2021年沈阳市沈河区政府工作报告

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2021年沈阳市沈河区政府工作报告

——2020年12月21日在沈河区第十八届人民代表大会第四次会议上

沈河区人民政府区长  林宇航

各位代表：
　　现在，我代表沈河区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
    一、2020年和“十三五”时期工作回顾
　　年初以来，面对错综复杂的外部环境和突如其来的疫情影响，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及习近平总书记深入推进东北振兴座谈会重要讲话精神，认真总结“十三五”，科学谋划“十四五”，积极融入“双循环”新发展格局，落实“六稳”“六保”任务，突出文化赋能，实施两轮驱动，较好地完成了十八届人大三次会议确定的各项任务。
　　特别是我们深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话及指示批示精神，打响了疫情防控阻击战。坚持统筹指挥，强化协调联动。迅速建立疫情防控体制机制，落实“四防”“五早”“六快”要求，围绕“八条主线”开展工作，及时调整防控策略。坚持抓早抓小，强化联防联控。迅速建立排查、溯源、隔离、检测、管控闭环管理体系，包括志愿者在内的1.8万人参与其中，有效防范疫情输入传播。坚持效率优先，强化精准施策。在全市率先建立“外来人员数据监控平台”并推广“五色装户图”经验。坚持生命至上，强化隔离管控。派出12个医疗保障组驻守隔离宾馆，为3200余名隔离人员提供医学观察、健康管理和心理疏导。坚持两个统筹，强化复工复产。减税降费20亿元。出台12条扶持政策，减免国有资产租金4500万元，为企业解决30亿元融资需求。落实惠企政策26项，9200余家企业受益，尽最大努力降低疫情影响。
　　（一）全力以赴稳增长，经济保持平稳发展势头。坚持稳中求进工作总基调，主动作为、综合施策，优环境、抓项目、促招商，区域经济运行平稳，综合实力持续提升。
　　主要经济指标企稳回升。预计地区生产总值完成990亿元，同比增长0.2%，增幅较上半年提升2.8个百分点；服务业增加值876亿元，下降0.9%，降幅较上半年收窄3.2个百分点。一般公共预算收入79.4亿元，增长0.1%，降幅较上半年收窄10.5个百分点。固定资产投资147亿元，下降34.8%。社会消费品零售总额830亿元，下降10%，降幅较上半年收窄12.9个百分点。实际利用外资1.2亿美元，为年计划的133%。实际到位内资119亿元，增长6.6%。城镇居民人均可支配收入53298元，增长1.5%。我区位列《中国县域经济发展报告（2020）》全国百强主城区第58位。需要说明的是，固定资产投资、社会消费品零售总额等指标未能实现正增长，这里既有新冠肺炎疫情的客观因素，也有“营改增”和减税降费等国家政策影响，更有产业转型升级和推动实现高质量发展带来的短期阵痛。
　　区域营商环境更加优良。深化放管服改革，完善政务服务事项清单，“10+1”类政务服务全覆盖，实现数据同源2989项。加快“全市通办”改革试点，推进联审联批和“一网通办”，依申请类政务服务网办率达100%，9000余户企业登记实现全程电子化。推进“万人进万企”，强化营商诉求平台办理功能，受理涉企投诉案件249件，办结率99.5%。整合民生诉求渠道，受理民生诉求案件4.8万件，结案率96.7%。清偿政府拖欠工程款1.05亿元。我区位列赛迪营商环境全国百强区第65位。
　　重点项目建设成效明显。落实“项目为王”理念，亿元以上建设项目开复工102个，同比增长24%。赴外开展招商推介12次。引进亿元以上签约项目156个，其中亿元以上落地项目76个。在全市率先完成批而未供和闲置土地处置。富丽华大厦等3个停缓建项目有序推进，出让原九中地块，北方出版物配送中心等2宗土地具备出让条件，高东-3等13宗土地征收实现新突破。打造20栋特色楼宇，启动30万平方米存量楼宇。
　　（二）全力以赴调结构，主导产业布局更加优化。坚持完善产业链条，细分产业领域，做优做活主导产业，培育壮大新兴产业，推动产业链上下游协调发展。
