2021年莆田市城厢区政府工作报告

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2021年莆田市城厢区政府工作报告

2020年12月30日在城厢区九届人大五次会议上）

城厢区人民政府区长  吴文恩

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

守初心  担使命

顺利完成2020年及“十三五”目标任务

2020年是城厢发展史上极不平凡的一年，是城厢区抢抓机遇谋发展、积极作为破难题的一年。面对前所未知、突如其来的新冠疫情和经济下行压力加大的严峻挑战，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对福建工作的一系列重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央和省、市决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹抓好强产业、兴城市、惠民生、优生态、保稳定、重党建等各项工作，经济社会实现平稳健康发展。全区生产总值完成（预计，下同）515亿元，增长3%。农林牧渔业总产值20.5亿元，增长6%。规模以上工业产值395亿元，增长5.3%，规上工业增加值增长4%。固定资产投资增长10.5%。社会消费品零售总额530亿元，增长6.5%。财政总收入33.5亿元，其中地方级财政收入23.9亿元。外贸出口总额68亿元，增长1%。实际利用外资3200万元。全体居民人均可支配收入41700元，增长9%。

这一年，我们齐心直面挑战，科学应对，精准施策，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，在疫情防控大战大考中交上一份有力的答卷。坚决贯彻党中央决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在全市疫情形势最复杂、防控难度最大的严峻挑战面前，全区上下同舟共济、众志成城，以金川攻坚战为重点，突出联防联控、群防群控、闭环管控，抽调500多名干部支援社区抗疫一线，动员荔城纸业等19家企业及时转产口罩等防疫物资，对全区154个开放式小区实行封闭式改造，在不到一个月时间内取得战疫工作阶段性胜利。全力推进复工复产，全市第一家出台推进复工复产6条补充措施、做好“六稳”工作13条措施、促进复产达产若干措施等针对性激励政策，成立31支服务队下沉一线靠前服务，采取“点对点”接驳解决“返岗难”问题，全市首家设立省外劳务协作工作站解决“引进难”问题，为62家“白名单”中小微企业增信融资担保2.7亿元解决“融资难”问题，着力畅通人流、物流、资金流，兑现奖补惠企资金超1.4亿元，其中区级配套近1.2亿元，为企业降本减负6亿元，经济实现企稳回升。

这一年，我们全心攻坚克难，聚焦项目，抢抓机遇，深入实施“双轮”驱动，为全方位推动高质量发展超越注入了新的活力。

全年共实施重点项目412个，完成投资270亿元，新增“五个一批”项目100个，总投资1000亿元。在“强产业”上，主动融入全市“343”产业布局，深入实施一二三产业“百千”增产增效行动，突出企业主体培育，持续实施“三转一市”，完成“规下转规上”12家、“限下转限上”102家；突出园区高质量发展，拓展华亭西许、太湖、东海工业集中地2600亩工业腹地，竣工投用“两体两中心”项目8个，园区承载能力进一步提升；突出“五条战线”齐招商，签约落地产业类项目22个，总投资150亿元，大唐5G产业东南总部基地、中电科创城等一批重大项目实现动工建设，全区经济发展后劲进一步增强。在“兴城市”上，按照市委“集中连片、整体推进，干一片成一片”的要求，拆除房屋面积超240万㎡，出让经营性土地8宗461亩。城市北部完成延寿整村改造；中部停滞十多年、全市关注的龙德井、沟头片区被一举攻克、全部拆除，文献北片区启动前期工作；西南部先后完成月塘南、万达南、坂头东、坂头西等连片改造，同时“跨溪南进”，木兰铁岭片区基本完成征迁，城市框架进一步拉开。

这一年，我们真心俯下身子，倾听民意，服务民生，扎实办好17件惠民实事，为群众解决了一批重点、难点、热点问题。多措并举稳就业、保就业，全区城镇新增就业人员5686人、失业人员再就业2248人，均完成年计划的150%以上，2020年离校未就业高校毕业生就业率80%以上，均居全市第一，期末城镇登记失业率3.18%。创新消费扶贫模式，建立扶贫超市42家、产业扶贫基地26个，全区建档立卡贫困户年人均可支配收入达1.97万元，7个建档立卡贫困村集体经营性收入均达19万元以上，有力巩固脱贫攻坚成果。大力推进学校建设，泗华小学、顶墩学校等8所学校建成投入使用，九华学校、霞林学校扩容工程基本建成，新增中小学及幼儿园学位7700个，为全市最多，有效缓解了中心城区上学难问题。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）经济提质迈出新步伐。现代服务业提速提效。三产增加值占GDP比重达64.4%，创历史新高。拓展对外贸易，借力我市入选中国跨境电子商务综合试验区，大力推动莆田跨境电商“9610”通关平台建设，落地跨境电商B2B出口业务，日通关量超6万件，助力传统外贸企业进入跨境电商“航道”。做强电子商务，成功承办第五届中国电商讲师大赛全国总决赛、跨境电商综试区建设发展高峰论坛，建成“海丝”跨域集采数字化展馆，联发电商城、跨境电商生态园、油画交易中心等电商园区企业入驻率近100%，电商年交易额突破200亿元。壮大平台经济，出台专项扶持政策，新落地众智汇、萝卜创客等平台项目6个，17家平台年交易额突破45亿元。做大楼宇经济，建筑业总部入驻企业32家，莆田西、金海湾等一批专业楼宇加快产业集聚，实现年税收亿元以上专业楼宇2幢。发展直播经济，孵化百盛、0594、油画城等一批直播基地，打造专业化电商直播产业集群。扩大传统消费，开展“全闽乐购、富美城厢”系列促消费行动，汇聚3000家商户参与，带动消费3.1亿元，香格里拉酒店开业，社会消费品零售总额完成年计划的150%以上。工业经济稳中提质。大力实施创新驱动，规模以上企业研发支出增长22%，新增国家高新技术企业7家、工信部“专精特新”小巨人1家、省级高新技术企业8家、科技小巨人领军企业3家、企业技术中心2家，每万人发明专利拥有量跃居全市第一。鼓励企业技改升级，出台促进工业企业增产增效二十一条措施，新增省市级技改项目17个、企业上云42家；建立鞋服产业链原材料供应库，扶持辖区内企业互采互购；成立5G产业投资基金、莆育晟田产业投资基金，签约落地产业赋能创新中心平台，传统产业加快转型。深入实施质量强区战略，引导企业参与制定国家标准4个、行业标准2个、地方标准11个、团体标准2个，提高行业话语权。积极应对企业信贷风险，帮扶60家困难企业转（续）贷6.3亿元，妥善化解不良贷款16笔1.6亿元，企业信贷不良率稳控在1%以内。乡村振兴深入实施。出台七条产业发展扶持政策，培育农业农村转型发展新动能。聚焦示范带动，华亭五云、常太溪南等8个省级、13个市级试点村建设走在全市前列，承办莆田市2020年“中国农民丰收节”庆祝活动，促进消费向农村延伸；积极培育“互联网+农业”“平台经济+特色农业”等多种融合发展新模式，创新实施云端认养“智慧”枇杷树，推进农村产业融合发展。500亩桂圆示范基地、80万羽蛋鸡存栏项目、台湾牛樟芝种植基地等一批重点农业项目加快建设。落实粮食安全行政首长责任制，扎实抓好“米袋子”“菜篮子”供给及生猪稳产保供工作，创建优质农产品标准化示范基地2个，新建高标准农田2330亩。

