2019年唐山市路北区政府工作报告

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2019年唐山市路北区政府工作报告

2019年1月29日在路北区第十六届人民代表大会第三次会议上

路北区人民政府代区长  伦绍金

各位代表：

      现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

      2018年路北区大事要事、急事难事空前集中，攻坚任务连续不断，面临考验历史少有。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以建设“首善之区”为目标，迎难而上，担当务实，群策群力，夙兴夜寐，全力推进“十件大事”，打赢了一场场硬仗，较好地完成了十六届人大二次会议确定的目标任务，经济发展稳中有进，城市形象大幅提升，社会局面和谐稳定，群众生活更加幸福。

      （一）新动能支撑日益强劲，经济发展稳中向好。全区地区生产总值完成167.4亿元，增长7.4%；公共财政预算收入完成45.3亿元，增长7.5%；固定资产投资增长8.0%；规模以上工业增加值增长28.6%；社会消费品零售总额完成289.4亿元，增长9.3%；城乡居民人均可支配收入分别完成42667元和20487元，均增长8.4%。三产发展全面提速。中国出口信用保险、安华农业保险等8家金融企业落户，金融机构保有量达到全市一半以上。普洛斯物流二期投入运营，苏宁、中邮等知名企业签约进驻，医药物流园合作药企达到40家，物流业大口径税收增长52.8%，经济发展支撑作用增强。启新水泥工业博物馆入选“中国工业遗产保护名录”，陶瓷文化小镇入选河北省首批特色小镇，乔屯历史文化街区等3个文旅项目启动建设，东部工业记忆游、西部乡村示范游、中部休闲购物游成为“唐山周末”特色品牌，全年接待游客1210万人次，增长23%。微尔云计算中心承租项目达到14个，唐钢物联宝等三大平台上线运营，大数据技术正在加速催化传统产业转型升级。法律咨询、会展策划等商务服务业长足发展，公财税收增长14.6%。二产发展加快提质。坚决落实中心区工业做“除法”要求，45家陶瓷企业签订搬迁协议或关停到位。着力构建以战略性新兴产业为主导的产业体系，航天国轩新能源产业基地一期全线投产，二期产品下线，动力电池产业年产值突破5亿元，新能源产业初具规模。金石钻探成功登陆“新三板”。航天万源、天善生物挂牌成立院士工作站。晋升规模以上工业企业2家。新认定高新技术企业25家、科技型中小企业88家。工业投资、工业技改投资分别增长114%和46%。一产发展现代高效。农村集体资产清产核资、土地确权登记颁证全面完成。致力推进高新技术与农业生产融合，天善生物科技入列国家“十三五”重点培育企业，娘娘庙生态休闲循环农业园成为“一带一路”示范企业。

      （二）发展载体更加丰富，转型平台坚实有力。紧扣全市“一港双城”发展战略，加快构建“两区一街一中心”发展格局。“两区”建设强势开局。唐山西部经济开发区获得省政府批复，规划设计、资源整合全面启动，新开工项目6个，竣工4个，21个正在办理前期手续。以打造唐山“城市门户”为目标，举全区之力推进站西片区建设，完成起步区9个城中村征收动迁，概念性城市设计基本完成。“一街”品牌唱响全市。友谊路双创大街获评省电子商务示范基地，累计进驻企业308家。欧富朗电子商务产业园运营率达到96%。北航天汇、北京亿蜂两大创新孵化平台投入运营，落户科创企业26家。北航科技孵化中心入列省级众创空间。全区市级以上科技型服务平台达到33个。我区获评河北省创新型县区建设试点。“一中心”发展蹄疾步稳。唐山金融中心建设全面收官，新入驻企业28家，综合入驻率达到79%，实现税收近2亿元。网易集团旗下树袋熊科技公司落户路北，电商新品牌“网易友品”上线在即，是互联网强企在我市设立的首个跨境电商全国性总部机构。新增国富科技等区域型总部机构5家，累计达到23家，成为楼宇总部经济发展的典范。纵深推进金融服务创新，丰富融资产品，灵活对接形式，帮助103家企业融资2.6亿元，金融服务实体经济能力进一步增强。

