2021年漳州市芗城区政府工作报告

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2021年漳州市芗城区政府工作报告

——2020年12月28日在漳州市芗城区第九届人民代表大会第六次会议上

芗城区人民政府区长  石振棋

各位代表：

现在，我代表芗城区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年暨“十三五”时期工作回顾

2020年是极不平凡的一年，我们既承担着全面建成小康社会和“十三五”规划收官的历史重任，也面对着新冠肺炎疫情带来的严峻挑战。一年来，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚决打好三大攻坚战，按照“一二三四五”工作格局，全力推进“大抓工业、抓大工业”，深入推进老城区建设管理“十项行动”、乡村振兴重点工作“八项行动”和五个“三年行动计划”，加快建设现代化中心城市，团结带领全区人民，全力以赴实现经济社会发展目标。预计全年实现地区生产总值780亿元，增长1.1%；农林牧渔业总产值20.8亿元，增长4.2%；规模工业总产值748亿元，比降20.72%，规模工业增加值186亿元，比降18.53%；固定资产投资259.6亿元，比降7.96%；一般公共预算总收入28.7亿元，比降6.24%；地方一般公共预算收入15亿元，比降6.62%；实际利用外资1亿元，外贸出口58.6亿元；社会消费品零售总额220亿元，比降5%；城镇居民人均可支配收入45294元，增长3.6%，农村居民人均可支配收入21027元，增长6.4%。年度节能减排降碳任务预计可以完成。

一年来，主要工作和成效是：

㈠勠力战疫情，社会大局稳定有序。慎终如始“外防输入、内防反弹”，全区9900余名党员干部下沉村居、联防联控，入户摸排426万人次，落实核酸应检尽检32万份，做到排查全覆盖。严格落实“四早四集中”要求，1951名医务工作者险中逆行，坚守疫情防控第一线。经过艰苦奋战，我们向人民群众交出了确诊病例“零死亡”“零回头”、医务人员“零感染”的成绩单。迅速推动复工复产复商复市，深入开展“奋战下半年，勇夺双胜利”竞赛活动和“难、硬、重、新”工作行动，积极为企业纾危解困，落实各级稳增长、保发展政策，累计为企业减税降费6.26亿元；兑现企业各级政策补助及奖励资金2.43亿元；强化银企对接、指导企业向上申报、推动动产抵押、知识产权质押贷款，累计帮助企业融资40多亿元。

㈡聚力高质量，产业升级提质增效。坚持“大抓工业、抓大工业”，落实“1144”工程，三宝新1号高炉、顺兴食品、余气余热发电工程等项目竣工投产，三宝139万吨优质高速线/棒材等一批钢铁深加工项目开工建设。新增10家省级工业新增长点企业。大力培育创新主体，新增国家级高新技术企业20家，省科技小巨人领军企业5家。金峰经济开发区综合发展水平考核评价在全省89家国家级、省级开发区中位列第七，入选工信部“国家级绿色工业园区”。积极发展数字经济，漳州信息产业集团落户我区，南威科技城、美亚柏科等项目签约。推动文旅体和会展、夜间经济融合发展，女排娘家基地、金峰中心广场、三宝广场等重点项目开工建设；升级商圈消费，古城商圈获评省级示范商圈，古城、天下广场等美食街荣获“福建省美食街”称号。创新直播带货，全平台观看量超360万人次。

㈢蓄力增后劲，发展动能持续增强。建立区级重点项目服务管理平台，对全区239个项目全周期跟踪管理。累计上报“五个一批”项目46个，省、市重点项目完成投资240亿元。招商引资持续发力，签约亿元以上项目20个。持续优化营商环境，推动审批服务事项全流程网上审批，梳理公布第一批“一趟不用跑”事项660项和“全程网办”事项663项，全面推行企业开办“一件事一站式”办理，企业开办时间压缩至一个工作日。积极争取各级财政补助资金8亿元、一般债1.1亿元、专项债11.51亿元、抗疫特别国债0.58亿元，有效保障产业园区、老旧小区改造和公共卫生等重点项目建设需要。全年报批农转用地2326亩、林地1614亩，有效保障重大项目用地用林需求。

