2019年延安市宝塔区政府工作报告

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2019年延安市宝塔区政府工作报告

(2019年2月22日在延安市宝塔区第十八届人民代表大会第四次会议上)

延安市宝塔区人民政府副区长 苏 锋

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，不遗余力稳增长，多措并举调结构，千方百计防风险，求实创新惠民生，经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好。全年实现生产总值329亿元，增长8.9%，创“十三五”以来最高，对全市贡献率达到22%，人均生产总值首次突破6万元；固定资产投资增长5.1%，占全市比重42.2%；地方财政收入13.9亿元，增长15.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和9.4% ，较好地完成了区十八届人大三次会议确定的各项目标任务，被评为2018年度全市目标责任考核优秀县区。

（一）产业结构调整迈出新步伐。采取有力措施抓农业、促工业、强三产、扩消费，三次产业结构比例优化为5:35.6:59.4。粮食总播种面积稳定在40万亩以上，果畜菜三大主导产业规模稳步扩大。苹果产业后整理初见成效，低温冻害应对受到全省“点赞”，建立了“七个一”后整理体系，建成投用智能选果线4条，新增冷气调库贮藏能力1万吨，完成有机苹果生产基地认证3万亩，与顺丰、中通、EMS等快递物流企业达成战略合作，初步实现“北上广深”当日下单、当日送达“落地配”。苹果产量达到35万吨，产值增加5.6亿元，果农人均收入增长13.1%。建成标准化养殖场15个、日光温室和大弓棚1843座。农村集体产权制度改革试点基本完成，全年流转土地2万亩。建设现代农业产业园12个，发展特色产业村119个，培育新型农业经营主体248个，完成农产品“三品一标”认证7个。“大棚房”清理整治稳步推进。非洲猪瘟等重大动物疫病得到有效防控。第一产业实现增加值16.4亿元，增长3.4%，跃居全市第三。生产原油121.9万吨、天然气13.2亿立方米、原煤305.8万吨，规上工业增加值同比增长10.2%。南泥湾胜利水库光伏发电等新能源项目建成并网，8个分散式风电项目列入全省风力发电规划，雅居乐危废物处理中心、综合产业园区孵化器（一期）等一批新能源、新技术和高端能化项目顺利推进。第二产业实现增加值117亿元，增长8.3%。“大枣园”、侯家沟、冯庄共青小镇、甘谷驿古驿站四景区和延安县委县政府旧址、蟠龙战役旧址博物馆等项目加快推进，乡村旅游、特色民宿发展势头良好，全域旅游格局基本形成。接待游客2015万人次，旅游综合收入181.8亿元,均增长18%以上。电子商务、物流配送等新兴业态蓬勃发展，注册电子商务企业783家、教育培训机构222家、快递物流企业132家。社会消费品零售总额增长10%，占全市总量44.3%。第三产业实现增加值195.5亿元，增长9.7%，占全市比重40%。

（二）三大攻坚战取得新战果。提前完成“十三五”易地扶贫移民搬迁任务，建制村全部通硬化路、动力电，农村饮水安全整体达标，集体经济、长效产业、政策兜底等全覆盖，全年脱贫986户2668人，贫困发生率降至0.26%，实现区域性整体脱贫目标。全面落实河长制，整治河道乱象，延河生态湿地试验段建成运行，大力实施城区雨污分流、清厕改厕等工程，修建集中式污水处理设施29处，铺设污水管网28公里，姚店、甘谷驿污水处理厂投入使用，辖区河流水质稳步提高。持续加强大气污染源头治理，提前完成污染源普查，实现污染源全面管控。积极开展身边增绿行动，新造林3.9万亩。2018年城区空气质量优良天数达到315天，位居全省第三。常态化开展金融风险排查治理，建立债务风险预警和应急处置机制。扫黑除恶专项斗争稳步推进，破获涉黑涉恶类案件49起，打掉恶势力团伙8个。全省新时代“十个没有”平安建设现场会、信访形势分析研判暨信访矛盾化解攻坚战推进会在我区举行，荣获2018年度全省信访工作先进县区。

