2019年邯郸市峰峰矿区政府工作报告

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2019年邯郸市峰峰矿区政府工作报告

——2019年4月13日在峰峰矿区第十六届人民代表大会第三次会议上

峰峰矿区人民政府区长 陈珍礼

各位代表：

      现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

      2018年是峰峰发展史上具有重要意义的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，坚定落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进“1231”发展战略，顺势而为、迎难而上，履职担当、苦干实干，保持了区域经济社会持续健康发展，基本完成了区十六届人大二次会议确定的目标任务。我区获评“全国社会治理创新示范城市”、央视“最美揽夏地”、央广“最美收获地”，列入国家重要农业资源台账制度建设试点区、全省乡村振兴示范区、第二批新型城镇化与城乡统筹示范区、第一批旅游标准化试点区、农村生活垃圾治理示范区和农村人居环境全域完成示范区，被授予“中国十佳特色旅游文化名区”“中国民间文化艺术之乡”等称号，顺利通过省级文明城区年度测评和省级卫生城市创建验收。

      一年来，我们聚焦“质量效益”，坚持稳中求进促发展。坚持发展第一要务不动摇，牢牢抓住项目建设“生命线”，争列省市重点项目15个，二宁禾、长虹日电等16个项目竣工投产，沈阳机床5D智造谷、中擎创邯郸电子信息产业园等25个项目开工建设，重点项目完成投资214.5亿元，占年计划131.3%，其中15个省市重点项目完成投资103亿元，占年计划145%。全年地区生产总值完成178.7亿元，增长5.7%；固定资产投资完成118亿元，增长3.2%；社会消费品零售总额完成102亿元，增长9.3%；出口总额1.54亿元，增长50.1%；实际利用外资550万美元；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.4%和9.2%。全部财政收入完成27.89亿元，一般公共预算收入完成15.68亿元，分别增长16.8%、11.5%，其中，税收占比分别达到80.4%和65.2%，提高了0.2和6.9个百分点。

      一年来，我们聚焦“动能转换”，坚持改革创新求发展。结构调整步伐加快，高新技术产业增加值增长48.33%，建筑业总产值增长21.9%，服务业增加值增长10%，三次产业结构由2017年末的2.8:54.4:42.8调整为2.3:50.4:47.3。按要求压减焦炭产能60万吨、炼铁产能32万吨，圆满完成90万吨削煤任务，钢铁整合项目成功获批，焦化去产能工作经验全省推广。创新驱动持续发力，建立省级技术创新中心1家，新增科技型中小企业50家、高新技术企业5家，培育省、市级众创空间和科技孵化器各1家，授权有效发明专利43件，金隅太行成功入选“国家两化融合管理体系贯标试点企业”。土地资源供给不断提高，全年征地1180亩、补充耕地1100亩，依法打击违法占地1060亩，超额完成“三个一千亩”目标。河北首家国家级煤化工检测中心正式投用。成功注册“彭城磁州窑”地理标志证明商标，省级农产品质量安全县创建工作基本完成，我区在全市县级政府年度质量工作考核中被评为A级。

      一年来，我们聚焦“培育消费”，坚持文旅振兴求发展。响堂山百公里旅游路基本完成，响堂水镇、张家楼风景区等提升工程全速推进，响堂山森林公园建成开放，响堂山景区、磁州窑艺术街区被评为“全国百佳乡村旅游目的地”，响堂水镇入围全省“不得不约的网红打卡地”。成功举办首届中国峰峰·企业家马拉松、国际自行车联赛、第二届中国·磁州窑文化艺术节等一系列活动。山底地道、通二矿旧址列入省级重点文物保护单位，我区光荣入选国家首批革命文物保护利用片区。磁州窑烧制技艺入选第一批国家传统工艺振兴目录，《富贵盈门》电视连续剧在峰实景拍摄，文旅产业越做越大。响堂山景区通过5A级景区景观质量省级初评，太行药王谷景区申报创建4A，山底地道景区通过3A评审。积极融入“四省六市”旅游联盟，成功开通旅游环线公交，顺利发行峰峰交通旅游一卡通，全年接待游客1200万人次，旅游综合收入增长41%，旅游业直接从业人数超2万人、带动就业6万余人。

      一年来，我们聚焦“新型城镇化”，坚持三城同建求发展。集中启动北部新区棚改征迁，仅用48个有效工作日，圆满完成9个整村、2大片区，6000余户征迁任务，累计征迁面积150多万平米，刷新了峰峰和谐征迁“新速度”，创造了史无前例的“城建奇迹”，全面实现了“一张白纸”搞规划、“腾出空间”建新城。全速推进棚改回迁房建设，滏源花园等5个项目、近万套安置房开工建设，建筑面积150多万平米。大力推进教育园区建设，外国语小学竣工投用，新一中、实验中学顺利推进。国际商业中心、市民中心、人民广场等一批配套项目全面启动，新区城市功能日趋完善。全面优化路网结构，美雅路、春光东路、滏北路实现通车，文昌阁路等8条道路基本完工，全长90公里的“五纵五横”新区路网初步建成，“七路一桥”被评为“省优市政公用建设工程”。老旧小区改造初战告捷，完成首批30个老旧小区改造提升工程。

