2019年厦门市集美区政府工作报告

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2019年厦门市集美区政府工作报告

——第十二届人民代表大会第三次会议上

区长  何东宁

各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，强化创新驱动，狠抓改革攻坚，突出环境提升，优化民生保障，防范各种风险，深入开展“项目推动年”活动，全区经济社会发展稳中向好。
预计全年地区生产总值增长7.7%；固定资产投资334亿元，增长15%；财政总收入121.35亿元，增长8%，其中区级财政收入33.78亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别增长9%和9.1%。经济总量连续三年位居岛外第一。荣获全国综合实力百强区、全国科技创新百强区、全国新型城镇化质量百强区，福建省教育工作先进县及首批“教育强县”等荣誉。
（一）坚持项目推动，产业发展凸显高素质
实体经济更具活力。机械装备业迈向高端智能。国内首款无人驾驶巴士“阿波龙”小规模量产。奥佳华、厦工智能电传控制系统产业化项目开工建设。宏发电声被工信部评为制造业单项冠军企业。路达、建霖等9家企业入选《寻找中国制造隐形冠军》权威丛书。新材料产业蓄势起航。中科院厦门稀土材料研究所投入运营，金鹭特种合金、春保钨钢大幅增长，厦钨稀土永磁电机产业园开工，新材料产学研共进格局初步形成。盘活存量用地建设安仁产业园，引进正信电子、迈睿环境等优质企业投产运营。软件信息业发展全面提速。软件园三期获评省级现代服务业集聚示范区，东片区研发办公楼、公寓楼超过200万平方米，相当于再造一个软件园二期，入驻企业增至938家，预计营收175亿元，同比增长40%。商贸物流业加快发展。限上批零增长30%，10亿元企业数翻一番，新零售巨头银泰百货开业，尚柏奥特莱斯项目主体基本建成，橙联跨境电商运营总部落户。文化创意与旅游产业发展态势良好。星巢越中心投用，熊猫馆运营，铛铛车旅游专线开通，新增2个3A级景区，集美研学旅行产业基地获评省对台交流和国家第二批港澳青少年内地游学基地。国庆黄金周接待游客总数首次位列全市第一，全年旅游接待预计突破2000万人次，增长54%；实现旅游收入105亿元，增长58%。
降成本优服务更富成效。优化提升产业政策体系，出台和修订16项企业扶持政策，全年累计为企业减负超30亿元，兑现各类扶持资金近5亿元。强化金融服务保障，支持201家企业投保出口信用险，保额22.68亿美元。区产业引导基金财政承诺出资20亿元，撬动社会资本形成123亿元基金总规模，参股子基金数量及规模保持全市第一。全市首个基金聚集区开业，吸引166家股权投资类企业注册，管理规模达160亿元。招商引资质效双提升。1-11月，实现国内招商250.4亿元，新增5000万元以上项目89个，实际利用外资7.8亿元。滴滴系新业务板块相继注册落地。宝姿等一批知名企业增资扩产。
创新创业更有“含金量”。新增高新技术企业超过40家、科技小巨人企业33家。形成以机器人及数控技术应用研发平台、教育部“蓝火计划”中国高校(厦门)科技成果转化中心、快速制造国家工程研究中心、中科院协同创新体四大创新平台为支撑的创新发展新格局。成功举办国家级双创活动“创响中国”厦门站暨“一带一路”创新大会，理工工业设计等8家众创空间被认定为国家级众创空间。修订台湾青年创业就业政策，154个台湾青创团队319名台湾青年入驻创业。加大人才扶持引进力度，新引进各类高层次人才93名，其中国家“千人计划”人才1名,省级各类人才计划42名，市级各类人才计划50名。
（二）坚持生态宜居，城市建设彰显高颜值
基础短板加快补齐。推动新城建设和城市更新。集美新城连片成势，连续三年固投超200亿元，企业入驻率、商品房入住率等指标强势上扬，人气商气快速集聚。马銮湾新城（集美片区）轮廓基本成型，骨干路网建设全面启动，蔡林小学、华锐双语学校开工建设。汽车小镇核心街区、产学研基地启动建设，服务配套逐步完善。动漫小镇咪咕动漫基地、电子城等产业载体和路网建设有序推进。加快公园绿地建设，建成区绿地率达39.8%，绿化覆盖率43.8%，宁宝公园基本建成。群众出行环境不断改善。新增停车场6个、停车位1435个。轨道1号线站点周边绿化和区域内交通接驳进一步配套完善。调整优化公交线路72条，建成充电桩466根，新能源公交车占比和公交线路总数居全市前列。完成国道324改线、集灌路提升改造等7个道路项目建设。