（三）重大项目建设实现新突破。实行项目建设动态监管和清单管理，坚持新建项目抓开工、在建项目抓进度、社会项目抓服务，全力推进重大项目建设。斯伦贝谢天然气综合开发利用等45个招商引资项目落地资金39.2亿元。城区教育提升工程等19个市级重点项目完成投资37.1亿元，开复工率达100%。美源山水游乐谷等82个区级重点项目完成投资91亿元，完成年度计划的108%，其中民间固定资产投资增长85.3%。牢固树立发展园区就是振兴宝塔的理念，大力支持“园区事情园区办”，下放审批权47项。建成标准化厂房6栋近3万平方米，园区建设用地达到2.5万亩，累计入园企业56家，宝塔综合产业园区实现营业收入98.4亿元。延安临空经济区总体规划通过市政府审定，宝塔新材料高新技术产业园被列为全市推进高质量发展重点示范园区。

（四）开放创新迸发新活力。举办支持民营企业发展暨重点项目推介政银企恳谈系列活动，在全市率先设立民间借贷登记、中小企业应急转贷、发展服务、挂牌上市、综合信用体系“五个服务中心”，为民营经济发展清障护航。整合组建区行政审批服务局，在全市率先上线运行“互联网+政务服务——宝塔分厅”平台，160项高频政务服务事项实现“最多跑一次”。发起成立延安市创新创业联盟，在全市各县区中设立首个市级院士工作站，与广州天河区、佛山禅城区和清华大学马克思主义学院缔结友好关系，携手西安曲江新区推动“双安双塔”战略实施。落地华润新经济产业投资等2支总规模达100亿元的产业引导基金，与15家驻延金融机构达成战略合作。共引进新经济企业48家，其中深圳银岩科技等总部经济4家，三达膜环境技术股份有限公司整体迁入。营商环境位居全市前列。全年新注册市场主体12418家，新增入库“五上”企业65户，均占全市的30%。26户企业在陕西股权交易中心挂牌进行上市培育，占全市的65%。

（五）城乡面貌发生新变化。扎实开展全国文明城市创建，坚持城管执法联动、“四级厕长制”、早夜市品质标准制、烟头积分兑换等长效化机制，环卫“两化”改革被评为全国“2018年民生示范工程”，违法建设三年清零行动排名全省第一。启动社区融合服务功能提升工程，实施了5个老旧小区改造。新改建城区垃圾转运站5个、公厕63座，新增停车场12处停车位3200余个、便民早夜市6处。大力实施县乡公路改建、通村公路完善、农村公路安全生命防护工程，被命名为全国和全省“四好农村路”示范县区。持续巩固提升6个重点镇和24个农村示范社区建设，完成投资14.5亿元，河庄坪镇在全省重点镇考核中继续保持优秀序列。全区320个行政村全部创建为清洁乡村，枣园庙沟、河庄坪康家沟被评为“全省美丽宜居示范村”，冯庄康坪荣获“中国美丽休闲乡村”称号，农村人居环境改善工作受到国务院通报表扬，全省现场会在我区召开。

（六）群众幸福感有了新攀升。坚持以人民为中心的发展思想，全年民生支出近30亿元，占财政总支出的85%以上。“一元民生保险”发布实施，城乡居民养老、医疗保险应保尽保。实施更加积极的就业政策，失业人员、困难人员再就业2299人，零就业家庭动态“清零”。中小学“五项改革”扎实推进，与广州铁一中、西安一中开展校际交流办学，新建、改扩建学校15所，新增学位9090个，有效缓解了城区“入学难”“大班额”等问题。以“135”艺术创作工程为重点，推出一批宝塔好作品，开展文化惠民演出300余场次。2850户新区征迁群众回迁入住，2514户棚户区改造对象得到安置，改造危窑危房1151户，分配保障房1500套。携手腾讯、阿里、百度等互联网企业，建成运行“数字延安·宝您满意”智慧民生应用平台，首批试点上线数字宝塔、全民城管、掌上社区、智慧乡村、信用驿站五大版块，为百姓带来指尖上的便捷生活。群众满意度调查排名跃居全市第三。

（七）政府自身建设呈现新气象。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”和“以案促改”等专题教育，持之以恒纠正“四风”，树立良好政府形象。全面推进依法治区，建成全市首个宪法主题广场，全省“12·4”国家宪法日系列活动在我区举行，被评为第四批“全国法治县（市、区）创建先进单位”。自觉接受人大、政协和社会各界监督，及时向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报政情，办理市区“两会”人大代表建议、政协委员提案128件，被市政府评为2018年度全市建议提案办理先进集体。大力推行政府信息公开、MOA办公自动化和智慧督查等阳光政务，行政效能不断提升。