      （三）放管服改革持续深化，开放水平显著提升。体制机制日益完善。将改革创新作为提升活力、激发潜力的首要抓手，推进自我革命，破除陈规旧制，优化营商环境。围绕打造“四最”政务服务品牌，积极推进“互联网+政务”服务、“50证合一”等改革，推出智慧大厅、绿色快递、全程代办三项特色服务，即来即办事项升至28%，“最多跑一次”事项占比达到94.5%。平稳有序推进新一轮机构改革，同步调整归并审批事项91项，较2017年压缩63%。积极落实国家减税降费政策，减免企业税款及出口退税7.2亿元，减免涉企收费3000余万元。市场活力得到有效激发，新发展市场主体1.5万户，总量达到6.5万户，继续保持全市之首。出台《城中村改造实施办法》等3个规范性文件，为破解既有项目问题、启动新片区改造提供了有力支撑。改革农村环卫体制，年均投入1000万元，实现农村日常保洁市场化运作，农村环境明显改善。招商引智再结硕果。组织小团组赴外招商51批次，借力上海、深圳招商代理，广泛开展以商招商，积极参加京津冀国际投资贸易洽谈会等大型展会，路北知名度显著提高，朋友圈越来越大，中航十二院、上海新城控股集团等百余家国内知名企业来区考察。成功举办“2018年唐山市路北区招商推介会”，吸引京津、长三角、珠三角等地近300名客商出席活动，陶瓷小镇工业旅游田园综合体、荷兰鲜花小镇等15个项目成功签约，涵盖电子信息、文旅融合、科创研发等多种新兴业态，计划总投资达到40亿元。全年累计签约项目167个，落地131个,合同利用资金361亿元，实际利用外资4943万美元。重视人才引育，斯罗米克科技等多家企业与中科院、北京邮电大学等42所院校建立产学研联盟，全职引进高层次人才739人，柔性引进国家级领军人才4人。

      （四）“三改一通”成果显著，城市核心功能更加完善。棚户区改造提速推进。优化制定补偿安置政策，坚持政府主导、遵循“四最”标准、遵从群众意愿规划建设安置房，强化拆改政策刚性，一把尺子量到底，获得群众广泛认可。司法公证、法律援助一线跟进，调处矛盾纠纷1100余起，解除群众后顾之忧。站西、秦黄下两大片区征收改造全面启动，签约率达98%，8540套回迁房开工建设，展示了路北速度，诠释了路北担当，动迁经验得到省市领导高度评价，多个外市党政团体来区学习考察。通过全区上下一年的奋力拼搏，为平稳有序实施区域开发改造理顺了政策机制，积累了实践经验，奠定了坚实基础。老旧小区、背街小巷改造初战告捷。启动建成区形象提升攻坚行动，围绕城市景观道路，对43个老旧小区、60条背街小巷，综合实施改造提升，累计铺设路面18.6万平方米，粉刷墙体306.5万平方米，新装修缮路灯255基，完成既有建筑节能改造162.7万平方米，补植绿化苗木2.9万株，超过5万户受益，百姓交口称赞。“一区三边”治理持续发力。整治乱围乱种、私搭乱建等“五乱”问题150余万平方米，清运村内积存生活垃圾145.5万立方米。13个主干道沿线小区实施外立面景观改造，整改阳台外扩、违建飘窗等问题1937处。高压整治违法占地行为，拆除“大棚房”248个3.4万平方米，清理唐通路、站前路等5条道路沿线违建22万平方米，整改土地卫片违法图斑87宗233亩，有力维护了土地利用秩序。道路畅通工程稳步实施。龙富南道（大里路-卫国路）主路贯通，启动仁泰道等5条道路建设，维护提升龙泽路、河北路等主次干道。大力整治占道经营、破墙开店等突出问题，取缔马路市场17个，交通环境明显改善。房地产业发展健康有序。精准把握商住用地出让节奏，收储土地1150亩，出让806亩，新城澜樾府、万科公园大道等12个楼盘开工建设，累计销售面积达到136万平方米，房地产市场呈现良好态势。