㈣全力提品质，城市面貌焕然一新。老城区建设管理“十项行动”首战告捷，初步实现“区内干净、路面整洁、设施完备、交通有序”，为漳州市蝉联全国文明城市作出重要贡献。拓展城市发展空间，女排娘家基地项目基本完成41.88万平方米征迁任务；漳州古城延安南入口、侨芗剧场、文庙片区等老“地标”展现新形象；西湖片区8所学校开工，6个安置房及11条道路加快建设，迈出崛起新步伐；11.8平方公里北部新城概念性规划加快编制。持续提升市政设施水平，完成15条背街小巷整治提升，新增公共停车位206个，完成11个农贸市场、40个老旧小区改造。开展机动车违停集中整顿、电动自行车和人力客运三轮车等专项治理，查处交通违法违规行为上万起。进一步规范“地摊经济”，夜市搬迁后成为“新网红”。成立国有芗江物业公司，顺利接管41个小区物业服务。

㈤致力促振兴，农业农村稳步发展。以乡村振兴重点工作“八项行动”为抓手，持续推动“三农”发展。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全工作，完成52户建档立卡贫困户住房改造修缮。建成“四好农村路”29公里，城乡供水一体化项目开工，新建高标准农田4600亩，建设4个优质农产品标准化示范基地。深入实施农村“一革命四行动”，清运农村垃圾5.1万吨，完成裸房整治632幢，拆除“两违”面积61.8万平方米，初步实现“路面干净、水沟畅通、边角清楚、门前整洁”。严格落实河（湖）长制，扎实推进小流域治理，农村生活污水收集处理PPP项目全部完工，建立畜禽养殖污染常态化巡查检查机制。持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改，完成6455个污染源整治。全区空气优良率达97.5%。

㈥接力补短板，民生福祉有效改善。持续加大民生投入，实施180个民生补短板“三年行动计划”项目，民生支出占一般公共预算支出的79.41%。优先发展教育，新建续建28个教育项目，新增学位8605个；巷口中心幼儿园等4所公办幼儿园投入使用，实现普惠性幼儿园覆盖率超85%，公办性质幼儿园就读幼儿占比超50%的目标。推进优质医疗资源扩容，加快市人民医院、区妇幼保健院等14个项目建设；公立医院改革持续深化，整合成立医疗集团，实现“互联网+医疗健康”服务全覆盖。完善养老服务体系，建设3所养老服务照料中心、11所农村幸福院，提升27所社区居家养老服务站，开工建设23座小区养老“阳光亭”。加强文化自然遗产保护，出台《城市开发建设中文化自然遗产保护的实施意见》，公布芗城区第一批一般不可移动文物262处，重点实施7个文物保护单位修缮工程。整合提升芗城区艺术团，开展“一月一活动、一季一主题”精品文化创建活动，举办公共文体活动30多场。拓宽就业渠道，新增就业人数9075人，城镇登记失业率控制在3.08%。实现城乡低保标准一体化，提高退休人员养老金最低水平，落实国企退休人员社会化管理，全年发放养老、失业保险金、失地农民保障金和城乡低保金共6.97亿元。多渠道强化住房保障，交付使用安置房项目6个，解决40万平方米征迁安置和11810套商品房、安置房不动产登记历史遗留问题。

㈦合力强治理，平安芗城加快建设。弘扬新时代“枫桥经验”和“漳州110”精神，积极构建“四位一体”调处体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感率再创新高。信访积案和社会矛盾纠纷得到有效化解，获国家信访局“三无”县（市、区）的通报表扬和授牌。“七五”普法圆满收官。完成51个村“撤村设居”工作。深化“餐桌污染”治理，推进食品安全“一品一码”追溯平台建设。扎实开展安全生产专项整治，道路交通安全和安全生产形势稳定向好。深化民兵调整改革圆满完成。扎实开展第七次全国人口普查。与此同时，国防动员、民兵预备役、双拥、退役军人事务等工作得到加强，人事、编制、保密、物价、供销、粮储、档案、地震、慈善、老龄、残疾人、工青妇、红十字、计生协、港澳侨台、民族宗教等各项事业也取得新成绩。