统计、审计、双拥、盐务、气象、档案、民族宗教等工作都取得了新成绩。

各位代表！过去一年，我们在上下同心中增添信心，我们在奋力攻坚中排除万难，我们在真抓实干中创新发展，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，也得益于历届政府打下的坚实基础，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策。在此，我代表区人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位为宝塔发展作出贡献的全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在推动宝塔经济社会持续健康快速发展中还面临不少困难和问题，主要是：支撑高质量发展的新动能依然不足，经济增长较为乏力，农业、服务业等方面的独特优势尚未转化成产业优势，科学完整的产业链条和产业集聚有待系统化形成；民生保障能力尚需进一步提高，基础设施和公共服务还不够完善，社会事业发展存在不少短板，在生态环境、兜底保障等方面的投入依然不足，与群众期盼还有差距；少数政府工作人员思想观念、精神状态、工作作风和专业能力等方面与新时代新要求不相适应。我们将采取切实有效措施，认真加以解决和改进，以实干指数赢得群众的幸福指数。

二、2019年总体思路和主要工作任务

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的各项工作责任重大、意义深远。当前，宝塔正处于转型突破的阵痛期、高质量发展的机遇期。从宏观形势看，国家强化逆周期调节，实施更积极的财政政策和稳健的货币政策，大力推进“一带一路”建设，实施乡村振兴等战略，为我们加快发展指明了新方向；省上全面落实“五新”战略，大力发展“三个经济”，推进陕北转型持续发展，为我们加快发展注入了新动力；市上坚持做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，加快实施综合能源基地发展规划，延安入选国家陆港型物流枢纽承载城市，为我们加快发展拓展了新空间。从宝塔自身看，中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市是我们宝塔的“金字招牌”，用足用活用好政治、区位、资源等独特优势，就能释放动能、增加活力。同时，经过多年的持续发展，我区在特色农业、产业园区、城乡统筹、商贸流通等方面都取得了显著成效，发展基础不断夯实，全区上下团结一致向前看、凝心聚力谋发展的良好局面已经形成。

各位代表，新时代是奋斗者的时代。我们将保持自信的战略定力不变，坚持追赶超越的决心不改、攻坚克难的韧劲不减，滚石上山、爬坡过坎，在宝塔“新长征”的路上抢抓先机、争得主动，努力开创物华天“宝”、聚沙成“塔”、首善之“区”新篇章。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣追赶超越目标和“五个扎实”要求，按照市委市政府和区委的决策部署，围绕发展“三个经济”和做好“两篇文章”，兴产业重实体强民营并举，优存量扩增量提质量共进，大力实施“高端能化突破、园区景区支撑、创新创业带动、特色产业富民、城乡区域融合”发展战略，巩固扩大“三大攻坚战”成果，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快全面建成小康社会步伐，以优异的成绩向建国70周年献礼。

主要预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长8%，地方财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，追赶超越实现争先进位。

围绕上述目标，在发展中我们将充分体现宝塔高度。坚持“站在宝塔之巅看宝塔”，跳出“沟道思维”，始终以领跑者的姿态，用更高的战略定位谋划发展，勇当全市排头兵。我们将充分体现宝塔速度。坚持只争朝夕的劲头，始终以追赶者的姿态，强化时间观念，增强效率意识，真正以高效能拼得高速度。我们将充分体现宝塔力度。坚持创新有为、知难而进，始终以实干者的姿态，制订“振兴宝塔+”行动计划，盯住钉住抓落实，努力做到定一件干一件、干一件成一件。我们将充分体现宝塔温度。坚持把民生民本作为改革发展的出发点和落脚点，始终以奋斗者的姿态，真正让咱们宝塔成为闻者向往、来者依恋、居者自豪的首善之区。重点做好七个方面工作：