（二）城市建设展现新形象。大力提升城市品质，实施11个城乡面貌品质提升重点项目和19个园林绿化项目，完成新塘社区、福兴小区等6个老旧小区823户8.8万㎡改造，加快绶溪公园二期、木兰陂世遗公园建设，新建洋西、泗华等5个“口袋公园”，完善木兰溪、延寿溪、北渠等滨水绿道，新增绿道6公里。不断完善基础设施，滨溪北路实现通车，福厦客专、木兰大道三期、灵华线等重大交通设施项目加快建设。实施“安置房建设年”行动，有序推进24个安置区建设，实现华亭山牌、木兰溪防洪工程西许等7个安置房项目959套回迁，坂头东、霞林地块七等8个项目竣工扫尾，龙德井、顶墩下黄等5个项目动工建设。加强城市精细化管理，开展创城“十大”行动，出台数字城管案件处置奖惩机制，处置各类城管案件13万多件，按时处置率达99.96%。垃圾分类试点取得新成效，率先开展“环保酵素制作、生活垃圾减量”行动，大力推广垃圾分类“物业+、支部+、公司+”三种模式，建设城区100座分类屋亭，基本建成城区生活垃圾分类处理系统，生活垃圾无害化处理率达100%，垃圾分类逐步成为新时尚。

（三）民生事业迎得新发展。强化社会救助兜底保障，城乡低保标准提高到660元，发放低保金、救助金10.1万人次超3500万元。深入推进55个项目30001套历史遗留安置房不动产证办理工作，首次登记率达100%，转移办证率达95%。优先发展教育事业，加快城镇小区配套幼儿园治理，学前教育普惠率达91.1%，居全市首位。教育教学质量稳步提升，小学、初中、高中教育教学综合评价均名列全市第一。探索城区优质校与园区5所学校“一对一”融合办学模式，提升园区教学质量。深入推进“健康城厢”建设，区医院病房楼基本完成建设，建成华亭镇卫生院医养结合中心，优化提升全区65个一体化村卫生所远程视频诊疗，基层医疗卫生服务能力不断提升。文体惠民扎实开展，成功举办“亚明杯”2020全国海鲜烹饪邀请赛、第三届福建省社区（乡村）体育联赛，新建村级综合文化服务中心18个、智慧体育公园等文体设施14处，巩固提升农家书屋12家。全面夯实食品安全监管工作，通过全省首批“一证通”建设试点验收，严查食品药品违法违规行为，牢牢守住食品药品安全底线。

（四）生态环境实现新突破。深入贯彻落实习近平总书记治理木兰溪的重要理念，深化木兰溪全流域系统治理，创新专业队伍无人机巡河护河机制，实施饮用水源地保护等一系列专项行动，全力推进中央、省、市生态环保督察反馈问题整改，整治2502个入河排污（雨）口，木兰溪干流水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例、东圳水库水质达标率均达100%；强力实施内河综合整治，完成25处截污改造工程，建设城区污水管网6公里，下磨溪等10条城市内河全面消除劣V类水质；持续开展农村黑臭水体治理，小流域7个考核断面水质均达到省考要求。大力推进“一革命四行动”，完成80个村庄房前屋后、1250栋既有农房整治和1300户户厕改造，新建城乡公厕25座，提升3条主要县道80公里沿线绿化景观，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。大力实施“区级主导、镇街主责、村居主体、群众参与、长效管理”五方共治及“包工不包料”的农村污水治理模式，88个村近2000公里农村污水管网全面建成投用，治理经验全省推广。开展农村乱占耕地建房专项整治，拆除“两违”35万㎡。综合整治“两高”沿线环境，拆除高速沿线广告牌72块，完成裸房立面整治9.9万㎡、“平改坡”6.2万㎡，畜禽养殖场整治6.5万㎡。加大造林绿化力度，新增植树造林4000亩、森林抚育6700亩、封山育林7100亩，全区森林覆盖率达71.3%，稳居全市第一。

