2019年岚皋县政府工作报告

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2019年岚皋县政府工作报告

2019年2月16日在岚皋县第十八届人民代表大会第四次会议上

岚皋县人民政府县长 杨义龙

各位代表：

       现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

       一、2018年工作回顾

       2018年，是我县经济社会发展极不平凡的一年，面对灾后恢复的严峻形势和脱贫攻坚的艰巨任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，突出打好“三场攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县上下凝心聚力，克难奋进，保持了经济高质量发展和社会大局和谐稳定。全年实现生产总值59.4亿元、增长10.5%；完成地方一般预算收入9587万元、增长14.3%；城乡居民可支配收入达到25081元和9533元、分别增长8.6%和9.7%，圆满完成县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。

       一年来，我们聚焦深度贫困，集中攻坚成效显著。牢牢扛起脱贫责任，系统推进“六大统筹”，脱贫质量和水平显著提升，全年脱贫出列3个村，减贫5169户18478人。项目建设快速。实施脱贫攻坚基础设施和公共服务类项目305个，新建集中安置点30个，实施搬迁4151户12701人，“十三五”搬迁任务提前完成。完成农村危房改造361户，住房困难群众安居问题得到解决。“五新”社区试点推进顺利。建成贫困村村组公路和“油返砂”项目690公里，完成人饮工程48处，改造农村电网284公里，新建、改造标准化卫生室76个，宽带通讯、环卫设施、健身场地等基本实现全覆盖，所有贫困村项目实现“一次性规划、全面铺开、一年建成”。统筹措施有力。累计整合扶贫资金3.14亿元，发放“5321”小额扶贫贷款1.04亿元。生态扶贫惠及贫困群众5.1万余人。就地就近就业成效明显，城镇登记失业率控制在3.35%以内。符合兜底政策的4429户5131人应兜尽兜。“五奖五扶五带动”产业脱贫模式入选“全省20大产业扶贫模式”之一。“巾帼脱贫4+1”、科技扶贫“四百”工程、扶贫资金“三级两账”全口径监管、旅游扶贫等创新做法省市推广，小额扶贫保险工作受到市政府表彰。率先实现旧宅基地腾退指标市域内跨区域交易。脱贫氛围浓厚。县级领导联镇、部门包村、工作队驻村、干部帮扶攻坚责任体系不断完善，苏陕协作和中省单位念兹在兹、全心投入、真情帮扶，各级领导心系群众、常思贫困、躬身一线，县级帮扶单位全心全意、倾情帮扶、竭力支持，镇村干部夙兴夜寐、殚精竭虑、苦抓实干，贫困群众自力更生、艰苦奋斗、自主脱贫，留下了许许多多的感人至深故事，涌现了一批批无私忘我的先进典型，绘就了一幅幅战天斗地的攻坚画面，美好岚皋建设迈出铿锵步伐、开创崭新局面。

       一年来，我们突出经济稳增长，追赶超越步伐加快。坚持抓项目、优环境、强招商、促改革，发展质量不断提升。项目建设力度空前。全年实施重点项目141个，安岚高速公路全线开工，堰官、石官公路启动改造，县城棚改、西窑移民安置小区、柑竹坝创业创新园区等十大攻坚项目进展顺利。通用机场、西渝高铁等重大项目前期工作利好岚皋，重点镇区域性敬老院、堤防修复、农田水利、健康养生苑等72个项目竣工，完成全社会固定资产投资68亿元、增长19.2%。发展环境不断优化。加强县政务服务中心服务能力建设，群众办事更加便捷，“互联网+政务服务”体系日益健全，“三级四同”“四办”清单梳理和流程再造全面完成，新办企业公章刻制、办件邮递等服务政府“买单”，政务服务标准化建设推进顺利。大力开展优化提升营商环境“十大行动”，投资发展环境明显改善，营商环境全省监测排名前进39位，市场主体培育首次突破10000户大关。双招双引取得突破。新招录各类专业技术人员226名，柔性引进高层次人才39人。与西北农林科技大学、陕西师范大学等高校校地、校企合作交流更加频繁，产学研基地、技术中心和专家工作站加快推进。出台招商引资、民营经济、毛绒玩具、电子商务等系列门槛低、含金量高的激励政策，引进落地项目50个，尤其是毛绒玩具文创产业形成了3个总部、3个配套企业、8个镇级分厂发展格局，产业链条加快完善。改革发展步伐稳健。全国集体产权制度改革试点扎实推进，完成所有村和社区的清产核资、身份界定、股权量化和集体经济组织设立工作。“三变改革”稳妥推进，7906户贫困户获得股金收益。“一网、一门、一次”改革和相对集中行政审批制度改革推进顺利。国税地税征管体制改革顺利完成。医疗体制、市场秩序、社会民生等重点领域改革取得积极进展。