（一）聚力打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础

全面巩固脱贫攻坚成果。始终把脱贫攻坚放在首要位置，坚持“整村推进、四化同步、三产融合、全面小康”的总思路不动摇，确保脱贫攻坚扶持政策、资金投入、帮扶力量、督查考核、工作力度“五不减”。牢牢扭住产业扶贫不放松，切实做到“扶志”与“扶智”相结合，进一步增强贫困户“造血”能力。研究完善脱贫户和边缘户后续帮扶政策，做好 627名贫困人口的兜底保障，抓好7645户建档立卡贫困户的巩固提升，重点解决好全面实现“两不愁三保障”面临的问题，推动全区非贫困村与退出贫困村均衡发展，确保小康路上不掉队一户一人。

持续加大污染防治力度。自觉践行“绿水青山就是金山银山”生态文明理念，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，严守红线、刚性治标，综合施策、系统治本。严厉打击破坏生态环境行为，持续巩固退耕还林成果和“大棚房”清理整治成效，抓好中省环保督察反馈问题整改。实施城区环线、城际干线等重点区域绿化美化提升工程。强化农业面源污染防治，全面完成土壤污染修复试点工作。强力推进流域水污染防治专项行动，加快延河流域水污染治理和生态湿地、城区污水收集管网入户等项目实施，建设乡镇断面水质信息化监测平台，形成全区治水“一张图”，实现国省控断面水质全面达标。严格落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项举措，确保2019年城区空气质量优良天数达到318天，让“圣地蓝”这张名片更加靓丽。

全力防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，全力防范政治、意识形态、经济、社会、生态等领域重大风险。把握好加快发展和防范风险的关系，严格落实政府债务限额管理要求，坚决控制增量，逐步消化存量，优化债务结构，杜绝违法违规举债和担保行为。完善风险防控机制，严厉打击非法集资、非法揽存、金融诈骗等违法犯罪活动，坚守不发生系统性风险底线。

（二）聚力园区景区街区建设，构筑转型发展新高地

做强园区，培育实体经济新增长极。按照“大平台引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的模式，重塑新产业，再造新动能，构建关联互补、链条延伸、辐射带动的园区融合发展新格局。进一步深化园区管理体制改革，多渠道提升融资能力，加快发展高端能化、先进装备制造、新材料、节能环保、生命健康、文化旅游等战略性新兴产业。全力将宝塔综合产业园区打造成“万亩千亿”级产业平台，将宝塔新材料高新技术产业园、延安临空经济区打造成两个“千亩百亿”级产业平台。宝塔综合产业园区围绕“六板块三集群”发展，加快青化砭能源化工和物流园区基础设施、颐生田园生态水镇等项目建设，推进延长石油精细化工、豫商智能机器人组装研发、蟠龙煤台、天然气调峰站等项目落地开工；宝塔新材料高新技术产业园围绕走好“专精特新”发展路子，加快启动园区二期建设，不断优化标准化厂房和基础服务功能，提升专业化运营能力，确保三达膜、功能晶体、石墨烯等项目上半年投产达效，力争年内实现三达膜A股上市；延安临空经济区围绕“陆空结合、港城融合”的发展定位，重点保障服务南泥湾机场，导入商业综合体、酒店群、航空食品加工等业态，促进人流、物流、信息流、资金流等经济要素聚集，服务宝塔“三个经济”发展。

做美景区，促进文化旅游产业融合升级。围绕“国家全域旅游示范区、全国红色旅游首选地”建设目标，树牢精品思维和经典意识，加大“大枣园”景区开发力度，加快侯家沟、冯庄共青小镇、甘谷驿古驿站景区项目建设。坚持“大宝塔、全域游”构思，积极推进金延安“宋城”“延安老街”等项目，启动井家湾陕北风情园建设；充分发挥西北工业大学文化遗产研究院延安分院作用，加强毛堡则、石村、李家湾、火家塌等传统村落保护性开发，打造集深度感知游、康养游、研学游等为一体的宝塔旅游新IP。顺应文化旅游融合发展趋势，多元化开发有内涵的文创产品，常态化开展有特色的文旅活动，优化升级精准服务游客、投资者、居民等不同群体的“数字宝塔”应用平台，用“互联网+文化”软实力为宝塔“圈粉”。