      （五）污染防治持续发力，生态建设步伐加快。蓝天保卫战取得实效。制定《秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》等文件，污染治理措施更加有力，责任更加清晰。环保网格化指挥平台实施新一轮改造升级，监控范围、反应速度、精准程度实现新提升。组建镇乡街道环保所，配备60辆新能源执法车，不间断开展巡查，“零点行动”形成常态。强化企业治理，出清散乱污企业332家，拆除无名场院554处25万平方米，关停取缔废品收购站128家。取缔搬迁汽修企业66家，规范整治90家。33家在册加油站完成三次油气回收装置和双层罐改造。打击清理黑加油站23家。引导各类油炸摊贩进店经营，烧烤门店全部更换电烤设备，净化设施做到“三重保险”。大力压降扬尘污染，建筑工地全面落实“六个百分之百”控尘措施，重点区域实行雾炮循环作业，整改道路两侧黄土裸露1.6万平方米。大唐热电等3家大型厂企完成超低排放改造。开展利剑斩污行动，立案查处污染违法案件154起，处罚668.3万元，拘留74人，逮捕9人，有力震慑了违法排污行为。PM2.5平均浓度60微克/立方米，下降10.5%，空气质量综合指数7.35，下降8.2%。清水润城行动深入实施。全面推行河长制，开展4条河流污染深度治理，拆除非法构筑物64处，清理河道两岸垃圾3.5万立方米，封堵排污口56个，划定畜禽禁养区，清理养殖户49家，整治10个傍河村环境，垃圾乱倒、污水乱排问题得到有效遏制。综合治理潴龙河、青龙河水体污染，投入2900余万元，清理淤泥2.7万立方米，铺设污水管网2600米，实现全程雨污分流。继续推进农村饮水安全工程，为17个村安装水泵或消毒设施，3.2万村民受益。城市增绿行动大力推进。提升3条道路、15条背街小巷绿化景观，新建4个街角游园，组织80家庭院单位、16个居民小区开展庭院增绿。围绕“一环四线”造林4618亩，构建起城市西部的生态防护带，建成区绿地率超出省平均水平5个百分点。

      （六）紧扣以人民为中心优化服务，群众幸福指数稳步提升。社会事业发展均衡高质。新建改扩建学校10所，3个市图书馆分馆、6个乡村卫生室、10个社会化居家养老服务中心投入使用，服务机构布局更加科学。注重基础教育阶段学生全面发展，西山路小学等5所学校成为全国青少年科学调查体验活动推广示范校。广大师生积极参与科技活动，获省级以上奖励120项。入围全国青少年足球、篮球试点校各2所，我区获评国家级校园足球示范区。严格落实划片招生、就近入学，41所小学实现弹性离校，初步解决择校热、大班额、家长“三点半”难题。查处违规培训机构44所，狠刹有偿家教、无证办学等不正之风。积极培育特色文体活动，举办各类交流比赛近400场次，全面激发了群众创作热情，形成一居一品牌、个个有亮点的良好局面。为符合条件的城镇老人购买居家养老服务，发放高龄老人生活补贴2.1万人次1200余万元。韩城镇、果园乡卫生院与华北理工大学附属医院建立对口帮扶。建成国医堂14个。家庭医生签约居民达5万余人。高血压、糖尿病和妇幼保健规范管理率均超过90%。瞄准热点问题破解。攻难点、通堵点，全力解决房地产项目遗留问题，累计办理不动产证1.5万套，大官庄平改等3个项目3900余户居民实现回迁。龙庭时代、龙泽悦府等商品房项目制约瓶颈有效破解，等待多年的700余户业主安心入住。雷庄平房、木材北工房等4个片区298户危旧房居民搬迁至和顺园。为南园公寓、钢启新村等4个小区近1800户居民解决了供暖问题，主城区住宅小区全面实现集中供暖。韩城镇4个压煤村2449户村民告别危房，喜迁新居。完成气代煤改造扫尾，累计2.1万户村民实现清洁取暖。社会保障体系更加健全。坚决贯彻落实国家扶贫政策，积极开展精准帮扶工作，1户3人顺利脱贫，22户60人实现“两不愁三保障”。发放最低生活保障金1568万元、临时救助资金758万元。实施全方位就业指导，城镇新增就业1.45万人次，实现失业人员、就业困难人员再就业1万余人次，城镇登记失业率控制在2.51%。组建退役军人事务局，全面落实退役士兵安置政策，发放优抚、就业补贴等资金3966万元。强化劳动保障，企业职工基本养老保险扩面4257人，保险基金节余1.5亿元。立案查处欠薪案件243件，追讨劳动者工资2061万元。社会治理水平不断提高。围绕欺行霸市等十个领域，重拳推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质犯罪集团、恶势力犯罪集团各2个，抓获犯罪嫌疑人121人，正义之剑有力震慑了违法犯罪。圆满完成村“两委”换届，全部实现书记、主任一人兼，班子年龄、文化结构更加合理，基层政权更加稳固。高度关注民族宗教问题，有效控制了净空思想传播等非法活动。开通网上信访受理平台，强化接访约访，积极入户走访，多渠道倾听群众诉求，化解信访隐患155件、积案56件。不间断开展安全生产、消防安全、食药安全大排查，消除隐患3400处，全年未发生有影响的责任事故，保持了生产安全零伤亡的良好态势，“平安路北”建设步伐愈发稳健。同时，武装、人防、侨务、残联、档案、地方志等工作都取得了新成绩。