城市管理日趋精细。第二轮城市改造提升进一步提速，策划实施9个立面整治及29个绿化提升项目。居住环境持续改善，推动7个老旧小区改造提升。高压治理“两违”，共查处拆除违建832起95万平方米，完成市下达年度任务135%，腾出土地面积117万平方米，拆除违规广告牌2566起3.65万平方米。全面推行生活垃圾分类，实施部分镇街7米以下道路市场化保洁管养，一把扫把扫到底，在全市市容环卫精细化管理考评中名列前茅。治理同集路等交通堵点，整治道路交通隐患336处。
生态环境持续向好。首次推行领导干部自然资源资产任期审计。开展第二次全国污染源普查。全面打响碧水保卫战。加强饮用水源地、黑臭水体和小流域综合治理，排查整治九天湖源头污染，完成敬贤公园等12个受污染水体治理，月美池综合整治工程开工。率先全市设立驻区河长办检察室，全面推行湖长制，河湖长制工作走在全市前列。巩固主要溪流两侧和规模化家禽养殖退养成果。小石材厂、牛蛙养殖按时全面清退。率先全市完成2个省控断面劣V类水质销号任务。持续打好蓝天保卫战。率先全市建成网格化大气污染监控平台，1-11月空气质量综合指数排名全市第一。扎实推进净土保卫战。强化源头严防、过程严管、后果严惩，建立健全多元化土壤防治体系。
（三）坚持问需于民，群众收获更多更实
兜底保障持续强化。全区民生领域支出占一般预算支出的78%。征集办理23项为民办实事项目，已完成20项，剩余3项将于明年全部完成。组织开展各类培训3762人，实现城镇失业人员再就业近万人，全区社会保险综合增长率7.58%。发放各类教育补助约8400万元，近6万人次受惠。新增保障性住房2354套、安置房1887套，办理产权证203套。继续为全区3.86万名老人购买老龄安康险。新增6家农村幸福院，引进高端养老项目“京闽悦府园博温泉康养中心”，开办杏林街道居家社区养老服务照料中心，新增养老床位500张。
统筹均衡持续强化。全国中小学校责任督学挂牌督导创新县评估认定通过国家验收。新开办11所中小学、幼儿园，新增学位6780个。成立集美教育公司，举办普惠性幼儿园，缓解入园难问题。6所优质校与农村校结对帮扶。实施教师教学能力提升工程，荣获省教师教学技能大赛2个特等奖。双塔小学获评全国中小学德育工作典型。群众对家门口的社区医院越来越信任，基层医疗机构全年门诊量突破110万人次，增长24%，集美街道社区卫生服务中心获评全国健康促进试点医院。家庭医生签约9万人，建成6家医联体，灌口镇中心卫生院提升工程开工。市图书馆集美新馆开馆，成为全省单体面积最大的公共图书馆、读者的网红打卡地。区青少年宫新址投用。《集美年鉴（2017）》获评福建省一等年鉴。成功举办海峡两岸龙舟文化节、第二届集美学村文化艺术节、国际集美节等品牌活动。第七届区运会暨全民健身运动会圆满落幕。我区输送的选手在国际赛场上屡摘桂冠，涌现出举重世锦赛冠军黄闽豪、世界武术散打冠军王文忠、亚洲残疾人运动会田径冠军朱德宁等金牌运动员。成功举办第二届嘉庚论坛。集美大学、集美中学建校100周年纪念大会顺利召开。区侨联获评全国侨联系统先进集体。
治理创新持续强化。全面开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击整治各类违法犯罪和社会乱象。1-11月，刑事警情同比下降30.77%，降幅全市第一。上半年省对市、区测评中群众安全感达98.48%，位居全市第二。二维码门牌信息采集、安装和管理工作走在全省前列，成为全省第一批“一标三实”质量攻坚“白名单”满分单位。强化城市公共安全管理指挥平台建设，建立事件的指挥、调度和督办机制，实现业务应用系统无缝联动。“家住厦门”智慧小区共治平台创新“枫桥经验”的做法，代表厦门在中央电视台宣传推广，并获评中国“互联网+政务”优秀实践案例50强。整合22支志愿服务品牌队伍，形成总基地+志愿服务驿站格局。建成全省面积最大的区级社区矫正中心，被省司法厅指定为“中芬社区矫正发展性研讨会”现场考察点。1-11月，生产安全事故起数下降28%，死亡人数下降37%，经济损失下降31%。率先全省建成食品药品网格化智慧监管体系。跟踪企业信贷风险，银行不良贷款率持续下降，政府性债务风险可控。