      一年来，我们聚焦“乡村振兴”，坚持统筹城乡求发展。农业产业快速发展，新增市级龙头企业2家，全区农业产业化经营率达到50.1%，绿坤农业开发有限公司被评为“省四星级休闲农业企业”，窦王谷现代农业生态示范园被评为“市级现代农业园区”。“四好农村路”建设步伐加快，总长206公里的87个项目全部竣工，全区公路通车总里程达到515公里，农村路网体系和通达能力全面提升。“空心村”治理成效显著，坚持保护与开发并重，借势全域旅游破解“空心村”难题，我区治理做法被央视七套多次报道。农村人居环境不断改善，创新实施生活垃圾三级分类办法，全面推行市场化常态保洁，新建农村水冲式示范公厕191座、改造农村户厕9300座，我区在全市农村环境综合整治联查评比中蝉联第一，荣获全市2018年城市（县城）公厕建设第一名。临水镇和义井新庄村、彭城张家楼村，被分别命名为“河北省卫生镇”“河北省卫生村”。

      一年来，我们聚焦“生态优先”，坚持综合整治求发展。严格落实“1+28”政策体系，创新推行“六进六查”工作机制、制定“五提八化”治理标准，积极有效应对重污染天气，全年空气污染综合指数同比下降12.4%，PM2.5日均浓度达到73微克/立方米，建成区平均降尘量每月每平方公里6.8吨，优良天数158天，重污染天数同比减少14天，我区获评“全省2018年大气污染综合治理先进区”。大力开展系列“百日攻坚”行动，依法拆除违建临建350万平米、取缔非法加油站点8家、燃煤锅炉283台，改造34家加油站地下油罐，完成煤改清洁能源1.5万户。全面落实“河长制”“路长制”，封堵入河排污口33处，清理河道垃圾500余吨、沿河绿化900余亩，治理南响堂小流域水土流失面积7.5平方公里，关停取缔水源地保护区养殖项目149个、工业企业4家，新建污水处理厂5座，城镇污水集中处理率达99.94%。域内滏阳河断面水质稳定达标，城市集中供水水质优于国家Ⅲ类标准，水环境治理成效得到国家生态环境部通报表扬。深入推进“四修”工程，强势启动13处采煤沉陷区生态湿地修复，高标准修复破损山体16座、深度整治露天矿山12处，16座煤矸石山全部实现抑尘治理，全市现场会在峰召开。加强“四环”绿化体系建设，全年完成造林绿化4.8万亩，全区森林覆盖率、建成区绿化率分别达到29%和46.68%，人均公共绿地面积22.62平米。

      一年来，我们聚焦“改革开放”，坚持激发活力求发展。全面加快国企改制，圆满完成市第二水泥厂等5家企业改制任务。持续深化“放管服”改革，取消和承接下放事项34项，122项行政许可事项实现“一趟清”。有序推进机关事业单位养老保险制度改革，321家机关事业单位、6666名退休人员全部纳入新体系，顺利实现入轨运行。启动水资源税改革试点工作，累计办理水资源税申报995次，征缴入库税款5318万元，入库金额全市第一。全面深化农村领域改革，培育农村土地股份合作社2家、家庭农场3家，土地流转面积净增1万余亩，我区经验被央视报道。开放平台持续发力，经济开发区主营业务收入214.9亿元，增长21.2%；固定资产投资83.1亿元，增长25.3%；税收收入7.5亿元，增长21.9%。民营经济规模持续壮大，净增市场主体8712户，每万人市场主体拥有量达907户，民营经济增加值完成102.6亿元，占全区GDP的57.4%。招商引资成效突出，成功在北京举办系列招商活动，先后与中铁二十五局、中国二冶、中冶南方、北京金隅等大型企业集团签约重大项目15个，沈阳机床5D智造谷、中擎创邯郸电子信息产业园等一批大体量的优质产业项目入驻峰峰；深入开展“三争一对接”活动，全年争取各类上级资金15.48亿元，政策性银行贷款19.2亿元，再创历史新高。

      一年来，我们聚焦“民本民生”，坚持全面兜底促发展。全区民生支出24.32亿元，占一般公共预算支出的80.17%，较2017年提高5.2个百分点，连续两年实现“只增不减”。坚持就业优先战略，城镇累计新增就业16455人，失业人员再就业3517人，就业困难人员再就业1296人，分别完成年度任务的174.5%、175%、174%，城镇登记失业率1.6%。峰峰创客空间入驻率95%，较2017年末提高55个百分点，被评为“省级示范创业就业孵化基地”。社会保障水平全面提升，全年新增参保人数9629人，企业养老保险、城乡居民养老保险、城镇职工医疗保险分别完成年度计划覆盖人数的175%、103%、112%。城乡低保标准提高到每人每年7440元和4100元，分别增长24.4%、13%。成功创建市“四星健康小屋”1家、“三星健康小屋”22家，家庭医生常住人口签约率达48.8%。脱贫攻坚成效明显，166户、510名建档立卡贫困群众实现稳定脱贫。社会事业全面进步，高考上线率实现“五连升”，顺利通过省政府教育职责评价和语言文字评估，获得第一档。峰峰一中等5所中小学被国家教育部认定为“全国青少年校园篮球特色学校”，我区荣获“全省县级体育工作考核评价最佳奖”。“三供一业”改造工作基本完成，改造面积760余万平米。全区农村（社区）“两委”换届工作圆满完成。水库移民后扶工作得到国家水利部充分肯定。峰峰广播电视台团支部喜获“全国五四红旗团支部”称号。义井北侯村、王三村和彭城张家楼村，列入国家第五批“中国传统村落名录”。平安峰峰、法治峰峰建设扎实推进，“扫黑除恶”专项斗争战果明显，安全生产和食药安全形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。