　　金融服务业聚集效应明显。聚焦6个细分领域，推进金融机构及要素市场创新发展。引进7家总部型金融机构，金融及金融类机构达1831家。金融业增加值233亿元，同比增长2.9%。新增6支中基协备案基金产品。辽宁股权交易中心企业挂牌2327家。开展跨境融资宏观审慎管理试点，为企业节省融资成本8000万元。引进沈阳综合金融服务平台和企业征信平台，设立沈阳仲裁委员会金融纠纷仲裁庭，金融生态环境日益完善。
　　文化旅游业优势已经显现。聚焦5个细分领域，突出文化赋能，举办2020“文化+”助推沈河新动能发布会，强化产业链思维，实施“文化+”战略，开展“六个一批”工程，形成“一核两带四区”文化产业发展新格局。制定《盛京皇城文商旅产业融合发展三年计划》和《文化旅游产业服务质量提质升级方案》，完成7项提质升级任务。引进规模文化企业25家。九号院等12家文化产业园区蓬勃发展。
　　传统商贸业转型加速推进。聚焦6个细分领域，加速传统商贸业线上线下融合推进、国内国外联动发展。召开服务业开放创新大会，推进产业链精准招商。打造五爱南塔地区十大电商直播基地，网络直播交易额达27亿元。华府青创等3家直播平台被评为省电商直播示范基地。升级五爱智慧市场平台，强化电子围栏数据统计。五爱跨境电商综合交易平台运行良好。中街、彩塔、歇马台等经济圈成为沈阳夜经济示范街区。
　　数字经济和农业科技潜能逐步释放。聚焦5个细分领域，激发产业新动能。完成635个5G网络基站建设，我区成为东北5G网络建设精品区。组织申报高新技术企业80家、瞪羚企业6家、雏鹰企业50家，为企业争取资金1000万元。市级以上众创空间增至22家，入驻创业实体600余家。农业先进技术研究项目抓紧推进。新加坡宝来数字经济等4个科创项目签约，药科大学科技园等10个项目落地。
　　（三）全力以赴抓改造，盛京皇城再现繁华盛景。坚持盛京皇城保护利用、5A级景区创建、中街首批国家级步行街改造提升试点统筹推进，连续作战，改造后的中街在国内引起强烈反响。
　　综合保护和景区创建高效推进。制定《盛京皇城创建国家5A级景区三年项目计划》，《盛京皇城综合保护利用工作方案》通过市规委会审批。完成兴隆连廊拆除及改造提升，推进盛京龙城连廊和汗王宫北部停车场楼体拆除。完成2处线杆入地改造、4个地块考古勘探。有序实施6处风貌建筑修缮。5条胡同改造提升完工。盛京龙城等2个商业综合体改造完毕，中央里等4个文旅项目正抓紧施工，大清不夜城等6个文旅项目签约落地。
　　中街步行街改造提升成效显著。成立中街商会，筹备成立盛京皇城文化旅游区综合发展理事会，制定《盛京皇城文化旅游区管理办法》《中街路概念设计》等系列规划方案。将中街路西段改为步行街。重新铺装3.3万平方米中街路路面，改造主街27栋建筑77个商家外立面。完成中街路景观、城市小品改造安装。搭建中街智慧管理平台，智慧路灯、智能垃圾箱和智能机器人亮相中街。9月25日中街盛大启幕至今，日均客流量达40万人次，全口径营业额达23亿元，较改造前增长94%。中街成为辽沈地区网红打卡地和东北地区文商旅产业融合发展地标。
    （四）全力以赴优环境，城区品质形象日益提升。坚持城市建管并重，夯实基础建设，强化精细管理，优化自然生态，提升品质形象，全力打造美丽宜居城区环境。
　　基础设施建设持续完善。新建4条小区配套路，完成3条道路改造，恢复道路挖掘3.1万平方米，对800余万平方米道路进行维修养护，道路完好率达98%以上。完成5个点位排水防涝工程和22条污水管线清淤。完成5处基础绿化工程和31处绿化景观提升。栽植树木7510株、绿篱草坪13.5万平方米。投资1.2亿元，完成15个老旧小区改造。对所有老旧小区公共设施进行维修排险，改造46个自行车棚、49个电力弃管小区用电设施和10公里供暖管网。新增停车泊位2.8万个。
　　城区管理水平明显提高。以迎接文明城复检为契机，深化网格化管理，建立一网统管“城市大脑”，城市应急管理体系日益完善。主要道路实现夜间冲刷、机械清扫和白天喷雾降尘作业，环卫作业标准和机械化扫保水平持续提升。综合整治14条背街小巷，开展市容环境专项治理，清理占道经营4100余处，拆除违建149处。开展生活垃圾分类，建成107个环保屋，安装222台智能分类设备，中型以上餐饮企业厨余垃圾收运率达100%。
　　区域生态环境日益向善。通过中央环保督察及“回头看”交办群众信访案件4轮复检。省环保督察反馈交办的42件群众信访问题按时办结。完成28家“散乱污”企业整治和重点行业挥发性有机物治理。加强燃煤企业执法监管，15家供暖企业65台锅炉实现达标排放。强化水体污染防治，区内“五河”流域考核断面全部达标。完成16个加油站地下油罐防渗改造。