（五）社会治理迈上新台阶。高质量打好扫黑除恶专项斗争收官战，深入开展十大重点行业专项整治，打掉黑恶势力犯罪团伙8个，破获九类涉恶案件92起，促进重点行业领域整改问题255个，圆满完成“六清”行动任务。深入推进市域社会治理创新，升级打造“合侦快破”全国样板，深度探索警用无人机技战法，实现破案打击效能新提升，得到公安部肯定和推广；建设11个“党建+”邻里中心，拓展和延伸“1+6+X”服务内涵，基层社会治理服务水平不断提升。创新调解方式方法，探索建立诉非联动机制，健全完善“访调对接”机制，深化诉源治理，全区“信访评理室”建设覆盖面100%。严格落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治三年行动和房屋结构等各领域安全隐患大排查大整治，生产性安全事故起数、死亡人数均下降50%以上。加强退役军人服务保障，军民融合深度发展。“七五”普法工作顺利通过总结验收，第七次全国人口普查稳步开展。

（六）政府建设取得新成效。坚持党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续加强法治政府建设，创新法律顾问团模式，规范和加强行政应诉行为，依法行政全面推进。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、审计监督和社会监督，认真办理人大代表建议52件、政协提案56件，办复率100%；办理12345诉求件3万件，及时回复率100%，满意率99.37%。深化“放管服”改革，减少行政审批事项83项，减少材料788条，压缩时限760天，精简环节308项，全区90%以上的事项推行“一窗受理”，实现工程建设项目审批时限由原来的“975”压缩至“864”。营商环境进一步优化，全市率先实现企业设立登记即办，企业开办时间压缩至1个工作日，全年新增企业7716户，比增38.9%，增量和增速居全市第一。严格执行中央八项规定及实施细则精神，始终坚持政府过紧日子，一般性支出、“三公”经费均压减10%以上，党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。政府投资项目招投标活动进一步规范，基层政务公开标准化规范化工作扎实推进。巡视巡察、审计、土地例行督察等反馈问题整改取得阶段性成效。与此同时，外事、侨务、档案、方志、台港澳、民族宗教、人民武装、双拥共建、人防海防工作以及老龄、工青妇、残疾人、红十字、慈善事业实现新进步。

各位代表，2020年各项目标任务的顺利完成，为“十三五”画上了圆满的句号。“十三五”期间，全区先后获得“全国法治区创建活动先进单位”“全国节水型社会建设达标县（区）”“中国妇女、儿童发展纲要国家示范区”“全国青少年普法教育示范区”“省教育工作先进区”“省级文明城区”（四连冠）、“省级双拥模范城”（四连冠）、“省科普示范区”“省平安县区”“‘四好农村路’建设省级示范县区”“全省创建无传销示范点省级达标单位”“省农产品质量安全区”等一系列荣誉称号。

五年来，我们扩总量、提质量，突出落实“五个一批”“开放招商”，发展后劲明显增强。全区生产总值由2015年的284.7亿元跃升到2020年的515亿元，年均增长7.3%，人均突破12万元；三次产业比例由3.8:43.5:52.7调整到2:33.6:64.4，服务业占比屡创新高；规模以上工业产值是五年前的1.5倍，社会消费品零售总额、规上服务业其他营利性营业收入均增长2倍以上。签约落地92个项目，301个重大项目实现开工，189个项目实现投产，全社会固定资产投资累计完成1170亿元。

五年来，我们打基础、谋长远，深入实施“三转一市”“五换三名”，新旧动能加快转换。实现“个转企”2130家、“下转上”630家，“规改股”2家，工贸体量不断壮大。“腾笼换鸟”共盘活存量土地28万㎡以上，腾出发展空间35万㎡以上；“空间换地”启动工业低效用地再开发277亩，提升改造老旧厂房30万㎡；“机器换工”实施重点技改项目119个，总投资达56亿元；“电商换市”成功承办两届“一带一路”电子商务国际合作论坛、电商讲师大赛全国总决赛等电商盛会，成立跨境电商通关平台，电商影响力不断扩大，全区限上电商企业达356家，交易额累计超900亿元。“引智换脑”全区专业技术人才总量达到2万人。第三产业进入“服务型经济”时代，平台经济、直播经济等新业态不断崛起，逐步成为经济发展的新引擎。全域旅游成效显著，新增国家3A级旅游景区3个，游客接待总量、旅游总收入年均增长20%以上。

五年来，我们拓空间、铸精品，大力实施“三改一拆”“网格管理”，城乡面貌焕然一新。累计实施14个旧城改造项目，征地超1.2万亩，拆除房屋超600万㎡，城区面积由18.1平方公里拓展到23.8平方公里。成功举办第五届世界佛教论坛佛教与艺术分论坛暨“圆融”佛教与艺术展，新改扩建市政道路48公里，打通学园路等11条断头路，建成区人均公园绿地面积由12.7㎡增加到15.9㎡，绿化覆盖率达48.1%，“两园两馆”成为城市新地标，中心城区颜值不断提升。全面动工建设41个安置区，实现16个安置区竣工交付，回迁群众5069户，配租配售保障性住房1120套。实施“城管+公安”新型网格化运行模式，整合城管协管员、网格巡逻员全部进格入网，实现城市管理全区域覆盖，智慧化城市管理水平进一步提升。