乡村振兴持续强化。投入4.36亿元推动乡村振兴项目建设。都市现代农业加快发展，花卉、果蔬等生产基地初步成型，果乐园一期休闲农业项目对外营业。完成田头等3个乡村振兴市级示范村村庄建设规划编制，示范村人居环境整治工作全面展开。启动11条农村公路提升改造工程，建成49个交通安全示范村居。全区138个村庄实现截污纳管，55个分散式污水处理设施全面完工并投入使用，出水口水质抽检合格率超过90%。建成25个流域水环境综合整治项目。组织文明单位和村居结对开展文明共建活动，推动移风易俗。农村集体产权制度改革序时推进，国有农场改革和农村集体资产清产核资全面完成。村级组织换届选举一次成功率100%，书记主任“一肩挑”比例全省第一。乡村振兴人才支撑进一步强化，培训新型职业农民853人次。
（四）坚持忠诚履职，营商环境对标一流
提高政治站位。持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展庆祝改革开放40周年系列活动。把巡视整改作为“四个意识”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺，全面认领省委巡视反馈的问题，实行动态管理、挂账销号，集中整改取得阶段性成效。政府系统党的建设进一步加强。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神、省实施办法和市区执行办法，坚决反对“四风”新表现，文风会风显著改善。
深化“放管服”改革。推行权责清单动态管理，压缩审批时限至规定时限35%以内。优化再造建设工程项目审批流程，建设电子证照库。不断强化事中事后和“双随机一公开”监管。开展证明事项清理，公布取消区政府规范性文件设定的证明事项51项。“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比达92%，推行办理结果快递送达。台商台胞服务年活动深入开展，落深落细厦门“惠台60条”。
推进依法行政。持续深入学习宪法。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格贯彻落实重大行政决策听取意见等六项制度。对以区政府名义发布的规范性文件进行清理，保留56件，待修订4件，废止和宣布失效22件。对16件新出台规范性文件进行合法性审查。不断强化信访复查、行政复议和行政应诉工作。办理区人大代表议案1件、建议115件，区政协提案144件。强化审计监督整改和预算绩效管理。
力促比学赶超。开展区政府系统“项目推动年”活动。围绕                                             
项目策划、引进、落地等主要环节，实行月协调季调度。全年“五个一批”新开工、投产及增资项目累计127个、总投资800亿元。第一季度区级“五个一批”项目综合考评位居全省第五。攻克福厦客专、轨道交通、软件园三期等征拆难点，有效保障重点项目建设。1-11月，完成征地6581.5亩，拆迁82.56万平方米。省市重点项目征地和拆迁完成量分列全市第三、第二名。
同时，我们大力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作；不断深化东西部对口帮扶、山海协作等工作，获甘肃省脱贫攻坚先进帮扶单位表彰；积极开展友好城市合作交流；国防动员、双拥优抚、外事、港澳台事务、侨务、民族宗教、人防、气象、保密、老龄等工作都取得了新的发展。
这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的结果，是市委市政府和区委正确领导，区人大和区政协大力支持，全区人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向老领导、离退休老同志、各民主党派、工商联、各人民团体，向各驻区单位、驻集部队、公安干警、在集高校院所，向关心支持集美建设发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，集美的发展仍存在不少困难和问题：一是经济增长的压力加大，经济转方式、调结构、促转型任务比较繁重，中美经贸摩擦不确定性影响依然存在；二是生态环境特别是水环境治理任务还很艰巨；三是城乡发展不平衡不充分，乡村振兴任重道远；四是交通、教育、医疗、养老、文体等公共服务数量不足、质量不高、分布不均衡，与群众的期盼还有相当差距；五是干部队伍改革创新、干事创业的精气神有待提高，隐形变异“四风”问题仍时有发生。我们将正视这些问题，着力加以解决。

二、2019年工作任务