㈧着力转作风，自身建设不断加强。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，完善“1+N”作风纪律综合督查、干部作风情况备案等机制，全面提高行政效能。坚持政府过“紧日子”，压减因公出国（境）经费和差旅费50%以上、公务接待和会议培训60%以上。认真执行人大决定决议，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议63件、政协委员提案103件，办结率100%。各民主党派参政议政、民主监督富有成效。政务“五公开”持续推进，行政监督、审计监督继续加强。

各位代表！“十三五”时期是芗城区砥砺奋进的五年。五年来，综合实力显著提升。经济总量近800亿元，人均GDP近13万元，提前两年完成小康目标。产业结构优化升级，形成“3+1”主导产业，其中钢铁产值突破400亿元。五年来，城乡建设步伐加快。深入开展老城区建设管理“十项行动”、乡村振兴重点工作“八项行动”。完成重点区域征迁超800万平方米，常住人口城镇化率达92%，全区境内公路通车总里程超370公里。实现国家文明城市“三连冠”、省级文明城区“五连冠”。五年来，改革开放活力迸发。深化“放管服”改革，“互联网+政务服务”全面推行，机构改革稳步实施。医改持续深化，医养结合和家庭医生签约工作成为全市先进典型。创新金峰开发区体制机制，扩区、升格、放权等方面改革取得重大突破。全面完成89个村集体资产股份合作制改革。招商引资成效显著，签约落地项目110个，总投资302亿元。五年来，三大攻坚扎实推进。建档立卡贫困村、贫困户迈向高质量稳定脱贫。污染防治攻坚成效显著，中央生态环保督察信访件全部完成整改，水质、空气和土壤质量稳步提升，跻身“省级生态区”。重大风险有效防范，金融风险总体可控。五年来，社会事业全面发展。被评为漳州市初中教育教学质量先进区、高中教育教学质量达标区。实现中医馆全覆盖，荣获全国基层中医药工作先进单位称号。全区1.63万被征地农民养老保障实现全覆盖，新增城镇就业人数3.6万人。提供“安得广”1786套，公（廉）租房、限价商品房等保障性住房2901套。社会治安持续向好，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回顾过去五年，成绩来之不易！这是市委市政府和区委正确领导，区人大和区政协大力支持，全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻区各单位及人民解放军和武警官兵，向所有关心、支持和参与芗城各项事业建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前发展中还存在不少困难和问题，主要是：产业发展动能转换不够快，创新发展支撑力不够；公共卫生应急管理体系还有短板，应对公共卫生重大突发事件能力有待加强；城市治理水平与群众的要求还有差距，乡村发展步伐不快，农村基础条件仍较薄弱，生态环境保护任重道远；教育、卫生健康、文旅体、养老、市政设施等公共服务供给还有短板；政府职能转变和治理能力提升还需加大力度，部分干部精气神不足、担当意识不强，改革思维、攻坚劲头和专业化水平还有待提升。对此，我们一定要直面问题，采取有力措施加以改进。

二、精心实施“十四五”规划，奋力开启建设现代化中心城区新征程

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是芗城开启建设现代化中心城区新征程、谱写全方位推动高质量发展超越新篇章的关键五年。“十四五”时期我区发展的主要目标是：地区生产总值年均增长6.5%，到2025年总量突破1000亿元，人均地区生产总值年均增长6%；城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农村居民人均可支配收入年均增长8.2%。

“十四五”发展的重点任务概括起来主要是：

㈠坚持创新引领，着力实现更高质量的发展。深入实施创新驱动发展战略，推进“大抓工业、抓大工业”三年行动计划，培育壮大钢铁深加工、先进装备制造、电子信息等主导产业，力争规模工业总产值增速保持6%以上，规模工业增加值增速保持5.7%以上。推动金峰开发区建设全省一流先进制造业基地，争创国家级经济开发区、省级高新技术产业园区。培育形成商务服务等八大现代服务业产业集群，打造现代服务业发展示范区。深化农业供给侧结构性改革，打造七大特色优势产业，深入推进国家农业可持续发展试验示范区和农业绿色发展先行区建设。