五年来，我们补短板、攻难点，着力统筹“六水共治”“蓝天净土”，生态环境更加优美。累计投入12.6亿元打好碧水蓝天净土攻坚战，“治污水”实施城区雨污分离改造45公里，建成农村污水管网近2100公里，新建改造三格化粪池近2万户，接管率95%以上；“清河水”完成33条60公里河道清淤疏浚，综合治理水土流失2.1万亩；“防洪水”建设堤防25.3公里，治理河道10.6公里，除险加固6座小（二）型水库；“排涝水”完成沟头、天妃、莆田西等6个片区21条道路雨水管改造清淤，城区内涝基本解决；“保供水”实施66个村自来水改造工程，惠及4.3万户，全区农村饮水已基本融入市政供水“大格局”；“抓节水”境内公共场所及新建小区节水型器具普及率达100%、工业用水计量达100%，荣获第三批“全国节水型社会建设达标县（区）”。全面完成“十三五”主要污染物减排目标，城区环境空气质量达到国家二级标准，土壤环境质量总体保持稳定，城厢天更蓝、山更绿、水更清、土更净，环境更宜居。

五年来，我们践初心、暖民心，全面推进“惠民实事”“三大攻坚”，群众获得感持续增强。投入89.7亿元用于民生保障，累计兴办81件惠民实事。全区738户2205人建档立卡贫困户全面稳定脱贫，7个建档立卡贫困村全面摘帽，村级集体经济经营性年收入全部实现超10万元，脱贫攻坚圆满收官。累计处置153笔不良贷款金额51.4亿元，区域金融风险防控实现“双降”目标，金融运行趋于平稳。建设“四好”农村公路170公里，公交资源实现城乡全覆盖。新增城镇就业1.55万人，城镇居民人均可支配收入是“十二五”末的1.4倍。新建、扩建学校35所，新增各级学位2.1万个，连续四年荣获“莆田市教育教学优质管理县区”。65个一体化村卫生所上线远程视频诊疗服务，实现农村群众在家门口就能享受城市专家诊疗服务。建成社区居家养老服务站18个、农村幸福院65个，新增各类文体设施600多处，基本公共服务均等化水平进一步提升。

各位代表，总结过去的一年，我们深感荣幸和自豪；回顾“十三五”，我们更觉不平凡、不容易，这得益于市委、市政府和区委的统揽全局、坚强领导，得益于区人大依法监督、区政协民主监督和社会各界的大力支持，得益于全区人民的奋发进取、积极作为。特别是在2020年这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全区党员、各级干部闻令而动、带头冲锋，医务工作者逆向前行、舍身忘我，企业家们勇于担当、甘于奉献，全区群众胸怀大局、主动配合，广大海内外同胞心系故土、万里驰援，以实际行动彰显了城厢精神的新内涵。在此，我代表区人民政府向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众，特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、镇街干部、下沉干部和志愿者，向自觉服从防控需要、主动投身战疫防控斗争的企业家们和广大群众，表示崇高的敬意！向一直以来为城厢建设发展作出贡献的全区人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、驻莆部队和社会各界人士，表示衷心的感谢！

这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少短板和困难：受疫情冲击影响，经济不确定性和外贸风险增多，实体经济和部分民营企业经营困难加剧，经济下行压力持续加大；创新能力不适应高质量发展要求，产业不够强，结构不够优，大产业、大项目、大企业、大平台支撑不够，以数字经济为代表的新技术、新产业、新业态、新模式发展空间还需拓展；中心城区城市功能与品质还需提升，教育、医疗、养老、文化等优质公共服务供给还不均衡；少数干部积极进取的意识不强，敢担当、善担当、乐担当的干事创业氛围尚需进一步营造，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力措施认真加以解决。

绘蓝图    谱新篇

在加快实施“双轮”驱动中当表率作示范

“十四五”时期是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我区在新的起点上全方位推动高质量发展超越、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。我们要心无旁骛、抢抓机遇、乘势而上，推动经济社会更好发展，人民生活更加美好。

“十四五”期间全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕新时代新福建和美丽莆田建设，聚焦强产业、兴城市、惠民生、优生态、保稳定、重党建，突出开放招商、强化项目带动，实施“双轮”驱动，全方位推动高质量发展超越，努力在建设现代化经济体系上实现新突破，在服务构建新发展格局上彰显新作为，在深化对台融合发展上取得新成效，在推进市域社会治理现代化上迈上新台阶，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，谱写新时代美丽莆田先行区建设新篇章。

综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：至2025年，地区生产总值突破800亿元，年均增幅7.5%以上；固定资产投资累计完成1500亿元，年均增幅8%以上；财政总收入50亿元，年均增幅6%以上；社会消费品零售总额突破700亿元，年均增幅7%以上；外贸出口总额75亿元，年均增幅2%以上；实际利用外资累计完成3亿元；规模以上工业增加值160亿元，年均增幅6%以上；建筑业增加值70亿元，年均增幅10%以上；农林牧渔业生产总值24亿元，年均增幅2%以上；服务业增加值占GDP比重突破70%。

实现“十四五”奋斗目标，重点突出以下几个方面工作：

（一）强产业，着力打造三产融合、充满活力的新城厢。经济综合实力显著提升，主要经济指标增幅高于全市平均水平，发展质量和效益跻身全市前列。围绕一三和二三产业融合，不断催生服务业新产业、新业态、新模式，打造现代服务业集聚区，力争到2025年第三产业占GDP比重70%、全市占比35%以上。主动融入全市“343”重点产业发展布局，着力构建现代化产业体系，重点发展鞋服、食品加工、工艺美术等传统优势产业，电子信息等战略性新兴产业，数字经济、平台经济等未来产业，力争全区规模以上工业产值突破500亿元。围绕“一区多园”布局，向华亭西许、太湖、东海工业集中地延伸，全区工业园区产业集聚度80%以上，园区规模工业总产值超450亿元。大力发展特色农业，以实施乡村振兴战略为总抓手，推动传统农业向智慧农业、休闲农业、创意农业等新业态升级。

