百合、高原夏菜、中药材为主导产业，加快良种繁育，推进精深加工，延长产业链条，提升防风险能力。持续推进“小农户”与“大市场”的有效衔接，大力引进培育龙头企业，突出抓好农民专业合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，建立科学有效的激励约束机制，引导更好发挥带动作用。巩固完善农村基本经营制度和土地经营权确权成果，加快推进农村“三变”改革，盘活农村闲置资源，壮大村集体经济，有效增加农民收入。深化拓展“互联网+农业”，建成农产品电子交易中心和16个村级电子商务服务点，培育龙头电商企业5家，通过龙头企业引领农户对接大市场，拓宽农产品销售渠道，力争农村电商交易额达到7000万元以上。

       着力加快乡村建设。围绕《全面建成小康社会统计监测指标体系》，在把路修好、把房子盖好、把村容村貌整治好的基础上，同步解决好卫生厕所、污水处理、垃圾清运等问题，努力让农村群众生活的安心舒心。投资11.5亿元，建设龚家湾至黄峪宋家沟双向8车道市政一级道路、宋家沟至湖滩农村三级公路。投资6238万元，完成41条72公里行政村及自然村道路建设，实现30户以上自然村水泥路通达通畅，力争2019年农村道路建设达到全面小康标准。扎实推进农村人居环境整治和全域无垃圾三年专项治理行动，启动行政村村庄规划编制，高标准创建美丽乡村示范村4个。大力推进“厕所革命”，改造农村厕所5400座。加快八里镇污水处理厂及配套管网建设，实施石板山、贾家山生活污水处理设施及配套管网建设。成立6个乡镇环卫所，建成阿干马泉、黄峪中庄农村垃圾填埋场，健全完善“户分类、村收集、乡转运、区处理”的垃圾收集处理机制，补齐农村人居环境短板。

       全力打造特色小镇。完成阿干镇、西果园镇总体规划及控详规划编制和报批，启动魏岭乡总体规划及控详规划编制工作，完成阿干镇、八里镇、西果园镇、黄峪镇道路及市政基础设施专项规划编制。全力推进水磨沟流域整体开发，实施兰阿公路拓宽改造工程，启动水磨沟流域整体征收，加快岘口子、烂泥沟避险安置点、水磨沟景观水系、阿干镇地下截潜及净水厂建设。推进龚家湾至黄峪片区足球特色小镇建设，开展规划范围内7765亩土地征收储备，力争项目一期开工建设。推动西果园汽车特色小镇建设，加快汽车产业园、苏宁物流园及百合文旅小镇项目建设，积极申报西果园特色小镇入选国家特色小镇。

     （四）聚焦城市建管，推动更具魅力的发展

       全力加快旧城改造步伐。全面打响棚户区（城中村）三年清零行动，按照政府主导、社会参与、连片开发、易地平衡的方式，积极探索棚户区改造新路子，确保全年完成棚改10000户，新建安置房240万平方米。加大与市建投合作，完成五星坪片区拆迁安置，有序推进五星坪棚户区整体开发改造。启动实施金天观历史文化街区保护，推动周边华林坪、磨沟沿街区整体改造。积极与铁发置业合作，推进西站片区河南大院、希望大院、西站西路南北片区整体改造。积极与省建投合作，推进晏家坪棚户区整体改造。实质性推进与华侨城合作，实施西部欢乐园提升改造，启动崔家崖及西部欢乐园周边片区开发改造。积极引进社会力量参与棚改，推动兰州中心周边省妇幼家属院、兰石医院、兰石厂、市建一公司、供电局、建丰市场实施棚户区改造和综合整治，推进西站片区蓝天翠园、东方服装厂、面粉厂小区、铁路东闸口、兰州毛条厂、兰州轴承厂家属院棚户区改造，土门墩片区西太华佳苑、肉联厂家属院、甘肃医药公司、小南湾棚户区改造，兰工坪片区公路局家属院、兰驼厂东厂区、物产集团建西东路棚户区改造，晏家坪片区晏家坪城中村、铁路院社区棚户区改造，龚家湾片区商通厂及家属院、兰拖厂西厂区家属院、龚西路北侧、电源车辆研究所家属院棚户区改造。