       一年来，我们紧扣园区建设，产业结构持续优化。三次产业结构调整为13.8：56.1：30.1。现代农业特色增多。魔芋、茶叶等主导产业园区提质发展，猕猴桃、栝楼、中药材等增收项目亮点增多，粮食生产、畜禽养殖、烤烟种植、林果业等协调发展。新增市级农业园区8个，建成市级示范家庭农场3家，新发展市级农业产业化龙头企业4户，培育国家级农民专业合作社1个、省市级示范社11个，实现贫困村县级以上农业园区和农民专业合作社全覆盖，农业产业化水平和企业带动效益不断提升。累计开展“三品一标”产品认证72个，“烛山”牌魔芋精粉通过国家“绿色食品A级产品”认定，岚皋魔芋产品地理标志再获农业农村部认定。“大棚房”清理整治取得积极进展。新型工业步伐加快。诚铭电子、迪胜服饰、科贝尔玩具、贝利尔包装等21个工业项目建成投产，文创产业、呼叫产业、岚皋富硒水、电子商务等“十大项目”成为工业经济发展新动能，规上工业增加值增速达15.5%。强化企业扶持培育，新增“五上”企业22户。六口工业园区基础设施日益完善，新增投资千万元以上入园企业8户。新建成标准化厂房2.2万平方米。非公经济占GDP比重达59.3%。全域旅游稳步推进。南宫山创5A进入省级评定推荐环节，全域旅游发展规划通过评审，县游客接待中心、数字影院、旅游公厕等一批涉旅项目建成投用，神河源、千层河景区完成经营权回购。“巴山样子·杨家院子”3A级景区创建通过验收，全省非遗文旅小镇启动建设，锦绣花里、休闲四季、画中横溪等一批“巴山画廊·硒有岚皋”乡村旅游品牌不断唱响。旅游宣传持续升温，成功举办首届中国农民丰收节、免费畅游岚皋周、神河源帐篷节、全市篮球联赛等各类活动70余场。国家电子商务进农村综合示范县建设步伐加快，物流配送、家政服务、医养结合、信息咨询等三产服务业快速发展，社会消费品零售总额增长13.1%。

       一年来，我们坚持建管并重，城乡环境大幅改善。宜居宜游宜业美好家园建设步伐加快，城镇化率达到44.5%。城市功能日渐完善。《县城总体规划》修编进入评估论证阶段，实施村庄规划编制21个，村级规划覆盖率达84%。城市管理执法局获得批复组建，“两违”建设得到有效管控。罗景坪、黄家河坝、柑竹坝等城市新区发展提速，区域商业、公共服务、配套设施加快完善，成为岚皋城市发展新亮点。城镇建设力度加大。县城棚户区改造累计征收房屋5万平方米，北环线、东环线、河滨大道改造等一批项目建成投用，巴山珍稀植物园、县城“一河两岸”综合治理、龙城步道二期等一批市政项目深受群众点赞。国家卫生县城复审通过病媒生物防治单项鉴定，全国绿化模范县创建通过国家验收待命名，国家园林县城创建通过省级初验。南宫山国家级重点镇和民主副中心建设步伐加快，四季、佐龙、石门等其他镇发展提速，建成市级食品安全示范镇（村）22个，打造美丽宜居示范村19个。环境治理成效显著。累计建成11镇91个村农村环境整治示范工程，基本实现城镇垃圾和污水处理设施全覆盖。扎实开展全国第二次污染源普查工作，完成绿化造林8.86万亩，治理水土流失75平方公里，建成省市级园林式单位和小区49个，单位GDP能耗和二氧化碳排放量分别下降3.2%、3.8%。全年空气质量优良天数344天，出境断面水质、污染减排等控制性指标全面达标，“三长治河”模式入选2017年度全国基层治水十大经验和陕西2017优秀改革案例。荣获全省2017年度“生态建设强县”表彰命名。这一年，我们先后经历了中、省、市多轮环保督察巡查及“回头看”的重大考验，上级反馈、群众信访和自查梳理等问题都得到有效整改，全体干部接受了一次深刻的环保思想洗礼和能力加油。