      一年来，我们聚焦“法治效能”，坚持锤炼作风求发展。始终把政治建设摆在首位，自觉增强“四个意识”，落实“两个维护”，坚决贯彻中央和省市区委决策部署，认真履行政府系统管党治党责任，落实意识形态工作责任制，不折不扣推动巡视反馈意见整改落实。坚持定期向人大报告、向政协通报工作，自觉接受人大法治监督、政协民主监督、社会舆论监督，全年承办人大代表议案建议150件、政协委员提案247件，办结率均达100%。大力支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥职能作用，支持监察体制改革，区域治理能力现代化水平不断提升。严格落实中央“八项规定”要求，深入聚焦变相、隐形“四风”问题，以永远在路上的执着深化作风建设。坚持财政监管和审计监督，加强国有资本运营、国有土地出让等领域的风险防控，切实杜绝腐败问题发生。

      同时，国防动员、人民武装、人民防空、双拥共建、民族宗教、邮政通讯、外事侨务、妇女儿童、金融保险、防震减灾、史志档案和老龄、青少年、残疾人、红十字、民兵预备役等事业均取得长足进步。

      各位代表，中流击水，奋楫者进。面对改革与发展的“双重任务”，机遇与挑战的“双重考验”，安全与稳定的“双重压力”，取得的成绩实属不易。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府和市委市政府的坚强领导，得益于区委总揽全局和科学运筹，得益于区人大、区政协的依法监督和鼎力支持，得益于广大干部的辛勤付出和全区人民的勤劳智慧。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线的人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、人民团体、无党派人士和工商联，向武警部队官兵、政法干警和民兵预备役人员，向驻区各国有企业、民营企业和所有关心、支持、参与峰峰建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

      回首2018年，我们深切感受到：做好新时期政府工作，必须坚持把党的领导作为第一原则，站在讲政治的高度推动中央和省市区委决策落地生根、开花结果；必须坚持把转型发展作为第一要务，用更硬的举措应对挑战、推动发展；必须坚持把改革创新作为第一动力，用更有效的办法破解难题、释放活力；必须坚持把生态环境作为第一要素，用更高的标准治理污染、守护生态；必须坚持把改善民生作为第一责任，用更多的精力倾听民意、勤解民忧；必须坚持把依法行政作为第一要求，用更务实的理念服务人民、构建和谐。

      思危方能居安。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约我区发展的一些深层次矛盾尚未根本解决：产业结构依然较重，涉煤传统产业占比较大，新兴产业发展基础薄弱，新的经济增长点没有形成规模，经济发展的质量还不高；市场主体规模小、实力弱、创新能力不足的问题亟待解决，民间投资信心不足；生态环境短板相对较多，城乡基础设施历史欠账较多，与邯郸中心城区的定位不相匹配；一些政府部门职能转变还不到位，个别干部能力素质不适应新时代要求。同时，固定资产投资等指标没有达到预期目标，便民市场建设等工作没有完成既定任务。

      想，都是问题；干，才是答案。我们要坚持问题和目标导向，改革创新，负重前进，靠实干应对挑战、解决问题，以实干实政的担当精神，干出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩。

二、2019年目标任务和主要工作

      今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是峰峰经济硬地起跳、转型突破的重要一年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会议部署，认真落实省市和区委一系列要求，坚持稳中求进、底定超干，践行新发展理念，推动高质量发展，实施“1231”发展战略，落实“2346”工作法，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚决落实“六稳”要求，扎实推动经济转型、城市转型、生态转型、社会转型，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力开创新时代经济强区、美丽峰峰新局面，为全面建成小康社会打牢基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      综合考虑各方面因素，2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%以上，服务业增加值增长10.5%，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资、进出口总值完成市定任务，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，PM2.5平均浓度下降率、单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量完成市定目标。

各位代表，为者常成，行者常至。实现上述目标，必须坚持政治引领，围绕创新发展、绿色发展、高质量发展，扎实推进“四个十工程”，全力以赴抓重点、补短板、强弱项、增优势，确保在6个方面实现新突破。

      （一）高质量推动经济发展，在新旧动能转换上实现新突破。

      全面扩大有效投资。开展“重点项目落地年”和“项目建设攻坚年”活动，坚持以项目促投资，以增量调存量，以效益配资源，紧盯项目投资强度、亩均产出效益、吸纳就业人数等关键性指标，发挥“三集中”推进机制作用，促进重大项目快速推进。以“十大产业项目”为抓手，突出抓好沈阳机床5D智造谷、中擎创邯郸电子信息产业园等总投资超600亿元的48个开工在建项目和22个前期谋划项目，大力推进华信特钢、鑫宝新材料等16个省市重点项目，用优质项目推动产业转型升级。坚持项目科学化、规范化建设，推进“四色”管理，形成“储备一批、开工一批、建成一批、竣工一批”的梯次结构。

      全面优化产业结构。开展“高质量发展提升年”活动，加快去产能步伐，严格执行“6个标准、4个杠杆”，推进焦化、陶瓷、建材等行业整合重组和减量置换，年内压减焦炭产能60万吨。坚持“4个对照”要求，对长期停产、连年亏损、丧失发展能力的企业进行分类处置，力争实现全部出清。扎实推进制造业高质量发展，推动天择重工退城入园，促进先进制造业与现代服务业深度融合。全面提速建筑业发展，抓好三一重工、中国二冶和中科装配式建筑新材料等项目建设，保持建筑业增加值增速在10%以上。大力发展电子商务、人力资源等新兴服务业，重点发展现代物流、工业设计等生产性服务业，培育壮大信息消费、绿色消费、高品质消费，全面促进服务业提质增效，加快实现三次产业比由“231”变为“321”。

      全面发展文旅产业。着力加快文旅项目建设，突出抓好彭城磁州窑小镇、何家大院、响堂山景区等“十大文旅项目”，完善提升响堂山百公里旅游路配套建设，积极引进水上项目、冰雪项目和大型文旅项目。全面抓好景区申A创建，力争响堂山景区5A创建、太行药王谷景区4A创建通过评审。推动文旅深度融合，大力培树“印象”系列品牌，举办系列文化活动，争取全国和省级“农民丰收节”举办地。加快制定本地化的旅游业态、旅游服务、旅游安全等标准体系，巩固省级旅游标准化示范区建设成果。深化“1+3+N”旅游综合执法管理体系，畅通旅游投诉举报渠道，切实维护旅游市场经营秩序和游客合法权益。