      （七）扎实推进政府职能转变，自身建设进一步加强。法制建设持续深化。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，征询法律顾问团意见280次。组织开展普法宣传系列活动，大力营造尊法守法、学法用法社会氛围，圆满通过“七五”普法中期督导检查。坚持重大事项、国有资产管理向人大常委会报告制度，主动加强同人民政协的民主协商，办理人大代表建议98件、政协委员提案110件，满意率分别达98.6%和100%。工作作风务实高效。面向企业家、两代表一委员，选聘“转作风、优环境”监督员20名，刀刃向内，深入查摆，整改“一问责八清理”、“微腐败”问题3829个。厉行勤俭节约，审减节支财政资金8057万元，一般性支出减少10%。广泛接受社会各界监督，政府决策透明度和公众参与度日益提高，顺利通过国家电子政务、信息公开考核。廉政建设不断加强。严格落实中央八项规定精神，严厉查处群众身边违纪违法问题。自觉履行党风廉政建设主体责任，逐级签字背书，层层压实担子，认真召开专题民主生活会，咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，规范行政权力运行工作扎实推进，干部习惯在监督下开展工作的自觉性不断增强。

      各位代表，回顾一年来的政府工作，我们在区委的坚强领导下，持续用力，多点发力，解决了一批久拖未决的疑难问题，干成了一批群众得实惠的大事好事，启动了一批事关长远发展的重点工作，路北干部能吃苦、会干事、善打硬仗的工作作风得到充分展示，政策运用能力、决策执行能力、群众工作能力，得到市委市政府高度评价和社会各界广泛认可。我们深切地感受到：所有成绩的取得，根本上得益于党的十九大精神和习近平总书记视察唐山重要指示的航向指引，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协和社会各界的关心支持，离不开全区人民的共同努力。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区人民，向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻境部队，向所有关心、支持和参与路北建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

      安不忘危，稳不忘忧。我们清醒地看到，我区发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，工作中还存在许多不足。一是财税减收因素不断增多，城乡改造建设资金需求空前，财政收支平衡压力巨大。二是构建现代产业体系任重道远，大体量产业项目少，新旧动能转换还不够快，一房独大的问题仍然存在。三是片区改造开发任务艰巨，从征收拆迁、回迁房建设到整理利用土地，尚未形成完善的体制机制，运用市场化手段提高开发效率是摆在路北面前的重大课题。四是城乡环境管理欠账较多，社区“五乱”、违规建设等问题没有得到根治，城乡之间环境不够均衡，精细化管理仍需不断努力。五是生态建设形势紧迫，综合整治效果不尽人意，与省市要求和群众期盼还有不小差距。六是房地产领域遗留问题还很多，化解难度大，涉房、非吸等群体诉求依然强烈，维护和谐稳定仍有大量工作要做。七是干部队伍中因循守旧、缺乏激情、怕苦畏难等现象不同程度存在，担当精神、行政效能、落实力度还需进一步加强。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2019年工作安排

      2019年，是新中国成立70周年，也是实施“十三五”规划的关键一年，全面建成高水平小康社会进入冲刺阶段，抓好今年经济社会发展工作，对于加快“首善之区”建设具有重要意义。

      从宏观形势看，经济发展正在转向高质量发展的新时代，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期已经来临。从全省看，京津冀三地合作不断向纵深拓展，京唐城际铁路等重大基础设施建设，为我们全面承接协同发展红利提供了重大机遇。从全市角度看，加快“三个努力建成”和“两个率先”步伐，加速落实“一港双城”战略和“五位一体”布局，路北作为主战场、桥头堡，担子最重，任务最多，市委市政府对我区工作关注程度持续提高，未来发展中有望获得更多政策倾斜与支持。从区内情况看，通过近几年打基础、补短板、建机制、提效能，制约瓶颈加快破除，发展格局逐步拉开，工作合力加速凝聚，高质量跨越发展的基础越来越厚实。面对难得的机遇和有利条件，区委十届四次全会提出开展“高质量发展突破年”活动，我们必须全面把握新目标新要求，牢固树立中流击水的自信心，时刻保持如履薄冰的危机感。只要我们科学谋划，精准发力，以更宽的视野、更大的决心、更高的标准，乘势而上，乘胜前进，就一定能在应对挑战中抢占主动，在开拓创新中增创优势。

      今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕全市加快实现“三个努力建成”“两个率先”目标，深入开展“高质量发展突破年”活动，按照“一港双城”工作格局，继续实施产业强区、创新兴区、依法治区三大主体战略，坚决打好“三场硬仗”，着力推进“八个新突破”，奋力开创新时代新路北高质量发展的新局面，为建设“首善之区”而努力奋斗。

