2021年兴和县政府工作报告

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2021年兴和县政府工作报告

——2021年3月3日在兴和县第十五届人民代表大会第五次会议上

政府县长  常达伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

2020年是极不平凡、极富挑战的一年。面对严峻复杂的发展形势、艰巨繁重的攻坚任务和新冠肺炎疫情的冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，历险克难、开拓奋进，聚焦聚力“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济态势持续向好，社会大局和谐稳定。

（一）主要经济指标圆满完成。全年地区生产总值完成57.9亿元，同比增长1.5％；规模以上工业增加值完成9.98亿元，同比增长10.5％；固定资产投资完成13.6亿元，同比增长5.8％；一般公共预算收入完成1.66亿元，同比增长2.9％；城乡居民人均可支配收入分别完成30310元和11731元，同比分别增长3.5％和8.5％。

（二）疫情防控取得重大成果。始终坚持人民至上、生命至上的理念，第一时间启动了应急响应机制，优先安排资金6823万元用于疫情防控。压实“四方”责任，建立联防联控机制，强化医疗救治、社会管控、物资保障，做到了“零输入、零感染”。5名医护人员驰援武汉，7600多名党员干部、医生护士、公安干警、志愿者积极参与，社会各界出力出资，全县上下众志成城、共克时艰，彰显了伟大的抗疫精神。

（三）三大攻坚战成效显著。全年投入扶贫资金4.4亿元，“两不愁三保障”基础进一步夯实，防止返贫动态监测和帮扶机制基本形成。脱贫攻坚成果持续巩固，剩余未脱贫户全部脱贫，脱贫攻坚战取得全面胜利。邓怿帅、贺龙两位同志被评为全国脱贫攻坚先进个人。切实推进污染防治“三年行动”计划，中央环保督察及“回头看”反馈问题整改全面完成。察汗淖尔流域生态综合治理有序推进。全年化解隐性债务4.6亿元，政府年度债务化解任务圆满完成。

（四）“六稳”“六保”工作扎实开展。积极落实助企纾困政策，减税降费9805万元，各类金融机构为民营企业贷款6.17亿元。22项亿元以上项目完成投资13.46亿元。新增城镇就业871人。新增各类市场主体1400户，同比增长51%。粮食产量达到2.3亿斤，创历史新高。东亦达、大北农、普育等一大批龙头产业项目建成投产。农业产业园建设快速推进，进驻加工企业5家。“兴和荞麦”“兴和小米”“兴和燕麦粉”“兴和胡麻油”4个产品入围全国名优特新农产品名录。光华京兴新材料科技园前期工作完成，佳泰、燕阳新材料项目建成投产，阳光新能源1GW多晶硅片项目建设基本完成。大唐万源50兆瓦风电项目并网发电。中蒙焦煤班列开通运行。卢家营生态旅游小镇初步具备接待能力。

（五）城乡建设统筹推进。完成农村危房改造1834户，福瑞小区回迁楼建设项目有序推进，改造老旧小区5个820户，解决“入住难”“回迁难”“办证难”项目38个5384套。新建新城区雨水管网5公里，开工建设老城区供热管网工程。完成重点区域绿化5.62万亩。省道223线兴和至商都段全线通车。建设高标准农田3万亩。积极开展农村人居环境整治，改造农村户厕11348个。

（六）民生和社会事业全面发展。全年用于民生支出23.5亿元，占一般公共预算支出79.3%。城乡低保和救助体系进一步完善。创新办学模式，引进丰华中学，建成特殊教育学校。推行使用国家统编教材，加强国家通用语言文字教育。学校体育和全民健身协调推进。大美兴和唱响央视《乡村大舞台》。长川古城和大青山摩崖石刻档案建设完成。高度重视民族工作，党的民族政策得到全面落实。“扫黑除恶”专项斗争深入推进，安全生产形势总体平稳，“七五”普法圆满完成。一批信访矛盾得到妥善化解。宗教、人防、消防、地震、气象、档案、史志、统计、粮食、供销、红十字会、妇女儿童、残疾人事业等工作成效明显。

