2019年延安市安塞区政府工作报告

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2019年延安市安塞区政府工作报告

——2019年1月24日在延安市安塞区第十八届人民代表大会第四次会议上

延安市安塞区区长  曹振宇

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，是我区各项工作谋新篇、布新局、启新程的一年，也是发展格局大提升、大跨越、大突破的一年。

一年来，面对严峻复杂的经济形势和转型发展的艰巨任务，在区委的坚强领导下，全区上下紧紧围绕“市区同步发展、产城人文融合”主线，思进思变思发展，创新创业创一流，广大干部群众勠力同心、埋头苦干，用超常付出和辛勤汗水换取了经济社会突破发展，在攻坚克难中迈出了追赶超越的坚强步伐。预计完成生产总值98.5亿元，增长8%；地方财政收入10.96亿元，增长15.3%；固定资产投资57亿元，增长45.4%；社会消费品零售总额15.13亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入37400元、13361元，分别增长8.4%、9%。季度和年度考核稳居全市第一方阵，省考区实现了位次大幅前移，一举扭转了2014年以来排名连续靠后的局面，展现了安塞崛起的勃勃生机。

一年来，我们坚持质量第一、效益优先，全力以赴抓产业、调结构、促转型，经济发展态势持续向好。

特色农业质效齐升。农业主导产业规模稳步扩张，新建大棚551座、弓棚593座，发展香菇268万棒，蔬菜产量33.2万吨；建成矮化、短枝型苹果园1.1万亩，挂果面积达19万亩，苹果产量15.1万吨；新建改造规模养殖场510个，建成“塞北牧场”5个，人工种草4.9万亩，引进湖羊2万只，成为陕北湖羊养殖第一大县区；非洲猪瘟得到有效防控。种植粮食43万亩，生产小杂粮2万吨，全省丘陵山地特色产业全程机械化现场会、全省秸秆机械化综合利用现场会在我区召开。农业产业后整理扎实推进，新建4.0智能选果线4条，苹果直销店3个，蔬菜分级包装点2个，“安塞地椒羊肉”形象店1个，陕果集团1万吨冷藏库和冷链车队投入运营，12个农产品“三品一标”通过认证。农业主导产业收入占到农民人均纯收入的46%以上，特色现代农业发展水平全市领先。成功举办了延安市首届中国农民丰收节。

工业经济稳中有进。按照“政府放权、园区放水、企业自主、园区保障”的理念，全力加快工业园区建设，延长石油20万吨LNG建成投产，天然气净化厂、PC构件二期等4个项目有序推进，新引进植保无人机、环保高端离心棉等项目11个；狠抓园区企业技改转型，盘活“僵尸企业”3家。园区新增投产企业3家，累计达到30家，实现产值29亿元，增长37.6%。省级高新技术产业开发区创建通过专家评审。油气产能保持稳定，生产原油217万吨、天然气10亿立方米、LNG15万吨。新动能产业园区建设进展顺利，编制了园区总体建设规划和控制性详规，完成一期989亩土地征迁收储，与上海太平洋建设集团达成合作协议，园区一期路网启动建设。完成规模以上工业增加值59.6亿元，增长8.9%，为2011年以来最好水平。

文化旅游突破发展。深度挖掘黄土风情文化资源，加快推进景区景点建设，冯家营“千人”腰鼓村、西营“信天游”大舞台、魏塔“东方毕加索”绘画村建成投用，南万旅游专线建成通车，南沟景区成为延安乡村旅游首选地，成功举办了安塞全国摄影大赛，受到社会一致好评；黄土风情园完成主体工程，安塞民俗博物馆和腰鼓山民宿酒店基本建成；成功创建了26个统一战线教育基地，安塞文化文物馆获得全国非遗保护先进单位称号；圆满承办了“超级杯”全国气排球安塞站联赛、西部地区国家级文化生态保护实验区建设经验交流活动，安塞腰鼓迎接了法国总统马克龙访华，参加了台湾南投县2018春节灯会等文化活动，让世界认识了安塞，让安塞走向了世界。紫金国际、万泽等星级酒店和3个游客综合服务中心建成投用，旅游承载能力显著提升，来塞游客呈现井喷式增长。全年接待游客238.7万人次，实现旅游综合收入11.52亿元，分别增长185.5%和353.5%。