（二）兴城市，着力打造山水格局、人文宜居的新城厢。按照“高起点、高标准、高水平、高质量”要求，深入实施“南进西联中修北优”战略，突出“百里兰溪十里景”核心布局，坚持“四个优先”，集中成片推进城市有机更新。力争到2025年完成500万㎡片区改造，新改扩建市政道路40公里以上，城区拓展到28平方公里，城市综合承载能力不断提升。南部重点加快实施木兰溪南岸樟林、木兰、铁岭片区开发建设，全力推进城市“跨溪”发展，形成商务、产业、文旅、休闲于一体的木兰溪两岸一体化发展格局。贯通灵华线等重点线性工程，连接太湖工业园、灵川镇、东海镇，形成组团式新型城镇化空间形态，打造滨海新区。西部重点以木兰溪、木兰大道为纽带，串联华林经济开发区、华亭镇，打造华林经济开发区现代化产城融合示范区。中部重点通过新区建设、旧城更新、老旧小区改造“三管齐下”，加快补齐教育卫生、交通管网、公共服务等短板，提升大型商超、城市综合体等传统商业业态，规划布局各具特色的消费街区、文化街区，做大做旺中心城区。北部重点加快绶溪公园二期建设，实施东圳水库生态环境保护、龟山生态文化园及天马山、凤凰山景观廊道建设，着力打造“城市后花园”。

（三）优生态，着力打造环境优美、绿色发展的新城厢。认真践行习近平生态文明思想和治理木兰溪的重要理念，深入推进“幸福河湖”创建，不断巩固提升生态文明的木兰溪样板。以“一库两溪”为主战场，全面推行“源头保护、沿岸守护、沿线防护”长效机制，打造一批有特色有品位的典型示范工程，到2025年全区主要流域省控断面水质优良比例95%以上，小流域省控断面水质优良比例85%以上。进一步削减主要污染物排放总量，全区空气优良天数比例96%以上。实施土壤污染防治工程，受污染耕地安全利用率93%以上。推进生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态文明建设走在全市前列。

（四）惠民生，着力打造共建共享、和谐幸福的新城厢。坚持居民收入增长与经济增长同步，教育、医疗、文化、养老、社保、住房、就业等公共服务体系更加健全，更好满足人民对美好生活的需求。大力实施惠民实事，全面推进公共服务均等化、普惠化、便捷化、优质化，确保三分之二以上财政支出用于民生事业，实现社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展。坚持教育优先发展，新增三级达标高中1所，新改扩建学校24所，增加学位22000个以上。完善重大疫情防控体制机制，健全突发公共卫生事件监测预警处置、疾病预防控制体系，提升农村远程视频诊疗服务，卫生健康体系不断完善。统筹推进各项民生事业，持续提升人民群众的获得感、幸福感。

（五）保稳定，着力打造高效服务、平安文明的新城厢。显著增强基层社会“两个能力”：以“党建+”邻里中心建设为抓手，着力打造15分钟便民生活圈，提升基层社会服务能力；积极探索建立“综治+”基层社会治理，融入社会治安、交通管理、城市管理、环境治理等功能，提升基层社会治理能力。法治政府、平安城厢、营商环境、诚信体系等制度更加完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

聚合力  勇担当

奋力夺取全方位推动高质量发展超越新胜利

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是我区现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好明年工作意义重大。综合考虑明年宏观经济走向，全区经济和社会发展预期目标是：地区生产总值576亿元，增长8.5%。规模以上工业产值430亿元，增长9%。社会消费品零售总额580亿元，增长10%。固定资产投资增长10%。农林牧渔业总产值21亿元，增长3%。财政总收入35.5亿元，增长6%；其中地方级收入25.3亿元，增长5.6%。实际利用外资1.45亿元。外贸出口总额70亿元，增长3%。全体居民人均可支配收入增长8%以上。实现上述目标，重点做好以下六方面工作：

（一）坚持以实体实业为根本，持续推动经济发展“高质量”

积极扩大有效投资。把项目作为推动高质量发展的“牛鼻子”，举全区之力谋项目、抓项目、推项目，全力实施375个省市区重点项目，总投资1567亿元，年计划投资281亿元。深化“五个一批”项目推进机制，实施重点项目“三百”工程，集中力量攻坚100个重大项目，力促100个项目开工，推动100个项目竣工，实现项目可接续、不断档、强带动。突出开放招商，聚焦“两新一重”、战略性新兴产业和未来产业，充实五条招商战线项目库，开展专业招商、委托招商、资本招商，积极对接大唐5G、中电光谷、创业黑马、赛伯乐等行业龙头，力争引进超亿元投资项目20个以上，总投资100亿元以上。完善招商项目转化机制，提升项目评估、对接洽谈、跟踪服务水平，力促重大产业类项目投资突破40亿元。

聚力提升现代服务业。坚持把现代服务业作为城市经济发展的战略重心，积极融入“双循环”新发展格局，深入实施需求侧改革，全面提升服务业发展质量和效益。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。做强电商产业，着力办好第三届“一带一路”电子商务国际合作论坛，扩大论坛影响力，努力打造“丝路电商”先行区；发挥全国跨境电商综合试验区辐射带动作用，启动莆田科技校搬迁建设，整合跨境电商通关中心周边资源，打造集外贸综合服务、平台交易、海外仓于一体的跨境电商产业园；适应直播电商、内容电商发展新趋势，推进世全·电商中心项目建设，打造集直播基地、电商培训、虚拟集采于一体的电商产业创新示范基地。做优楼宇总部，高效盘活现有100万㎡楼宇资源，充分利用莆田西写字楼、西城国际大楼等优势楼宇，建设现代商贸、总部经济、软件信息等业态集群，新增税收“亿元楼”2幢以上。做大平台经济，以“白名单”平台为抓手，全力打造采购宝等一批新龙头平台，引进一批大数据、区块链等新业态平台，力争全年交易额突破200亿元。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快释放消费潜力，继续开展“全闽乐购·富美城厢”活动，发展“夜间经济”、假日节庆经济，激活消费新热点。加快发展健康养老、文化体育、育幼家政等服务业，促进“互联网+生活服务业”深度融合，培育服务消费新模式。深入实施全域旅游战略，以天龟线为纽带，将天马山文化休闲区、龟山生态文化园、九龙谷森林公园等景点串珠成链，打造集生态休闲、观光度假、人文康养于一体的旅游发展轴线；以木兰陂至濑溪桥“百里兰溪十里景”为主体，加快建设木兰陂公园，实施“一核、两带、十景、五园”等文旅综合项目，打造“泛舟兰溪”旅游名片。力争全年游客接待量超千万人次，旅游总收入突破110亿元。