（七）政府自身建设不断加强。高度重视政治建设，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实重大行政决策程序规定、行政执法“三项制度”和“谁执法、谁普法”责任制，依法行政水平明显提升。严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息整治“四风”。推行“一窗受理、一网通办、全程代办”，及时受理回复12345政务服务热线投诉，政务服务标准化规范化建设不断加强。强化项目评审，加强支出管理，年内审减项目资金1.22亿元。人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达到100%。

各位代表！2020年是“十三五”规划的收官之年。过去的五年，我们坚持稳中求进工作总基调，积极走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，努力完成了“十三五”规划的基本目标任务。全县地区生产总值年均增长5.7%，一般公共预算收入年均增长2.89%，社会消费品零售总额年均增长3.2%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.8%和9%。三次产业比重由“十二五”末的18:41:41演进为22:25:53。粮食生产实现“五连丰”。新能源、新材料产业逐步发展壮大，现代服务业发展态势良好。完成防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。成功创建了国家卫生县城和自治区园林、文明、食品安全县城。农村危房改造受到国务院激励表扬。民生事业累计投入106亿元，人民的获得感、幸福感、安全感有了新的提升。经济、政治、文化、社会、生态文明建设成效显著。

各位代表！经过全县上下共同努力，全面建成小康社会取得决定性成就，为我们开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了重要基础。我们取得的每一项成就，都是党中央坚强领导的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、创新实干的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与兴和改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和短板：经济总量不大、结构不优、高质量发展基础薄弱；财政收支矛盾突出，民生社会事业欠账较多，与人民日益增长的美好生活需要差距很大；政府服务能力不高，营商环境亟待优化等。这些必须引起我们高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，我们编制了《兴和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，明确了“十四五”时期经济社会发展的主要目标，提出了一系列重点任务和政策措施，提请本次大会审议。

落实“十四五”规划，我们要牢牢把握好五个方面的方向性要求：一要坚持以人民为中心。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，促进社会事业优质均衡发展，更加自觉地使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，推动共同富裕。二要坚持新发展理念。突出数字赋能和创新驱动，加快传统主导产业转型，培育一批战略性新兴产业。做好水资源保护、草原保护和能耗双控“三篇文章”，为实现碳达峰、碳中和贡献兴和力量。三要坚持深化改革开放。抢抓京津冀、乌大张、呼包鄂乌一体化发展机遇，以供给侧结构性改革为主线，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放新举措，持续优化营商环境，加大招商引资力度，不断增强发展动力和活力。四要坚持统筹发展和安全。全面落实总体国家安全观，坚决维护人民生命财产安全，系统推进基层社会治理创新，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，建设更高质量、更高水平的“平安兴和”。五要坚持务实担当实干。坚定走进全市前列的决心，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋发有为做好各项工作,全力推动经济社会高质量发展。

各位代表！全面建设社会主义现代化国家新征程即将启航，只要我们树立必胜信念，团结一致、埋头苦干，就一定能够如期实现“十四五”宏伟目标，谱写兴和发展新辉煌，到2035年同全国一道基本实现社会主义现代化！

三、2021年目标任务和工作重点

按照县委十四届十七次全会暨全县经济工作会议总体部署，2021年政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和中央经济工作会议精神，围绕自治区筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”、打造“一个桥头堡”的战略定位，按照自治区党委十届十三次全会暨全区经济工作会议、市委四届十次全会暨全市经济工作会议、市四届人大四次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力打造“四个基地”，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，500万元以上固定资产投资增长17%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗下降3.2%。

为实现上述目标，要重点抓好以下四个方面工作：

（一）围绕打造“四个基地”，努力推进经济高质量发展。习近平总书记强调：“要坚持不懈推动高质量发展，加快转变经济发展方式，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。”今年我们要以优化营商环境为保障、以加大招商引资为抓手，以产业项目建设为支撑，着力打造“四个基地”，为“十四五”开好局、起好步。