       着力完善城市基础配套。实施西津路路面整治及沿线楼体立面改造工程。推进南滨河路沿街楼体立面改造和亮化工程。优化兰州中心周边道路交通组织。实施南出口综合交通疏解联通工程、五星坪下穿上跨工程，推动南出口三岔口至龚家湾道路改建工程，打通职工市场断头路，分流南出口交通压力。开工建设B107#、B127#道路，连通火星街至西津路南北向交通通道，增加西津路东西向交通通道，分流缓解西津路交通压力。加快兰石CBD地下综合管廊和周边区域市政道路及市政设施建设，保障兰石豪布斯卡住户基本生活和商业运营。开工建设马滩S187#（二期）、S189#、S190#、B184#（二期）道路，建成马滩天然气服务基地及调压站，完成S183#、S185#、S186#道路和马滩地下综合管廊建设，力争马滩基础配套基本完善、管廊路网全线贯通，确保兰州老街、恒大帝景、金茂一期等建成项目投入运营。开工建设崔家大滩地下综合管廊和T086#、T092#、T095#道路，及早完善大滩路网，服务项目建设。建成开放彭家坪都市文化休闲公园，推进彭家坪地下综合管廊建设，新建彭家坪S207#、S229#道路，建成S208#、S224#、B210#、B227#道路，完成T210#道路建设，打通西津路与彭家坪的连接通道。加强小街巷动态管护与维修改造，改造上西园林业局家属院等“三不管”楼院7处，加装老旧小区电梯60部，完成老旧供热管网改造20公里、老旧住宅建筑节能改造28万平方米。实施城区线缆入地三年行动计划，完成64条主次干道线廊建设，彻底解决城区空中“蜘蛛网”问题。推进市政管网和雨水积水点改造，着力解决小西湖北街、西津路肉联厂、滨河路吴家园等城市内涝问题。强化项目规划约束，进一步补齐肉菜市场、停车泊位、公共厕所等城市配套短板，年内改建肉菜市场5个、新增停车泊位1000个、移动公厕10座。

       持续推进城市管理升级。统筹推进综合执法改革，按照整合队伍、减少层级、提高效率的原则，深化城管执法、市场监管领域综合执法改革。加强城市管理执法队伍建设，严格队伍管理，规范执法行为，增强服务意识，改进工作作风，努力打造一支“政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、人民满意”的城市管理执法队伍。健全完善环卫作业体制机制，积极探索环卫作业政府购买服务新模式。新建压缩式垃圾中转站6座，改建标准化再生资源回收站22家，健全完善再生资源回收、垃圾分类处理和收集运输体系。坚持“绣花式”管理，全面落实网格化、门前三包等长效管理机制，下大气力治理户外广告、占道经营等城市顽疾。建立违法建设处置联席会议制度，严打新生违法建设，治理存量违法建设55处124万平方米，力争到2020年底实现新生违法建设全面遏制、存量违法建设全面清零。扎实推进全国文明城市创建工作，打造优美环境，创建优良秩序，提供优质服务，提高市民文明素质。

       全面加强生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，巩固中央环保督察、国家黑臭水体督查及省级环保督察反馈问题整改成果。坚决打好蓝天保卫战，完成燃煤小火炉和农村土炕改造任务，严格综合管控，创新手段措施，不断提升防治科学化水平，健全完善大气污染防治工作常态化机制。坚决打好碧水保卫战，严格落实河长制，加快市政排水管网雨污分流改造，强化河道沿线生活污水管控，加大黑臭水体综合整治力度，健全黑臭水体整治长效机制，推进马滩南河道自然生态整治工程，持续加强水环境保护。坚决打好净土保卫战，全面落实土壤污染防治行动计划，认真开展土壤污染调查，全面摸清土壤污染底数，切实强化土壤污染管控和修复。坚持新植与补植、改造与提升并重，实施南山路铁路沿线绿化工程，加快建设南北两山生态屏障，扎实推进城市扩容增绿，提升改造小游园2个，新增造林1300亩、绿地2.4万平方米。

     （五）聚焦普惠民生，推动更加幸福的发展

       切实加大社会保障力度。坚持以培训促就业、以创业促就业、以服务促就业，全力扶持高校毕业生、农民工、城市零就业家庭、退役军人等群体就业，确保安置困难人员就业1750人以上，城镇新增就业达到1.75万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快建立覆盖城乡的多层次社会保障体系，持续提高城乡低保、农村集中供养和农村分散供养标准，完善城乡社会救助体系和医疗救助、临时救助制度，全力保障城乡困难群众基本生活。切实加大劳动保障监察力度，全力维护农民工合法权益。推进居家养老、社区养老、机构养老协同发展，新建社区老年人日间照料中心2个，力争市老年公寓西站分部、市第二福利院老年养护中心投入使用。

       统筹推进社会事业发展。想方设法扩大优质教育资源供给，努力改变七里河教育落后局面。投资10亿元，开工建设占地80亩的彭家坪九年一贯制学校、占地50亩的马滩九年一贯制学校、占地35亩的西北师大附中兰石分校。抓好省经济学校、市商业学校、小西湖理工中专等移交中职院校改造办学工作，新增学位2800个。启动大滩片区规划学校前期工作和彭家坪3所小学建设，推进彭家坪学校（二期）、西果园小学、大水子小学教学楼建设。进一步加强教师队伍建设，积极引进急需紧缺人才，确保年内基本配齐音体美专业教师，促进全区义务教育优质均衡发展。深入推进健康七里河建设，加快区医院搬迁改造、佛慈红枫岭国际健康城、博跃养颐园项目建设，加强公共卫生服务管理，加快推进服务体系建设，不断提升医疗服务水平。健全完善文化体育设施，开工建设兰州奥体中心、七里河体育场，广泛开展文化惠民活动，不断满足人民群众文化体育需求。