㈡坚持深化改革，着力实现更有效率的发展。主动融入“双循环”新发展格局，加快提升对外开放水平。深入推进金峰开发区体制机制改革，充分激发开发区发展动力活力。深化国企改革，全力提高经营管理水平。深化新型城镇化和农业农村改革，加快教育、医疗、养老等社会事业改革，推动军民融合发展。持续深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”一体化建设。积极融入厦漳同城化、闽西南协同发展大格局，在区域合作中培育芗城竞争优势。推进各项惠台政策落地，鼓励台胞台企到芗城就业创业。鼓励企业拓展市场，引进先进技术、装备，扩大进出口贸易规模。

㈢坚持城乡统筹，着力实现更可持续的发展。加快建设现代化中心城区，实施“核心做强，三面拓展”城市战略，开展“城中村、危旧楼改造五年行动”。深入推进老城区建设管理“十项行动”，实施背街小巷、老旧小区改造，完善市政基础设施和城市管理体制，建设“智慧城管”，提升城市人居环境。深入推进乡村振兴重点工作“八项行动”，健全城乡融合发展体制机制，实施乡村建设行动。完善城乡基础设施，加快建设“三纵三横”城市快速路网，确保境内国省干线公路全部建成通车。大力推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等“新基建”项目建设。强化生态环境治理和资源综合利用，打好污染防治攻坚战，完成中央生态环保督察反馈问题整改，确保考核断面水质稳定达标，力争空气优良率持续提高，土壤环境质量总体稳定。

㈣坚持共建共享，着力实现更加公平的发展。持续实施五个民生补短板“三年行动计划”，让发展成果更广泛、更公平、更实在地惠及人民群众。把稳就业放在更加突出位置，5年累计实现城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持教育优先发展，5年累计新增高中学位2232个、中小学位18417个、幼儿园学位6615个。进一步提升公共卫生服务能力，到2025年全区床位超过2790张，完成辖区基层医疗机构100%达标建设。持续完善养老服务体系，实施适老化改造工程。加快繁荣文化产业和文化事业，加强文化和自然遗产保护利用，不断提高社会文明程度。完善社会保障制度体系，实现全民参保全覆盖，失业保险参保面95%以上。持续增加城乡居民收入，切实保障劳动者合法权益，稳步提高各项社会保险待遇水平。建立健全稳定脱贫的长效机制，防止出现返贫和产生新的贫困人口。

㈤坚持底线思维，着力实现更加安全的发展。办好发展和安全两件大事，注重防范化解重大风险挑战，营造良好安全环境。深化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚决防范遏制较大及以上安全事故发生。持续加大金融风险防控力度，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。加强应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾救灾能力。加强和改进食品药品安全监管，筑牢食品药品安全防线。常态化开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治理创新，推动市域社会治理“343”工作体系落地见效，提升城市治理体系和治理能力现代化水平，打造和谐善治之城。

三、开好局起好步，扎实做好2021年政府工作

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，按照区委要求，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚持市委“大抓工业、抓大工业”，建设工业新城主基调，围绕“一二三四五”工作格局，突出党建引领、突出实体经济、突出城乡统筹、突出人民至上、突出生态保护、突出社会治理，做到对标先进、全面提升、勇当先锋，努力打造现代化中心城区，以优异成绩向建党100周年献礼。

2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%；农林牧渔业总产值增长4%；规模工业总产值增长7.8%，规模工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长8%；一般公共预算总收入增长4%，地方一般公共预算收入增长3%；实际利用外资与上年持平；外贸出口增长5%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%；完成市下达的节能减排降碳任务。在具体实施中我们还要力争更好更快一些。

实现以上预期目标，要努力做好以下六个方面工作：

㈠聚焦转型升级，打造产业发展新高地

加快产业集聚发展。坚定不移“延伸产业链、攀升价值链、守护生态链”，推动制造业转型升级，提速科宝硅钢、辉源、银球等钢铁深加工项目建设，力促科华科技产业园、昇兴食品包装等一批项目落地。发展数字经济，加快漳州市软件园、人工智能园、数字经济产业园等平台建设，鼓励电商网购、在线服务等新业态发展。融合发展现代服务业，推进制造业“主辅分离”，加快发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业；结合城市更新，发展总部经济和楼宇经济，培育咨询类、金融类、建筑类等产业；聚焦“目的地城市”发展战略，加快女排娘家基地、漳州古城、三宝广场等项目建设。

