2021年通辽市科尔沁区政府工作报告

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2021年通辽市科尔沁区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾

2020年是我区发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在通辽市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”“六保”，实现了经济发展缓中趋稳、社会大局和谐稳定。

一年来，主要做了以下工作：

（一）持续保持新冠肺炎疫情零发生。坚持人民至上、生命至上，团结一心、众志成城，组织动员1.2万余人，投入资金6156万元，发动社会捐赠款物折合1558万元，构建起联防联控、群防群控的防控体系，坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，实现了全区疫情零发生。慎终如始做好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，统筹推进城区、农区疫情防控体系建设，建立健全多点触发监测预警机制，“应检尽检”任务高标准落实，负压救护车实现从无到有，院感防控、流调筛查、物资保障能力快速提升，梯次完成重点人群新冠病毒疫苗接种1.6万人，构建起疫情防控的坚固防线。

（二）稳增长保就业取得积极成效。地区生产总值同比下降0.8%，收窄回升态势明显，城镇人均可支配收入增长1.8%，农牧民人均可支配收入增长8.7%。高效落实助企纾困、援企稳岗等政策，发放稳岗返还政策补贴资金2149万元，新增减税降费超7.6亿元，为企业投放贷款突破80亿元，全力推动复工复产，市场主体总数突破8.7万户，位列全市第一。下大力气保就业、稳就业，城镇登记失业率3.82%，发放创业担保贷款1.5亿元，全年实现城镇新增就业4900人。强化与山东青岛、广东惠州等地区的劳务输出合作，农牧民转移就业8万余人，保持了就业形势总体平稳。

（三）工业经济实现逆势增长。梅花生物积极开拓欧洲、东南亚市场，出口量、出口额持续保持双增长，稳居“内蒙古民营企业100强”第一方阵。蒙古王实业获评国家级绿色工厂，京通农业“新粮谷裕”黑麦粉获评国家级绿色食品A级产品，全年新晋规上工业企业4户，规上工业增加值增长3.3%。新好农牧30万吨全价饲料建成投运，产业配套能力全面增强。晶鑫科技3000吨高纯氧化铝具备投产条件，推动蓝宝石生产原料隔墙供应。牧四方小包装速冻食品建成投产，净食安城市级净菜中心项目全面铺开，绿色健康餐饮供应系统进一步完善。海天蒙中药材饮片项目有序建设，孟和制药进入试生产阶段，着力构建蒙中药种植、生产加工、研发推广全链条模式。龙马高端装备制造基地建设进展迅速，集群带动装备制造和清洁能源产业并联发展。

（四）现代农牧业迈出智慧步伐。聚力开创“智慧大农业”发展新模式，现代农业向智慧化加速转型。以木里图镇、育新镇为核心，打造总面积24.6万亩的现代农业产业园，成功承办自治区推进高标准农田建设现场会。成立黄玉米行业协会、农业生产托管服务行业协会，高标准打造规范化合作社40家、辐射带动提升120家，推动规模化流转土地110万亩，全程托管种植达到23万亩，农事订单服务突破140万亩。免耕播种、水肥一体、智能防控等农技农艺纯熟运用，获评第一批全国绿色防控示范县。玉米高产创建亩产干粮达到1245公斤，跃升东北地区顶尖水平，粮食总产突破31.2亿斤。金锣牧业50万口生猪养殖满产达效，新好农牧生猪存栏达到40万口，“牛出村”试点建设有序推进，全年牲畜出栏达到182万头只，创历史最高水平。

（五）现代服务业实现多点突破。针对疫情影响下市场消费乏力的实际状况，采取派发消费券、发展地摊经济、繁荣夜市经济等一系列举措，万达、大润发、欧亚、维多利等大型商贸综合体相继推出各具特色的促销活动，消费市场逐步复苏。抢抓电子商务发展新机遇，积极举办“直播科尔沁、消费促进季”等电商推广活动，电子商务交易额突破百亿大关。申通物流获评“全国邮政行业先进集体”，蒙东煤炭物流园获批国家应急煤炭储备基地，蒙王医药物流园二期建设完成，多式联运海关监管场所主体基本完工，中欧班列出口额达4000万美元。全年外贸出口总额达到3.3亿美元，增长12.2%，占据全市的80%以上。科尔沁大剧院改造完成、投入使用，蒙古王酒文化博物馆主体完工，科尔沁智慧旅游集散中心线上平台调试运行，世源温泉获评国家AA级旅游景区。