一年来，我们围绕建设延安现代化北城区目标，全面优化空间布局、提升品质内涵，城市建设翻开了崭新的一页。

项目建设取得重大突破，实施重点项目98个，投资182.04亿元，投资强度为历年最大，固定资产投资增速位居全市第一。十大重点工程顺利推进，有力拉动区域经济快速增长。创新推行“红色代办、容缺受理”等一系列行之有效的办法，3月底重点项目全部实现开复工，开工率和建设进度均创历年之最。招商引资保持全市前三名，共签约项目55个，到位资金35.97亿元。城市面貌大幅改观，白坪新区建设快速推进，白坪移民搬迁安置房建成入住，富民大桥顺利通车，南北广场即将投用，市政设施更加完备。“城市双修”扎实推进，工商局家属楼、环城路农贸市场、大佛寺片区棚改全面完成；制定了《规范老旧小区物业管理工作实施方案》，改造提升老旧小区10个；人民公园、城市亮化、腰鼓山景观提升工程建成投用，完成了河滨公园、城区330栋楼宇外立面改造，破堤下河新建沙滩、步道、湿地泡1.6平方公里；大力实施城市植绿、亮化美化，新栽植景观树、行道树5000多株。广大市民对安塞的认同感、归属感明显增强，过往游客纷纷点赞。人居环境整治成效明显，建成边墙、宋庄、罗居等35个美丽宜居示范村，累计拆除畜禽圈舍616处，配设垃圾桶2.5万个、垃圾箱550个、垃圾收集转运车51辆。延塞快速干道开工建设，国道210城区过境线工程顺利推进，延塞一体化进程迈出实质性步伐。

一年来，我们坚持以精准脱贫统缆经济社会发展全局，定向发力，精准施策，脱贫攻坚取得决定性成效。

产业脱贫能力显著提升，区财政安排9918万元，扶持2378户贫困群众建起长短结合的增收产业，55个贫困村的村集体经济实现了全覆盖。围绕“两房清零”目标，建成10个移民搬迁安置小区，实施危房改造473户，搬迁贫困户2524户8546人，所有贫困户实现住有所居。农村基础设施更加完善，整合资金2.7亿元，新修改造通村油路5条、贫困村道路11条、“油返砂”道路34条286公里，实施安全饮水提升233处，改造通村动力电37项，117个村实现了通村油路、安全饮水和动力电全覆盖，长期以来制约农村发展的难题得到有效解决。扶智扶志同向发力，培训贫困群众1.5万人次，表彰奖励各类脱贫模范198名，117个村全部建立红白理事会和“扶贫爱心超市”，贫困群众自我发展能力显著增强。全区1577户5378名贫困群众达到脱贫标准，50个贫困村达到退出条件，实现高质量整体脱贫。精准脱贫工作稳居全市第一方阵，文化扶贫、产业扶贫等做法被中央电视台、人民网等主流媒体深度宣传报道。

一年来，我们坚持刚性治标、系统治本，铁腕推进污染防治，走出了一条经济发展和生态保护双赢的绿色发展之路。

坚持截污与治污相结合，治标与治本相结合，源头防控与长效管理相结合，强力推进污染防治攻坚战，基本补齐了多年历史欠账。投资6.4亿元，实施了治标“四大行动”和治本“五大工程”，平整河床280公里，取缔排污口167个，关停洗车场点24个，搬迁关停禁养区畜禽养殖场28处；完成一污提升改造、二污尾水提标工程，延伸改造污水管网20.4公里，建成镇村小型污水处理站16座，基本实现了污水收集处理全覆盖；城区大型再生资源回收市场和招安垃圾无害化处理站建成投用；实施卫生改厕1077座，建成公厕13座；打造延河生态湿地5处，延河水质明显改善。“三长合一”常态化巡查、建管一体的“安塞治水”经验受到省市充分肯定。大气、土壤污染治理效果明显，实行烟尘、煤尘、扬尘联防联控，空气质量优良天数达到306天；搬迁王瑶库区群众104户，搬迁涉污企业142家，清理整治“大棚房”问题43处、采石场点106处，恢复土地1000余亩。生态建设扎实推进，山水林田湖草生态修复项目基本完工，完成营造林1.5万亩，补植补造17.5万亩，治理水土流失面积95平方公里。全市生态环境保护大会在安塞召开。

一年来，我们始终以保障和改善民生为己任，扎实推进十件民生实事办理，一批事关群众切身利益的热难点问题得到有效解决。

坚决落实“两个80%”用于民生的要求，投资1.5亿元，启动实施了招安小学、第六幼儿园等7个教育重点项目，这是2014年以来投资最大、教育设施改善最为明显的一年；教育教学质量稳步提高，中考成绩连续保持全市领先水平。医疗保障水平不断提升，区医院招安分院、妇保院住院楼基本建成，全面推行分级诊疗、家庭医生签约服务制度，统筹区域内就诊率保持在90%以上。食药监管体系逐步完善，63所学校推行食品安全“云监管”，“食品安全示范街区”创建和“明厨亮灶”做法成为全市典型。城区水电气暖保障能力持续提升，新建日净化能力5000方净化车间1座，更换供水管网3.2公里、供热管网5.5公里，改造城区供电户表3000户。千方百计扩大就业，招录各类大学生150名，安置退伍军人73名，新增城镇就业910人，城镇登记失业率控制在3.06%以内。殡葬改革走在全市前列，社会救助、兜底保障受到省市充分肯定。实施了城区河道停车场建设，新增停车位312个，盘活停车位437个，城区停车难问题得到有效缓解。社会治理体系更加完善，创新推行了“五个一批”信访工作责任制，化解信访积案34件；安全生产形势总体平稳，全省安全生产双重预防机制建设现场观摩会在我区召开。扫黑除恶专项斗争扎实推进，社会大局保持稳定。金明街道办城北社区获得“全国民主法治示范社区”称号。