全力优化营商环境。把优化营商环境作为“十四五”开局之年经济工作的首要任务，同时也作为推动高质量发展的重要突破口和着力点。今年，要深入实施“优化营商环境年”行动，打造“好地方、事好办”的政务服务品牌，当好“店小二”，全力以赴促进营商环境好起来、优起来。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，推行部门领导政务服务大厅窗口坐班制。深化“互联网+监管”，大力提升监管效能。建立营商环境目标考核体系，营造亲商、重商、安商、富商的浓厚氛围。进一步提升金融机构服务地方企业水平，解决企业融资难问题。严格落实重大项目领导包保机制，解决好企业用地、用工、物流等实际困难。

加大招商引资力度。坚持“修炼内功”与“巧借外力”双管齐下，主动融入京津冀、乌大张、呼包鄂乌合作区，围绕产业定位，发挥资源优势，提前谋划一批重大项目，做细做实前期准备工作。深入实施“全员招商引资年”行动，创新招商引资方法，建立“专班+园区”“目标+考核”的招商引资机制，调动一切力量、整合一切资源、挖掘一切潜力、用足一切政策，努力在招大引强上实现新突破。县级领导和经济部门主要负责人每月都要外出招商，签约率要达到100%，同时要实现高开工率。

大力发展绿色特色农牧业，着力打造面向首都的绿色农畜产品生产加工输出基地。守住耕地红线，确保粮播面积和粮食总产只增不减。坚持以水定产、以水定地，大力发展有机旱作农业，年内完成“水改旱”5.15万亩，建设高标准农田5.8万亩。大力推广旱作马铃薯、燕麦杂粮杂豆，规模化发展冷凉蔬菜，种植面积分别稳定在40万亩、40万亩、10万亩。鼓励发展青贮玉米、优质苜蓿种植。优化养殖业结构，坚持“增牛稳羊控猪增驴”，实现肉牛奶牛、肉羊、生猪、肉驴存出栏分别达到8万头、90万只、20万头、2万头。采取“企业+合作社+农户”的模式，在培育东亦达、大北农、察尔湖、同恒、贺氏、雄丰等龙头企业和合作社发展壮大的同时，继续引进大型龙头企业。以农业产业园为依托，围绕北京市民的菜篮子、米袋子和“中央厨房”，吸纳周边盟市、旗县农畜产品来我县精深加工，逐步打造绿色优质农畜产品输入输出集散地。实施种业提升工程，加快推进马铃薯良繁基地建设。加强优良畜禽推广，提高畜禽产品市场竞争力。组建专业化农机服务团队，主要农作物综合机械化率力争达到81%。继续加快现代农牧业服务体系建设，扩大农业保险覆盖范围，着力提升科技支撑和防病抗灾能力。实施农畜产品区域公用品牌建设三年行动，力争年内创建县域公用品牌1个、绿色有机产品10个、全国名优特新农产品3个。

推进工业经济转型升级，全力打造祖国北方重要的新能源、新材料产业基地。继续做好“一黑一白”两篇文章，提高资源综合利用率和精深加工度，推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，打造经济增长新引擎。依托内蒙古石墨（烯）创新中心，支持瑞盛新能源等企业进行产学研攻关，做大做强石墨产业。着力解决有土不能用的问题，力争五股泉膨润土矿、高岭土矿详查探矿权获批。以玉城高岭土、龙兴科技为龙头，搞好陶瓷产品研发和生产，形成膨润土、高岭土精深加工新兴产业集群。借助充足的风光优势，有序推进新能源开发利用。积极引进储能、氢能及就地消纳项目。力促龙源电力“2GW新能源发电+储能示范项目”、中国大唐集团清洁能源开发项目和北京中康京源智能制造与再制造产业园落地开工。加快光华京兴新材料科技园开工建设，确保阳光新能源1GW多晶硅片项目投产运营。积极发展数字经济，借助全市在我县布局数据中心的契机，主动参与全市数字经济建设分工协作，在大数据服务器装备制造、技术研发、创新应用领域有所突破。