       一年来，我们全力保障民生，社会事业健康发展。坚持把85%以上财力用于保障和改善民生，全年累计投入民生资金17.77亿元、增长14.7%。承诺事项兑现落实。方垭水厂扩建、县城公交总站及新开通2条公交线路、城区教育资源整合扩容、改善农村信息通讯基础设施、红岩沟公益性公墓、健康养生苑及区域敬老院、电商扶贫大数据平台、县城旅游公厕等8件实事办结，北环线2公里健身步道和古井广场、城东片区人防工程建设等2件实事正在推进。社会事业加快发展。室内体育馆、城关九年制综合艺术楼、城关中学教学楼等9个教体项目建成投用，县幼儿园顺利搬迁，第三幼儿园开园招生，学前教育大班额问题得到缓解。国家义务教育发展基本均衡县、省级教育“双高双普”合格县获得表彰命名。招录补充教师110人，高考二本上线542人、上线率达51.92%。职教中心首次高考单招6名学生考取本科院校。《岚皋县志》（第二轮）正式发行。科技研发投入持续加大，科技创新对经济贡献率不断提高。卫生服务体系加快完善，全国基层中医药工作先进单位创建命名，安康市中心医院岚皋分院挂牌，“卫计行政执法全过程记录”列为全省19个试点单位之一。各项保障覆盖扩面。新农合及养老、工伤、生育等保险基本实现全覆盖，城乡居民医保标准继续提高。建成社区工厂15家、创业孵化基地6家、就业扶贫基地33家，累计发放创业贴息贷款5385万元。社会救助、医疗救助、临时救济、优抚优待、残疾人两项补贴、特困供养等覆盖面逐年扩大，累计发放各类补助资金7182万元，5.2万城乡困难群众得到实惠，社会保障能力不断增强。社会治理有力有效。“十个没有”平安示范创建和矛盾排查化解攻坚活动扎实开展，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，信访工作全面加强，“天眼一期”工程完成升级改造，社会治安立体防控体系进一步健全。县公安局入围全国“公安发展十三五规划和警务保障体系建设样板工程试点单位”。成功创建省级农产品质量安全县。国防动员、民兵预备役工作得到加强。安全生产、防汛防滑、森林防火、非洲猪瘟防控等态势平稳，社会大局和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

       一年来，我们狠抓效能提升，自身建设不断加强。围绕法治型、效能型、廉洁型政府建设，政府治理体系和治理能力不断提升。坚持重大决策、重要事项、重点情况向县委、县人大报告，支持县政协民主协商，主动接受各类监督，办理县人大代表建议120件、政协委员提案83件，办结率和回复率100%。深入推进政务公开，依法公开各类政务信息1.1万余条，办理县长信箱、“12345”热线、网上信访和群众来信反映事项800余件，政府网站累计访问量达170余万次、浏览量306万次。完成“七五”普法规划年度任务。扎实开展冯新柱案“以案促改”和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。持续强化效能监察、脱贫攻坚、财经纪律、生态环保等监督，党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”有效落实。

       一年来，统计物价、金融保险、邮政通信、民族宗教、档案史志、气象人防、供销税务、法律援助、住房公积金，以及县总工会、妇联、科协、文联、残联、共青团、工商联等各类团体组织都围绕县域经济社会发展作出了积极贡献。

       各位代表，2018年我们负重奋进，承受了巨大压力，历经了各种考验，扛牢了脱贫攻坚、追赶超越的千钧重担。一路走来，我们保持定力，沉着应对，战胜了一件件困难挑战，打赢了一场场漂亮硬仗，取得了一项项崭新成绩，实现了各项事业健康快速发展。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，离不开县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，得益于各级帮扶单位的悉心指导和大力帮扶，归功于各条战线和全县人民的勠力同心、锐意奋进。在此，我代表县人民政府向奋战在各个行业、各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各界人士和离退休老同志，向关心支持岚皋建设的武警消防官兵、政法干警、省市驻岚单位和各人民团体，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

       各位代表，成绩已载入史册，发展还任重道远。我们在充分肯定成绩的同时，也要正视存在的困难和问题，主要表现为：除了经济发展质量不高、产业发展层次较低、新旧动能转换较慢等老问题难以在短期内彻底解决外，我们更应重视和破解市场主体培育太少太弱、营商环境仍然不优、就近就地就业压力较大、贫困户自主脱贫动力不足和民生保障在一些领域还需加强，在干部队伍中还存在着干事创业“精气神”不足、行业系统专业技术人才短缺等突出问题。这些问题需要我们在今后的工作中切实加以解决，更离不开各位代表委员和全县人民的共同努力。我深信，只要有全县上下的同心同力，一切困难都会成为前进的垫脚石；只要有各位代表委员的带头垂范，就一定能凝聚起爱我岚皋、和衷共济的强大发展正能量；只要有广大干群的极力拥护与支持，就一定能实现美好岚皋奋斗目标！