做精街区，打造全市新经济发展主阵地。推动多街区共鸣，扩大“红色筑梦·创业延安”品牌影响力，与北京大学共建“延安创业学院”，切实将“双招双引”转化为加快宝塔经济结构调整、助推产业转型升级、培育新兴产业的新动力。建立健全北航·贝塔双创街区企业和项目评估机制，拓展股权融资、信用增进等功能，创新培育方式，打造宝塔“双创”升级版。发挥好宝塔新经济产业引导基金作用，推动南京安德信PVD涂层、泉州功夫动漫等项目合作事项落地，进一步加大新技术、新业态、新模式等新经济企业的引进、支持和培育力度，为区域经济发展注入新动能。加快楠林城市广场、“延园里”等商业街区建设，以新品牌、新零售、新体验促进消费升级。不断赋予街区新内涵，试点启动以信用街区、数字街区、基金街区、创意街区等为代表的示范街区建设，打造集聚人才、技术、资本的宝塔新经济“强磁场”，让创业主体茁壮成长，让创新活力充分释放。

（三）聚力补短板强基础，全力推进高质量发展

增强项目支撑带动能力。坚持“顶天立地”与“铺天盖地”并重并举，不断挖潜存量、优化续量、开源增量，全面提升项目策划、论证、包装、建设等工作的专业化、精准化和机制化水平。今年，实施蟠龙煤炭铁路专用线、枣花流域万亩苹果园等106个区级重点项目，其中枣园红色物流园区、南泥湾华润希望小镇等23个项目列入市级重点项目盘子。我们将全力支持项目单位积极争取各级各类项目补助、政府债券和资金基金，开辟“红色专办”和“绿色通道”，协同抓好规划、手续办理、资金来源等核心环节，完善重点项目推进、管理和考核奖励机制，采取领导包抓、定期调度、观摩评比、问责倒逼等办法，提高项目履约率和资金到位率，确保重点项目完成年度投资105亿元以上。

激发民营经济发展活力。大力支持民营企业发展，充分运用“五个服务中心”，建立政府与金融机构、民营企业定期沟通交流及政银企对接、财政风险补偿、信贷担保等机制，扎实开展违约拖欠中小企业款项清理专项行动，认真落实对小微企业和科技型初创企业的普惠性税收减免政策，有效缓解企业融资难、融资贵等问题。实行领导干部包联民营企业制度，着力构建“亲”“清”新型政商关系。大力弘扬企业家精神和工匠精神，引导鼓励民营企业建立现代企业制度。支持传统商贸流通企业依托实体网点拓展线上市场，加快河庄坪快递物流产业园区建设，做活商贸零售融合业态。非公有制经济增加值占全区GDP比重达到45%以上。

提升营商环境吸引力。持续深化“放管服”改革，建立负面清单、流程菜单、责任账单，常态化开展营商环境专项督查，推进行政审批与事前事中事后监管无缝对接，对食品药品等重点领域实行全程监管，对新兴产业实行包容审慎监管。扩大基层便民政务服务代办点覆盖面，推行零跑腿、零费用、零推诿“三零服务”模式，推进“宝塔服务员”品牌规范化、标准化。全面推广“互联网+政务服务”，布设全时段自助服务数字终端，促进线上线下双融合、审批监管双联动、流程模式双创新，着力打造不见面的网上审批、不跑腿的政务服务、不打烊的数字政府。

扩大宝塔品牌影响力。加快培育和扶持一批区域特色突出、质量标准先进、辐射带动力强、集聚效应明显的知名品牌。探索建立支持品牌创建的激励鼓励和保障性制度，深入开展“双打”专项行动，严厉打击侵犯商标专用权违法行为，维护健康公平公正的竞争环境。着力引导企业加快培育自主品牌，支持“黄土情”“峁圪垯”等地方品牌走向全国，争创驰名商标。深入推进“商标富农”工程，积极支持特色农业品牌发展壮大，力争打造“甘红”“冯庄果蔬”“延安洋槐蜜”等一批地理标志产品。

（四）聚力实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展

全面深化农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，全面实行“政经分离”，因地制宜实施“三变”改革，不断壮大集体经济，多渠道增加农民收入。落实农村土地“三权分置”改革政策，加大土地确权成果应用，有序引导农村土地流转，全年流转土地2万亩。培育新型农业经营主体50个，支持鼓励农业适度规模经营。大力培养和引进农业技术人才，全面推广“智慧乡村”数字应用平台，铺就互联网助力精准脱贫、创新乡村社会治理、助推乡村振兴的新路径。