一年来，我们突破思维定势，以刀刃向内的勇气和决心，坚定不移推进改革创新，政府效能全面提升。

深入推进“放管服”改革，出台了优化提升营商环境“8+4”行动方案、招商引资16条、招才引智黄金10条等政策措施。率先成立行政审批服务局，创新建立了“六个一”行政审批模式，制定126项“最多跑一次”、33项“一次不用跑”目录清单，行政审批平均提速超过65%以上，企业和群众办事更加便利，全市“两项改革一张网”现场会在我区召开，营商环境考核连续三个季度位居全市第一。组建安塞民联、民投两家民营企业，激活民营资本6亿元。全区新增市场主体3214户，注册商标163件，申请专利86件，培育入库“五上”企业26家。农村集体产权制度改革扎实推进，清产核资工作全部完成，农村产权交易体系基本建成。对外开放不断扩大，与佛山市南海区缔结为友好城市。政府自身建设全面加强，开展公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动8期，办理政府网站、12345政务平台网民留言864件，回复率100%。依法履职尽责，主动接受人大、政协及社会各界监督，办理代表建议15件，委员提案15件，满意度达98%。

同时，国防动员、审计、科技、统计、司法、质监、人防、气象、档案、地方志、双拥优抚、民族宗教、妇女儿童等工作都取得新进步。

各位代表，奋斗充满艰辛，奉献铸就辉煌。进入新时代的安塞，发展成果令人鼓舞，美好前景催人奋进！这些成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动的广大干部群众，向武警官兵和公安干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，全区经济社会发展还面临一些不容忽视的困难和问题：经济总量偏小，非公经济发展滞后，支撑性、引领性大项目少，南北区域发展不平衡，经济结构有待进一步优化；教育、医疗、养老等公共服务供给不充分，城区停车场、农贸市场、饮水安全保障等与群众需求仍有一定差距，民生保障有待进一步提升；财政增收空间有限，刚性支出持续增加，保工资、保运转、保民生压力巨大，收支矛盾十分突出，财源培植有待进一步加大；部分干部不作为、不敢为现象依然存在，责任担当、奋斗精神与新时代要求不相适应，作风建设有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们将以勇于担当的态度和责任，采取有效措施，下功夫予以解决。

二、2019年工作思路和主要任务

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标关键之年，做好政府各项工作十分重要。当前，国内经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力持续加大。但我们要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家坚持稳中求进工作总基调，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，加大减税降费力度,进一步支持西部开发，加大基础设施建设补短板，激发微观主体活力，为我区加快发展提供了一系列利好政策机遇；省委、省政府全面落实“五新”战略任务，大力发展“三个经济”，推进陕北转型持续发展，为我区承接产业转移、借势发展提供了政策保障；市委、市政府抢抓入选国家陆港型物流枢纽承载城市重大机遇，支持新动能产业园区、延塞快速干道、龙安水库、4×350MW煤矸石热电联产等重大项目建设，为我区加快转型发展提供了强有力支撑；我们更要看到，我区独特的区位优势、稳固的产业基础、强劲的发展势头和良好的干事创业环境，都是我们发展进程中的宝贵资源。只要我们保持战略定力，坚定必胜信心，增强忧患意识，真抓实干、乘势而上，就一定能够掌握发展主动权，实现全区经济社会发展新的跃升。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委十三届四次全会、市委五届六次全会和区委一届六次全会精神，围绕“五个扎实”要求、追赶超越、“五新”战略、“三个经济”破题、落地，大力实施“市区同步发展、产城人文融合”主线和“城市引领、文旅兴业、能源支撑、农畜富民”发展战略，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

主要预期目标是：生产总值增长8%左右，社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。力争季度讲评和年度目标责任考核继续保持在全市第一方阵、全省区域经济监测排名继续保持争先进位态势。

围绕实现上述目标，重点抓好八个方面工作：

（一）以扶优促强、提质增效为路径，加快推动农业农村高质量发展

坚持把产业兴旺作为乡村振兴的重中之重，深入推进农业供给侧结构性改革，按照“果业强管理、蔬菜提品质、杂粮树品牌、养殖扩规模”的思路，优化提升农业发展方式，全力打造现代农业强区。