       持续深化平安七里河建设。严格落实安全生产责任制，健全安全生产社会化管理机制，加强应急管理体系建设和防灾减灾救灾体系建设，强化重点行业、领域和场所的安全监管，加大风险隐患排查清理整治力度，确保安全生产形势持续稳定好转。推进“全国食品安全示范城市”创建，不断完善食品药品安全监管体系，保障群众舌尖上的安全。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力推进“全国禁毒示范城市”创建，严厉打击黄赌毒、盗抢骗和非法集资等各类违法犯罪活动，全力维护社会大局和谐稳定。扎实开展矛盾纠纷排查化解，严格信访案件规范化办理，积极推进信访法制化建设。依法加强民族宗教事务管理，巩固提升全国民族团结进步示范区创建成果，维护团结和谐稳定的良好局面。

三、政府自身建设

       区政府将始终牢记为民务实清廉的宗旨，转变政府职能，提升服务效能，始终做到为人民服务、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。

     （一）坚持从严执政，增强工作向心力。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒抓学习强党性、抓班子带队伍、抓作风树形象，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。

     （二）坚持依法行政，增强政府公信力。持续深化法治政府建设，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履职。深入推进“七五”普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，不断增强全社会普法学法守法用法观念。强化基层法律顾问队伍建设。完善规范性文件合法性审核机制，提高政府文件的公信力和执行力。坚决服从区委领导，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，切实办好人大议案、代表建议和政协提案。加大政务公开力度，保障人民群众知情权、参与权、表达权，让权力在阳光下运行。

     （三）坚持高效施政，增强履职执行力。牢固树立“功成不必在我、建功必定有我”的观念，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，对确定的重大任务、重点工作、重要事项，以“钉钉子”的精神抓好落实。健全完善目标管理和工作落实机制，对政府工作报告确定的目标任务，年初建账、年中查账、年底交账，做到有言必行、有诺必践、有行必果。强化行政问效，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，努力形成在难题面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前敢于作为、敢于担当的良好氛围。

     （四）坚持廉洁从政，增强制度约束力。全面落实新时代党的建设总要求，坚决扛起管党治党政治责任，层层传导压力，层层压实责任，着力抓好政府系统党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展。严格预算管理，严控预算外资金支出。加强对重点部门、重要岗位和关键环节的权力运行监管，完善廉政风险防控机制，坚决纠正损害群众利益不正之风。持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义，健全完善公务用车、办公用房管理办法，坚持不懈改作风转作风，推动作风建设常态化、长效化，确保党中央和省市区委重大决策部署落地见效。

       各位代表，当前我们正处在全面建成小康社会的决胜阶段，唯有奋勇争先、方能不负重望，唯有苦干实干、才能梦想成真。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，勠力同心、砥砺奋进，为决胜全面小康、打造现代中心区而不懈奋斗！

有关词语解释

      【八个着力】指着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整；着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力；着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力；着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌；着力加强生态环境保护，提高生态文明水平；着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活；着力加强社会管理，维护社会和谐稳定；着力改进干部作风，提高党和政府公信力。

       【六大板块】指西客站中央商务区经济板块、三滩文化商贸经济板块、彭家坪科技生态经济板块、阿干八里镇生态旅游经济板块、西果园仓储物流经济板块、黄峪扶贫开发综合经济板块。

       【八区建设】指建设成现代都市中央商务区、总部经济融合聚集区、百合知名品牌示范区、城市空间再造新城区、文化创意产业核心区、特色生态旅游休闲区、创业创新工作引领区、社会管理服务创新区。

       【283产业】指“两大产业主题、八大重点项目、三大支撑体系”。两大产业主题，即智慧产业与医养产业；八大重点项目，即智慧科技启动区、华润智慧建筑研究院、润加速产业基地、智慧产业公共服务平台、区域级公益性综合医院及医养综合体、前沿医学及药物研发中心、运动康复医疗中心、华润公共医疗服务平台；三大支撑体系，即总部商务办公、高端人才公寓、医养教育培训。

       【一轴三谷四园】一轴，即以雷坛河为轴线的水系景观轴；三谷，即藏经谷、藏贤谷、藏幽谷；四园，即石佛慈心园、石佛禅修园、石佛定园、石佛祈愿园。

       【三变改革】指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

       【两不愁，三保障】指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

       【PPP】指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。

       【两抢一盗】指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。

       【放管服】“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

       【多证合一】指证照整合改革，实现企业一照一码走天下。

       【四办】指一窗办、一网办、简化办、马上办。

       【四个意识】指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

       【治转提】指治顽疾、转作风、提效能。

       【三纠三促】指纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转。

       【2.5产业】指介于第二和第三产业之间的中间产业，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。

       【三个500强】指世界企业500强、国内企业500强、民营企业500强。

       【证照分离】指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

       【双随机一公开】指监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

       【四个自信】指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

       【两个维护】指维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。