      主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，公共财政预算收入增长7.5%，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%，规模以上工业增加值增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，城镇新增就业1.15万人，城镇登记失业率控制在4%以内，新发展市场主体1万户，规模以上工业企业、服务企业分别增加4家和25家，PM2.5平均浓度下降5%以上。

      围绕上述目标，着力抓好八个方面、二十六项重点工作：

      （一）以“两区”建设为抓手，全力拓展城市空间，打造现代化城市的核心区。深刻把握“一港双城”战略内涵，科学谋划城市成长坐标，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，强力推进城市空间拓展，构建坚实发展载体。推动经济开发区建设尽快步入正轨。选优配强开发区管委会队伍，3月底前正式挂牌办公。统筹考虑既有产业基础、土地利用现状，科学编制产业规划和空间规划，为大规模布局项目、吸引投资奠定基础。推进裕华西道、经十二路南延等4条道路建设，着力提升开发区承载能力。以集约用地、技术领先、前景广阔为基本要求，制订开发区项目引进指南，强化考察遴选，提高准入门槛，提升土地利用率和产出率，真正让开发区成为拉动转型升级、厚植税源基础的新增长极。推动站西片区开发掀起高潮。以工匠精神编制核心区城市设计，启动近期建设控制性详细规划动态维护，优先完善基础设施，惠民道、铁西路等11条道路年内竣工通车，拉开片区发展基本框架。提速核心区开发，上半年开工建设景观大道，沿线布局地标式企业总部，配套建设服务设施，形成靓丽通透的景观轴线。加大宣传推介力度，吸引实力雄厚的开发企业，参与土地整理，连片规划建设，加快建设唐山“城市门户”。推动东部退城产业带实现良好开局。制定工业企业退城三年行动方案，上半年陶瓷企业全部完成搬迁，利用腾空土地，大力引进研发设计等生产性服务业项目和文化创意等拉动旅游消费的项目。按照东湖片区城市定位，做好陡河东部区域城市设计，统筹实施生态修复、景观提升工程，打造城市后花园。强化片区开发建设财力保障。加强财政资金科学调度，保障重大工程资金需求。全力申请棚户区改造和土地收储专项债券，积极争取政策性银行和其他金融机构贷款，多种渠道、多措并举筹集资金，缓解财政压力，力争年内融资达到56亿元，保障区域改造顺利启动，回迁房建设如期推进。强化资金绩效评价、过程监管，确保规范运行，安全使用。

      （二）以现代产业体系为导向，调优培育发展支柱，构建实力雄厚的经济强区。坚持“工业做除法，服务业做乘法”，培育“1+5+1”主导产业，开展以提质量、创品牌为核心的“质量强区”行动。大力推进项目建设，全年新开工30个以上，竣工40个以上，树立以项目看发展、论英雄的鲜明导向。加速壮大战略性新兴产业。做好航天国轩新能源产业基地、航天万源科技公司跟踪服务，推动总产能10亿安时的3条生产线全线投产。推进产业链条延伸，6家动力电池上下游配套项目投产达效，新能源汽车运维中心投入使用，力争国轩研究院进驻，动力电池产业年产值达到20亿元，战略性新兴产业增加值增长20%。开展“稳心留根”行动，支持任氏包装、冶金锯片等企业退城入园，建设新厂址，引进新技术，提升科技含量，扩大生产规模，实现以搬迁促发展。提档升级现代服务业。瞄准资产管理、商业保理等新兴业态，引进金融机构，活跃金融市场，年内进驻企业新增14家以上，支持燕赵财险产品创新，金融商务酒店投入运营，打造业态齐全、链条完整、服务高效的金融产业聚集区。推动金融服务中心升级为市级平台，定期开展银企对接，让更多金融活水流向民营经济。支持物流产业高质量发展，确保中金物流等5个项目顺利开工。引导普洛斯、国药乐仁堂、华润医药等龙头项目壮大规模，探索引入高附加值业态，进一步拓展业务覆盖范围，扩大市场占有率，带动物流行业税收高速增长。着力丰富文化旅游载体，支持“盛唐印巷”文化商业街、荷兰鲜花小镇等4个项目开工建设。加快培仁女中记忆馆开发，完善配套设施，力争5月1日前乔屯历史文化街区主体向公众开放。以东湖片区开发和企业退城为契机，丰富陶瓷小镇内涵，田园综合体10月底前开工建设，打造风光秀美、可游可玩的特色景区。力争全区旅游接待人数增长18%以上，旅游收入达到12亿元。加强孵化平台绩效考核，提高准入标准，提升双创大街入驻企业品质。鼓励北航天汇、北京亿蜂、苏州欧富朗等平台，面向总部所在地，挖掘科创资源，落户路北发展。探索建立双创平台与经济开发区联动发展机制，引入战略投资机构，建设标准化厂房，搭建成果转化平台，扶持一批接地气、有前景的本土潜力股。推广大数据技术应用，鼓励微尔云计算中心进军数据分析领域，开设一批与传统制造业有机结合的特色服务，提高机柜使用率。全力做好网易友品项目运营服务，搭建跨境电商综合服务平台，优化扶持政策，吸引关联项目，营业额、进出口额分别达到20亿元和50亿元。健康发展房地产业。坚持“房子是用来住的”，精准把控土地投放节奏，结合站西片区、秦黄下片区开发，推进土地一级整理，推动两河地块调规，年内腾空可出让土地达到2800亩以上。加快碧桂园公园壹号、富力十号等项目进度，保持房地产市场供需总体平衡。开展房地产处遗“回头看”行动，深度破解问题，跟踪督导进度，确保佳居宝城、长宁启北等项目顺利建设，推进联合楼、禾木花苑等4个项目依法重整进程，同步引进战略合作，力争年内盘活复工。