完善扶持政策。立足全区农业发展基础、国家农业投资导向和农业产业发展短板，进一步调整优化农业产业补助政策，按照“扶大、扶强、扶优”的思路，转变“撒胡椒面”补助方式，大力扶持龙头企业、合作社、产业大户等新型经营主体做大做强，重点建设示范点、示范园，推动农业由小农化向规模化、专业化、市场化发展。整合捆绑涉农资金，设立1亿元现代农业发展基金，撬动金融资本和社会资本投入农业产业开发。

优化产业布局。大力发展现代农业，重点打造杏子川设施水果产业带和宋庄、贾居等10个产业兴旺示范点，改造升级李家湾生态农业示范园，建成谢屯、高桥、贾家洼3个生态循环农业示范基地。大力实施苹果业、棚栽业北移和川道“白色化”工程，新建大棚300座、弓棚1000座、矮化密植果园1万亩、湖羊“家庭养殖场”800个、大型养殖场2个，种植优质杂粮10万亩、优质牧草9万亩。农业产值增长12%以上。

抓好产业后整理。围绕“既要种得好，又要卖得好”目标，扎实推进农业产业后整理，新建4.0智能选果线1条，苹果产地交易集散市场1个，安塞特色农产品直销店5个，新增冷藏库容8000吨，切实提高选果线、冷藏库的利用率，提升果业效益；积极做好产业后整理政策宣传，鼓励引导企业与基地、农户建立稳定的产销协作关系和利益联结机制,最大限度提升农产品附加值，促进农业全产业链增收。启动安塞农副产品交易中心、5万吨饲草加工与储备库、陕果集团招安5万吨生物有机肥厂建设，建成羊肉系列产品精深加工厂，引进培育农业龙头企业5家；完成农产品“三品一标”认证11个。

健全服务体系。大力引进推广新品种、新技术，严格落实“五长办点”、分片包抓制度，提升农业生产整体管理水平。加快农产品质量安全体系建设，创建全国绿色、有机农业标准化生产基地，建立农业可追溯体系。持续提升农业生产基础设施保障水平，新建防雹网5000亩，发展节水灌溉7880亩，建设雨量监测站点18个。加快推进农业保险扩面提标，做好“非洲猪瘟”等疫病防控，全面增强抵御风险能力。

加强生态建设。认真总结退耕还林20周年的成效和做法，积极推广雷坪塔生态田园综合体发展模式，实现生态保护和经济发展相生共赢。大力推进林业重点工程建设，切实加大白于山区等重点区域造林补植力度，完成营造林1.5万亩，补植补造11万亩。加快推进小流域治理和土地综合整治项目，新建堤防12公里，完成残次林土地整治3.1万亩，占补平衡整治2600亩，治理水土流失面积45平方公里。深入开展油区清洁文明井场建设，绿化井场70个。全面加强森林资源管护，严厉打击偷牧乱牧、滥砍乱伐等破坏生态环境行为，切实守护好来之不易的生态建设成果。制定《河道管理办法》，严禁乱采乱挖，维护河道生态环境安全。完成全国第三次国土调查。

（二）以转型升级、创新驱动为重点，打造安塞新型工业升级版

坚持“工业强区”战略不动摇，持续做大总量、做优质量,改造提升传统产业，发展壮大优势产业，积极发展新兴产业。

做大做强工业园区。坚持理念创新、科技创新、管理创新，深入推进工业园区行政审批、管理体制、投融资体制改革，加大人才引进、用地保障、孵化器建设支持力度，赋予园区更多自主发展权。加快完善园区基础设施配套，启动创业综合服务中心建设，完成园区道路维修改造。建立园区“腾笼换鸟”倒逼机制，依法依规处置“僵尸企业”，实现以存量换新量。加快园区项目建设进度，力争石墨烯电热膜、植保无人机等4个项目6月底建成投产，废旧钢材再生研发利用、环保高端离心棉等7个项目年底建成投产。建立工业企业帮扶机制，帮助解决华油LNG、陕建PC等企业气源和销售问题，促进园区企业扩大产能。全力创建省级高新技术产业开发区，培育高新技术企业1家、市级科技型企业5家。大力开展“精准招商、生态招商”，积极与延长石油集团对接，力争延长石油材料供应项目落户园区、天然气公司在安塞注册，新引进亿元以上项目2个。全年完成产值40亿元、增长38%。

加快新动能园区建设。坚持高起点规划、高标准建设，加快园区一期水电路气讯等设施配套，启动创业大厦、延安国际会议会展中心、滨河商业街项目建设，完善园区服务功能，为企业集聚发展提供一流创业平台。新收储土地1200亩，不断拓展园区发展空间。围绕现代物流、智能制造、健康教育等新兴产业，引进一批实力雄厚的知名企业投资开发酒店集群、商业综合体，启动安塞4×350MW煤矸石热电联产项目。完成固定资产投资20亿元以上。