（六）三大攻坚战取得决定性成就。决战决胜脱贫攻坚战，持续推动扶贫巡视各项整改落在实处、见到实效，“两不愁、三保障”突出问题全面解决，建档立卡贫困户全部退出贫困序列，脱贫攻坚战取得了全面胜利。打好打赢污染防治攻坚战，中央环保督察、“回头看”及自治区生态环保督察整改任务基本完成，中心城区空气质量优良天数比例达到91%，地下水超采区治理阶段性目标任务基本完成，农用地和建设用地土壤环境实现全面安全管控，大气、水、土壤环境质量持续提升。聚焦聚力防范化解重大风险攻坚战，有效化解债务12.08亿元，拖欠民营企业、中小企业账款“限时清零”。依法严厉打击非法金融行为，防范和处置非法集资取得积极进展。

（七）乡村振兴取得诸多亮点。坚持规划引领、试点先行，首批打造乡村振兴试点村27个。通科实业创新构建“雲通农场”，木里图镇公司村稳步壮大村办企业，庆和镇“和柿缘”等绿色产品丰富城市“菜篮子”，育新镇获评“国家产业兴村强县示范镇”。完成造林28.28万亩，绿化村屯378个，23万亩无立木林地验收合格率达到100%，13.6万亩经济林实现“金绿双赢”扮靓“绿水青山”。户厕改造完成率提升至42.1%，畜禽粪污、秸秆资源化利用成效显著，行政村物流网点、通村道路硬化实现全覆盖。精心举办农牧民丰收节，丰田镇辽阳村获评全国文明村镇。

（八）营商环境全面优化升级。“放管服”改革深入推进，梳理公布权力清单5246项，399项行政权力事项实现“最多跑一次”。政务服务中心标准化建设全面加强，全年办理行政审批及公共服务事项33.2万件，群众满意率达98%以上。全面推进“互联网+政务服务”建设，审批事项网上可办理率达95.6%，公共资源交易实现全流程电子化，全年交易金额达21亿元。实施企业投资项目承诺制，工程建设项目审批全流程用时压缩至30个工作日。统筹推进“双随机、一公开”新型监管模式，实现“进一次门，查多项事”。深化苏木镇、街道改革，着力推动审批服务、行政执法事项下沉，基层服务和治理能力进一步提升。

（九）民生保障更加坚实有力。扎实推进国家统编教材使用工作，学生掌握和运用国家通用语言文字能力明显提升。中高考成绩取得历史性新突破，中考优秀率、及格率均位居全市首位，第二中学高中部首届毕业生本科上线率达99.6%。增加公办幼儿园学位1800个，普惠性幼儿园入园率达82%。进一步优化教师队伍结构，通过人才引进和公开招聘补充专任教师352名。自治区首家启动“复苗工程”试点，有效促进未成年人健康成长。全面启动第七次全国人口普查，高质量完成入户登记填报工作。区第四人民医院医养结合等项目稳步推进，北京大学第三医院与区第一人民医院合作成立博士工作站。高效完成疾控中心实验室和野外鼠疫监测站点改造，新冠肺炎、鼠疫核酸检测能力快速提升。大兴路等重点工程建设项目征收工作圆满收官，大力解决五洲国际商贸城等“三难”项目遗留问题。引入和家生活科技服务公司，推动弃管小区物业管理专业化。完善极端天气应急处置联动机制和长效机制，城市管理综合调度、组织动员能力全面增强。持续强化领导包案、部门联动机制，“解决信访问题年”专项行动上级交办案件化解率达100%。交通运输、食品安全、建筑施工等重点领域安全隐患得到及时排查、有效整治，安全生产形势持续稳定，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

过去一年，我们全面加强政府自身建设。“七五”普法顺利完成，红星街道新立屯村获评第八批“全国民主法治示范村”。严格落实“三重一大”决策制度，制定完善政府投资项目管理办法等制度性文件，依法强化重点领域、关键环节的审计监督，政府权力配置和运行进一步规范。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央“八项规定”精神，“四风”问题得到有效遏制，干部作风进一步转变。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复。主动接受社会监督和舆论监督，“一号通办、镇（苏木）街统办”工作扎实开展，政务公开工作全面加强。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，各项举措更接地气、更合民意。