　　（五）全力以赴惠民生，幸福沈河建设成效明显。坚持补齐民生领域短板，夯实社会保障，抓实服务供给，深化基层治理，强化共建共治，居民幸福感和满意度不断增强。
　　社会保障能力持续提升。完成10件为民办实事工程。实名制扶持创业带头人344人，带动就业2076人。吸引储备大学毕业生就业创业8210人次。城镇新增就业11061人。发放稳岗补贴1.15亿元，发放量及受益企业数量居全市首位。培育5家服务型社会组织。新建15个居家养老服务中心，改造39个社区养老服务站。按时足额发放养老金54亿元。帮助农民工讨回拖欠工资900余万元。发放居民低保金补助金3180万元。为住房困难家庭发放补贴1150万元。全域社区均设置退役军人服务站。
　　社会事业保持领先态势。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，举办群众文体活动及培训176场次。升级改造区体育公园健身设施。健身器材完好率达90%以上。出台2020年沈河教育十大新策。完成3栋教学楼改造扩建和34个校园“厕所革命”改造，方凌小学开工建设。新增9所普惠性幼儿园和2872个义务教育阶段学位。推进优质服务基层行活动，区属4家医疗机构达到国家级推荐标准，15家医疗机构全部建成医联体。区域医学检验中心初步建成。实现社区中医服务网络全覆盖。
　　社会治理体系更加完善。认真践行“两邻”理念，建立共谋、共建、共治、共享社会治理机制。党政领导、部门履职、社会参与、法治保障的毒品综合治理体系初步形成，禁毒教育展馆投入使用。组织1.3万名“盛京义勇”志愿者，建设53个盛京义勇驿站，社会防控效能凸显。郭勇警务室群防群治经验全市推广。办结310条涉黑涉恶线索，打掉涉恶团体2个。打造“特色调解室”和“心街坊”特色品牌。在全市率先实现社区“评理说事点”全覆盖。强化网上投诉和来信办理，信访工作“三率”全市第一。新建562个人脸识别监控探头和4798个校园高清监控点位。建成12家大型超市快速检测室。处置158件突发应急事件。落实创建国家安全发展示范城任务，未发生较大以上安全生产事故。
　　（六）全力以赴促改革，效能政府建设扎实推进。坚持建设人民满意政府，推进依法行政，提升服务效能，压减经费支出，保持廉洁高效的良好形象。
　　法治政府建设深入开展。严格执行区人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。承办省市区建议提案516件，接受区代表委员视察检查调研31次，向人大专题报告工作22次，处理区人大三方平台即办件3300余件。办结128件行政诉讼案件和115件行政复议案件。聘请法律顾问参与重大事项决策，解决遗留问题成效明显。强化《民法典》宣传学习，“七五”普法圆满收官。
　　效能政府建设有序实施。深化街道机构改革。完善经济园区机构设置和人员配置。理顺园区与街道间经济工作关系。实施城管综合行政执法体制改革。健全重大疫情防控体制机制。落实基层减负要求，合并精简督查督办事项，实现办文办会数量只减不增目标。统计工作体系不断优化。开展第七次全国人口普查，人口密度持续增加，人口聚集效应更加凸显。
　　廉洁政府建设持续加强。履行全面从严治党主体责任，落实市委区委巡察整改要求。基层单位和窗口人员服务水平明显提升。压减“非急需、非刚性”支出1.4亿元，压减率达52.2%。政府采购节约资金1154万元。提升审计监督效能，延伸审计区直单位和企业95家，督促3.2亿元不规范资金整改到位。
　　此外，民族、宗教、兵役、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、残联、人防、计生、档案等工作均实现了良好发展。
　　各位代表，2020年是“十三五”收官之年。五年来，面对错综复杂的外部环境和经济转型带来的重大考验，全区上下凝心聚力，务实进取，较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务。
　　过去的五年，是沈河改革创新持续深化、治理体系日臻完善的五年。以全面建设幸福沈河为总目标，认真践行“两邻”理念，加快打造“五个家园”，着力展现中心城区新担当新作为。完成机关事业单位改革和街道行政区划调整。深化经济区体制改革，搭建“一区四园”工作架构。深化国企改革，完成13户“僵尸”企业处置、8户厂办大集体改革处置和275户国企退休人员社会化管理。“同轴联动、协同治理”模式日益完善。“全区通办”入选中国营商环境优化最佳实践案例。