推动工业扩量提质。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快构建现代化工业体系。高质量发展工业园区。持续实施“三转一市”“五换三名”工程，新增规上工业企业10家以上，“腾笼换鸟”旧厂房10万㎡，改扩建标准化厂房15万㎡。加快推进“两体两中心”项目建设，布局5G网络、数据中心等新基建，打造5G智慧园区。大力发展战略性新兴产业。规划建设“一区一基地”：竣工投产大唐5G微基站东南生产基地一期、三利谱偏光片项目，引进大唐网络5G产业研究院，布局5G微基站、5G应用场景等产业链生态，打造5G科技应用产业集聚区；建成中电科创城先导区，同步实施樟林核心区建设，打造以软件服务、电子信息、智能制造为支撑的科创产业基地。提升发展传统产业。实施20个重点技改项目，推进才子服饰、亚明食品、腾辉工艺等龙头企业转型升级，引领传统产业高端化、智能化、品牌化发展，鞋服、食品加工、工艺美术规模工业产值分别突破220亿元、70亿元、30亿元。培育发展数字经济。推动中电·莆田信创基地、中国电子云（东南）大数据中心等项目落地，推动大数据、物联网、云计算、人工智能与制造业深度融合，培育工业和信息化省级龙头企业5家以上，实现数字经济总量增长20%以上。

焕发农业发展活力。以实施乡村振兴战略为总抓手，以常太枇杷、华亭龙眼等特色农产品为着力点，健全农产品加工、流通、销售等产业链，建设农产品初加工中心2个，培育规模农产品加工企业2个。探索“互联网+农产品”模式，鼓励和发展农产品电商产业，拓展直播电商等新型营销方式，提高农产品产销转化能力。落实粮食安全行政首长责任制，建设高标准农田4000亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，牢牢守住耕地红线。发展利农设施农业智能温控大棚技术，推进天怡东海石梯生猪养殖基地标准化改造，加快农产品冷链物流中心建设，稳定“米袋子”“菜篮子”供给。

（二）坚持以提升内涵为主线，持续彰显中心城区“高品质”

精致打造城市亮点区块。加快旧城更新、新区建设，高标准实施城市提升项目148个，着力打造“古韵绶溪”“活力文献”“魅力城南”“大美兰溪”四张城市“金名片”。“古韵绶溪”主要依托延寿村山水人文资源禀赋，实施整村开发，坚持“修旧如旧、建新如旧”，恢复荔林水乡“六古”风貌，融合生态、文化、旅游等多元业态，打造莆田生态文化共荣创新发展先行区。“活力文献”重点开发龙德井片区，改造提升大唐广场，推动文献广场开业运营，加快传统商贸与新兴消费的品牌升级，打造莆田地标性商圈。“魅力城南”综合开发沟头、月塘南等片区，有序推进一批重大功能性项目，引导金融会计、总部经济、数字经济等现代服务业入驻，打造城市高端商务集聚区。“大美兰溪”连片开发钟潭、坂头西、万达南、木兰铁岭等片区，动工建设水利博物馆，充分挖掘“一山一寺一溪”底蕴，完善商贸服务、文化创意、旅游休闲等元素，打造莆田城市更新和品质提升标杆。

全面促进城市有机更新。坚持连片改造、配套先行、滚动开发，深化城市功能与品质提升三年行动，以“三改一拆”为抓手，重点实施文献北、霞皋山牌等片区改造，适时启动八十亩、莆田西南等片区改造，征收土地1000亩、拆除房屋100万㎡以上，出让月塘南等12宗500亩以上经营性土地，形成连片更新规模效应。推动老城区文化传承，对历史文化街区进行修复，保护开发园头、霞皋、照车等古村落，修缮还原十八张厝、延寿古桥等历史文化建筑，促进城市发展与古建筑保护、文化传承的和谐统一。健全安置房建设督办推进机制，实施20个共328万㎡安置房建设，大力推进月塘南、万达南等7个安置房动工建设，实现霞林地块七、木兰大道后枫等7个安置房回迁。提升城市老旧小区，改造完善石顶小区、南园小区等14个600栋约100万㎡老旧小区配套设施，惠及群众1.2万户。完善城市内循环，加快福厦客专、木兰大道三期等重大交通工程建设，打通南园路、广化路等4条“断头路”，建成溪北路、莆田学院收储地等3条城市支路工程，实现灵华线全线贯通，形成快速通达的路网体系。

着力提升城市管理效能。巩固全国文明城市和省级文明城区创建成效，深入开展市容市貌专项整治，加强“数字城管”建设，推进“党建+城管服务”进社区，提升城市管理智慧化水平。实施学园路、莆阳路交通微循环改造，新建儿童乐园、市行政服务中心等5座人行天桥，新增公共停车泊位500个以上，进一步缓解“出行堵”“停车难”“停车乱”等问题。推进建成区垃圾分类处理全覆盖，健全完善源头分类、收集清运等设施，生活垃圾回用率提高到35%以上。保持“两违”整治高压态势，规范物业管理，加强城市风险防控，提升居民获得感。