2019年将迎来新中国成立70周年，是杏林台商投资区成立30周年，也是坚持高质量发展落实赶超的重要一年。市委市政府吹响了跨岛发展的集结号，致力于打造高素质高颜值现代化国际化城市，我们要把握机遇、乘势而上、攻坚克难，全面掀起高质量发展落实赶超的新热潮。
政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，按照市委市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣市“企业服务年”主题，以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，以“6+7”工作为抓手，落实“双千亿”工作，突出现代服务业，突出招商引资，突出项目推动，突出创新发展，把传承弘扬嘉庚精神的动能转化为坚持高质量发展落实赶超的强大势能，全力建设高素质高颜值跨岛发展最美新市区。
2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资比2018年略有增长；财政总收入、区级财政收入分别增长4%和5%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。
根据上述目标，我们要聚焦六大方面，扎实做好以下工作：
（一）聚焦现代服务业，激发实体经济发展新活力
加快软件信息业发展。全力推进软件园三期开发建设，重点培育大数据、云计算等8类细分领域，打造“龙头企业+成长企业+小微企业”的产业集群体系，力促软三发展爆发期提前到来。推动网宿科技、中控智慧、云知芯、小歪科技等龙头企业加速发展。推进吉比特、罗普特软件信息中心、中国移动手机动漫基地等项目投产，加速电子城、富春通信等项目建设，力促中盾科技项目开工，加快中软国际、巨龙信息等一批龙头项目落地。建设软件信息业中试基地，鼓励软件企业向硬件产品延伸，扶持物联网、汽车电子等软硬件融合发展。依托北京快乐工场加快集聚动漫产业，建设动漫小镇。
增强商贸物流业发展潜能。打造厦门北站、集美新城核心区两大商贸集聚区。确保尚柏奥特莱斯、王府井奥莱生活广场等项目开业，支持万科商业多元化运营，力促建发二手车交易市场一期投用，加快形成北站商圈。加大集美新城科技馆西侧地块、大明广场、轨道1号线配套设施等商贸载体招商力度，力争引入知名品牌商业，力促宝象与住宅合作入驻书城，市民广场地下商业街尽早运营。加快橙联跨境电商产业园落地建设，提升优化集美物流园产业格局。支持永兴东润、石秀才、住重中骏等新兴龙头做大做强。大力发展集零售出口、物流仓储、金融结算、供应链等为一体的现代物流业。
推动文化旅游业融合发展。加快中国音乐产业基地、罗普特仿真体验中心及海峡出版物流中心等项目开工，推动海丝版权基地等项目落地。制定促进影视产业发展政策，构建影视产业链群，建设国内一流的厦门影视拍摄基地。推进大社文创街区、高浦文化街区建设。争创全国首个以两岸演艺为主题的5A景区及马戏城、双龙潭2个4A景区。推进白虎岩山地休闲农业项目建设。加快新景地温泉别墅酒店、骏豪温泉度假酒店建设。深入挖掘“海丝”主题旅游项目，加强对“海丝”沿线国家和地区的营销。补齐“吃、住、行、游、购、娱”短板，凸显全域旅游综合效益。
（二）聚焦创新驱动，增强高质量发展落实赶超新动能
推进更深层次的创新驱动。主动融入厦门自创片区、自贸片区“双自联动”，发挥科技创新与制度创新叠加优势,有效促进科技创新资源要素的高效流动和优化配置。激发企业创新活力，进一步强化企业创新主体地位，打造“科技创新小微企业-科技创新小巨人企业-高新技术企业”梯次培育体系，大力培育“单项冠军”和“专精特新”企业。落实与辖区高校战略合作协议，推动产学研深度融合，充分发挥华为软件开发云厦门创新中心等创新平台作用，围绕产业链部署创新链，鼓励更多科技成果转化。优化创新创业各项政策，加快推动众创空间向专业化、精细化发展，探索双创升级融合新路径。推行升级版“聚贤集美”人才计划，吸引多层次创新人才，打造人才高地。
强壮高端制造业筋骨。大力支持民营经济发展，积极破解高成长性中小企业融资难融资贵问题，不断提升企业服务水平，促进企业快速成长。关注中美经贸摩擦走向，强化对企业的扶持引导。加快厦钨稀土永磁电机产业园、奥佳华等龙头项目建设，推进圣格包装、天宇发展等项目落地开工，加快引进厦钨新能源研究中心。拓展工业发展新空间，推动机械工业集中区三期剩余用地尽快出让，加快模具园一期厂房、安仁产业园二期厂房建设。打造全国客车及零配件产业知名品牌创建示范区。做强汽车小镇汽车产业，强化资源整合，引入高端汽车产业。