增强科技创新驱动。强化企业创新主体地位，力争推荐符合条件企业申报高新技术企业认定10家以上，完成科技型中小企业评价30家以上，省级高新技术企业备案20家以上。鼓励、支持企业自建或与高校院所联合共建各类科技创新平台，重点推进三宝钢铁产业技术研究院、万安粉末涂料研究院等平台建设。鼓励和支持企业加大技术攻关，重点加快傲农、盈塑等企业重大技改项目建设。

深化开发区改革创新。立足“国家级标准、高新区要求、高质量目标”定位，抢抓市委市政府赋予金峰开发区升级、扩区、放权的重大利好，加快打造“产城人”融合发展的火车头和改革开放的试验田。推动开发区升格，积极申报国家级开发区。提升产城融合水平，优化产业规划布局，建设“浦南新镇”，积极推动鹰厦铁路漳州支线和场站建设，提速铁塘、金安片区棚改、北斗工业园邻里中心等项目，实施园区“亮化、绿化、黑化”工程，加快园区有机更新。持续深化管理权限、行政体系、要素保障、运转机制等领域改革创新，加快成立芗城区土地收储中心，建立高效顺畅的土地挂牌出让机制，保障重大项目用地需要。

㈡加快动能转换，培育区域竞争新优势

增强投资拉动力。初步安排区级重点项目334个，年度计划投资285亿元，加快实施80个“两新一重”项目。持续深化“五个一批”项目推进机制，运用重点项目管理平台，加快项目立项和规划、土地、环评等手续办理。重点围绕“3+1”主导产业谋划和储备一批重大项目，加大产业链招商力度，继续开展“云招商”“云签约”，筹备办好钢铁产业链项目招商推介等活动。加大对民间资本参与重点领域项目的支持力度，发挥政府投资撬动作用，推广政府和社会资本合作项目共建模式。

挖掘内需外贸潜力。积极融入“双循环”，充分利用国内国际两个市场两种资源。顺应消费升级趋势，持续开展“全闽乐购”等活动，推动古城、大润发、印象汇-天虹等传统商圈向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型；积极推动消费下沉，规范发展地摊经济。推动新消费崛起，加快发展“直播带货”，鼓励电商、快递企业与实体店、小区物业开展末端配送服务合作。促进国内国外市场顺畅对接，积极引导企业加大网上广交会、华交会参与力度，组织中小企业“抱团出海”，鼓励传统外贸企业向跨境电商转型、向内外贸融合方向发展，促进企业稳生产、保订单、保市场。

激发市场主体活力。持续优化营商环境，落实服务企业“五个一”要求，着力构建“亲”“清”新型政商关系。落实减税降费等强企惠企政策，帮助企业申请各级补助资金，降低企业融资成本，切实为企业排忧解难。深入推进“互联网+政务服务”，加强政务数据汇聚共享，提升网上办事大厅服务水平，力争政务服务事项网上可办率达100%、一窗分类受理事项达80％、“一趟不用跑”事项达85%，切实为企业增便利。全面加强知识产权保护工作，激发全社会特别是广大企业的创新活力。

㈢突出精建细管，开创城市建设新格局

高品质推进城市更新。按照“核心做强、三面拓展”城市空间发展布局，推动城中村、危旧楼改造，重点实施上墩、宝珠园等片区征迁改造，逐步解决“城市疮疤”。进一步擦亮“中国女排娘家”名片，提速体育综合训练中心、女排训练馆、女排精神展示馆及安置房建设，推动商住地块开发，打造城市新地标；加快推进漳州古城保护开发，完善商贸基础设施建设，丰富经济业态。加快益民片区开发建设，与人民广场形成现代化商务商业区。优化西湖片区智慧城规划设计，打造科技之湖、产业之湖、生态之湖。加快北部新城规划，围绕“产业联系缝合区、生态休闲旅游过渡带、老城区功能疏解承接地”定位，打造产业升级和创新驱动新引擎。