      （三）以机构改革为先导，深度重构体制机制，营造高效便捷的营商环境。树立新观念、开拓新思路、用好新手段，除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，着力提升路北竞争力，不断增创发展新优势。加快完善基层管理体制。做好机构改革“后半篇”文章，深化转职能、转方式、转作风，形成权责一致、沟通便捷、政令畅通的机构职能体系。学习借鉴先进经验，探索实行“乡街吹哨、部门报到”机制，建立城管执法综合调度平台，构建街道“考核”部门工作模式，着力解决“有权管的看不见、能看见的管不了”的问题。深化“五星”社区创建，开展“五星”村庄评比，改进评星机制，注重工作实效，解决考核评星“吃大锅饭”、兑现奖励“撒胡椒面”问题。加快提升政务服务水平。结合部门职能调整，积极承接市级工程建设等领域下放权限，优化职能配置，调整权力清单、责任清单，动态保持“四最”指标排名全市前列。升级政务服务中心“智慧大厅”功能，运用互联网、移动终端等新技术，改善群众办事体验。扩大双休日预约、工作日延时服务覆盖面，主动上门，一线办理，着力营造有温度的服务环境。

      （四）以创新开放为突破，不断激发内生动力，建设生机涌动的活力之城。依托创新培育新动能，通过开放汇聚新要素，助推高质量发展。全面掀起创新热潮。实施创新强企战略，推进科技型企业倍增计划，结合协同发展大势与唐山产业基础，既鼓励高瞻远瞩探索新领域，也支持传统产业老树开新花，着力培育新兴产业领军企业和专精特新中小企业。完善创新研发扶持政策，强化入企服务，做到扶上马、送一程，使“草根”创新遍地开花。新增高新技术企业、科技型中小企业分别达到8家和80家以上。全面推进招商选资。转变招商理念，着力从“引”向“选”转变。立足拓展空间，重点围绕“两区一街一中心”，引进优质项目，助力新载体加速发展。着眼转型升级，全力引进主导产业上下游项目，延伸产业链条，壮大产业集群。加强招商考量筛选，保证落地项目质量，让有限的土地资源真正起到增加收益、优化结构的作用。全年签约项目175个以上，落地项目130个以上，联系“凤还巢”项目10个以上。全面聚集培育人才。实施“智领路北·人才强区”行动，聚焦新兴产业和民生服务发展需求，优化人才引进政策，编制紧缺人才需求目录，吸引领军型、创新型人才和科研团队加速向路北汇集。积极搭建校企院所合作平台，大力推动“专家路北行”活动，年内柔性引进专家学者、杰出人才100人以上。开办“路北英才”大赛，开展“金牌工人”评选，打造高技能人才实训基地，全年举办专业技术人才培训不低于10场，培训人次达到1000人。