       二、2019年重点工作任务

       2019年，全县工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣“六稳”和追赶超越、“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，主动融入省市“三个经济”，围绕美好岚皋建设目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，推进落实乡村振兴战略，持续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异的成绩喜迎新中国成立70周年。

       经济社会发展预期目标是：全年实现生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长15%，财政一般预算收入增长5%、其中税收收入较上年增长14%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%，安全生产、环境保护、综治维稳等各类控制性指标全面达标，实现“追赶超越”争先进位目标。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

      （一）尽锐出战，精准施策，奋力决胜整县脱贫摘帽。把脱贫攻坚作为最大的政治责任，坚定“贫困不除，誓不罢兵”的决心，尽锐出战，务求精准，决战决胜，确保高质量退出67个村，减贫1.68万贫困人口，实现整县脱贫摘帽目标。

       对标补短板强弱项。坚持脱贫退出“577”标准，对标补短板、强弱项，确保精准识别率、精准退出率、群众满意度、错退率、漏评率等关键性指标全部达标。全力推进所有村的基础设施和公共服务类项目建设，6月底前完成扫尾和省市行业认定工作。安置点小配套工程5月底前全面完工，搬迁入住率达到100%。统筹推进旧宅基地腾退复垦、规范档案资料和特色亮点培育工作，完成旧宅基地腾退复垦2100亩，建成“五新”社区10个，力争每个镇和部门都有1—2项能够推广的创新工作。

       持续巩成果提质量。按照“全面脱贫、高质量脱贫、稳定脱贫”要求，持续抓好“八个一批”行业扶贫，确保全县通水泥路行政村比例达97%以上、农村自来水普及率90%以上、电力入户率100%，贫困村宽带网络实现全覆盖。建立完善贫困群众返贫监测机制，认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题，保持政策连续性和稳定性，巩固脱贫成果和脱贫质量，减少和防止贫困人口返贫。聚焦五保低保、特困人员等兜底对象，确保符合政策对象应保尽保、应兜尽兜。严格落实贫困县脱贫攻坚约束机制，强化扶贫资金使用管理和绩效评价，推动资金向镇村脱贫一线下沉。发挥“5321”小额扶贫贷款作用，指导农民专业合作社、互助资金协会、集体经济组织规范运作，提升运转保障能力和风险防控水平。

       精准抓摘帽聚合力。认真落实脱贫攻坚三年行动计划，压实靠牢县镇村三级责任，实行更严格的县级领导脱贫攻坚“七个一”、包抓帮扶“五个一”“四支队伍”管理和脱贫成果巩固机制，充分用好省市脱贫攻坚助力团、央企国企结对包帮、苏陕协作等帮扶力量，形成决战决胜齐力攻坚摘帽生动局面。加强“诚孝俭勤和”新民风建设，深入挖掘培育一批自强标兵等先进典型，全面推广“扶志六法”，弘扬自立自强精神，传递社会正能量，凝聚广大群众自力更生、艰苦奋斗、齐力摘帽的强大合力。

      （二）凝心聚力，攻坚克难，全力加快重点项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持以项目补短板、促赶超、稳投资，夯实经济发展基础，加快实现追赶超越。

       立足长远谋项目。抢抓新一轮西部大开发、国家基础设施补短板、区域协调发展新机制、《汉江生态经济带规划》和中省重大战略政策机遇，积极争取和用好地方政府专项债券，加大项目谋划论证储备力度，力争更多项目挤进上级盘子。全力跟踪争取西渝高铁、通用机场、岚城国道改造、大道河汉江大桥和安岚高速公路县城连接线等一批重大交通项目，加快推进G541南宫山至平利八仙道路改造，启动省级“四好农村路”示范县创建。引导社会力量参与办学、健康、养老、文化、体育等服务供给，激发民间投资活力，力争民间投资增速16%以上。

       强力攻坚建项目。认真组织开展“项目攻坚年”活动，继续筛选产业带动力强、发展前景好、群众关注度高、符合政策投向的“十大攻坚项目”，强力推进涉及产业发展、基础建设、生态环保等143个重点项目，实现全社会固定资产投资增长15%以上。全力保障一流项目建设环境，推动安岚高速公路县城至陕渝界段全线开工，确保堰官、石官、石横、佐晓等公路改造三季度前竣工投用。持续推进洞河及大道河流域重点段防洪堤、小型农田水利、农村电网升级改造、县城贾家沟治理、唐家梁滑坡治理等一批项目建设，确保尽快建成投用。