高标准完善城市配套。继续实施联六线芗城段、金峰大桥北连接线等7个对外通道项目，进一步延展城市框架；提升博学路、北江滨路等66条市政道路建设，完善城市交通路网。推动北环城路、北仓路、岱山路、红旗路等道路及配套管网建设，逐步解决桃林、古塘片区雨污排放问题。完成38个老旧小区、10条背街小巷改造。加快新华停车楼、九龙公园地下停车场、龙文塔遗址公园地下停车场建设，新增1300个公共停车位。

高水平提升城市管理。实施110个老城区建设管理“十项行动”项目。深化“门前三包”责任区常态化管理，创建100家“门前三包”示范店、6条“示范达标街”。按照“摆整齐”要求，开展市容环境品质提升行动，突出占道经营、店外经营和马路摊点等专项整治。持续推进“百路千村”“两违”综合治理行动，强化违规高空广告、招牌清理，加强“假店面”、乱搭盖治理，开展历史违建“归零”行动，实现“一路一景”。继续推进垃圾分类，加快建设100座生态垃圾屋。深化物业服务行业信用管理体系建设，以芗江物业为平台，进一步推广“红色物业、城市管家”，打造一批“红色物业”示范小区。

㈣优先发展“三农”，打造乡村振兴新样板

全面推进乡村振兴。深入实施乡村振兴重点工作“八项行动”，加快农业农村现代化。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，对边缘易致贫对象开展常态化监测预警。实施乡村建设行动，高起点系统推进28个村庄“一村一方案”编制，保护传统村落和乡村风貌；推动乡村公路、水利、能源等基础设施提档升级，完成“百乡千村”农村公路建设5公里，加快城乡供水一体化进程，实施联六线、金塘路等主干道沿线村庄道路连接线工程，建设浦林等4个农村卫生院，加快浦南乡村振兴综合项目建设。推动园坑、渡东等旧村改造和下高坑、山美、双溪、后塘等新村建设。深入实施“一革命四行动”，突出“扫干净”，进一步完善垃圾清扫、清运体系，健全卫生费收取、保洁标准化等制度，确保“路面干净、水沟畅通、边角清楚、门前整洁”成为日常。进一步弘扬乡风文明，积极创建文明村镇。扎实做好村镇换届选举工作。持续推进农村宅基地和集体建设用地确权登记工作。

做优做强现代农业。深入实施特色现代农业“六百工程”，推动傲农蛋鸡养殖场等23个现代农业重点项目建设。划分农业产业功能区，建设高标准农田2400亩。加快打造农产品（食品）加工制造产业体系，重点扶持农产品产地初加工和田间冷链储藏，推动浦南镇食用菌、天宝镇果蔬、淡水养殖等传统农产品加工业向精深加工、渠道掌控、自主品牌升级。培育10家新型农业经营主体，建设4个“一村一品”特色农业产业示范村，探索建立“智慧农业”生产示范区。

加强生态源头治理。持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改，实施27个生态环境治理专项行动，积极创建国家级生态文明示范区。巩固提升水环境质量，严格落实河（湖）长制，杜绝畜禽养殖污染回潮，确保考核断面水质稳定达标，Ⅱ类、Ⅲ类水质稳中有升，丰山溪水质稳定达到Ⅳ类水质标准，大水港水质稳定达到V类水质标准，水源地水质100%达标，全面消除城市黑臭水体。加强挥发性有机物治理，强化“散乱污”企业动态清零，加大扬尘、餐饮油烟整治，力争全区空气质量优良天数比例持续提高，细颗粒物浓度等6项污染物指标达到国家二级标准，臭氧污染得到有效控制。加强土壤污染治理与修复，加大对危（固）废企业日常检查力度，持续整治“卫片图斑”。

㈤聚焦美好生活，满足人民群众新期盼

持续完善社会保障。以更高质量更充分就业为目标，突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员等重点人群就业创业。深入实施全民参保计划，全力推进参保精准扩面，做到应保尽保。持续深化国企退休人员社会化管理。统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展，完善社会救助和农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。强化退役军人服务保障，做好拥军优抚安置工作，提升省级“双拥模范城”创建水平。