      全面提升创新能力。深入落实科技创新三年行动计划，精心做好强链、补链、延链文章，推动传统企业转型升级，全面提升产业链水平。培育壮大创新主体，推动中小微企业向“专精特新”方向发展，全年新增科技型中小企业60家，高新技术培育入库15家、新认定5家，万人发明专利拥有量达到1.29件。加快创新平台建设，实施孵化器、众创空间和创新研发机构倍增计划。大力推进协同创新，积极承接北京非首都功能疏解和长三角、珠三角产业转移，全年技术合同交易总额超过2亿元，力争5项以上科技成果在峰孵化转化。实施“企业上云”计划，开展品牌创建活动，推动高质量发展。

      全面保障要素供给。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动土地、资金、人才等要素资源向实体经济集聚。开展“违法占地清零年”活动，全面清理批而未供土地、闲置土地、违法占地和违章建筑，高标准完成例行督察限期整改任务，全年征地1000亩以上、土地开发2000亩以上、低效用地和工矿废弃地整理3000亩，基本实现“无违建城区”。强化金融服务实体经济能力，持续开展政银企对接活动，全面推进域内企业挂牌上市步伐，设立产业基金、城市发展基金，为大众创新创业和经济高质量发展提供更多资金保障。加强人才要素保障，借势省市人才引进系列计划，着力引进一批高层次创新创业团队和高水平创新人才，培养一批本土实用人才和技能型峰峰工匠；全面落实各项人才政策待遇，充分激发人才创新活力。

      （二）高质量推动城市建设，在扩容提质升级上实现新突破。坚持以人为核心的新型城镇化发展，突出生产、生活、生态“三生融合”，全面建设智慧宜居、富有活力、彰显特色的现代化城市。

      推进北部新区高品质建设。坚持规划引领，立足峰峰依山傍水的资源禀赋，科学进行城市设计、街景设计、建筑设计，打造山水相融的城市风貌。坚持“四个先行”原则推进新区建设，突出抓好红星美凯龙和富力商业综合体、市民中心等“十大城建项目”，尽快展现低密度、快交通、高绿量的新区形象。坚持生态优先发展，大力推进西大沟生态湿地、南响堂森林公园、高效农业示范园建设，不断提升新区通透性和宜居度。坚持集约发展，科学划定城市开发边界，严格城市“五线”管理，不断提升综合承载能力。

      加快城市基础设施建设。开展“交通建设攻坚年”活动，大力推进水浴寺路、涌泉大街等12条城市道路建设和24个“平改立”工程，升级改造太行路和鼓山街，全面疏通城市“毛细血管”。加快“十大交通项目”建设，高标准启动省道服务区和峰峰客运枢纽站建设。全面优化公共服务供给，加快老旧小区和老旧管网改造，继续推进供热、供水、供气扩面，高标准新建10座城市公厕，完成“三供一业”改造扫尾。扎实推进总投资3.8亿元的13个电力项目建设，满足高质量发展用电需求。

      推动城市经济高质量发展。大力发展楼宇经济，支持和引导现代商贸、广告传媒、网上经济等现代服务业企业向综合楼宇、商业综合体聚集，助力城市经济提档升级。大力发展城市夜经济，借鉴先进地区经验，以改善消费环境、促进消费增长为目标，依托响堂水镇、磁州窑艺术街区等，打造一批适合群众夜间消费的场所，开辟以新生创业者为主体的创业型夜市，努力让夜经济成为城市经济发展新的增长点。大力推动产城教融合发展，坚持以产兴城、以业聚人，统筹推进产业园区、新型社区和生态功能区“三区同建”，鼓励运用市场机制兴办职业教育，支持引导校企合作建立实训基地，努力走出一条产城教融合发展的新路子。

      提升城市管理精细化水平。开展“城市综合执法严管年”活动，依法治理违章停车、占道经营等行为，探索“以房管事、以房管人、以房管铺”新模式，全面创建“美丽街区”。持续攻坚“多城同创”，推进城市管理由主城区向城乡结合部延伸，由主次干道向背街小巷延伸，由集中整治向长效管理延伸。加强网格化、精细化管理，清理规范广告牌匾、拆除长期围挡，深入推进城镇生活垃圾分类处理和市场化清运，全面提高城镇环境的洁净度。深化拆违章建筑、拆散乱污企业、拆僵尸企业、拆有碍观瞻建筑“四拆”行动，腾出空间建设一批小游园和公共服务设施，让更多城市“负资产”变为“正资产”。综合运用互联网、云计算、大数据等技术，整合公安、交管、城管、旅游等平台，打造“点线面”结合、“规建管”一体、“绿净美”协调的智慧城区。

      （三）高质量推动乡村振兴，在农业农村发展上实现新突破。坚持农业农村优先发展，按照中央“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深化农业供给侧结构性改革，持续推进全域农村人居环境整治，努力让农业更强、农民更富、农村更美。

      着力推动农业产业化发展。坚持“一减四增”要求，调减低效农作物种植面积，全面发展高效经济作物和花卉苗木种植、畜禽水产养殖等优势产业，持续优化农业供给结构。紧抓省市打造冀南太行药谷、建设中医药强市机遇，加快中药材产业发展，谋划建设中药材博物馆，全年中药材种植面积扩大3万亩，产量达到5000吨以上。深化畜牧业结构调整，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作，高标准规划建设农业养殖园区。坚持“四个农业”要求，大力培育品牌产品，扶持鑫伯特、绿坤等农业园区发展现代都市农业、特色高效农业、创意休闲农业等新业态，朝着田园综合体方向争创国家级农业园区。深入推进农村一二三产融合发展，实施农产品加工业产值倍增计划，培育壮大乡村旅游、养生养老和农村电商等产业，让农村在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。