       着力规范管项目。坚持“尽力而为、量力而行，谁举债、谁偿还”的原则，加强债务风险防控，严禁新增政府隐形债务。千方百计堵塞招投标漏洞，严格执行项目建设“四制”管理和合同招标价格，从严控制工程增量增项，从严加强工程质量和施工安全监管，坚决杜绝项目业主擅自变更设计、扩大规模、提高标准和高标准设计、低标准验收。探索建立项目管理新机制，避免重建轻管、只建不管等问题。加快城投公司、扶贫公司、旅游集团公司等国有企业政企分离、政资分开，进一步健全国资监管制度体系和进退机制，盘活国有资产，实现保值增值。

     （三）聚焦园区，增强承载，着力推动产业协调发展。围绕供给侧结构改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，发挥园区承载带动、聚集要素、壮大产业的引擎作用，持续调整优化产业结构，加快助推经济高质量发展。

       推动农业提质增效。大力实施农业百园提升行动，加快转变农业发展方式，推动生产要素向园区集中、资源向园区整合、政策向园区倾斜，集中扶持提升现代农业园区100个，力争培育市级以上龙头企业4个以上，市级以上农业园区达到40个以上，确保县级以上农业园区村级全覆盖。大力扶持培育家庭农场、家庭林场、专业大户等新型经营主体，支持有条件的农业园区探索实施创意农业，全年新发展家庭农林场主和农民专业合作社各20个以上、专业大户500个以上。加快健全农业社会化服务体系，引导小农户融入农村产业发展大格局。围绕农村产业建设，做实“五奖五扶五带动”产业扶贫模式，健全完善利益联结机制，抓好魔芋、茶叶等主导产业巩固提升，重点打造城关、石门、佐龙、南宫山等镇茶叶园区，蔺河、四季、孟石岭等镇魔芋园区，创成省级知名品牌岚皋魔芋示范区。抓好猕猴桃、栝楼、烤烟、中药材等特色增收项目基地建设，扶持龙头企业，延长产业链条，增加产品附加值，重点打造南宫山、民主、佐龙等镇猕猴桃产业带和蔺河栝楼产业带，推动滔河、官元中药材和大道河林果产业加快发展。实施品牌带动，聚焦富硒特色，确保市级以上农业园区加工企业SC获证10个以上，全县“三品一标”产品认证达到150个以上，创成省级食品安全示范县。

       推动工业扩量增产。围绕扩张总量、做强企业、做优产品、做大产业，认真落实各项奖励激励政策，健全完善县级领导包抓、部门包帮重点企业服务机制，精准实施“一企一策”，确保42户规上工业企业产销两旺，诚铭电子、科贝尔玩具、贝利尔包装、金兴葛业等一批工业企业达产达效，力促特威欧能源科技、巴农情缘果酒、杨杨富硒泡菜等一批在建项目尽快投产，力争规上工业增加值增长14%以上。坚持以标准化厂房建设为承载，打造10万平方米新社区工厂，千方百计降本增效，推动更多企业拎包入住、落地生根，全年新增“五上”企业21户以上。加快完善六口工业园区配套设施，切实规范园区标准化厂房、公租房等资产运营管理，上半年前建成易地（扶贫）搬迁就业园区和石门、孟石岭、佐龙等镇标准化厂房，打造全市一流毛绒玩具文创产业园区，六口工业园区引进投资千万元以上入园企业10户以上。

       推动旅游做旺人气。发挥旅游产业“一业兴百业”带动作用，补齐要素，做活市场，做旺人气。按照“全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销”要求，巩固提升全域旅游“十大工程”，推进国家全域旅游示范区建设和南宫山创5A、神河源、千层河及杨家院子创4A景区，推动龙爪子旅游综合体、蜡烛山引资开发，将四季至神河源、千层河环线打造为国际旅游度假区。加快完善旅游服务标准化体系，实施南宫山南线等3条旅游环线改造，加强餐饮住宿、星级旅行社和优秀导游培育，建成智慧旅游服务平台，提高景区可进入性和服务水平。深度开发特色农产品、岚皋美食、休闲娱乐、非遗技艺等特色旅游产品，提升锦绣花里、休闲四季、画中横溪等一批特色乡村旅游品牌，发展高端民宿、户外运动、文化展演、民俗体验等配套服务产业，促进农旅、文旅、商旅、产旅等深度融合。加大宣传促销力度，精心策划免费畅游岚皋周、中国农民丰收节等系列旅游营销活动，不断聚集旅游人气，提高对外知名度。