（三）坚持以和谐共生为目标，持续绘就生态文明“高颜值”

实施“四治”工程。“治水”严格落实“河长制”，持续深化“六水共治”，开展木兰溪全流域、城市黑臭水体、饮用水源地等综合治理，常态化整治10条城市内河，新改建城市污水管网10公里，实施径里溪、桂山溪安全生态水系建设，推动厨房、户厕、洗涤等“三污水”统一纳管、集中处理，巩固提升治污质量，确保辖区内木兰溪干流国省控断面和省控小流域水质优良率均稳定在100%。“治气”统筹推进工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟治理，全面整治“低散乱”企业，全年空气质量优良天数比例达到96%以上。“治土”坚决贯彻落实“土十条”，有序开展土壤污染治理和修复工作，受污染耕地安全利用率达到90%以上。“治废”重点突出建筑、工业、医疗等固废治理，强化收运、处置、利用的全过程监管，打击随意弃置、超期贮存等环境违法行为。

厚植生态优势。严格执行划定的“三区三线”，大幅度增加绿色空间，加快绶溪公园二期、木兰陂公园建设，实施木兰溪西许段、长岭段等绿道提升，布局5个“口袋公园”，改造新增城市绿地100亩、绿道6公里，实现景区、公园、绿道有机衔接。实施国土绿化行动，推进秀永高速、沈海高速、福厦高铁及交通主干道沿线环境综合整治，开展破损山体、边坡陡坡生态修复，实施植树造林1500亩、森林抚育1500亩、封山育林3000亩，赎买商品林1000亩，构建从山到溪、从溪到城的生态廊道。

改善人居环境。鼓励依法盘活集体经营性建设用地、空置农房及宅基地使用权，多渠道筹措资金用于农村人居环境改善，建好美丽乡村。健全村庄保洁常态化机制，开展东圳库区沿线14个村农村生活垃圾干湿分类试点，完善生活垃圾处理机制，实现生活垃圾无害化处理率达100%。持续推进“厕所革命”，加强日常管养，提升改造城乡公厕。全面开展农村黑臭水体摸排治理，常态化推进房前屋后河道整治，健全93个村污水治理运维机制。实施村容村貌整治工程，规范农村建房管理，推进农房“平改坡”和裸房整治，“绿盈乡村”标准村占比90%以上。

（四）坚持以改革创新为牵引，持续保持社会治理“高水平”

深化要素配置市场化。坚持以“亩产论英雄”为导向，盘活低效地、留用地、边角地；探索农村集体经营性建设用地入市试点，激发农村要素活力。强化科技战略支撑，推进知识产权强区，健全政府主导、社会多渠道投入机制，探索创新科技成果转化制度改革，打通产学研全链条。落实人才强区战略，健全专技、科技、创业等多种类型人才培养引进制度，支持特色行业高技能人才领办技能大师工作室，做大人力人才资源总量。围绕“做大、做强、做优、做活”原则，深化国资国企改革，整合重组区属国有企业，推动在强产兴城、民生保障等关键领域发挥更大作用。落实政府性债务化解计划，有效发挥政策性融资、产业投资基金效益，全力保障重大项目建设、新兴产业发展资金需求。优化金融机构信贷投放存贷激励机制，提升金融服务实体水平。

推进营商环境便利化。持续深化“放管服”改革，推进“全程网办、一网通办、掌上可办”审批制度改革，拓展“自己‘批’网上办”审批服务模式，完善社区“事有所办”服务功能，实现“一趟不用跑”事项占比70%以上，“全流程网办”事项占比90%以上，网上办事预审、受理、办结“三个及时率”100%。落实减税降费政策，清理规范涉企收费。深化行政执法体制改革，强化事中事后监管，健全完善信用约束和失信惩戒机制，全力打造升级版“双随机一公开”监管体系。深化莆台融合，依托台湾创业园，发展引进一批台资文创项目，吸引更多台湾青年来城厢创业发展，努力打造台胞台企登陆的“第一家园”。

构建社会治理现代化。提升基层社会治理能力，积极探索建立“综治+”基层社会治理机制，完善“大数据+网格化”机制，深入开展矛盾纠纷排查化解、严防公共安全事件和防控网络安全风险，依法规范信访秩序，确保社会大局稳定。常态化开展扫黑除恶，强力整治非法传销、电信网络诈骗等突出问题，坚决打击黑恶势力违法犯罪活动，推动长效常治。坚持以市场化方式化解企业流动性风险，严厉打击违法违规金融活动，守住不发生区域性金融风险底线。积极创建“省级双拥模范城”五连冠，推动军政民深度融合发展。持续加强民族工作，依法管理宗教事务。深化安全生产专项整治三年行动，健全防灾减灾救灾机制，坚决防范重特大生产安全事故发生。加强精神文明建设，努力营造安全稳定、文明和谐的社会氛围。

（五）坚持以人民满意为宗旨，持续增进民生幸福“高指数”

扩大公共服务供给。实施教育公平发展和质量提升行动，推行城区名校与园区5所学校由1带1到事权人权财权相统一的“合二为一总校制”办学新模式。新建莆田五中华林分校、坂头小学2所学校，推进霞林学校、华林学校等5所学校扩容，实现九华学校、荔景小学等5所学校投入使用，新增中小学及幼儿园学位9000个以上。建成投用莆田科技学校实训基地、理工学校技能提升中心，启动莆田科技学校华亭新址建设，提升职业教育水平。持续推进城乡社区服务建设，完成7个“党建+”社区邻里中心建设，拓展基层服务功能，构建15分钟便民生活圈。改善养老服务设施，建成投用华亭镇、灵川镇等2个农村区域性养老服务中心，改造提升邻里中心长者之家6个，社区居家养老服务站3个。健全文化服务网络体系，持续推进区文化馆、图书馆建设，提升基层综合文化场所服务内涵。