      着力推动农村现代化发展。开展“全域人居环境综合整治年”活动，坚持“九个全域”要求，统筹推进农村规划管理、绿化造林、垃圾治理、污水治理等工作，着力打造全域农村人居环境整治的“峰峰样板”，精心办好全省农村人居环境整治现场会。加快完善农村基础设施，按照“一路两沟六行树”的要求，推动全域“四好公路”建设，统筹抓好进村道路、小街小巷，打通村庄之间的互通道路，新建或改造道路300公里，实现村村通、户户通。对标省级绿色村庄标准，着力推进“五个一”村庄绿化，每个乡镇建设1个千亩片林、每村每年植树1万棵。深化文明村镇创建，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，增强乡村文化自信、提高农村文明程度。

      着力推动镇域村域经济发展。大力推进“强镇富村”“消零消薄”工程，加快培育农村合作社等新型农业经营主体，推广“龙头企业+基地+农户”模式，全面盘活农村闲置土地、荒废土地、闲散宅基地等土地资源，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，全年土地流转率达到33%以上。加强农村集体资产管理使用，加快农村集体资产监管平台建设，依法全面清理镇村显失公平的承包租赁合同，促进集体资产保值增值。借助“百企帮百村”等活动平台，每个乡镇引进1至2个产业项目，用市场的办法扶持“薄弱村”、壮大“一般村”、做强“富裕村”。继续实行“开创性工作奖补”办法，全面增强对“三农”工作的资金保障。

      （四）高质量推动三大攻坚，在全面建成小康上实现新突破。

      坚决打赢污染防治攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。坚持科学治霾、精准治霾、铁腕治霾，统筹抓好煤、气、尘、绿等重点，严格落实差别化管控措施，积极有效应对重污染天气，不断增强广大群众的蓝天幸福感。全面落实“河长制”“路长制”，深入开展饮用水源保护区和地下水超采专项整治，推进“两河、两渠、三域”综合治理，打造水清、岸绿、河畅、景美的水生态环境。严格执行国家《土壤污染防治法》，加强土壤污染风险管控和修复，高标准推进露天矿山治理，力争年内全面完成。深入落实国土绿化三年行动，对标国家森林城市创建标准，大力推进“双万”工程、“四山同绿”和“四环”绿化体系建设，全面开展“百万鲜花扮峰峰”活动，年度完成绿化面积7.8万亩，力争2020年达到创建国家森林城市标准。

      坚决打赢防范风险攻坚战。开展扫黑除恶攻坚活动，重点盯紧涉路、涉矿、涉房等行业和领域，严格落实“一案三查”要求，坚决不给黑恶势力以藏身之地。认真落实党政领导干部安全生产责任制，按照“13469”的工作思路，持续推进大排查大整治等专项行动，严防各类事故发生。坚持“面对现实、尊重历史、事要解决”原则，发挥信访APP辅助系统作用，深入开展信访矛盾隐患排查化解活动，及时有效解决合理合法诉求，依法打击非法上访行为，坚决做到“河北不能聚、北京不能去”。深入开展“治欠保支”专项行动，全面落实“农民工工资保证金”制度，重拳惩处恶意欠薪违法行为。开展房地产遗留问题处理活动，着力解决项目办证难、入住难等问题，严肃查处大棚房和违规开发建设，营造健康有序的房地产市场环境。统筹抓好经济、社会、生态、金融、意识形态、食品药品等领域的风险防范工作，切实形成共建共治共享的治理新格局。

      坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持“四个精准”要求和“三步走”的既定方案，牢牢咬定“两不愁三保障”的现行标准不动摇，坚持精准施策，确保126户、340名建档立卡贫困群众年内实现稳定脱贫，提前一年完成全区脱贫攻坚任务。坚持以提高脱贫质量为导向，按照“脱贫不脱钩”的帮扶工作要求，持续巩固脱贫成果，坚决不让一户一人在全面建成小康社会的路上掉队。

      （五）高质量推动改革开放，在破解瓶颈制约上实现新突破。坚持向改革要动力、向开放要活力、向市场要潜力，坚决破除一切不合时宜的体制机制，持续增强全社会的创造力。

      大力推进市场化改革。开展“国企改革攻坚年”活动，有序推进一批企业依法破产改制和重整重组，下大力解决历史遗留问题。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务”服务，实施市场准入负面清单制度和审批时间“减半”计划，不断提高政务服务效能。坚持政企分开、政事分开、政资分开原则，启动科工、住建、市政等六大系统改革。深化农村信用联社改制，协助化解不良贷款，加快新建农商行。统筹做好教育、医疗、文化、开发区等领域的综合改革，着力增强改革的针对性和实效性。

      大力推进高水平开放。全面提升开发区能级，主动对标通州和建湖开发区模式，加快搭建创业、创新、基金和审批服务“四个平台”，推动电子信息产业园、现代物流园等“园中园”建设，开发区全年地区生产总值、主营业务收入、税收收入，分别增长10%、15%和20%以上。强化集约节约用地，加大低效土地再开发力度，鼓励入园企业“上天入地”发展和“零增地”技术改造。坚持招商引资“一号工程”，全面建立“三个一”工作机制，瞄准优势产业和“三新”产业制定完善招商指导目录，主动对接京津、雄安和深圳等地，依托六大招商平台推进全员招商，探索推行市场化、专业化精准招商，力争签约1个100亿元和2个50亿元、10个10亿元以上项目，着力打造“焦化+特钢”、电子信息和装备制造3个百亿元产业集群。全面开展“五争五有”活动，年内争取各类上级资金20亿元。