      （五）以“三改一通”为核心，致力改善城市容貌，创建宜居宜业的靓丽新城。拓展增量空间布新局，加强精细管理展新貌，完善设施提升承载力，打造整洁优美、文明舒适的生活环境。稳步实施棚户区改造。坚持标准，统一模式，强力推进碑子院二期开发，适时启动宋学新庄、丁家屯、周官屯等3个城中村改造和启南楼竹林里区域旧城改造。加快回迁房建设进程，确保年底前秦黄下片区回迁房施工至18层以上，边各寨区域回迁房主体工程过半，马驹桥回迁房建至5层以上，赖旺庄和李官屯回迁房完成地下基础施工。积极破解既有片区改造制约瓶颈，确保省机市机楼改造、曹家口平改项目动工兴建，韩城镇2个压煤搬迁村庄完成选房，常各庄、马家涯、碑子院一期3个改造项目具备回迁条件。全力提升居住品质。高标准推进88个老旧小区、50条背街小巷改造，美化景观，完善设施，丰富功能，让老旧小区换新颜，背街小巷靓起来。坚持“五乱”治理长抓不懈，集中拆违拆陋形成常态，彻底根治环境“顽疾”。开展厕所革命，新建、改造提升公厕16座，消除建成区旱厕。铁腕清退违法占地、闲置土地，腾出空间，收储土地，实施商业开发，布局服务设施，提升城市形象，完善服务功能。大力推进城市畅通工程。全力打通建成区断头路，启动17条市政道路建设，维修养护道路3条、桥梁13座，疏活城市经脉，全面提升城区道路通行能力。搬迁分流、关停取缔、改造提升、选址新建多措并举，推动集贸市场整治攻坚，年内占道市场全部取缔到位，新建或改造6个标准化菜市场，在治堵通淤的同时，保障群众消费需求。

      （六）以“三城行动”为重点，着力实施生态修复，共建天蓝山青水绿的美丽城区。生态环境与生活质量息息相关，百姓期盼，社会关注，事关长远发展。坚定不移开展污染退城。在“深度”和“精准”两方面狠下功夫，不断更新完善环保网格化指挥中心功能，提高污染问题发现的及时性、准确性。建立基层单位巡查发现、中枢部门梳理汇总、执法部门联合行动的工作体系。健全重点区域、重点行业监管机制，双人双岗全天候巡查，确保污染行为无处藏身。完善考核追责制度，按月排名，兑现奖惩，严肃问责，激发全区上下治理污染的积极性和责任感。加大监测点位周边治理力度，配强专班力量，增配执法装备，铁腕整治排污，确保点位指数持续优化。以更加严苛的标准排查散乱污企业，重拳打击各类违法生产小作坊，坚决杜绝无组织排放。打好散煤整治攻坚战，开展禁煤区“三个百分之百”攻坚，实施燃气锅炉低氮改造。强化建筑工地、道路保洁、重型车辆管控，最大限度降低扬尘污染。坚持不懈实施城市增绿。完善城市绿色空间体系，提升站前路等32条道路绿化景观，完成国防道、翔云道等4条新完工道路绿化，新建街头游园10个、口袋游园5个。开展建成区见缝插绿行动，抓好单位庭院、居民小区补植增绿，新增园林绿地10公顷以上。围绕“一环四线”周边，开展造林绿化攻坚，构建森林环绕、绿树成荫的生态城区。精益求精推进清水润城。进一步细化河长制，提高日常巡查频次，严厉打击雨水井排污行为，建立重点污染源台账，逐一制定治理措施，铁腕整治到位。加强傍河村管理，整治沿河两岸环境，倡导良好生活习惯，杜绝垃圾、污水入河，境内河流全部消灭劣五类水体，实现全域水质达标，加快构建渠清河美的生态廊道。

      （七）以城乡均衡为目标，实施乡村振兴战略，打造富裕和谐美丽新农村。坚持以城带乡、城乡互动发展，开创产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的发展新局面，创建乡村振兴示范村2个以上。壮大特色农业新优势。加大农村土地流转力度，集约化利用土地，积极发展城郊型生态观光农业，推广新技术、新品种，着力培育特色农产品品牌，选树1家农村电商龙头企业，不断拓展农民增收渠道。深入开展精准脱贫攻坚。确保建档立卡贫困人口年内全部脱贫。深入研究、认真解决贫困边缘户保障问题，拓展政府主导、社会参与的捐助救助服务体系，改善因病因灾致贫群众生活状况，扶贫路上不落一人。着力提升农村人居环境。深入开展农村环境治理，打一场私搭乱建歼灭战，进一步健全农村保洁市场化运作机制，强化巡查管控措施，切实解决好垃圾围城、水体污染问题。继续抓好村街硬化亮化和庭院美化，加快农村旱厕改造步伐，力争年内完成改厕4500座。完善农村基层服务。继续加大农村地区民生领域投资，提升农村学校教育教学设施，乡村卫生室实现全覆盖，新建和改造提升5个便民市场，打造1个农村社会化养老“幸福工程”服务中心。按照“四好农村路”标准，组织好村际、乡际道路养护维修，改善群众出行条件。开展村“两委”干部使命教育培训。加大村务公开、纠纷调解力度，健全完善村规民约。深化“十星文明户”创建活动，形成文明节俭、健康科学的生活新风尚。