探索招商引资新模式。狠抓龙头引进和培育，引进一批“双高龙头”“隐形冠军”“瞪羚”等企业，提升产业基地集聚能力。围绕人工智能等未来10年信息产业的支柱领域，开展前瞻性布局，加快引进人工智能上市公司、全国软件百强企业的区域总部和研发中心。优化联动招商机制，高效配置招商资源，强化招商队伍建设，探索专业化招商路线。深化与电子城、数码港等重点平台企业招商合作，发挥企业资源优势以商招商。依托黑马学院厦门分院，吸引明星项目、“独角兽”项目落户。做大产业引导基金，有效发挥资本招商效应，打造厦门基金聚集高地，力争杏林湾基金聚集区规模达300亿元。
强化推动项目建设机制。固化“项目推动年”活动成效，牢固树立项目意识，层层压实责任，挂图作战，确保项目无缝对接、顺利推进。坚持“五个一批”项目推进机制，狠抓项目落地建设，加快审批等前期工作，加强要素保障，完善三大片区征拆建设指挥部运作模式，建立健全问题的发现、协调和解决机制，强化征地拆迁，确保重点项目用地保障。加快推进福厦客专、轨道4、6号线等重点项目建设。加大收储力度，盘活低效用地和闲置厂房，拓展城市发展空间。
（三）聚焦精细化管理，优化提升生态环境新品质
不断完善城市功能。结合国土空间规划，优化城市空间布局。以“四高”标准推动集美新城+基地建设提质、提速、提效，提高城市承载力、宜居度和人气商气聚集度，加快产城学人深度融合发展。推进马銮湾新城（集美片区）开发建设，着力打造护岸和湿地公园生态景观环境，基本形成骨干路网，推动公共服务设施建设。继续完善城区快速路网体系，启动仙棋大道、田集连接线高架及环东海域通道等5个城市快速路项目。结合城市布局与山海自然风景，打造山海湖城步道系统，满足市民健康生活与城市品质提升追求。扎实开展智慧交通试点区工作，推动智慧城市建设。策划建设集美学村客运码头。扎实推进全国生态修复、城市修补试点工作。全面完成软件园三期综合管廊和杏林湾湿地公园一期等海绵城市试点任务。全面启动集美海岸线景观带建设，开展集美大桥至厦门大桥岸线景观整治。完善住宅小区、产业园区配套。
持续提升城市治理水平。推动新一轮绿化提升项目，重点做好主干道、主要节点、公园的绿化提升。打造城乡环卫一体化保障服务体系。深入推行垃圾分类，实现大件垃圾集中处理。全面提升道路保洁质量，新建改造一批清洁楼，不断推进“公厕革命”。继续优化公交线路，提升改造集美学村公交场站，续建新建浒井等5个公交场站及20个公交候车亭，采购新能源公交车100辆。建成投用乐安中学、北部中央公园等停车场，新增停车位1458个。继续推动老旧小区改造。持续推进城中村整治，让城中村成为“城中景”。严格实施“两违”三年整治计划，坚决落实责任追究办法。强化市容网格化管理，大力开展门前三包，集中整治流动摊贩占道经营、餐饮油烟扰民等行为。
全力打好生态环境治理攻坚战。坚决打好碧水保卫战。持续强力治水，全面深化河湖长制，按照顶层设计综合治理方案，策划生成一批水生态治理项目，组织“三溪一库”管护治理，实施水污染防治行动计划，确保水质稳定提升。基本完成西海域退养整治。严格饮用水源保护区环境管理，落实坂头-石兜水库生态补偿。完善市政污水管网，推进月美池综合整治，完成全总湖等7处受污染水体治理。加强流域周边重点工业企业监管，率先全省建成重金属环保智能化监控系统，提升突发环境事件应急处置能力,严厉查处违法排污行为。强化海陆污染联防联控,加强入海河流治理和监管，加快集美、杏林污水处理厂扩容。坚决打好蓝天保卫战。强化源头治理和联防联治，加强工业、燃煤、机动车三大空气污染源治理，加大城市扬尘综合整治力度。坚决打好净土保卫战。全面贯彻落实“土十条”，推动土壤污染监管和治理修复。
（四）聚焦乡村振兴，构筑城乡融合发展新形态
力促农民增收。出台各项惠农扶持政策。全面完成农村集体产权制度改革，实施经营性资产折股量化，合理设置股权，明确份额，优化农民收入结构。实施科技兴农，深入推行科技特派员制度，以培养新型职业农民为目标推进农村就业创业，推动城乡人才双向流通。创新农民增收机制，把集体发展用地、国企对接合作等政策和措施落实到位，加快西亭人才公寓、三李城商业中心、悦上溪城等已签约集体项目建设，推动东安等村居集体发展项目签约开工。
壮大现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农。释放改革发展红利，统筹深化供销社等体制机制改革，合理配置农村资源要素。推进优势区域规模化生产，加快建设天水鹭花卉世界、载生源水叶菜、金玲珑葡萄生产基地等品牌典型，提升花卉、果蔬等特色种养殖业品牌度和附加值，辐射带动全区农业生产快速发展。推进农业全产业链发展，推动农业“接二连三”，推广“生产基地+加工企业+旅游休闲农业”等产销模式。充分利用《集美区山地旅游总体规划》成果，助力乡村旅游集聚化、规模化发展。