      大力推进民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持民营经济发展的系列政策，拓宽民营经济融资渠道，鼓励和帮助民营企业股改上市，不断增强微观主体活力。深入开展“三深化三提升”活动，落实领导干部包联责任制度，统筹协调解决企业的一揽子问题，着力构建亲清新型政商关系。大力弘扬优秀企业家精神，尊重企业家价值，引导民营企业家履行环境保护、安全生产、结对帮扶等社会责任，更好发挥企业家的主体作用。全面优化营商环境，着力解决各种不作为、乱作为等问题，坚决打击欺行霸市、强买强卖等行为，维护公平公正的市场规则，让民营企业在峰安心经营、放心投资、专心创业。

      （六）高质量推动民生工作，在增进民生福祉上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，加大民生保障和改善力度，努力让改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。

      扎实推进民生事业发展。实施就业优先政策，发挥创业孵化基地平台作用，着力做好高校毕业生、退役军人、下岗转岗职工等群体就业工作，全年城镇新增就业不低于7500人，力争创建2个省级、15个市级充分就业社区。坚持把棚改回迁房作为民生“一号工程”，全面启动“棚改回迁攻坚年”活动，扎实推进滏源花园等8个棚改回迁房项目，努力让征迁群众早日迁入新居。加快完善养老和婴幼照护体系建设，统筹推进社会救助、公益慈善和助残救孤等事业发展。全面加强国防动员、人民武装、人民防空，继续做好民族宗教、外事侨务、妇女儿童等各方面工作。

      扎实推进社会事业发展。优先发展教育事业，牢牢把握教育改革发展的“九个坚持”，按照“学前教育补短板、小学教育抓布局、中学教育抓质量、职业教育市场化、特殊教育专业化”的思路，统筹抓好教育“十项指标”，加快推进“三园建设”，加大公建幼儿园比重，构建德智体美劳全面培养的教育体系。大力发展体育事业，持续增加城市体育设施，开展传统武术“三进”活动；认真筹备第二届“中国峰峰·企业家马拉松”等重大赛事活动，创建全民运动健身模范区。加快发展医疗卫生事业，扎实推进四院扩建和中医院、妇幼保健院迁建，着力抓好“七个提升工程”，努力建设“健康峰峰”。深入推动文物和文化事业发展，抓好文物保护利用和文化遗产保护传承，广泛开展“新时代新思想”文化惠民活动，精心打造一批文化艺术精品。

      扎实办好20项民心工程。(1)棚户区改造工程：全面加速滏源花园等8个片区，1.36万户、200万平米的回迁房建设，其中50%实现主体封顶。(2)农村危房改造工程：完成4类重点对象农村危房改造工作。(3)老旧小区改造工程：分步对143个老旧小区实施改造，2019年打造50个标准化样板小区。(4)市政老旧管网改造工程：改造城市建成区老旧供水管网、燃气管网、供热管网，全面推进供水水质公开、供热智能化及燃气服务标准化建设。(5)冬季清洁取暖工程：坚持以气定改、以电定改，实施农村清洁取暖改造9000户。(6)城乡生活垃圾处理设施建设工程：实施垃圾厂达标改造升级工程，完成城区生活垃圾中转站压缩改造升级，建成大峪渣土消纳场；启动生活垃圾分类工作，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。(7)农村人居环境整治工程：完成全域农村生活垃圾和村庄生活污水收集处理，收集率、处理率达到100%。(8)公共交通建设工程：新改建农村公路200公里，完成邢峰、成峰、魏峰、永峰4条近百公里的过境省道改造提升，撤销和村收费站。(9)交通秩序整治工程：持续开展道路交通秩序整治，主干公路机动车交通守法率达到85%以上；城区主干路机动车交通守法率达到90%以上；城区主要路口行人交通守法率达到85%以上。(10)便民市场建设工程：新建、改造10处便民市场。(11)教育惠民工程：新一中、实验中学建成投用，完成职教中心搬迁工作；优化小学、幼儿园布局，实施彭城小学扩建工程，新建和村、美雅、中央公园3所幼儿园。(12)职业技能培训工程：大规模开展职业技能培训，全年培训各级各类人员1000人次以上。(13)就业促进工程：为高校毕业生提供就业见习服务，扶持创业带动就业，全年发放创业担保贷款不少于800万元。(14)养老机构质量提升工程：引导和鼓励社会力量投资兴办养老服务机构，按照“五全十有”标准，提升15家养老机构建设水平，打造2家医养结合的专业化养老服务综合体。(15)贫困救助服务工程：提高特困人员救助供养基本生活标准，城市特困人员和农村集中供养人员每年不低于9672元，农村特困人员每年不低于6000元；按照一本不低于5000元/人、二本及专科不低于3000元/人的救助标准，对新入学贫困家庭大学生予以一次性资助；对考取中专以上贫困残疾学生和贫困残疾家庭学生，实施2000至6000元一次性教育资助；对符合条件当年度经营半年以上的残疾人服务摊点发放6000至10000元的创业补贴。(16)公共文化服务工程：组织非物质文化、民俗文化和戏曲下乡展演80场次以上。(17)城乡公共体育设施建设工程：建设城市社区体育健身设施和农民体育健身设施场所20个以上，开展大型群众体育赛事和活动6次以上。(18)公立医院改革工程：全面落实药品采购“两票制”，严格控制医疗费用不合理增长；推进市第四医院现代管理制度试点工作。(19)食品药品安全提升工程：创建国家食品安全示范城市，确保人民群众饮食用药安全。(20)放心消费工程：开展“十佳”创建活动，公开评选十佳饭店、十佳超市、十佳市场、十佳药店、十佳加油站；加强居民生活必需品价格监控，及时应对价格异常波动，加大价格举报投诉处理力度，时限内办结率达100%。