加快农业现代化步伐。以创建苹果绿色生产基地县(区)为目标，强化果园防冻、防雹等日常管理，坚定不移推进苹果产业后整理，加快实施电商服务队、溯源二维码等“七个一”后整理行动计划，努力实现产量、效益双提升。新建果园1万亩、智能选果线2条、苹果物流园2个，新增果品贮藏能力1.5万吨。做好重大动物疫病免疫和防控工作，推进畜禽养殖标准化示范创建，新建各类规模养殖场25个。积极发展养蜂产业，建设千吨蜂蜜包装基地，努力打造“槐蜜之都”。稳步扩大种植业规模，新增设施蔬菜700亩，建设河庄坪赵家岸花卉基地、甘谷驿红薯种植基地和麻洞川樊村日光温室示范园。启动青化砭梁村、柳林顺鑫2个市级现代农业示范园建设，建成“一村一品、一乡一业”专业乡镇1个、专业村20个。

持续改善农村人居环境。坚持规划引领、示范带动，以环境整治、绿化美化、民居改造等九大工程为抓手，统筹推进重点镇和农村社区建设、危房改造等各项工作，健全完善农村基础设施，打造15个美丽乡村示范样板。着力抓好农村垃圾治理，处理率达到85%。加大污水径流村庄治污力度，使40%以上行政村得到有效治理。实施卫生改厕1.55万户，卫生厕所普及率达到70%。抓好环境综合整治，推动农村人居环境改善再上新台阶，确保走在省市前列。以国家新时代文明实践中心试点创建为契机，培养乡风文明，努力把乡村建设成为美丽家园、绿色田园、幸福乐园和城市后花园。

（五）聚力现代化城市治理，打造干净安全有序活力家园

推进城市细管智管众管。下大力气治理各种“城市病”，主动配合推动中心城区治堵保畅工作，切实加强“两违”建设管控，坚决整治流浪犬、乱停乱放、违规设置户外门头广告牌匾等城市乱象。提标扩面环卫“两化”改革，以背街小巷环境卫生整治为重点补齐管理短板，全面推广垃圾分类，巩固提升国家卫生城市创建成果。持续加大全国文明城市创建力度，认真做好食品安全示范城市国家验收迎检工作。充分发挥智慧城市运行综合管理服务中心协同调度功能，积极推广“全民城管”数字应用平台，打造“指尖小应用撬动民生大服务、全民大数据绣出城市精管理”的宝塔新模式。

建设融合智慧乐享社区。按照“共建共治共享、融合提升创新”的理念，融合社区综合服务、党群活动、基层文化、卫生服务、城管片区指挥等基层服务中心功能，建设宝塔山、北门口等社区融合服务中心。按照“公益性+市场化运作+专业管理+适度补贴+一岗双助”的思路，试点示范推进方塔、北关街、慧泽、裴庄等社区共享餐厅建设，拓宽社区居家养老日间照料辐射范围，积极打造15分钟社区生活服务圈，让社区真正成为聚人气的居民之家。推广“掌上社区”数字应用平台，集成功能、聚合资源，让物业缴费、快递代收、无人超市等线上线下交互更加便捷，群众生活更加便利。

启动“大物业”改革。按照“市场化运营、集团化运作、专业化服务”的思路，进一步理顺物业管理体制，落实各级主体责任，全面启动“大物业”改革。加强市场监管，建立完善准入退出机制，加快现有物业公司兼并重组、优胜劣汰，积极推进小区业主委员会全覆盖，实现物业企业还权于民。充分发挥物业集团公司的主力军和示范引领作用，引导物业企业对新旧小区进行组合搭配、一并接管，推行标准化服务，切实解决小区物业管理缺位、服务缺失和“霸王物业”等问题。坚持“政府主导、因地制宜，问需于民、共建共管”的模式，加大老旧小区改造力度，对楼顶墙体、水电气暖等方面的“无、破、乱”问题进行全方位整改修复，让老百姓住得安心、住得舒心。

（六）聚力平安宝塔建设，筑牢社会和谐稳定基石

切实做好群众工作。积极构建多方联动、全程参与、流程清晰、体系完整的信访工作新机制，全面开展信访矛盾减存控增专项行动，认真做好领导干部“四访服务”，深入推行“一移、二代、三会”信访工作法，畅通群众网上网下诉求表达渠道，主动为群众排忧解难，不让民生诉求拖成信访问题。强化依法治访，引导群众理性合法表达诉求，不断规范信访秩序。