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，我们坚持解放思想、实事求是，全面压实经济数据，为推动经济高质量发展卸掉了包袱、破除了障碍、积蓄了动能。我们坚持生态优先、绿色发展，全力优化经济结构，三次产业比由2015年的10:50:40演进为12.9:24.9:62.2。过去五年，经济发展后劲全面增强。坚持“智慧大农业”发展方向，建成高标准农田130万亩，农业机械化综合水平达到96%，获评“全国主要农作物生产全程机械化示范县”。牧业年度牲畜存栏142万头只，农牧业龙头企业达到39家，紧密型农企利益联结比例超过80%，农畜产品综合加工转化率达到85%，连续多年获评全国产粮大县、生猪调出大县、牛羊调出大县。工业经济加速转型升级，工业园区获评自治区级循环经济示范园区、“绿色园区”，绿色食品加工园区晋升为自治区级“星创天地”和“众创空间”，梅花生物成为全球第一的小品种氨基酸生产企业，金锣食品成为全球第一的清真食品生产基地，精工蓝宝石成为全球首家掌握大尺寸彩色蓝宝石批量生产技术的企业，晶鑫科技自主研发“改良拜耳法”生产5N级高纯氧化铝，天融风电实现国内首例原有风场升级改造。通辽矽砂成功研发铸钢用高硅砂产品，填补北方砂在铸钢领域应用空白，尾矿提纯技术列入自然资源部“矿产资源节约与综合利用先进技术推广目录”。现代服务业规模整体跃升，年营业额超亿元的大型商贸综合体、专业市场达到10家，申通快递分拨中心建成自治区首条自动化分拣系统，蒙东煤炭物流园年周转量达到574万吨，蒙王医药物流园年交易额全市第一，丰盛农产品物流园成为南菜北运的桥梁和纽带。全区注册登记电商企业达到169家、网店微店达到1.3万户，电子商务交易规模稳居全市首位。科技支撑能力全面增强，科技创新载体达到31个，国家授权专利拥有量新增395件、总量位列全市第一。全面深化与内蒙古民族大学的战略合作，“政产学研用”等方面实现多点突破。对外开放迈出崭新步伐，中欧班列从每月1班“单程起步”跨越到每周1班“双向快跑”，威宇生物蓖麻预榨精炼技术实现国内蓖麻行业首例工艺出口。成功引入龙马、恒大、新希望等实力企业推动结构升级，大力引进海天药业、金源化工、孟和制药等行业领军企业盘活存量资源，累计签约招商引资项目141个，签约额达到1440亿元。过去五年，城乡面貌呈现深刻变化。县域城镇体系规划、10个苏木镇整体规划编制工作圆满完成。累计投入资金32.5亿元，高效完成京沈高铁连接线、通辽机场扩建、新世纪大桥等重点项目征收任务。着力解决群众关切的72个项目回迁入住问题，1.58万户居民得到及时有效安置。515个老旧小区、101栋单体楼提升改造高标准完成，1.4万余户农村危房改造任务高质量落实。“煤改电”工程完成改造面积25万平方米，减少耗煤1.3万吨。“厕所革命”完工3.9万户，行政村综合整治和生活垃圾无害化处理率均达到100%。累计投入资金20.8亿元，硬化亮化背街小巷330万平方米，违法建筑、占道经营、露天烧烤等一系列城市顽疾全面攻克，城区机械化清扫率达到98%，为通辽市成功创建全国文明城市、国家卫生城市、巩固创城成果作出了积极贡献。过去五年，人民生活水平显著提升。“科尔沁少儿版画艺术节”“科尔沁民歌节”等文化惠民活动亮点纷呈，福巨古城被学术界认定为辽代“龙化州”遗址，科尔沁农耕文化博物馆正式开馆，区文化馆、图书馆连年跻身“国家一级馆”行列。累计投入资金8.29亿元，全面加强教育软硬件及信息化建设，顺利通过义务教育基本均衡自治区达标验收和国家认定，区教体局被教育部评为义务教育质量监测“县级优秀组织单位”。组建实验小学教育集团，成立第二中学北校区和明仁小学北校区，新建第三中学新校区。扎实开展小学课后服务，教育服务能力进一步提升。扎实推进阳光招生、均衡分班，进一步促进教育公平。校园足球成效显著，获评“内蒙古足球盛典校园足球竞赛成绩优秀旗县区”。体育组织和健身组织实现行政村全覆盖，群众体育、竞技体育蓬勃发展。公立医院综合改革全面实施，紧密型县域医共体构建就医新秩序。区级医院先后与区内外顶尖医疗机构组建12个跨区域专科联盟，基层卫生院基础设施建设达标率达到100%。公共卫生服务体系与疾病预防控制体系建设深入推进，先后获评自治区级卫生应急规范旗县、慢性病综合防控示范区、健康促进旗县。“五险”参保总人数达到60万人，养老金发放率和社会化管理率达到100%，城乡居民医保实现一体化运行、异地就医结算全国互联互通。社会养老机构增至26所，天颐老年公寓成功打造康养文娱一体化养老新模式。累计发放低保金6.31亿元、特困人员救助1.13亿元、残疾人两项补贴5744万元，有效保障城乡困难群众基本生活。创新群众工作方法，切实将矛盾解决在基层、化解在一线，始终保持重要节点进京赴呼零非访。深入推进扫黑除恶专项斗争，累计打掉黑社会性质组织2个、涉恶犯罪集团及团伙54个，群众安全感全面增强。人民武装、民族宗教、外事侨务、文史档案、工会、共青团、妇女儿童、文联、红十字、关心下一代、科协、老年人、残疾人、气象、供销社等工作均取得喜人成绩，成功创建“自治区民族团结进步创建示范区”“自治区双拥模范城”。