      各位代表，政府干的，都应是人民盼的。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻党的群众路线，践行党的根本宗旨，真正体会群众的求生之艰、求学之难、求医之急、求职之苦，坚决谋好惠民之策、尽好为民之责、办好利民之事，始终同全区人民站在一起、想在一起、干在一起，不遗余力让峰峰人民过得更加殷实、更加美好、更加幸福，决不辜负53万峰峰人民的期待！

三、全面加强政府自身建设

      大道至简，实干为要。新的一年，我们将坚持“四干”要求，保持干事定力，提高干事能力，激活干事动力，以实干提升政府效能，努力打造人民满意政府。

      （一）坚持政治标准，干出崭新形象。始终坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，保持政治定力，强化政治担当，增强落实中央、省市和区委决策部署的政治自觉、思想自觉、行动自觉。坚持全面从严治党与全面从严治政相统一，严格执行民主集中制，严肃党内政治生活，认真落实意识形态工作责任制，扎实推动政府系统全面从严治党向纵深发展。

      （二）坚持依法行政，干出责任担当。带头尊法、学法、守法、用法，坚持把政府工作全面纳入法治轨道，开展法治政府建设示范创建活动，提高运用法治思维、法治方式处理问题的能力，推动形成厉行法治的良好环境。坚持把民主素养作为一种能力来培养，自觉接受人大法治监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。全力支持监察体制改革，支持司法机关依法独立行使职权，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，深入推进“五个公开”，及时回应社会关切，真正让权力公开透明、阳光运行。

      （三）坚持高效施政，干出执行效率。坚持把“为政以公、行胜于言”作为行为准则，事事向实处着力、用实干说话，坚决做到有诺必践、有诺必行、有诺必果。推行政府工作清单化、台账式管理，超前谋划事关区域改革发展的大事要事，牢牢把握主动权，切实打足提前量，坚决做到即交即办、日清日结。全面强化目标导向，健全完善层层负责、压茬推进的工作督导机制，紧紧盯住“牵一发动全身”的重点工作，督任务、督进度、督成效，一锤接着一锤敲，一茬接着一茬干，确保日有所进、月有所获、年有所成。

      （四）坚持务实理政，干出辉煌业绩。深入贯彻中央“基层减负年”要求，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，大幅精简文件、压减会议，腾出更多的时间和精力干工作、抓落实。大兴学习之风、调研之风、实干之风，坚决补足精神之钙，全面提高履职能力，真正做到用心谋事、务实干事、稳妥成事。坚持“一线工作法”，主动放下文件夹、走出办公室，现场掌握一手资料，了解实际情况，解决矛盾问题。始终坚持“严管+厚爱”，认真落实“三个区分开来”要求，强化正向激励，实施容错纠错，精准督查问责，切实为担当者担当、让实干者实惠。

      （五）坚持廉洁从政，干出浩然正气。时刻牢记政府廉政建设使命，保持斗争精神，增强斗争本领，切实扛起政府系统党风廉政建设和反腐败斗争责任。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”精神和实施细则，大力整治“四风”问题，不断巩固拓展作风建设成果。深化巡视反馈意见整改落实，开展政治性警示教育，配合做好纪律检查、监察督察，持续强化财政监管、审计监督，从严管理公共资金、公共资源、公务人员，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，巩固发展全区反腐败斗争的压倒性胜利，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。

      各位代表，惟其艰难才更需勇毅，惟其笃行才弥足珍贵。峰峰的改革发展已走过千山万水，但仍需跋山涉水。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以担当担责的干事状态，以实干实政的干事作风，忠诚履职、接续奋斗，全面开创新时代经济强区、美丽峰峰建设新局面，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！

《政府工作报告》名词解释

（按名词出现先后顺序排列）

1.“1231”发展战略：即扭住老工矿区转型升级这一条主线，驱动省级经济开发区和北部新区两个引擎，做强新兴服务业、新材料、新型装备制造三大产业集群，打造一个以“滏源福地、瓷韵响堂”为名片的全域生态文化旅游目的地。

2.“三个一千亩”：征地不少于1000亩、造地不少于1000亩、打击违法占地不少于1000亩。

3.“四省六市”旅游联盟：晋、冀、鲁、豫4个省，邯郸、长治、安阳、聊城、衡水、邢台6座城市。

4.“五纵五横”：“五纵”即鼓山街、滏新街、响堂大道、涌泉街、清泉街；“五横”即新义路、水浴寺路、文昌阁路、玉皇阁路、滏北路。

5.“七路一桥”：滨河南路、跃进街南延、玉皇阁路、滏北路东延、太中路、清泉街、轻工街和轻工桥。

6.四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

7.“六进六查”：即每月六日，各乡镇牵头，组织安监、环保、市场监管、消防和业主单位共六个单位组成联查组，对本辖区内所有企业，按照各自业务内容开展联查。

8.“五提八化”：“五提”，即道路提升、工艺提升、环保治理提升、管理水平提升、周边环境提升；“八化”，即硬化、净化、绿化、美化、棚化、亮化、常态化、规范化。

9.“四修”工程：修山、修地、修水、修气。

10.“四环”绿化：环村庄、环企业、环道路、环城区。

11.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

12.“三争一对接”：争项目、争资金、争计划，对接央企。

13.“三供一业”：供水、供电、供热和物业管理。

14.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

15.“2346”工作法：“2”即问题导向、目标导向；“3”即把握上情、掌握下情、了解外情；“4”即干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成；“6”即抓重点，破难点，有特点，争试点，打造亮点，当好示范点。