打造美丽乡村。加快建立乡村振兴多元化投入机制，充分发挥财政资金引导作用，有效撬动金融和社会资本更多投向乡村。编制集美区乡村振兴战略规划、村庄空间布局规划。加快城乡基础设施互联互通，推进“四好农村路”建设，加快新一轮农村电网改造升级，完善各类基础设施和城乡防灾减灾体系。实施常态化水库除险加固，加强水利设施修复、防洪防汛和小流域综合治理工程等项目建设。加大3个乡村振兴市级示范村创建力度。推进农村人居环境整治三年行动，着力改善规划保留村庄的环境，完善市政功能配套，加快推进马銮湾新城（集美片区）保留村庄提升改造工作。深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化。
（五）聚焦民生福祉，实现百姓获得感幸福感新愿景
提升社会保障。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁三保障”，把推进城乡一体化、实施乡村振兴战略和做好困难群众、困难家庭帮扶工作结合起来，扩大社会救助对象覆盖面，提高社会救助资金使用率。做好被征地农民、海域退养渔民等重点帮扶对象转产培训、就业创业等工作。推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒制。加大就业培训力度，组织职业技能培训1100人次，提升劳动者适应产业升级转换的技能水平。投用集美街道日间照料中心，建成6家农村幸福院，加快区级老年人养护中心建设，新建2家镇街级日间照料中心。持续推进安居工程，建成园博公寓等3处保障房和火车新站5号地块安置房，新建岩内、三社等6个安置房项目。
发展社会事业。加快外国语学校集美校区、区中小学生社会实践基地等教育项目建设，新增中小学、幼儿园学位超过1.6万个。持续开展名师工程，建设名校长工作室，提高教育教学水平。发挥好集美教育公司作用，助力教育优质均衡发展。推动职业教育与产业需求精准对接，支持辖区高校加强应用型本科高校及一流学科建设。完成灌口医院现址提升改造，确保通过二级医院评审、新址开工。力促市妇幼保健院集美院区和锦园、软三社区卫生服务中心等项目开工，推动集美新城医院、第一医院杏林分院新院区加快进度。推进基层医疗机构与三甲医院建立专科专病医联体。做实做细家庭医生签约服务。深入实施文化惠民工程，不断增强人民群众的文化获得感。推动建设闽南戏曲中心。发挥台商投资区优势，抓紧抓实中央31条以及省市区惠台措施落实。深入开展全民健身运动，组队参加厦门市第二十届运动会。
强化社会治理。扎实推动扫黑除恶专项斗争全面纵深发展。压实党政领导综治责任制，精心打造“五安工程”，优化公共安全管理平台运行机制，固化智慧小区共治平台创新经验，加快基层社会治理现代化，推进更高水平的平安建设。严格落实安全生产责任，全面排查治理道路交通、消防等安全隐患。持续开展国家食品安全示范城市建设。加强应急体系建设，扎实开展动物疫病防控工作。全面落实国家安全工作责任和制度。重视和做好粮食安全工作。抓好非法集资及互联网金融等涉众型金融风险排查、处置。力争省级双拥模范区“八连冠”。新建7家社区书院，注重以陈清洲等榜样模范为示范引领，讲好集美身边的好人好事，持续深化群众性精神文明创建。
（六）聚焦使命担当，交出人民满意的新答卷
坚持政治过硬本领高强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实全面从严治党主体责任。进一步激励干部新时代新担当新作为，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题,坚决破除形式主义、官僚主义，加强调查研究，沉下身子摸实情，敢于担当破难题，转变作风抓落实。用改革的办法、创新的举措去推动工作，不断提升做好群众工作的本领，做到心中有数、手上有招，在关键时刻真正能够顶得上去。