各位代表，“十三五”规划目标顺利完成、圆满收官，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是我们认真贯彻落实自治区、通辽市和区委决策部署的结果，是全区广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位辛勤工作的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心、支持和参与我区发展的各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，疫情形势变化仍存在不确定性，经济恢复基础尚不牢固。科研投入仍然不足，科技创新能力较弱。营商环境不尽完善，办事难、办事慢问题尚未根本解决。财政收支矛盾十分突出，财力严重不足。民生保障还有很多弱项短板，特别是农村公共服务体系有待完善。少数干部仍然存在不担当、不作为、慢作为问题，个别干部精神懈怠、不思进取，一些重点工作推进不力、落实不到位。对于这些问题，我们一定高度重视，采取更加有效的措施努力加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。根据区委十二届十九次全会暨全区经济工作会议审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《科尔沁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请会议审议。

“十四五”时期，我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，深入落实自治区党委、通辽市委的决策部署，立足“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，围绕“品牌、品质、服务、人才、创新、生态”发展要求，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，着力打造国家重要的绿色农畜产品生产加工基地、蒙东新型工业化基地、东北区域物流集散地，推进城乡融合发展，加快社会治理现代化，不断提升人民获得感、幸福感、安全感，努力将科尔沁区打造成为宜居宜业宜游善治的现代化区域性中心城市核心区。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标：经济综合实力稳步提高，经济结构更加优化，创新能力明显增强，产业链供应链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显提升，现代化基础设施体系建设加快推进，经济发展基础进一步夯实；改革开放成效更加显著，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境显著改善，创新平台、创新载体不断完善，同发达地区和周边城市战略合作更加紧密，在建设我国向北开放重要桥头堡和服务东北振兴中构建内陆开放高地；社会文明程度明显提高，社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识深深扎根，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，社会更加文明进步；城乡融合发展程度加深，以人为核心的新型城镇化建设稳步推进，乡村振兴战略稳步实施，脱贫攻坚成果进一步巩固，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的高水平城乡融合发展新格局基本形成；生态文明建设大幅改善，山水林田湖草生命共同体加快形成，绿色生产生活方式加快推广，产业生态化、生态产业化水平深入推进，生态安全屏障更加牢固；民生福祉达到更高水平，居民收入增长高于地区生产总值增速，基本公共服务均等化水平明显提高，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展；治理效能得到新的提升，社会主义民主法治更加完善，政府行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，社会治安防控水平不断提高，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好今年各项工作意义重大、影响深远。综合考量经济社会发展形势，建议2021年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，高于自治区平均增速；一般公共预算收入增长4.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右，农牧民人均可支配收入增长10%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位地区生产总值能耗降低3.4%，粮食产量稳定在35亿斤以上。

为确保实现上述目标，我们将在六个方面努力作为。

（一）坚持生态优先、绿色发展，在推动产业集约集群发展上全力攻坚。以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展是全方位的、全区域的，必须坚持按照生态优先理念抓产业、抓投资、抓项目，严格控制能耗总量和能耗强度，推动产业结构转型升级、绿色发展。

推动现代农牧业智慧化升级。以“智慧大农业”为统领，全面提升良种良法、信息技术、市场对接水平，促动现代农业全面转型、三次产业紧密融合。持续推动高标准农田改造提升，深度优化“稳粮、优经、扩饲”种植结构布局。高度重视种子安全，积极引入推广隆平高科、中种国际等企业的优质玉米品种。充分发挥通科实业平台带动能力，完善金融助力发展机制，全面提高行业协会、合作社、家庭农场等主体规模化、标准化生产服务水平。完善通辽黄玉米、沙地葡萄、塞外红等优质农产品品质认定和全程追溯体系，提升品牌包装及深加工能力，强化“蒙”字标品牌效应。加快推动肉牛养殖“出村入园”，积极推进新希望六和200万口生猪项目投产达效，力争全年生猪出栏突破130万口、肉牛出栏稳定在15万头左右。全面提升粪污资源化利用水平，强化标准化养殖场审批监管、技术服务，完善上海题桥畜禽无害化处理运营机制，加快实现养殖业健康、稳定、持续发展。

推动工业经济集群化发展。围绕通辽市“五大产业集群”建设，重点发展玉米生物科技、绿色农畜产品加工、高端装备制造、现代新能源、蒙中医药等主导产业。加快推进梅花生物36万吨合成氨项目，优化玉米生物产业配套。力促新好农牧屠宰加工、京通农业黑小麦青汁项目建成投产，推动更多优质产品融入本地循环链、提升附加值。加快内蒙古蒙医药工程技术研究院、民大附属医院蒙药制剂研发中心落地实施，推动海天蒙中药饮片项目投产达效，促进蒙中医药产业向药食健同源、医康养一体化快速发展。全力推进龙马高端装备制造基地建设，确保一期项目建成投产、30万吨铸锻件项目如期开工，力争东方电气电机生产、金风科技风机总装项目落地建设，吸引中车电机、远景能源等行业领军企业集群配套，打造新型高端装备制造产业集群。加快推动捷风繁113.5兆瓦分散式风电项目年内全部并网发电，力促国能生物质发电及天然气、华通生活垃圾无害化焚烧发电项目建成投用，全力优化能源供给结构。着力推动金麒麟现代能源研发运维中心建成运行，打造蒙东地区风电项目集中监控、集中运维平台。加快工业园区供水、供热、中水综合管网、一般工业废弃物处理场等基础设施建设，结合城东老工业区转型升级，规划建设科尔沁绿色食品创新产业园，打造国家级新旧动能转换示范区、全国绿色食品产业基地。