16.“六稳”要求：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

17.“四个十工程”：

“十大产业项目”①华信特钢；②鑫宝新材料；③沈阳机床5D智造谷；④二宁禾精密铸件；⑤中擎创邯郸电子信息产业园；⑥中科装配式建筑新材料；⑦深圳皇族通信；⑧三一绿色建筑产业园；⑨上海添洛新能源；⑩智慧城市。

“十大文旅项目”①响堂山景区；②彭城磁州窑小镇；③何家大院；④太行药王谷；⑤张家楼艺术公社；⑥王家大院；⑦通顺工业小镇；⑧响堂飞鸟欢乐世界；⑨首冠牡丹园；⑩重点文物保护和修缮工程。

“十大城建项目”①棚户区改造；②城市路网；③三供一业；④商业综合体；⑤教育园区；⑥医养园区；⑦市民中心；⑧四院扩建；⑨城市电力基础设施建设；⑩房地产开发项目（桃源官邸、富力城、中央公园、龙御湾等）。

“十大交通项目”①“四好农村路”；②省道绿化提升；③百公里旅游路；④峰峰客运枢纽；⑤城区道路升级改造工程；⑥省道服务区建设；⑦省道干线公路大修；⑧北响堂青兰高速互通；⑨青兰高速淑村连接线改造拓宽；⑩高速公路（谋划）。

18.“三集中”：集中签约、集中开工、集中观摩。

19.“四色”项目管理：绿色代表项目建设进度较快、能够超计划推进，白色代表项目建设进度正常、能够按计划推进，黄色代表项目建设进度较慢、未按计划推进，红色代表项目建设进度非常慢或基本停滞、无法完成建设计划。

20.“6个标准、4个杠杆”：严格环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等6类标准，运用土地、规划、税收、社保4个杠杆。

21.“4个对照”：对照项目入园协议、对照土地手续、对照亩均投入、对照亩均产出。

22.“1+3+N”旅游综合执法管理体系：“1”指旅游综合管理机构；“3”指旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭；“N”指多个旅游服务机构。

23.“四个先行”：规划先行、基础设施先行、配套项目先行、公建先行。

24.“五线”管理：城市红线管理（道路边界控制线）、城市绿线管理（绿地范围控制线）、城市蓝线管理（地表水体保护和控制的地域界限）、城市紫线管理（历史建筑物保护范围界限）、城市黄线管理（城市基础设施用地控制线）。

25.“多城同创”：创建国家卫生城、省级文明城等。

26.“一减四增”要求：适度压减粮食种植面积，增加设施农业、农业产业园区、农业规模化产业基地和生态绿化面积。

27.“四个农业”：科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。

28.“九个全域”：全域乡村规划管理、全域垃圾治理、全域污水治理、全域厕所改造、全域农村绿化、全域四好农村路建设、全域拆违治乱、全域美化亮化、全域美丽庭院。

29.“五个一”村庄绿化：构建一道环村林、建设一条进村样板路、打造一条绿化样板街、建成一批绿色示范院、建设一片游园绿地。

30.“两河、两渠、三域”：“两河”即滏阳河和牤牛河，“两渠”即跃峰渠和滏源灌渠；“三域”即药王谷流域、南响堂流域、西大沟流域。

31.“双万”工程：万亩生态湿地修复、万亩片林建设。

32.“一案三查”：查黑恶势力，查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

33.“13469”的工作思路：“1”就是“一个目标”，“3”就是“三个责任”，“4”就是“四不放过”原则，“6”就是“六项制度”，“9”就是“九个专项排查整治行动”。

34.“四个精准”：精准识别、精准扶贫、精准脱贫、精准防贫。

35.脱贫攻坚“三步走”：2018年底450户贫困人口实现脱贫，2019年底提前完成脱贫任务，2020年全部贫困人口提质增效。

36.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

37.“三个一”工作机制：一条产业链、一个工作方案、一支招商团队。

38.“五争五有”活动：争项目、争资金、争荣誉、争土地指标、争发展空间，有项目单子、有项目本子、有可研报告、有项目概算、有项目主体。

39.“三深化三提升”活动：深化“双创双服”（创新创业，服务发展、服务群众）活动，全面提升高质量发展水平；深化作风纪律专项整治，全面提升工作效能和营商环境；深化20项民心工程，全面提升保障改善民生水平。

40.“九个坚持”：坚持党对教育事业的全面领导，坚持把立德树人作为根本任务，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教育，坚持深化教育改革创新，坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持把教师队伍建设作为基础工作。

41.教育“十项指标”：学前入园率、初中进城率、中专职教就业率、大班额降低率、教育投资率、在校生增长率、师生比、建办分离、对标先进教学联盟、本科上线率。

42.传统武术“三进”活动：传统武术进校园、进厂矿、进社区。

43.“七个提升工程”：医疗信息化提升工程、公共卫生服务提升工程、医疗改革提升工程、医疗服务提升工程、扶贫济困惠民提升工程、“健康生育”服务提升工程、“健康家庭”扩面提升工程。

44.“五全十有”标准：“五全”即证照齐全、设施齐全、制度齐全、消防安全、服务周全；“十有”即有应急预案、有监控系统、有档案资料、有急救方案、有服务记录、有保洁机制、有营养食堂、有专兼职人员、有娱乐健身场所、有康复保健体系。

45.药品采购“两票制”：指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥。

46.“四干”要求：干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成。

47.“五个公开”：决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

48.“三个区分开来”：①把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；②把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；③把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。