　　过去的五年，是沈河攻坚克难持续加强、解遗成效最为突出的五年。提前完成盛京变电站等6个市重大基建项目征收，推动中国航发燃气轮机公司项目落地，激活停滞多年的重点项目11个，新增投资超300亿元。完成11个地块征收和1817户棚改任务，处置8宗闲置土地。出让13个地块，总成交额达82亿元。完成全域土地例行督察问题整改和“大棚房”专项整治。中央环保督察及“回头看”交办案件全部办结。通过“先予处置”模式，解决民生应急问题1.35万件。
　　过去的五年，是沈河产业结构持续优化、综合实力稳步增强的五年。围绕功能定位，确立“3+2”产业结构体系，编制产业转型升级规划。完成第四次全国经济普查。地区生产总值年均增长4.1%，高于全市平均增速；社会消费品零售总额年均增长2.4%，总量占全市1/4强。服务业增加值占地区生产总值比重达88.4%，比2015年提高4.3个百分点；金融业、商贸业增加值占地区生产总值比重分别为23.5%和14.2%，产业发展更加均衡。单位面积金融机构数量及经济贡献率稳居东北首位。
　　过去的五年，是沈河生态环境持续向好、城区品质显著提升的五年。投入14亿元，夯实城区建设，完善网格化管理，城市管理由运动式整治向常态化精细管理转变。推进全国文明城、卫生城和安全发展示范城创建。完成16条小区配套路建设、94条背街小巷整修和55个积水点位改造。投入2.2亿元，治理辉山明渠。投入1.6亿元，治理满堂河并形成生态景观廊道，打造国家级“海绵城市”和“黑臭水体治理”双示范工程。建成区绿化覆盖率达42.1%。增加停车泊位7.4万个，城区承载力逐步提升。
　　过去的五年，是沈河百姓福祉持续改善、民生事业全国领先的五年。投入45亿元，实施惠民利民工程。完成295个老旧小区改造、283个小区供水内网管线改造、75个电力弃管小区用电设施改造和328万平方米住宅楼节能暖房工程。建成186个“百姓乐园”和“居民之家”。完成4所新建学校，改扩建维修245个校舍。与域外13所学校实施合作办学，义务教育均衡程度与发展水平位于全省前列。完善就业、康养、文娱等“15分钟服务圈”。双拥工作实现“九连冠”。
　　各位代表，过去的五年，沈河荣获了41项国家级荣誉和诸多省市级荣誉。这些成绩的取得，得益于市委市政府的正确领导，得益于历届区委区政府打下的坚实基础，更得益于区人大区政协的倾心支持。在此，我代表区政府，向与我们同甘共苦、攻坚克难的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！特别是向奋战在疫情防控一线的全体医务工作者和广大干部群众，致以最崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展道路上还有不少困难和问题：市场化改革思维和力度相对不够，有效市场和有为政府的良性互动还需加强；主导产业转型和新旧动能转换还需提速，创新助力发展的作用还不明显；新老城区间基础设施及公共服务资源供给仍有差距，解决民生热点难点问题还需付出努力；法治政府建设有待加强，社会治理体系和治理能力现代化水平仍需提高；一些干部思想解放不够，应对产业转型升级的知识和招法不多，敢于直面问题和解决复杂矛盾的能力有待提升。对此，我们一定强化责任担当，认真加以解决。
　　二、“十四五”时期目标任务和2021年重点工作
　　各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是沈河区实现更高质量发展、夯实中心城区地位最为关键的五年。根据《中共沈河区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《沈河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。
　　“十四五”时期的指导思想及战略定位是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，准确把握建设国家中心城市现代化中心城区的新目标，积极融入“双循环”新发展格局，融入辽宁“一圈一带两区”区域发展格局，融入沈阳“一枢纽四中心”功能布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，继续实施“文化赋能、两轮驱动”战略，构建“一廊一带一通道四园区”空间布局，培育“金融发展、文商旅融合、科技创新赋能”三个生态圈，重点建设金融中心和文化创意中心，同步建设现代商贸中心、新兴产业培育中心、优质教育医疗服务中心和现代时尚宜居中心，加快建设国家中心城市现代化中心城区，提升我区在沈阳现代化都市圈的首位度和贡献度。