推动现代服务业品质化跃升。加快推进向阳步行街改造提升，培育中心城区休闲娱乐新地标。全力打造铁南高铁经济集聚区，延展现代服务业新空间。重点建设集汽车展示交易、评估鉴定、车管服务为一体的“一站式”服务平台，推动二手车交易归行纳市、规范发展。加速发展“直播经济”，在电子商务产业园打造电商直播、网红孵化基地，依托迎晨会馆建设北方数字文化产业基地。大力发展农村电商，通过军利易购、美菜网等网络平台，推动实现农产品线上线下销售体系深度融合。着力推动申通物流“沪通云仓”春季开工建设，确保蒙王医药物流园二期上半年投入运营，力促多式联运海关监管场所项目年内竣工，加快蒙东煤炭物流园区国家100万吨应急煤炭储备基地建设。力推蒙古王文旅综合体、世源温泉争创国家AAA级景区，促进文旅、工业、康养多业态深度融合。着力推进辽代“龙化州”遗址保护与开发，完善莫力庙旅游区综合接待功能，全力打造莫力庙文化旅游名镇。

（二）坚持三农优先、全面发展，在乡村振兴率先突破上全力攻坚。全面推进乡村振兴是三农工作重心的历史性转移，必须持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做好脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，以更大的决心、更实的举措，全力推动乡村全面振兴。

打造乡村产业新体系。因地制宜发展壮大鲜食玉米、林药间作等特色种植，鼓励引导肉牛、生猪养殖产业向精深加工方向提档升级。扩大丰田、育新、清河等近郊镇设施农业小区规模，重点打造智慧“菜篮子”，全面强化城乡优质农产品对接。启动实施农畜产品仓储保鲜冷链设施项目，全面提升冷链保鲜储运能力，提高鲜活农畜产品错峰销售效益。持续推动产业结构调整精品示范点扩容增效，大力发展大林商业贸易强镇、莫力庙文化旅游名镇等特色乡镇。着力发展乡村康养旅居、采摘餐饮、学生综合社会实践等多元化业态，重点打造恒大农旅综合体、金禾湾、云楼山庄等乡村旅游“打卡地”，推动乡村旅游产业品质化发展。

构建生态宜居新家园。加强村屯绿化和庭院经济建设，精准实施绿化村屯100个，加快建设科尔沁区植物园、古榆园，推动林果、林药、林圃、林观等产业协同发展。扎实推动农村公路建管养运一体化发展，争创国家级“四好农村路”示范县。大力实施“煤改电”，高标准完成剩余6万平方米改造工程。接续推进农村人居环境整治提升行动，稳步提升嘎查村垃圾分类无害化处理能力，长效巩固“厕所革命”成果，全力建设生态宜居美丽乡村。

引领乡风文明新风尚。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，促进乡村社会充满活力、和谐有序。坚持自治、法治、德治相结合，健全完善村规民约，引导群众移风易俗、树立新风。着力推进公共文化服务体系标准化、均等化、规范化建设，满足群众精神文化生活多样性需求。全面强化文化惠民，积极开展“农民丰收节”“金秋采摘节”等乡村特色活动，全面展现农村农民新风貌。

激发人才引育新活力。建立健全以培育新型职业农民为主导的农村实用人才培育机制，培树乡土人才典型试点，选聘农技骨干100名，包联典型科技示范户300个、辐射带动农民3.3万户。持续深化校地、院地合作，积极推进玉米高产创建、农业信息化平台建设、农机物联网等项目课题，加快水肥一体化、籽粒机收等种植技术提档升级，全面提升农技农艺应用水平。不断加大政策、资金倾斜力度，全力做好高技能人才引育重点工程，鼓励引导各类人才投身乡村发展，厚植乡村振兴人才基础。

争创组织引领新样板。积极推动党建引领产业发展，培育优秀嘎查村党支部书记100名，将嘎查村干部待遇与村集体经济发展挂钩，激发农村党员干部干事创业、推动发展的积极性和主动性。大力培育致富能力强的党员1000名，充分发挥党员在乡村振兴中的带头示范作用，增强村级集体经济发展内在活力。鼓励支持村集体组建村办企业，巩固强化通科实业入股分红、新好农牧委托养殖等合作模式，实现嘎查村集体经济多元化发展。