切实严抓安全生产。深刻汲取“12·24”贯屯煤矿事故教训，牢固树立安全发展理念，严格落实“三个必须”，全面夯实安全生产责任。紧盯事故多发、易发和安全隐患突出、基础薄弱的行业领域，持续加大排查整治，深入开展“打非治违”专项行动，全力消除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。

切实守护圣地平安。持续加大“七五”普法力度，大力开展民主法治村（社区）、依法行政示范单位、诚信守法企业、法治校园等系列创建，提高依法治理水平。深入开展新时代“十个没有”平安建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖问题线索，重拳打击各类违法犯罪行为，不断健全立体化、信息化的社会治安防控体系，营造安定有序的社会环境。

（七）聚力增进民生福祉，不断提高群众幸福指数

稳步提升社会保障能力。坚持保基本、补短板、兜底线，稳步扩大社保覆盖面，加快构建以基本养老、基本医疗和社会保险、社会福利、社会慈善为重点的社保体系。创新经办模式，推行线上线下联办，提高社保经办效能。完成医保机构改革，做好基金征缴转接，确保各项医疗费及时足额兑付。加大社会救助、抚恤优待、城乡低保等救助力度，鼓励支持社会力量、民营企业积极参与养老、收容等社会保障事业。

充分挖掘就业创业潜力。认真落实“就业见习”和“创业引领计划”，全面兑现扶持政策，统筹考虑失地农民的就业创业问题。加大劳动力转移就业和公益性岗位开发力度，逐步扩大“一岗双助”覆盖面和适用面。加强技能培训，鼓励支持农民工、高校毕业生、退役士兵返乡创业。全年新增城镇就业4500人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。

增强做好社会事业功力。加大教育综合改革力度，全面提升“两支队伍”素质，全力做好“两项创建”迎验工作，推进校际联盟深度融合，促进城乡教育均衡发展，加快实施桥儿沟小学、恒大集团援建区九幼和广东援建区一中等一批校建项目。深化区级公立医院综合改革，提升医疗卫生服务水平，推进健康城市创建。以“零容忍”的态度和决心，严抓食品安全生产、流通两大环节，严厉整治食品安全问题。加强综合性文化设施建设，开辟公共“阅读空间”，常态化开展好送文化到基层活动，让群众在家门口享受文化盛宴。

各位代表，“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”今年，我们将认真办好“民生十件实事”：一是实施老旧小区改造6个，建设社区融合服务中心5个；二是建设社区共享餐厅15个，新增早夜市10处；三是建设保障房1400套；四是新增城区停车位2000个；五是新建和改扩建幼儿园4所、中小学5所；六是建成投用区医院门诊住院综合楼，新增床位200张；七是实施20条乡村公路完善及安全生命防护工程；八是新建和改建城乡公厕100座；九是新建城乡殡葬吊唁场所2处；十是开放区图书馆，文化惠民演出进基层365场次以上。

三、全面加强政府自身建设

我们将自觉担负起宝塔追赶超越、实现崛起的历史使命，驰而不息加强自身建设，惟行惟勤、实干苦干，竭力让宝塔人民在新时代拥有更多获得感、幸福感和安全感。

强化政治建设，竭力打造忠诚履职政府。始终树牢“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的全面领导贯穿政府工作全过程，不折不扣落实好区委决策部署，做到同向发力、同频共振，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

强化宗旨意识，竭力打造人民满意政府。坚持为民情怀，牢记为民使命，不忘为民本色。强化学习调研，躬身倾听基层和群众声音，增强为民服务本领。以人民群众满不满意作为评判政府工作的第一标准，全心全意解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让民生幸福的底色更厚重，让共享发展的主题更温暖。

强化依法行政，竭力打造民主法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协及社会各界监督。积极推进政务公开，不断提升行政效能。健全人大代表和政协委员建议提案办理机制，有效提高办理质量。完善政府决策机制，做到依法决策、科学决策、民主决策。

强化从严治政，竭力打造廉洁高效政府。切实加强政府廉政建设，努力营造政府系统风清气正的政治生态。强化审计监督，进一步规范政府采购、工程招标和政府投资行为，厉行节约，严控“三公”经费支出，以政府的紧日子换百姓的好日子。把抓落实作为政府工作的生命线，干在实处，跑在前列，以务实、重行、高效取信于民。