接续补齐民生短板。实施105个民生补短板项目，满足人民群众多层次、多样化需求。深化教育体制改革，扩容优质教育资源，新建9所公办幼儿园，提速西桥中心小学、巷口中心小学等15个项目建设。实施教育“五项工程计划”，打造安全、卫生、美丽、智慧、明亮校园。建设健康芗城，推进区公共卫生应急处置中心和浦林、过塘、北斗等基层卫生院建设；持续深化医药卫生体制改革，进一步完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，创建国家级慢性病综合防控示范区。加快完善养老服务体系，推进阳光棚、日间照料、社区食堂等适老化配套，着力构建“一刻钟服务圈”。高度重视文化和自然遗产保护，认真落实“六个一批”工作要求，实施漳州古城保护开发等21个文旅体项目，加快许地山纪念馆、芗城文博馆、松洲书院等文化阵地建设，推进东桥亭、潘尚书府等一批文保单位保护修缮工作。

不断加强社会治理。加强“村改居”后的社区建设，提前谋划芝山、石亭“撤镇设街”析置工作。围绕“343”工作体系，推动基层党建和市域社会治理深度融合。常态化开展扫黑除恶治乱专项工作，弘扬和推广新时代“枫桥经验”“漳州110”精神，不断完善“四位一体”调处体系，落实“最多投一次”和“四门四访”机制，形成功能互补、灵活高效的多元动态调解体系。夯实基层治理基础，完善城乡社区网格治理“2+N”模式，加快建设10个镇（街）综治中心、村（社区）综治工作站。严格落实安全生产责任制，确保全区安全形势稳定向好。持续防范化解金融风险。

㈥提升治理能力，实现政府服务新效率

提高政治站位，增强工作执行力。始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。落实区委“五个着力、八个专题”党建工作格局，落实意识形态工作责任制，推动政府系统党建工作再上新台阶。着力增强“八大本领”，自觉提升“七种能力”，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。认真落实《政府督查工作条例》，完善督查问责机制，持续纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。

推进依法行政，增强政府公信力。自觉增强依法行政意识，促进依法治区建设。自觉接受区人大及其常委会的监督和区政协民主监督，认真执行人大决议和决定，认真办好人大代表建议和政协委员提案。完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策等程序。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。加大政务公开力度，完善政府信息公开制度。

深入转变作风，增强制度约束力。认真落实全面从严治党主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出，优先保障疫情防控和“六稳”“六保”重点任务，用好纳税人的每一分钱。

各位代表，站在第二个百年新征程的起点，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，同心同德，斗志昂扬，锐意进取，为“十四五”顺利开局，全方位推动高质量发展超越作出新的更大贡献。

《政府工作报告》有关注解

1.“六稳”工作：指做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

2.“六保”任务：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转六项任务。

3.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

4.“一二三四五”工作格局：“一个引领”指始终坚持党的全面领导；“两大导向”指规划计划导向和民生民意导向；“三大发展空间”指建构“中国女排娘家”基地、重构金峰开发区、新构“北部新城”；“四轮驱动”指城市建设、城市治理、城市产业、城市民生；“五条底线”指落实重大中心工作底线、生态环境底线、安全生产底线、社会稳定底线、食药卫安全底线。

5.老城区建设管理“十项行动”：指在老城区开展古城交通限行、店招整治、城市照明建设、重要区域及路段改造、基础设施完善、非机动车整治、交通组织优化、老旧小区改造、城管体制改革、“门前三包”巩固等10项工作。

6.乡村振兴重点工作“八项行动”：指提升农业产业、脱贫攻坚稳质提升、农村水环境治理、农村道路建设、农村“厕所革命”、村庄清洁、农房整治以及镇、村品质提升等8项工作。

7.五个“三年行动计划”：指教育、卫生健康事业、养老、文旅体、市政设施等五大领域补短板三年行动计划。

8.四早四集中：指早发现、早报告、早隔离、早治疗和集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

9.“难、硬、重、新”工作行动：全力破解当前面临的急难险重任务、多年难啃的“硬骨头”、经济社会发展和民生事业的重点工作、重大改革创新突破点。

10.“1144”工程：指规模工业总产值增长突破10%；工业完成投资突破1000亿元；实施“四个一百”（加快100个投资亿元以上在建项目建设、实施100个投资5000万元以上技改项目、实施100个工业新增长点项目、新增新上100家规模工业企业）；加快古雷开发区、漳州开发区、台商投资区、漳州高新区4大工业载体建设。