（三）坚持持续用力、精准发力，在现代化区域性中心城市建设上全力攻坚。围绕现代化区域性中心城市核心区发展蓝图，全面加强城市建设与管理，着力推进网格化城管、精细化环卫、专业化物业，全力树形象、提品质、聚势能。

高品质抓好城市开发。围绕城东老工业区转型升级，充分利用新世纪大桥、城市东出口等立体互通交通资源，全力推动城东商住集聚区域开发改造，加快推进诚达龙庭国际D区、五洲国际商贸城等重点工程。启动铁南区域开发规划，统筹推进大兴棚改、万华幸福里等主体项目，整合森林公园等绿色生态资源、电子商务等现代服务业元素，逐步建成融合高铁经济、康养产业、会展经济等新兴业态的城市经济新片区。持续推动建国片区恒大御景天下等重点项目，打造集高端居住、商业娱乐、运动休闲等多业态融合的特色旅游小镇。

高质量抓好城市建设。密切关注房地产领域遗留项目，全力推动慧通国际、康佳丽园等“三难”问题有效化解。加快完善铁南、城东等重点区域基础设施配套，着力推进林语江南、万华片区5条道路管网、五洲国际商贸城片区3条道路管网建设，重点实施大兴棚改5万平方米绿化硬化、1.6万米综合管网等基础设施配套工程。扎实开展21栋单体楼既有建筑节能改造和115个老旧小区改造工程，统筹推动145条背街小巷硬化亮化工程建设，新建改建公厕75座，不断改善群众居住环境。

精细化抓好城市管理。持续推进城市管理精细化、规范化、智慧化，全面巩固提升创城成效。加大对市民群众关注热点问题的查处力度，扎实推动私搭乱建、小广告、流动商贩等易反复顽疾深度整治。着力加强对车辆停放、文明养犬等日常行为的规范管理，全面整治油烟噪声污染、围城垃圾，保持建筑工地扬尘污染防治“六个100%”。统筹开展弃管小区专业化物业管理试点工作，逐步扩大弃管小区专业化物业覆盖面。更新改造城区垃圾转运站6座，新建垃圾中转站11座，坚持垃圾分类投放、收集、运输、处理，切实强化城市环境卫生综合治理，打造文明宜居的市容环境。

（四）坚持改革创新、扩大开放，在打造最优营商环境上全力攻坚。实践证明改革创新、扩大开放是我区实现富民强区的必由之路，必须始终坚持创新驱动，不断破解发展瓶颈、激活发展动能、拓宽发展空间，让改革开放动力充分释放。

全面加强科技创新。谋划实施一批重点科研项目，争取将梅花生物高产核黄素等项目纳入自治区关键技术攻关计划，加快推进自治区科技重大专项“高品质蒙药材中药材规模化种植技术体系研究与示范”，推动德瑞玉米、鸿轩生物等企业与内蒙古民族大学联合开展科技攻关。全力支持海邻生物、威宇生物等企业进入国家级高新技术企业行列，引导企业牵头组建创新联合体。持续加强与中国农科院、哈尔滨工业大学等科研院校的深度合作，培育提升梅花生物氨基酸工程系统研究中心等企业科研平台的创新功能。加强“众创空间”“星创天地”等创新创业平台建设，推进工业园区申报自治区级高新技术产业园区，打造若干创新资源集聚高地。

全力推进改革开放。坚决把“放管服”改革推到底，把减税降费落到地，把“亲”“清”新型政商关系做到位。完善金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性。全面深化新时代教师队伍改革，加强校长队伍梯队建设，积极探索“区管校聘”管理体制，进一步激发教师队伍活力。深化医药卫生体制改革，加强公立医院建设和管理考核。持续推动高水平对外开放，积极融入东北地区中欧班列协同发展，扩大氨基酸、蓖麻油系列衍生品等产品出口规模，推动更多优质产品走出国门。围绕“五大产业集群”，聚焦科尔沁绿色食品创新产业园规划建设，大力推进商会行业协会招商、以商招商、平台招商，全力寻找项目、完善产业、健全链条，力争全年引进超亿元项目15个以上，招商引资到位资金25亿元以上。

全面优化营商环境。压紧压实政治责任，高质量完成自治区优化营商环境专项巡视整改任务。深化“最多跑一次”改革，力争实现审批事项平均承诺时限比法定时限再缩短20%。全面推动“互联网+政务服务”应用普及，实现掌上能办、网上可办、一网通办。推动行政审批及公共服务事项办理向基层延伸，实现群众办事“小事不出村、大事不出镇”。聚焦企业开办、施工许可、不动产登记等领域中的堵点、难点、痛点问题，集中攻坚、精准发力、逐个击破，着力形成市场化、法治化、国际化的营商环境。探索实施区域评估、容缺受理、五级代办等创新机制，支持本土企业，服务外来企业，努力营造“近悦远来”的发展环境，让企业引得来、留得住、发展好。