千方百计扩大油气产能。继续推行钻前审批“一站式”服务和限时办结制，积极做好协调服务和生产环境保障，支持油气企业在南川区块勘探开采，充分挖掘资源潜能，实现“稳油增气、以气补油”。扎实开展油气开发环境综合整治，严厉打击偷贩原油、干扰生产等违法行为，为企业生产营造良好的发展环境。全年新增原油产量6万吨、天然气5亿立方米、LNG20万吨，分别增长3%、50%、133%。

（三）以全域景区、品牌营销为方向，大力促进第三产业提档升级

把文化旅游产业作为区域经济转型升级的主攻方向，坚定不移支持民营企业做大做强，推动第三产业加速发展。

加快构建全域旅游新格局。高标准推进景区景点建设，6月底完成黄土风情园和大佛寺景区建设，创建南沟4A级和西营、冯家营、魏塔3A级景区；加快冯家营“千人”腰鼓村基础设施配套，实施文化小镇、水上世界、特色美食城等项目建设，打造陕北最具特色的民俗村。启动砖窑湾范台丹霞地貌旅游村、招安龙石头历史文化村开发，改造提升文化艺术馆，不断增强旅游吸引力和影响力。抓住延塞快速干道建设机遇，依托沿线村庄区位和产业优势，谋划建设碟子沟、贾家洼等5个民宿村、文化村，与李家湾生态农业示范园、延河湿地公园、边墙大棚花卉产业基地和冯家营文化村“串点成线”，打造延塞旅游长廊。创新旅游营销宣传，策划举办鼓文化艺术节、原生态民歌大赛等节庆活动，形成节会聚人气、赛事带旅游的新格局。全年接待游客300万人次以上，旅游综合收入突破15亿元。

做大做活商贸服务业。立足区位交通优势，大力推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升，制定《扶持住宿餐饮培训行业发展的意见》，新发展住宿餐饮和培训企业10家，推动酒店餐饮业集群化发展。全年建成社区商贸服务中心3个、集中配送中心2个，培育限上服务业5家。深入实施“互联网+”行动计划，大力培育电商龙头企业和具有安塞特色的电商平台，支持企业在乡村设立服务中心，实现村级电商全覆盖，带动本地产品线上、线下销售。全年发展“五上企业”20户，培育孵化电商企业10家。

发展壮大民营经济。加大民营企业扶持力度，持续减轻企业、个体工商户负担，降低企业生产成本，构建亲清新型政商关系，推动民营经济健康发展。深入开展“千名干部包联千家企业”活动，及时帮助企业解决生产经营中遇到的融资难、融资贵、中介服务费过高等困难问题。不断拓宽中小企业融资渠道，充分发挥安塞商会引导带动作用，加快建立“企业互保”机制，加强信用体系建设，增加风险担保基金，搭建“政银企保”合作融资担保平台。大力宣传民营企业先进人物和典型事例，弘扬企业家精神，营造重视民营经济、尊重民营企业家的浓厚氛围。狠抓个转企、外来企业本地注册、商贸市场统一结算，重点培育“专精特新”中小企业，全年新增市场主体1600户，非公经济占比达到26.5%。

（四）以坚守底线、强弱补短为根本，持续打好三大攻坚战

坚持既定方向不动摇，聚焦靶心，精准施策，持续发力，巩固提升成果，打好重点战役，夯实高质量发展基础。

全力巩固脱贫成果。坚持把提升脱贫成效作为全面建成小康社会的第一要务，夯实各级帮扶责任，扎实做好精准扶贫后续帮扶工作，保持扶贫政策的连续性稳定性。持续加大产业扶贫力度，大力发展光伏扶贫、电商扶贫、文旅扶贫，培育壮大村集体经济，让贫困户深度融入产业链，全面提升“造血”能力。全力做好搬迁后续产业培育，实现搬迁户“挪穷窝”与“换穷业”并举，安居与乐业并重。更加注重扶智扶志，多层面开展教育培训，激发贫困群众内生动力。建立健全农村水电路、卫生室长效管理机制，让群众长期享受更便利的公共服务。密切监测边缘户和易返贫人群动态变化，完成27户94名建档立卡贫困户退出工作，贫困发生率控制在1%以内。

突出抓好污染防治。建立科学治污管理机制，全力抓好镇村污水处理站运营维护，启动建设化子坪垃圾处理场和5个垃圾中转站，完成一污尾水提标、二污污泥处理设施改造和城区、沿河湾垃圾填埋场渗滤液处理站建设。全面落实“河长制”，实行镇街河流水质按月监测考核，完成沿河湾湿地公园建设，提升河道生态湿地修复功能，延河水质稳定达到Ⅲ类标准。坚决打好“蓝天保卫”战，着力抓好扬尘、油烟、散煤等污染治理，城区空气质量优良天数达到310天以上。加强农业面源污染防治，完成500个畜禽规模养殖场废弃物处理设施配套建设。深入开展“散乱污”企业排查整治，强化文明井场建设和输油气管线安全管理，确保不发生重大污染事故。扎实做好中省市环保督察“回头看”交办问题整改，全面完成第二次全国污染源普查工作。