      （八）以回应群众期盼为己任，补齐民生服务短板，共筑安定和谐的幸福家园。坚持需求导向，量力而行，尽力而为，扎实办好民生实事。着力打造“教育高地”。推广“互联网+教育”模式，共享课堂校增至6所以上，缩小城乡、校际差距，进一步推动择校热、大班额等问题有效解决。扩大普惠性学前教育资源覆盖面，新增4所公立幼儿园，凤凰中学投入使用。支持龙泉中学集团化发展，鼓励农村校、薄弱校加盟，带动教育水平加速提升。支持七十号小学、十二中学创建省级素质教育示范校，确保高标准通过省政府教育督导评估。争创省教育工作先进区。合力建设“医疗康养高地”。支持优质医疗康养资源进驻站西片区。完善卫生服务设施布局，眼科医院新址投入使用，推进中医服务进社区（村），提升基层诊疗服务水平和疾病防控能力。落实好国家计划生育补助政策，开展计生特殊家庭“亲情关爱精准帮扶”，妥善解决生活照料、医疗服务、养老保障等问题。继续推行政府购买居家养老服务，支持社会资本参与养老服务机构建设，形成多元化、多层次服务体系。丰富群众文体生活。围绕庆祝建国70周年，繁荣基层文艺创作，举办特色文体活动，汇聚正能量，弘扬主旋律。建设路北区文化馆、图书馆。依托新建公园广场，构建更接地气的群众健身圈。策划面向全市、放眼全国的特色赛事，打响“唐山周末——凤城之心、魅力路北”文化品牌。弘扬新时代路北精神，推进高水平常态化文明城市创建，持续开展“路北好人”“文明家庭”评选，营造崇德向善的社会氛围。深化平安路北创建。纵深推进扫黑除恶，紧贴生产生活，侦办一批影响力强的大案要案，惩治一批群众身边的黑恶分子。全面铺开“雪亮工程”建设，增设监控点位3360个，科学布控警力，提升网格化巡控效果，全力压降各类案件发案率。依托网络平台，提升社区矫正、纠纷调解效率，构建智慧普法体系，提高七五普法实效。强化群众诉求收集处置，密切关注特殊群体生活，及时开展帮扶，化解稳定风险。强化文旅娱乐、餐饮消费场所隐患排查治理，加强出租屋和流动人口管理，聚力筑牢安全生产、消防安全防火墙。切实加强网络订餐等新业态食品安全监管，依法取缔散乱脏差小作坊，严厉打击无照经营等违法行为，争创省级校园食品安全标准食堂。完善应急工作制度，抓好处突演练，提高防范重大风险和应对突发事件的处置能力。

三、加强和改进政府自身建设

      各位代表，2019年是路北发展滚石上山、爬坡过坎的关键一年，全区上下务必时刻做好应对重大挑战的准备，决不因任务艰巨放弃追求，决不因问题复杂裹足不前。面对群众新期待，我们将加快转变政府职能，不断提高行政效能，持之以恒正风肃纪，以永不懈怠的状态积极践行为民理念，以一往无前的姿态展现新作为。

      坚定信念，旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革发展实践，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强政府系统意识形态建设，用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，强化党性修养，保持政治定力，打造忠诚干净担当的干部队伍，形成气正风清、劲足实干的良好干事局面。

      依法行政，阳光法治兴事业。把“法无授权不可为”作为铁律，严格按照法定权限和程序办事，不断提高科学民主决策水平。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，及时汇报重大项目建设和重大资金使用情况，切实办好人大代表建议和政协委员提案。全面落实信息公开，提高政府工作透明度。规范档案管理，确保重点工作有迹可循，有据可考。

      以人为本，高效为民办实事。将人民满意作为一切工作的出发点，多做打基础、利长远的实事，常办聚人心、暖民心的好事。提高办事效率，强化绩效督查，实行靶向追责，狠刹推诿扯皮、投机取巧之风。完善正向激励和容错纠错机制，为担当者担当，为干事者撑腰，让埋头苦干、开拓进取蔚然成风。

      正风肃纪，清正廉洁聚民心。大力抓好作风建设，驰而不息纠正“四风”。严格落实全面从严治党要求，压实主体责任，强化警示教育，以案为鉴，举一反三，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。规范政府采购等行政行为，进一步发挥审计监督作用，坚持过紧日子，用好每一分钱。

      各位代表，新形势催人奋进，新事业任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，肩扛责任，坚定信心，奋力奔跑，逐梦前行，以高质量发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。