加快发展现代物流业，着力打造自治区中部内贸物流节点和物流集散基地。紧紧抓住乌兰察布市建设陆港型物流枢纽载体城市战略机遇，利用好服务好乌兰察布综合物流产业园区，做大蒙古焦煤进口量。同时，加快引进一批物流仓储企业，重点做大做强冷链物流，全力打造国家骨干冷链物流基地。加快培育新型消费市场，促进线上线下消费融合发展。积极拓展乡村消费，推进电子商务进农村。

大力发展旅游业，打造面向首都的四季旅游、全域旅游度假基地。进一步整合县域内大中小型宾馆、家庭旅店、卢家营和杏花沟民宿、农家院、特色餐馆、休闲夜市等食宿资源，完善出租车、公交车快速换乘的旅游交通网络，着力解决“酒肉穿肠过”现象。创新景区开发管理模式，立足察尔湖做优、苏木山升级，进一步完善景区基础设施，提升景区公共服务能力。大力发展生态游、研学游、红色游。以卢家营生态旅游小镇为依托，各乡镇要以城区、景区周边为核心，国省干道为轴线，打造一批精品民宿示范点，逐步推动乡村游发展。放大兴和地近京畿、交通便利、气候宜人优势，大力发展康养项目。加大旅游宣传力度，努力构建人人都是“导游”的格局，不断扩大兴和旅游知名度和影响力。

（二）强化风险意识，不断夯实发展根基。习近平总书记多次提出，要牢固树立生态文明思想和安全发展理念。我们要进一步增强风险意识，牢牢守住生态红线、安全底线、纪律高压线。

严守生态红线。持续巩固碧水、蓝天、净土保卫战成果。加强水资源保护，实施察汗淖尔流域生态保护和修复综合治理工程，坚决取缔喷灌圈，分步推进水改旱、喷改滴工程。提升污水处理能力，确保工业园区和城关镇农业产业园区污水处理厂建成运营。推进工业节水改造，凡不符合产业政策的高耗水企业坚决关停。持续推进燃煤小锅炉淘汰、煤炭清洁利用、重点行业污染治理和扬尘综合整治。加强农业面源污染防治，深入推进农业“四控”行动。坚持“节能优先、量能而行”，确保单位GDP能耗下降3.2%。强化源头管控，淘汰落后产能，新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准。逐步压减高耗能行业用电负荷，推动碳素、合金等传统企业改造升级，提升产品市场竞争力。强化公共机构节能工作，倡导绿色低碳生活方式。扎实推进生态建设，强化山水林田湖草生态保护与修复，实施好三北防护林建设。继续加大生态公益林扩面力度，提高生态功能等级。加快推进察尔湖、前后河湿地公园建设。加强矿山生态环境治理和地质灾害防治。落实河湖长制、林长制，加强河湖林草生态管护。

严守安全底线。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，以负面清单倒逼责任主体强化安全意识，持续开展大排查大检查活动，坚决遏制各类安全生产事故发生。严格政府债务管理，坚决压减一般性支出，强化项目债务风险评估，坚决杜绝违规举债。凡未列入年初预算内的新增支出，一律提交人大常委会审议；凡没有资金来源的新项目，原则上不再安排。牢固树立长期过“紧日子”的思想，兜牢兜实“三保”底线。严控金融风险，积极推进农信社改制。

严守纪律高压线。坚持依法依规依纪推进供销合作社系统腐败问题重点整治，煤炭资源领域、破坏草原林地违规违法问题专项整治，人防系统腐败问题专项治理等工作。同时，要严惩教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食药安全等民生领域突出问题，坚定不移营造良好发展环境，坚决维护人民群众合法权益。

（三）贯彻以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生。习近平总书记强调：“要坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”。我们要牢记初心和使命，始终保持为民情怀，让广大人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