坚决防范化解重大风险。认真贯彻落实中省市防范和化解地方政府债务风险要求, 规范政府举债融资机制,从严控制增量,积极化解存量,坚决防范政府债务风险。强化融资性担保机构、小额贷款公司监管，严厉打击非法集资、非法揽储等违法违规金融活动，严密防控民间融资、各类交易市场、互联网金融等风险，守牢不发生系统性金融风险底线。

（五）以项目拉动、招商引资为抓手，加快培育经济增长新动能

牢固树立大项目促进大发展的理念，以更长远的眼光、更务实的态度、更有力的举措，全力抓好重点项目谋划和建设，为全区经济社会发展积蓄新动能。

狠抓项目建设。今年计划安排重点项目101个。按照“新建项目抓开工、续建项目抓进度、前期项目抓落地”要求，继续实行项目建设“五个一”推进机制，夯实领导包抓责任，全力加快立项、设计、招标等前期手续办理，确保所有项目在3月份实现开复工，保持项目建设强劲势头。密切关注国家政策导向和资金投向，认真做好项目谋划和储备，加大争跑力度，力争一批项目挤进中省市计划盘子，促进重大项目接替有序落户安塞。固定资产投资增速继续保持全市领先水平。

提高招商质量。围绕工业经济转型、新动能园区建设、文化旅游开发、农业产业后整理等领域，策划包装一批有利于完善产业链、集聚转型的大项目，有针对性地开展点对点招商、全产业链招商，不断提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。积极跟踪对接陕西博森生物制药、睿康线缆等项目，力争5月份落地建设。深化与南海区合作交流，设立安塞南海招商办事处，争取陶瓷加工、花卉种植、农产品包装销售等项目落户安塞。加快引进一批高层次、紧缺型和实用型人才，为产业转型升级提供强大驱动力。全年引进10亿元以上项目1个，5亿元以上项目2个，1亿元以上项目5个，完成利用外资130万美元。

强化服务保障。以工程建设项目审批制度改革为抓手，制定出台《政府投资项目管理办法》，严把项目建设进度关、质量关、安全关。充分发挥财政资金撬动引导作用，大力推行政府与社会资本合作模式，拓宽民间投资领域和范围，创新资金投入方式，着力破解项目建设资金短缺问题。全年完成民间投资13亿元，增长40%。加快用地报批进度，新增建设用地优先保障公益事业、民生工程、重点项目建设。把开展扫黑除恶专项斗争与重点项目建设相结合，严厉打击强买强卖、强包强揽、阻挠施工的人和事，全面优化建设环境，确保重大项目顺利实施。

（六）以市区一体、产城融合为主线，着力打造宜居宜业新安塞

坚持特色和亮点并举、功能和品位并重、拓展和改造并行，加快建设延安城市副中心。城镇化率达到60%以上。

拉大城市框架。坚持“北控、中疏、南拓”的思路，全面推进白坪新区开发，实施城市规划展览馆建设项目，完成白坪锦绣苑小区、市政管网路网、南北广场建设；继续加大老城区改造步伐，启动农机公司、塞上明珠小区二期、曹村预留地开发和东营汽贸城项目，建成安塞档案馆、副食公司大楼、甘草酸厂安置小区；实施郝家窑、下李家沟、沿河湾镇前街棚户区改造，完成棚改1066户；加快推进延塞快速干道建设，完成210国道城区过境线主体控制性工程，谋划石峁子、马家沟、曹村过境公路连接线建设，实现城区路网互联互通。

提升城市品位。深入开展“城市双修”，启动城区周围绿化提升和康养林建设项目，打造环山公路景观走廊1处、山地游园3处、景观节点10处，改造提升城区河道景观，让城市更加靓丽宜人。深入开展市容市貌、市场秩序、交通秩序等专项整治，下功夫解决“城市病”难题；加强城市管理执法队伍建设，加大“双违”整治力度，延伸执法触角，坚决遏制违法乱建行为。加强物业监管，全面推行新旧小区物业分类管理，创建文明示范小区3个。启动实施智慧公安、智慧城管、智慧医疗等“智慧安塞”工程，推广应用“便民通”APP等信息技术，推进更多领域实现移动支付、手机办事，让城市管理更高效，群众生活更便利。

完善市政功能。加大基础设施配套，全力抓好“水电气暖”供应保障。启动马圈子水库水源地建设，清理供水管网40公里，新建加压泵站1座、净化池2座，确保城镇居民饮水安全。强化城区电力设施运行监测管理，全面提升城区供电保障能力。加快气化乡镇步伐，启动城区山体居民气化工程，持续扩大供气覆盖面。加强城区供热主管网设施维护改造，开展住宅小区管网自检自修，保障冬季供热质量，让城市服务更加贴近民心、顺应民意。