       推动激活市场消费。围绕生产、流通、消费各个环节，加快农特产品标准化体系建设，提升产品规模化供给水平，打造特色品牌，打通制约市场消费的痛点、难点和堵点，推动更多的地方农特产品融入全国大市场。实施重点群体增收计划，多渠道增加城乡居民收入，提高整体消费能力。大力推动商贸、物流、金融、保险、文化创意、健康养老、新兴传媒等现代服务业发展，加快仓储物流园区建设，建成国家电子商务进农村综合示范县，确保实现社会消费品零售总额增长13.5%。

     （四）彰显特色，建管并重，聚力打造美丽宜居家园。坚持“宜居、宜业、宜游”城镇建设理念，以乡村振兴战略为抓手，不断改善人居发展环境，让城乡居民生活更美好。

       统筹抓好城乡协调发展。完成《县城总体规划》修编，启动柑竹坝、西窑片区《控规》调整和罗景坪片区《控规》编制，实施佐龙镇杜坝村、滔河镇葵花村等11个村庄规划编制，力争二季度前全县村庄规划和县城重点区域控制性规划全覆盖。加快推进县城棚户区改造、黄家河坝小区等13个续建项目，建成罗景坪至水围城、西环线、西窑安置点道路改造等11个新建市政项目，不断提升城市品位。抓好城市服务功能提升，实施神田路、迎宾路等4条城市干道改造，提高“气化岚皋”燃气入户率。统筹推进南宫山国家级重点镇、民主副中心和四季、佐龙、蔺河、石门等其他镇建设，形成统筹协调发展格局。

       切实提升综合治理水平。认真落实农村人居环境整治三年行动计划，深入推进农村人居环境整治，每个部门包抓1个示范村建设，每个镇打造1—2个示范点，每个村培育30户以上庭院经济示范户，建成市级以上美丽宜居示范村5个以上。开展乡村振兴看岚皋行动，推进南宫山锦绣花里、四季杨家院子、民主榨溪统筹示范点建设，打造统筹发展示范样板，力争挤进省级乡村振兴示范村。深化“六城同创、三级联创”，以创促建、以创促管，切实解决交通拥堵、乱占乱建、乱停乱放、占道经营、抛撒滴漏等突出问题，建成全国绿化模范县、国家园林县城和省级森林城市。突出城镇精细化管理，加大城市执法管控力度，推动弱电入地、垃圾分类处理和背街小巷环境整治，解决好县城区域性“如厕难”问题，抓好房地产业健康发展，合理调控地材价格，保障供应需求。巩固“大棚房”清理成果，严守耕地保护红线。加快推进乡村治理体系建设，健全完善村民自治和社区管理服务体系。完成全国第三次国土调查工作。

       坚决打赢污染防治战役。坚持生态优先发展战略，严格执行重点生态功能区产业准入负面清单制度，实施“山水林田湖草”系统化保护与修复，坚决守住生态保护红线、资源利用上线和环境容量底线。加快创建国家生态文明建设示范县，建成一批市级以上绿色文明示范单位和省级生态村，打造绿水青山就是金山银山实践创新基地和环境教育基地，完成第二次全国污染源普查工作。坚持问题导向，扎实整改中省环保督察“回头看”反馈问题，坚决守住一方青山绿水。认真落实《汉江生态经济带发展规划》、污染防治三年行动计划和“三个十条”，深化“三长治河”、环境监管“网格化”、联合执法等机制，加强秦岭生态环境保护，推进农村环境综合整治、城镇污水管网扩面延伸、重点镇两厂（场）建设、集中式饮用水源地保护、岚河流域水污染防治等一批生态治理项目，实施好退耕还林成果巩固、天保工程、长防林和自然保护区建设，抓好湿地规划编制和管理工作，完成绿化造林5万亩，治理水土流失面积70平方公里，全年空气质量优良天数比例达92%，单位生产总值能耗及二氧化碳排放量分别下降3.2%和3.8%，出境断面水质、污染减排等指标稳定达标，努力让蓝天白云成为常态、绿水青山成为乡愁。

     （五）矢志改革，开放带动，致力增强经济发展活力。坚持以开放促改革、促创新、促发展，内聚合力，外塑形象，不断提升开放型经济水平，打造企业引资“洼地”、营商环境“高地”。