各位代表！“百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。”让我们在区委的坚强领导下，持续增强执行力、提升行动力、激发创新力，同心同德、久久为功，以新时代追梦人的奔跑状态，奋力谱写振兴宝塔、追赶超越新篇章，以优异成绩向新中国70华诞献礼！

名 词 解 释

1.七个一：指制定一个行动计划、成立一个实体店联盟、抓实一个苹果大会、培育一批龙头企业、抓好一个扶贫底线、建立一支电商服务队、推出一个产地溯源二维码的苹果产业后整理体系。

2.三品一标：指绿色无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3.大棚房：指以建农业大棚之名，占用耕地、甚至永久基本农田，改变土地农用性质的违法违规行为。

4.全域旅游：指把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设，实现景点内外一体化，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。

5.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理，是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。

6.临空经济区：指以发展临空产业为核心，以机场为地理中心，带动资金、技术和劳动力等要素聚集的一种新的经济模式。

7.“五上”企业：指规上工业企业、资质等级建筑企业、资质内房地产企业、限额以上批零住餐企业、规上服务业企业。

8.环卫“两化”：指城区环卫“市场化运营、契约化管理”。

9.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

10.一元民生保险：指区财政为辖区内户籍人口和暂住人口针对自然灾害、见义勇为救助等投保，按每人每年1元标准统一缴纳保险费，最高可赔付5万元的一项民生保险。

11.五项改革：指教育人事制度、收入分配制度、职称评聘分离制度、招生制度、教育教学制度改革。

12.“135”艺术创作工程：指每年创作一部大戏、三个小戏（小品）、五首歌曲。

13.数字宝塔：指可以在手机等多终端进行场景化交互体验的智能平台，通过融合虚拟现实技术和交互式全景导览技术，成为服务于来区游客、投资创业者、本地居民等受众的实用工具、沉浸式体验平台和动态城市名片。

14.全民城管：指基于微信开发的一款原创小程序，通过实现城管问题随手拍、大家管，动员广大市民关注城市管理，实现城市共治共管、共建共享。

15.掌上社区：指通过多项技术应用，将物业缴费、社区公告、调查问卷、社区交流、党建宣传等服务进行信息化集成，旨在为居民提供一个安全、舒适、便利的现代化和智慧化社区生活。

16.智慧乡村：指在“互联网+乡村”模式下诞生的以传统村庄应急广播“大喇叭”、智慧广电“大电视”和智能手机“小屏幕”等资源融合共享的创新乡村治理网上开放平台。

17.信用驿站：指线上线下交互融合的通过信用中国、信用延安和第三方征信系统，全方位多渠道查询企业信用状况，制作“绿色通道”身份标识，建立诚信档案，积极探索首批国家守信激励创新试点工作中“信易批”的具体落地应用。

18.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

19.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

20.“五新”战略：指省第十三次党代会确立的培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象发展战略。

21.三个经济：指枢纽经济、门户经济、流动经济。

22.两不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障的脱贫标准。

23.六板块三集群：指宝塔综合产业园区的碾庄汽车产业园、宝塔商贸物流园、颐生田园生态水镇、河庄坪黄土风情文化体验中心、青化砭能源化工产业基地和川口建材产业园六大板块，商贸物流、康养文娱和高端能化三大集群。

24.双招双引：指招商引资、招才引智。

25.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。

26.政经分离：指村级自治组织与集体经济组织职能分开。

27.“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

28.三权分置：指在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行，促进土地经营权流转，提高土地使用效益。

29.“双打”专项行动：指打击假冒伪劣和知识产权侵权专项行动。

30.四访：指领导干部接访、约访、下访、回访。

31.一移、二代、三会：指信访关口前移，信访事项线下代理、信访诉求线上代办，信访问题通过人民调解会议、信访联席会议、听证评议会议解决。

32.三个必须：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

33.两支队伍：指校（园）长队伍和教师队伍。

34.两项创建：指国家义务教育发展基本均衡区创建和陕西省“双高双普”达标区创建。

35.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

36.四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

37.两个维护：指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

38.“三公”经费：指财政拨款支出安排的公务人员出国（境）经费、公务车辆购置及运行费、公务接待费。