坚持依宪治区依宪行政。严格落实《集美区法治政府建设实施方案》，加快建设法治中国的典范区。深入推进“七五”普法，弘扬宪法精神，维护宪法权威。牢固树立依法行政理念，坚持“法定职责必须为”和“法无授权不可为”，依宪依法行使好权力、履行好职责。落实区政府重大决策出台前向区人大及其常委会报告的制度，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。持续推行行政执法三项制度，加强行政执法监督工作，严格规范公正文明执法。强化行政复议与应诉工作，积极保障行政相对人合法权利。深化政务公开工作，推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受舆论和群众的监督。
坚持务实为民勤廉守正。完成机构改革。切实转变政府职能，深化简政放权，推进“放管服”改革，把该放的权力放开放足，把该管的事情管住管好，激发市场活力。优化再造审批流程，大力推进“全城通办”“一网通办”“靠前联办”“自助快办”。力争到2020年营商环境指标达到世界银行全球评估先进水平，跻身国际一流营商环境城市行列。提升财政资金绩效，按照预算和绩效一体的要求，全方位全过程全覆盖实施绩效管理。全面开展第四次全国经济普查工作。加强诚信建设，健全监督监管体系，创新监管方式，完善配套政策，优化管理服务。持之以恒推进正风肃纪，保证干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚持高质量发展落实赶超，为厦门市建设高素质高颜值现代化国际化城市作出集美贡献！






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政府工作报告相关注解
（按名词在《报告》中出现先后为序）

    1. 制造业单项冠军企业：指长期专注于制造业某些细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球或国内前列的企业。
    2. 隐形冠军：指在一个细分市场长期精耕细作、具有市场领导地位的企业。
3. 中科院协同创新体：指由中科院知识产权运营管理中心、集美区政府、社会资本、本地企业共同发起建设中科院（厦门·集美）知识产权协同创新体。
4. 一标三实：指标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位。
5. 枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。
6. 双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
7. “一趟不用跑”和“最多跑一趟”：“一趟不用跑”指可以全流程网上办理的事项，申请、受理、审查、批准、办结全部实现网上通办。“最多跑一趟”指的是群众和企业到政府办理行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，最多跑一趟就能够办结。
8. 惠台60条：厦门市于2018年4月10日出台《关于进一步深化厦台经济社会文化交流合作的若干措施》，在厦台经济交流合作、社会文化交流合作、台胞在厦学习实习、就业创业、居住生活五个方面推出了60条具体措施。
9. 五个一批：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。
10. 6+7：即六大产业链群和七大投资工程。六大产业链群包括机械装备产业、软件和信息服务业、文化创意与旅游产业、现代物流业、新材料产业、都市现代农业等。七大投资工程包括产业投资、轨道及配套开发、集美新城、马銮湾新城（集美片区）、乡村振兴、民生补短板、城市更新等。
11. 双千亿：即千亿产业、千亿投资。千亿产业，指的是着力打造一批产值或营收超过千亿、具有更高产业水平与带动力的产业链群，是提升经济整体实力的重要抓手。千亿投资，指的是实施一批拉动投资快速增长、提升城市承载力和宜居度的工程项目，涵盖产业投资、基础设施、新城建设、乡村振兴、民生保障、城市更新各个领域，对于快速增强城市发展后劲具有重要意义。
12. 全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
13. 专精特新：即专业化、精细化、特色化、新颖化。
14. 双高龙头：指高科技、高成长性的龙头企业。
15. 独角兽：指投资界对于10亿美元以上估值，并且创办时间相对较短的公司的称谓。
16. 瞪羚：指银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。
17. 五安工程：指从老百姓最关心的吃、住、行、就业等方面的安全问题抓起，打造“家安”“路安”“食安”“业安”“心安”等平安建设工程。