（五）坚持加大投入、补齐短板，在保障和改善民生上全力攻坚。民生事业发展永远在路上，必须全力确保民生保障不停步，提高群众幸福指数不停步，加快补短板、强弱项，让发展成果更多更公平惠及群众。

全面加强生态系统保护。始终把守护良好生态环境作为最普惠的民生事业来抓，全面巩固扩大中央、自治区环保督察整改成果，打好污染防治攻坚战。巩固提升中心城区空气污染整治成效，有效推进主城区禁燃区建设，联防严治工业废气、建筑施工扬尘、露天焚烧等大气污染问题，持续保持良好空气质量。强化水资源消耗总量和强度双控，加强地下水超采区综合整治。严格落实河长制，大力开展河湖“清四乱”专项行动，不断改善水生态环境。全面推行林长制，启动实施破坏草原林地违规违法行为专项整治，加大对草原林地破坏行为的查处打击力度。切实强化农村面源污染治理，加强农药、化肥、农用薄膜使用指导和总量控制，持续推进秸秆综合利用，稳步提升土壤环境质量。

全力促进社会事业发展。扎实推进新时代文明实践工作，积极培育社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”思想扎根各族群众心中，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。围绕建党100周年，推出一批歌颂党、歌颂祖国、歌颂人民的原创优秀作品，开展一系列隆重热烈、务实节俭的庆祝活动。加强文物保护、研究、利用，强化重要文化和非物质文化遗产系统性保护。启动规划建设融合党史馆、图书馆、文创产业孵化基地等功能于一体的文化产业园区，多渠道开展科尔沁大剧院对外招商，推动文化事业与文化产业繁荣发展。确保铁路第二小学、第三中学新校区、第六中学投入使用，加快推进校园消防改造、浴室操场等基础设施建设，开工建设第四、第五幼儿园，全面加强智慧教育，不断优化办学条件。完善阳光招生配套政策，实施初中课后服务。统筹做好国家统编教材使用工作，加快构建五育融合的全面培养体系，推动基础教育高质量发展。大力发展体育事业，确保全民健身中心投入使用，举办首届“辽河杯”运动大会。确保中医医院病房综合楼等重点民生项目投入使用，着力改善疾控、监督等基础设施条件。进一步完善常态化疫情防控机制，加强重点场所、重点单位、重点人群疫情防控，切实提高全社会防疫意识和防疫能力。

着力提升民生保障水平。坚持创业带动就业，积极打造自治区级创业孵化基地和市级示范性园区，推动高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，全年城镇新增就业5000人。全面加强与长三角、珠三角等地区劳务输出合作，推进组织化、规模化输出，精心打造特色劳务品牌，推动农牧民转移就业8.5万人、增收20亿元。探索推行“互联网+医疗”“互联网+经办”等智慧化模式，进一步提高医疗保障便利化程度。稳步推行社区居家养老服务试点，大力发展家庭床位，加强养老服务专业化队伍建设，健全医养结合的养老服务体系，让老年人从“老有所养”到“老有颐养”。

（六）坚持危机意识、底线思维，在防范化解风险隐患上全力攻坚。今后一个时期，推动发展面临的内外部环境更为复杂严峻，防范化解经济社会各类风险的任务也更加繁重艰巨，必须有强烈的忧患意识，准确把握、有效应对，着力防范化解各种风险隐患。

坚决防范化解债务金融风险。针对不同的债务类型，采取预算安排、土地出让、资产处置等多种方式，充分运用打折收购化债、应收账款债权凭证流转等模式，有序化解政府债务。分析研判发展潜力、财力状况、债务成因等综合因素，因地制宜、因债施策，切实优化债务结构。分清责任、细化目标，厘清政府债务责任主体关系，严格把控债务输入。加强项目立项审批管理，对过度超前、盲目举债的项目坚决叫停。坚持政府带头树立“过紧日子”思想，严控一般性支出和三公经费，确保只减不增。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，持续优化金融生态环境，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

切实提升社会治理能力。积极探索具有鲜明时代特色、彰显市域个性的社会治理新模式，以“清风引领”助推社会治理争先创优。着力推进扫黑除恶长效机制建设，巩固和拓展专项斗争成果。加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设，提高对动态环境下社会治安的主动防控力。深入排查化解土地征用、房屋征拆、涉法涉诉等重点领域矛盾隐患，集中开展治理重复访、化解信访积案专项行动，坚决保证庆祝建党100周年、各级“两会”等重要节点零非访。着力强化应急体系和应急能力建设，探索构建科尔沁应急救援“4321”体系，扎实推动安全生产专项整治三年行动，持续加强食品药品、消防安全、道路交通等重点行业领域专项整治，谨防重特大事故发生。