       促进民营经济发展。认真落实促进民营经济加快发展系列政策措施，建立降低小微企业融资担保成本奖补机制和民营企业贷款风险补偿机制，组建县级政府性融资担保机构，开展违约拖欠中小企业款项清理行动，千方百计降低企业成本、壮大社会资本、增强市场主体活力，全年培育各类市场主体1500户以上、新增企业400户以上。优化提升营商环境，深入推进优化提升营商环境“十大行动”，健全完善“互联网+政务服务”体系，大幅压减办事环节和办理时限，推动政务服务事项网上可办率不低于80%，办事企业和群众提供的材料减少60%以上，100件以上的高频事项实现“最多跑一次”，力争全省营商环境监测排名再前进10位以上。深入开展投资发展环境专项整治，积极构建亲清型政商关系，严厉打击危害投资环境的人和事，为企业营造放心投资、安心创业的良好环境，确保非公经济占GDP比重达到60%以上。

       聚力开展“双招双引”。抢抓东部地区产业转移和苏陕对口帮扶等历史机遇，着力破解招工用工、项目融资、土地统征、物流运输等企业发展痛点、堵点和难点，营造“人人都是招商主体，事事关乎招商环境”的浓厚氛围，不断推动更多企业落地生根。坚持招商、留商、安商、扶商、富商并重，采取专业招商、亲情招商、以商招商等方式，力争在生态旅游、健康养生、富硒水、富硒食品加工、轻纺加工等每个领域落地1-2个大项目。全力突破外资，力促豪运鞋业、南通华越服饰加工等外资企业落地建设。认真落实人才强县战略，加强专业技术人员、岗位业务骨干和新型职业农民、产业工人、创业人才培养，吸引更多优秀人才来岚创业就业，推动更多岚皋籍在外创业人士报效家乡，鼓励更多落地企业引进高端管理和技术人员，促进苏陕协作更多领域人才交流，培养更多扎根基层的本乡本土专业人才。

       持续深化各项改革。更加注重改革的系统性、整体性和协同性，以增强微观主体活力为重点，推动各项改革走向深入。认真落实“放管服”改革措施，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，健全完善行政审批服务体系。严格落实“非禁即入”“非禁即准”市场准入负面清单，全面推广“双随机一公开”“多证合一、一照一码、证照分离”、网上办照、微信办证，加快信用监管体系建设。推进农村综合改革，完成国家农村集体产权制度改革整县试点和“三变”改革任务。加快机构改革、医疗卫生、教育制度、经济体制等重点领域改革，统筹抓好生态文明、人事制度、养老社保、财税金融等改革任务落实，确保平稳有序推进。

     （六）不忘初心，民生为本，大力繁荣发展社会事业。集中有限财力破解民生领域短板，真正把群众最关心、最直接、最期盼的事情办成办好，不断提升群众幸福感、获得感、安全感。

       千方百计保障就业。坚持把稳就业摆在突出位置，确保全年新增就近就业1万人以上。全力抓好农村贫困劳动力、高校毕业生、进城务工人员、搬迁安置对象、退役军人等重点群体就业，加大创业贴息贷款、就业技能培训、岗位见习补贴、社会失业保险等就业政策落实力度，开辟更多公益岗位提供就业，力争零就业家庭动态清零。深化苏陕合作交流，推动毛绒玩具、呼叫产业、电子元件、制衣制鞋等一批劳动密集型企业落地，每个干部每年招工就业1人以上，每个企业带动就业30人以上，每个镇建立一个劳动力资源数据库，全年引进毛绒玩具文创企业20户以上，发展规范化电商示范点40个以上，建成市级创业孵化基地和创业创新园区各1个以上。制定出台稳就业促创业奖励激励政策，强化就业技能培训，全力推动企业稳岗稳人、园区带动就业、社区就近就业、电子商务创业，力促待业群体有业可就、有事可干。

       大力改善民计民生。坚持把85%以上财力集中用于民生领域，切实提升民生保障水平和满意度。突出教育优先发展，落实高中发展带动战略，启动国家义务教育发展优质均衡县创建，办好特色职业教育，建成普惠性幼儿园2所，逐年提升高考二本上线率。精准落实13年免费教育和教育资助政策，加快城区教育资源优化布局，加强教师队伍建设，做实校长轮岗、教师支教、人才培训等措施，着力解决“乡村弱、城区挤、择校热、课业负担重”等突出问题，努力办好人民满意教育。繁荣文化体育事业，鼓励支持体育赛事和文化演艺市场化，加快推进文化产业孵化园建设，改造建成县文化馆、图书馆、博物馆，健全完善中老年文化体育健身设施，积极培育2—3个省市级赛事品牌，启动全省全民健身示范县创建。加大科技创新研发投入力度，强化知识产权保护。深入实施“健康岚皋”行动，推进兴皋医院、妇幼保健、疾控中心等项目建设，打造区域特色紧密型医联体，切实提升县级医院医疗设备、特色科室、骨干医师专业化服务水平。加快健全社会保障体系，抓好防灾救灾、临时救助、大病医疗救助和双拥优抚等政策落实，加强流动人口、空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊人群服务管理，推动城镇养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险覆盖扩面。加快养老产业发展，贫困村农村互助幸福院覆盖率达50%以上。重视国防教育、人防和兵役工作，推动民族宗教、社团组织、档案史志和慈善事业协调发展。