改善人居环境。按照“绿色进村、园林进城、花带上路”的思路，大力实施民居改造、厕所革命、绿化美化工程，完成卫生改厕1.16万座，硬化巷道10.2公里，垃圾无害化处理率达到100%。围绕包茂高速、延志吴高速和省道303沿线，打造美丽宜居示范村15个，创建省级美丽宜居示范村2个。开展文明村、文明户、文明庭院创建活动，引导群众移风易俗，推动乡村面貌大变样、民风民俗大提升。

（七）以改善民生、共建共享为目标，不断提高人民群众获得感

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持财力优先向民生集中，政策优先向民生倾斜，服务优先向民生覆盖，努力让安塞人民生活得更加幸福。

办好十件民生实事：一是启动建设区第二初级中学；二是为城区3个公立医院购置4辆救护车，为4个中心卫生院购置4台体检车；三是实施新饮用水源地建设和城区供水净化工程；四是更换城北区老旧供热管网10公里，维修提标13个换热站；五是实施居民用电“一户一表”改造1.8万户；六是建设下李家沟大桥和白坪新区迎宾大道，合理布局建设一批充电桩；七是新建石峁子、马家沟、环城路3个农贸市场；八是维修改造老旧小区20个；九是新建20个互助幸福院和3个社区日间照料中心；十是新建9个、改扩建3个城市社区服务中心。

促进社会事业全面发展。创新教育发展机制，以政府购买服务的方式，引进优质教育资源和先进管理经验，开展安塞高级中学与延安新区高级中学合作，秋季开办“安塞—新区实验班”，不断提高教学质量；加强师资力量配备，新招聘100名特岗教师；完成招安小学、区职教中心维修扩建工程，进一步优化教育资源配置。全面提升医疗卫生服务能力，加强区中医院与省中医院合作，建立对口帮扶机制。加快推进国家健康城市创建，不断扩大机关、学校等场所“健康细胞”覆盖范围，引导群众养成健康生活方式，年底通过健康促进区省级验收。深入推进国家食品安全示范城市和省级食品安全示范区创建，健全从源头到消费全过程监管体系，保障公众饮食用药安全。

持续提升社会保障水平。落实好双拥优抚安置政策，建立优抚对象基本信息数据库，保障退役军人合法权益。加大就业创业扶持力度，以高校毕业生、返乡农民工等就业需求群体为重点，大力开展劳动力转移就业，破解就业结构性矛盾。全面落实小额担保贷款和各类就业创业补贴扶持政策，发放创业贷款1亿元，新增城镇就业900人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强多层次社会保障体系建设，实施全民参保计划，扎实做好第二代社会保障卡推广应用。积极发展社会福利和残疾人、慈善事业，关爱农村留守儿童、妇女、老人，创新社会救助机制，筑牢困难群众基本生活保障防线。

创新社会治理。严格落实安全生产责任制，突出抓好道路交通、危化品和消防等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。继续推行“五个一批”信访工作责任制，着力化解群众反映强烈的矛盾纠纷，坚决打击缠访闹访、非法上访行为。深入开展市场秩序专项整治行动，营造安全、文明、有序、和谐的市场环境。健全完善立体化社会治安防控体系，始终保持扫黑除恶高压态势，全力推进“十个没有”平安安塞建设，确保社会大局稳定。

（八）以深化改革、优化服务为突破，努力建设全省创新创业新高地

坚持把简政放权、放活市场作为改革创新的首要任务，瞄准改革的重点领域和关键环节，破解发展瓶颈，增强发展活力。

倾力打造最佳营商环境。深化“放管服”改革，认真落实减税降费政策，持续开展减证便民行动，让企业办事不为难、群众办事更方便。深入推进相对集中行政许可权改革，全面推行“六个一”行政审批模式和“金钥匙”帮办代办机制，加快第二批行政许可事项划转，抓好事中事后监管。大力推进工程建设项目审批制度改革，创新推行“多规合一”、“多图联审”、“多评合一”，极限压缩项目建设全流程时限。加快推进“互联网+政务服务”建设，完善政务服务平台，充分利用微信公众号和手机APP掌上办事大厅，实现行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”。

深化财税体制改革。全面实施预算绩效管理，加大专项资金清理整合力度，实行财政存量资金盘活常态化管理，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，最大限度发挥财政资金使用效益。创新国有资产管理机制，统一管理、规范处置，积极盘活闲置国有资产，实现保值增值。建立健全国有企业管理制度，不断激发企业发展动力和创新活力，推动企业健康发展。

深入推进农村集体产权制度改革。高标准完成清产核资、成员认定工作，全力抓好股份改革，加强区镇村三级人员配备，建成农村产权交易和农村“三资”管理平台；积极开展农村资源资产流转交易，完善信息发布、交易鉴证等服务功能，高质量完成产权制度改革任务，不断激发农村发展新活力。