四、全面加强政府自身建设

新的五年，我们将持之以恒转作风、主动作为谋发展、坚持不懈抓落实，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，尽职尽责建设人民满意政府。

（一）立心铸魂，弘扬勤学善思之风。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各方面，学党史、悟思想、办实事、开新局，不折不扣推动上级和区委重大决策部署落地生根，以政府的“学习指数”提升干部的“党性指数”。

（二）尚法履职，严把依法行政之要。持续健全政府依法科学民主决策机制，强化政府法律顾问作用，切实加强规范性文件制定和备案审查制度建设。严格落实政府工作规则，进一步规范政府办事、办会、办文程序。全面深化政务公开，主动回应社会关切，充分体现人民意愿。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。坚持尊法学法守法用法，切实将各项政府工作纳入法治化轨道，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

（三）勤政为民，提振实干担当之气。始终把执行力和落实力作为政府工作的生命线，坚持求真务实、勇于担当、敢于负责，多谋利民惠企之策、多做雪中送炭之事、多尽扶危济困之责，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，以实实在在的成效取信于民。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，突破惯性思维和路径依赖，克服“本领恐慌”和能力不足，以政府的“效率指数”提升群众的“幸福指数”。

（四）崇廉拒腐，坚守廉洁奉公之责。坚持把纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决铲除腐败现象生存空间和滋生土壤。严肃纠正“四风”，严格落实中央“八项规定”精神。坚持用制度管人管权管事，严格执行廉洁从政各项规定，从严抓好重点领域廉政风险防控。严肃查处各类违法违纪案件，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力构建风清气正的良好政治生态，以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。

各位代表，“十四五”蓝图已经绘就。时代赋予使命，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全区各族干部群众，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，锐意进取、真抓实干，以优异成绩迎接建党100周年，在全面建设社会主义现代化新征程上书写新篇章！

名词术语和缩略语解释

 

绿色工厂：2016年工业和信息化部办公厅印发《关于开展绿色制造体系建设的通知》（工信厅节函〔2016〕586号）中提出：绿色工厂是制造业的生产单元，是绿色制造的实施主体，属于绿色制造体系的核心支撑单元，侧重于生产过程的绿色化。加快创建具备用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点的绿色工厂。

“三难”项目：依据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于妥善解决城镇国有土地上房屋权属登记等历史遗留问题的指导意见》（内政办发〔2018〕95号）、《通辽市人民政府关于印发<通辽市处理房产遗留项目办证问题实施方案>的通知》（通政字〔2016〕55号）、《通辽市人民政府关于印发〈通辽市处理房产遗留项目办证问题实施方案〉的补充方案的通知》（通政字〔2017〕146号）等文件精神，对于2015年12月31日以前在城市规划区范围内开工建设的“办证难”（包括政策性住房、商住一体、住宅兼容商业、用于居住的公寓、购房业主较多的商业、行政事业单位及企业国有资产等项目）、2019年2月底前无法按期回迁安置的“回迁难”、超过合同约定交房期限的“入住难”的房地产开发项目，进行集中治理。

一号通办、镇街（苏木）统办：为深入开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，把推进党建引领“一号通办、街镇（苏木）统办”群众工作作为检验各级党员干部践行初心使命的试金石，依据《通辽市市民服务热线反映问题“接诉即办”工作机制（试行）》要求，对全市现有公共服务热线进行整合，用“12345”一个号码统一受理群众非紧急诉求，实现咨询、建议、投诉、举报各类事项“一号响应”。群众的问题和诉求将由热线管理中心派单给街镇（苏木）统筹办理。对于街镇（苏木）职责范围内的事项，街镇（苏木）要无条件解决；对于属地在街镇（苏木），而事权不在街镇（苏木）的，街镇（苏木）召集调度旗县市区相关职能部门到街镇（苏木）、社区（嘎查村）共同解决。

改良拜耳法：根据“淄科成鉴字〔2014〕第032号”科学成果鉴定证书对山东晶鑫晶体科技有限公司改良拜耳法制备5N级高纯氧化铝项目的鉴定，项目以工业氢氧化铝为原料，采用专有助剂，通过去杂、分离、提纯、浓缩、高温焙烧等一系列工艺过程，同时对洗涤浆料槽、饼料成型模具等装置进行了多项技术创新和改进，形成了具有自主知识产权的改良拜耳法制备高纯氧化铝工艺技术，具有创新性。该产品达到5N级纯度（纯度≥99.999%），具有粒度分布均匀、粉体流动性好等特性。

煤改电：在2013年国务院印发的《大气污染防治行动计划》中提出“加快推进集中供热、煤改气、煤改电工程建设”，此后中央及各部委每年发布通知、指导方案明确要求：各地加快推进煤改电、煤改气工程建设，基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉，在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源等措施。煤改电具体是指，使用低谷富余电力，实施蓄能供暖，替代燃煤采暖，推动能源结构优化。