全面实施乡村振兴战略。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。保持主要帮扶政策总体稳定，发挥好防止返贫动态监测和帮扶机制作用。培育发展壮大扶贫产业，大力发展村集体经济、庭院经济、林下经济，带动贫困户持续稳定增收。强化易地扶贫搬迁后续扶持，拓宽搬迁户增收渠道。继续深化扶贫协作，进一步拓展政企、京蒙合作空间。加强扶贫资金资产管理，使其真正发挥效益。强化县城、集镇综合公共服务功能，布局好智慧乡村建设。科学做好乡村振兴规划，力争建成10个自治区级精品示范村。支持革命老区建设，持续缩小区域发展差距。开展农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进改厕、污水处理以及农村生活垃圾分类试点工作，年底前50%的行政村达到二类地区治理标准。今年计划完成资源路、产业路、旅游路等农村公路225公里。以集商公路兴和段两侧村容村貌整治为重点，大力推进乡村绿化美化净化行动。探索“积分制”“清单制”模式，加强乡风文明建设。

统筹推进城市建设与管理。持续推进“三区同建”步伐。老城区重点要补短板。加快福瑞小区回迁楼建设，开展拆迁区环境整治及土地整理工作，因地制宜进行基础设施改造、绿化美化，尽快改善老城区整体面貌。新城区关键要强功能。逐步改造地下老旧管网，综合施策解决供热问题。继续实施老旧小区改造。争取“六馆一中心”投入使用。开工建设110国道城区段改线工程。高铁站区要着眼于展形象。调整完善高铁站区总体规划和土地利用总体规划。进一步规范出入站人员、车辆管理。加快通信基础设施建设，实现城区5G网络全覆盖。探索物业管理新模式，加大城市管护力度，提升城市管理水平。

稳步提高社会保障水平。健全覆盖城乡就业服务体系，确保全年新增城镇就业1000人。持续推进城乡养老、医疗、工伤、生育等保险征缴扩面工作，努力实现应保尽保。支持养老事业发展，提升居民养老社会化服务水平。高度重视和支持老干部工作。加大社会救助力度，保障困难群众基本生活。完成县域内公路铁路沿线两侧乱埋乱葬整治工作，加快大青山陵园和农村公益性公墓建设。

大力推进社会事业发展。积极探索引进优秀人才的好方法，加大与北京及周边地区教育、医疗交流合作引进力度。继续优化教师队伍结构，不断加强师资力量。落实普惠性幼儿园政策。推进义务教育均衡发展。努力办好高中教育、职业教育、特殊教育，支持民办教育。完善全民健身公共服务体系，努力打造百姓身边“10分钟健身圈”。做好推行使用国家统编教材工作，全面加强国家通用语言文字教育。完善公共卫生应急体系，推动医防协同发展。做好新冠肺炎疫情常态化防控工作，坚持“外防输入”，“人、物”同防，稳妥有序做好疫苗接种工作，倾全县之力守护好人民群众的“生命线”。积极开展爱国主义教育和公民道德建设。繁荣发展乌兰牧骑等文化事业，实施好文化惠民工程。深入开展爱国卫生运动。坚决制止餐饮浪费，提倡节俭文明之风。继续加强古长城等文化遗产保护和利用。

扎实推进“平安兴和”建设。创新基层自治和社区治理机制。做好信访工作。抓好食品药品安全管理。加强应急管理和防灾减灾能力建设。深入实施民法典，开展“八五”普法工作。巩固扩大扫黑除恶成果。健全社会信用体系。支持国防和军队建设，做好双拥和人防工作。深入推进民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。关爱农村留守儿童、妇女和老人，加强宗教、档案、史志、统计、人防、地震、气象、消防、供销等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会等事业。

（四）不断加强政府自身建设，建设人民满意政府。习近平总书记明确提出：“打铁必须自身硬”。面对新使命、新目标，政府必须要有新担当、新作为。

坚持强化政治建设，开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

坚持依法行政，认真贯彻习近平法治思想，落实重大行政决策暂行条例、行政执法“三项制度”和政府督查工作条例，提高政府公信力和执行力。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化行政监察和审计监督，确保行政权力阳光、公正、规范运行。

坚决贯彻全面从严治党要求，强化“一岗双责”，落实好党风廉政建设主体责任。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠正“四风”。

各位代表！蓝图已经绘就，号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、自治区决策部署，在市委、政府和县委的坚强领导下，坚定信心决心，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，真抓实干、埋头苦干，努力实现“十四五”良好开局，以优异的成绩迎接建党100周年！