       全力维护社会稳定。认真落实省市关于《地方党政领导干部安全生产责任制规定》细则，健全完善风险分级管控和隐患排查治理体系，深入开展重点行业领域安全生产大检查和专项整治，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三管三必须”责任落实，坚决杜绝较大以上安全事故发生。加强食品药品安全管控，保障广大群众饮食用药安全。推行“枫桥经验”，推进法治信访、责任信访、阳光信访，扎实开展矛盾纠纷排查化解，持续推进信访“三无”县创建。加强非洲猪瘟防控、松材线虫病防治工作，守好产业发展防线。深化“平安岚皋”建设，强势开展“扫黑除恶”专项整治行动，健全社会治安综合防控体系，提升防汛保安、应急处突、社会维稳能力，保障社会大局安全稳定。

       各位代表，我们在做好去年民生实事收尾的同时，今年将继续实施10件民生实事。1.实施县城河滨大道4公里调频广播建设工程，在县城区合理布局1—2个无人值守电子图书馆，建成普法长廊。2.加大县级医疗机构硬件投入力度，提升医疗设备保障能力和服务水平。3.启动西窑片区恒大集团援建学校建设，解决城区学生就近就学问题。4.实施城壕路、海星巷、公园路等3条背街小巷改造，实现县城区背街小巷改造全覆盖。5.加快“厕所革命”，实施农村改厕4000处，全面取缔县城区旱厕。6.在县城区建成200个停车泊位，规划建设1—2处新能源汽车充电桩，解决城区停车难和充电难的问题。7.启动高速路县城连接线升级改造，缓解高速公路上下线交通压力。8.建成10个“五新”社区，提高搬迁群众生活服务质量。9.建成县域物流配送中心，切实打通镇村物流配送“最后一公里”。10.在县城新建1处中老年人活动中心，满足区域性中老年人健康活动需求。

       三、加强政府自身建设

       各位代表，面对整县脱贫摘帽、加快追赶超越的光荣使命和艰巨任务，我们将聚焦法治政府、效能政府、廉洁政府建设，努力提升政府公信力、执行力和人民满意度。

       建设法治政府提升公信力。坚持用法治思维和法治方式履行政府职能，完成“七五”普法年度任务，提升法治岚皋建设水平，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，营造学法、用法、守法社会氛围。严格执行“三重一大”事项报告制度，健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定机制，全力防范决策风险，提升决策质量。高度重视网络舆情引导应对，畅通联系群众渠道，推进政务新媒体发展和政务信息公开，办好政府门户网站和“12345”热线。加强政府诚信体系建设，以政府诚信引导社会诚信，让讲诚信在全社会蔚然成风。

       建设效能政府强化执行力。牢记“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”，对看准了的事情，说干就干，定了就算，干就干成。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚决治理形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、乱作为等问题，保持政令畅通，做到令行禁止。聚焦“想干事、能干事、会干事、干成事”，着力提升想执行的意识，改进善执行的方法，强化能执行的本领，建立要执行的机制，进一步健全完善岗位目标责任制、重点项目推进分工包抓制、重要工作限时办结制等系列制度，强化审计监察、督查督办、考核奖惩和行政问责，推动更多工作走在省市乃至全国前列。

       建设廉洁政府提高满意率。认真履行“一岗双责”和党风廉政建设责任制，严格落实廉洁自律准则、“中央八项规定”精神和省市县配套实施细则，扎实抓好反腐败斗争。继续推行重点工作和民生实事公开承诺，说到做到，跟踪问效。主动接受人大政协监督、社会公众监督和媒体公开监督，健全完善权力运行和监督制约机制，让干部习惯于在“聚光灯”下行使权力，在“放大镜”下开展工作。坚持把纪律和规矩始终挺在前面，用良好的作风促政风带民风，树立为民务实清廉的政府形象。

       各位代表，美好岚皋靠奋斗，追赶超越始今朝。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，团结一心，锐意奋进，为全面完成年度目标任务，推动岚皋经济社会加快发展、追赶超越而努力奋斗！