提高社会保障水平。实施11件惠民实事，着力解决群众最关心的热点难点问题。全面落实稳就业、保就业政策，拓展公益性岗位，加大对困难群体、退役军人、大学生就业创业扶持力度，城镇登记失业率控制在3%以内。持续推进社保提质扩面，落实特殊群体代缴、待遇调整政策，全区基本养老保险参保率达90%以上。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测帮扶机制、农村社会保障和救助制度等系列解决相对贫困长效机制，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，巩固拓展脱贫攻坚成果。加强老区、苏区农村饮水安全保障，推进城乡供水一体化建设，确保群众有水喝、喝好水。强化食品药品监管，深化“餐桌污染”治理，完善“一证通”追溯体系，保障人民群众食品安全。

推动健康城厢建设。扎实推进疫情常态化防控，健全疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗制度，建成投用区医院病房大楼，改造提升凤凰山街道社区医院，推动益民中医院、延寿安养中心等项目落地。深化与市第一医院、省人民医院合作共建，推动65个村一体化卫生所远程视频诊疗水平提质提效，选优配强乡村医生，实现优质医疗服务下沉。持续完善家庭医生签约、预防接种、慢性病健康管理等服务，提升基本公共卫生服务能力。广泛开展全民健身运动会等群众性体育活动，新改扩建中小型公共体育设施12处，丰富群众健康生活。

（六）坚持以党的建设为引领，持续加强政府建设“高效能”

始终做到对党忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩，落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持担当在前、干字当头，在扎实落实“六稳”“六保”、优化营商环境、全面深化改革等方面下功夫、打基础、补短板，全面贯彻落实中央、省、市和区委的决策部署。

始终做到依法行政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督和司法监督，积极办理人大代表议案、建议和政协提案。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策制度，聚焦“难、硬、重、新”问题，强化重大决策的执行落地和督查检查。落实“三看两评”项目评价体系，健全完善正向激励容错纠错机制，最大限度激发干部攻坚克难、改革创新活力。全面落实“八五”普法各项工作，完善公共法律服务体系，夯实依法治区基础。

始终做到清正廉洁。严格贯彻中央八项规定精神，落细落实“五抓五看”“八个坚定不移”要求，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚定不移推进反腐败斗争，扎实推进审计全覆盖，强化征地拆迁、工程招标、民生实事等重点领域监管，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，推动党风廉政建设向纵深发展。牢固树立“过紧日子”思想，严格控制整体预算规模和支出标准，压减“三公”经费5%、部门预算10%，把更多的财政资金用于保障和改善民生。

各位代表，新起点赋予新责任，新目标激发新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，抢抓新机遇、再创新辉煌，以更加饱满的干事激情、更加深切的为民情怀、更加昂扬的争先锐气，圆满完成各项目标任务，实现“十四五”良好开局，在加快实施“双轮”驱动中当表率作示范，全方位推动高质量发展超越，以优异成绩向建党100周年献礼！

《政府工作报告》部分缩写词释义

1.五个一批：即“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”五个阶段项目。

2.“343”产业布局：即做优鞋服、工艺美术、食品3个传统支柱产业，做强新型功能材料、电子信息、高端装备、新能源4个战略性新兴产业，培育数字经济、平台经济、生命健康3个未来产业。

3.三转一市：即个体工商户转企业、规模以下企业转规模以上企业、有限责任公司转股份有限公司、企业上市。

4.两体两中心：即产业综合体、创新综合体、生活邻里中心、综合服务中心。

5.五条招商战线：即工业和信息化、现代服务业、现代农业、文化旅游产业、医疗健康产业“五条战线”。

6.一革命四行动：即农村生活垃圾治理、污水处理、农房整治、村容村貌提升“四行动”和厕所革命。

7.1+6+X：“1”即坚持党建引领这条主线，“6”即完善社区幼有所育、老有所养、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办等6项服务功能。“X”即结合社区实际和群众需求，拓展其他多项功能，让社区居民享受到专业、便捷、舒心的生活服务。

8.审批时限“864”：指房建市政工程政府投资项目审批时限控制在80个工作日以内，社会投资项目控制在60个工作日以内，小型投资项目控制在40个工作日以内。

9.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

10.五换三名：即腾笼换鸟、机器换工、空间换地、电商换市、引智换脑，培育名牌、名企、名家。

11.三改一拆：即改造旧片区、旧村庄、旧厂房，拆除“两违”。

12.两园两馆：“两园”即绶溪公园、南湖公园，“两馆”即市博物馆、市美术馆。

13.六水共治：即“治污水、清河水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”等六项治水工程。

14.四个优先：基础设施优先、公共配套优先、产业优先、生态环境优先。

15.一核、两带、十景、五园：“一核”指以木兰陂陂体为中心建立保护区域；“两带”指木兰溪两岸水绿交融生态保育带、上下游生态观鸟观光带。“十景”指水城故事、沧海桑田、溪边人家、兰溪远眺、山水之望、千古丰碑(钱四娘庙)、溪亭怀古、时光舞台、漂舟竞渡(码头景)、温泉仙居；“五园”指引园、蓄园、灌园、排园、航园。

16.六古：即古树、古渡、古井、古桥、古道、古村等古风貌。

17.一山一寺一溪：即凤凰山、广化寺、木兰溪。

18.“四治”工程：即治水、治气、治土、治废。

19.三区三线：“三区”指生态、农业、城镇三类空间;“三线”指生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

20.三看两评：即以“看新不看旧、看大不看小、看特不看平”为基本原则，由市领导及市直部门对县区、市领导及各县区对市直部门推进“双轮驱动”工作成效进行考评。