统筹推进各项改革。准确把握中央精神和省市要求，以转变政府职能、优化组织机构、创新行政管理方式为重点，全面深化机构改革，3月底完成机构改革任务。深化教育、卫计四制改革，完成新一轮校（园）长、院长聘任；狠抓分级诊疗和区级公立医院薪酬制度改革，建立现代医院管理制度，理顺医保管理体制，提升公共卫生服务均等化水平。扎实推进生态文明改革，依法规范石矿资源开采秩序，实行公开竞标、有偿开采。

三、全面加强政府自身建设

民之所需，政之所向。我们将不忘初心、牢记使命，义无反顾挑重担，责无旁贷冲在前。始终把安塞人民的关切和期盼作为政府工作的重点，努力打造人民满意的政府。

强化政治定力，始终做到忠诚干事。必须把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚定“四个自信”、树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”。必须坚决贯彻中省市各项决策部署，把讲政治贯穿于政府工作的各个方面，体现在做决策、抓落实的全过程，体现在高质量工作成效上，确保政令畅通、令行禁止。必须坚决维护区委领导，增强“八个本领”，锤炼“五个过硬”，始终保持昂扬向上的进取心，遇到矛盾不回避，遇到困难不推诿，遇到压力不放弃，动真碰硬，敢于担当，绝不辜负18万安塞人民的重托。

强化依法行政，始终做到规范干事。必须把政府工作全面纳入法治轨道，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，努力控制决策风险，切实提高决策质量。必须大力培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，进一步弘扬主旋律，传播正能量，展现安塞新形象。必须主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，高质量办理代表建议和委员提案，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”，用公正赢得民心。

强化务实担当，始终做到为民干事。必须加快转变政府职能，凡是市场能自主调节的就让市场调节，凡是企业能干的就让企业干。坚持马上就办、办就办好，持续推进简政放权，着力提高行政效能。必须持续整治庸懒散奢、作风漂浮、敷衍塞责、吃拿卡要等不正之风，狠抓一批不作为、乱作为、慢作为的典型案例，下大力气解决作风顽疾。必须着力加强政府系统干部队伍建设，强化正向激励，让每名干部都把心思集中在想干事上，把能力展现在会干事上，把目标落实在干成事上，以政府“效率指数”提升经济“发展指数”，用实干拼出成绩。

强化从严治政，始终做到干净干事。必须把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定，加强招投标、政府采购、土地出让、征地拆迁、脱贫攻坚等重点领域的审计监督和监管，进一步规范政府投资项目管理。必须严格执行财政资金预算管理制度，严控“三公”经费支出，把更多财力用于推动发展、改善民生，宁可政府过“紧日子”，也要让群众过上“好日子”。必须坚持零容忍、无禁区、全覆盖，驰而不息开展党风廉政建设和反腐败斗争，切实防止侵犯群众切身利益的“微腐败”，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”，用清廉坚守信仰。

各位代表！追赶超越时不我待，富民强区重任在肩。让我们在区委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，开拓进取，真抓实干，为建设富裕文化魅力新安塞而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

名词解释

“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

“城市双修”：指生态修复、城市修补。

“两房清零”：指易地移民搬迁和危窑危房改造全部完成。

治标“四大行动”：指开展清理河道、收集污水、拆除直排厕所、搬迁畜禽养殖场专项行动；

治本“五大工程”：指污水处理厂提升改造、镇村污水处理站建设、垃圾无害化处理、农村卫生改厕、生态湿地修复工程。

“三长合一”：指在污染治理、环境卫生、巡查保洁方面，河长、路长、村长责任由一人承担。

“大棚房”：指以建农业大棚之名，占用耕地、甚至永久基本农田，改变土地农用性质的违法违规行为。

“五个一批”信访工作机制：指政府牵头化解一批、诉访分离移转一批、司法和人民调解一批、缠访闹访公安依法打击一批、区委执纪督办一批。           

“六个一”行政审批模式：指一枚印章审批、一个窗口服务、一网流转运行、一张清单告知、一套机制保障、一条龙服务。

“五新”战略：指省第十三次党代会确立的培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象发展战略。

“三个经济”：指枢纽经济、门户经济、流动经济。

“五上”企业：指规上工业企业、资质等级建筑企业、资质内房地产企业、限额以上批零住餐企业、规上服务业企业。

川道“白色化”：指在川道地大面积发展大棚、弓棚等设施农业。

“五长办点”：指在苹果园管理中，区长、镇长、果业局长、果树站长及村长挂牌包抓苹果示范园。

“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“八个本领”：指学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等八大本领。

“五个过硬”：指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

“三公”经费：指财政拨款支出安排的公务人员出国（境）费、公务车辆购置及运行费、公务接待费。