11.“五个一批”项目：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批的项目工作机制。

12.三农：指农业、农村和农民。

13.两不愁三保障：指确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，保障贫困人口基本医疗需求，保障贫困人口基本居住条件。

14.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

15.一革命四行动：指农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。

16.PPP：政府和社会资本合作模式。

17.“四位一体”调处体系：着力构建社区网格治理、多元矛盾调处、法院民事速裁、社区矫正公共安全体系。

18.“七五”普法：指法治宣传教育的第七个五年规划。

19.“一品一码”：指一个批次产品有唯一的追溯码。

20.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

21.四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

22.两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

23.“1+N”作风纪律综合督查：“1”指围绕各单位工作人员在岗在位、值班值守、会风会纪及遵守工作纪律等情况开展督查；“N”指围绕各项中心工作履职情况开展督查。

24.政务“五公开”：指决策、执行、管理、服务、结果公开。

25.“3+1”主导产业：指钢铁深加工、先进装备制造、电子信息产业、现代服务业。

26.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。

27.八大现代服务业产业集群：指商务服务、电子商务、现代物流、文化创意、体育运动、旅游会展、商贸服务、夜间经济等8个现代服务业产业集群。

28.七大特色优势产业：指水果、蔬菜、食用菌、水产、畜牧、花卉、林产品7个产业。

29.“双循环”新发展格局：指加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

30.“三纵三横”城市快速路网：指以九龙大道、新华路、西洋坪路为纵线，以江滨路、胜利路、北环城路为横线的城市路网。

31.市域社会治理“343”工作体系：指公共管理、公共服务、公共安全；网格化、标准化、信息化、法治化；党的领导下的共建、共治、共享。

32.“五个着力、八个专题”工作框架：指着力思想武装，坚定政治信仰；着力组织建设，夯实政治基础；着力担当淬炼，提升政治能力；着力反腐倡廉，涵养政治生态；着力监督检查，强化政治担当。组织、统战、宣传、纪委、政法、机关、教育、乡村振兴等“八大专题”。

33.“两新一重”：指新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

34.“五个一”：指优惠政策“一步到位”，服务企业“一呼百应”，推进项目“一路绿灯”，破坏环境“一查到底”，亲清政商关系“一以贯之”的要求。

35.“门前三包”：指责任人在责任区范围内包市容市貌整洁、包环境卫生整洁、包绿化亮化完好的工作机制。

36.“百路千村”“两违”综合整治：指对国道、省道、县道、村道乃至镇街所在地的主干道沿线两侧途经的行政村，开展“两违”建筑拆除等工作。

37.四个不摘：指不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

38.“百乡千村”农村公路建设：指实施百个未通三级公路的乡镇通达路线和受益面广、连通建制村多的乡通村路线的提级改造，提升千个建制村畅通条件。

39.特色现代农业“六百工程”：指培育100个省级以上农业产业化龙头企业、建成100个农产品产地初加工中心、建设100个优质农产品标准化示范基地、新增100个“三品一标”农产品、培育100个“一村一品”特色产业示范村、建设100个对台农业合作示范基地。

40.“散乱污”企业：指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

41.教育“五项行动计划”：指开展安全校园工程、卫生校园工程、美丽校园工程、智慧校园工程、明亮校园工程行动。

42.“六个一批”工作要求：指公布一批、启动一批、展示一批、完成一批、预备一批、表彰一批。

43.最多投一次：指对信访人反映具有合理合法性的求决申诉类初次信访事项，一次性依法依规、公开透明、智能便捷、高效务实地办结化解的运作模式。

44.“四门四访”机制：指开门接访、进门约访、登门走访、上门回访。

45.城乡社区网格治理“2+N”模式：指芗城区在城乡社区治理方面的一个积极探索，“2”即“二员”指城乡社区的综治网格员和警员；“N”指若干支专门队伍。

46.八大本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

47.七种能力：指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

48.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

49.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。