　　围绕上述指导思想及战略定位，我们要在关键领域和重要环节上持续发力，以重点突破带动全局发展。要牢牢把握“创新”这个“关键变量”，加快体制机制创新，抓好技术创新与应用，在创新驱动发展上实现新突破；要树立“人人都是营商环境，个个都是开放形象”理念，对标先进，转变职能，在优化营商环境上实现新突破；要结合产业特点与功能定位，紧盯主导产业和新兴产业，完善补链延链强链长效机制，在产业生态培育上实现新突破；要围绕沈阳现代化都市圈建设，结合区位优势，统筹规划发展空间格局和功能布局，在区域协调发展上实现新突破；要深化供给侧结构性改革，持续扩大内需，加大对外开放力度，提升国际市场渗透力，在融入新发展格局上实现新突破；要坚持以“两邻”理念为引领，强化公共服务供给，丰富公共服务品牌，在改善群众品质生活上实现新突破。
　　各位代表，2021年是“十四五”开局之年。我们将认真贯彻区委十三届十三次全会精神，坚定信心、砥砺奋进，以更加饱满的精神状态和更加务实的工作作风，推动沈河高质量发展。
　　2021年全区经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，服务业增加值增长7.2%左右，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右。城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
　　为确保完成上述目标，我们将重点做好以下七方面工作：
　　（一）坚持做优做大做强，搭建经济发展新格局。打造一流营商环境，突出项目核心地位，实施高水平对外开放，激发创新驱动潜能，努力培育中心城区竞争新优势。
　　打造更加优良营商环境。围绕“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”思路，健全“事前管标准、事中管达标、事后管信用”制度体系。梳理完善政务服务事项清单并及时向社会公开，全面推行证明事项告知承诺制，从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑的问题。推进“全市通办”“一网通办”和“万人进万企”，实施优化营商环境“1+4+N”项目。完善社会信用体系，健全商事纠纷调解机制。落实减税降费等扶持政策，降低企业生产经营成本。
　　推动项目建设提质增效。聚焦国家和省市支持政策，规划实施一批争取列入中央预算内投资项目。用好用活盛京皇城项目E家平台，实现项目开工、储备、谋划工作梯次配备和有效衔接。加快33个地块征收，力争7个地块晾地、7个地块出让。依托“京沈对接”与“飞地合作”，实现项目扩容增量。推动在谈项目尽快签约落地，督促落地项目早日投资，确保在建项目增资快建。亿元以上开复工项目不低于100个，当年投资超130亿元。
　　加速提升对外开放水平。聚焦22个产业细分领域，推进产业链招商，完善项目数据库。打造1-2个有影响力的开放交流平台，提升国内市场辐射力。紧盯一线城市新兴产业和高端资源富集区，对接行业领军企业，实现强链补链目标。对标北京西城区，瞄准京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等重点地区，主动登门洽谈项目。融入“一带一路”，通过“云签约”等方式推动国际招商模式升级。赴外招商推介12次以上，亿元以上签约项目实现170个以上，总投资超800亿元。
　　加快培育创新引领主体。实施“名校名院名企”链接计划，吸引培育数字经济和农业科技领域高成长企业，支持雏鹰、瞪羚、独角兽企业与本地企业开展业务对接。推动“众创空间-孵化器-加速器-产业基地”全链条孵化体系建设。开展高新技术企业培育，提升科研成果本地转化率。盘活30万平方米存量楼宇，新打造10个品牌特色楼宇、10个千万元商务楼宇和5个亿元商务楼宇，塑造品牌特色楼宇。新增“四上企业”73家。
　　（二）加快补链延链强链，构建产业生态新体系。抢抓产业链供应链重构机遇，完善金融、文旅、商贸、数字经济和农业科技“3+2”产业体系，提升产业基础高级化和产业链现代化水平。
　　打通金融功能全链条。聚焦6个细分领域，打造投资洼地和金融聚集高地。引进持牌金融机构总部、区域性功能性金融总部，培育区块链金融等新型业态。金融业增加值完成248亿元，同比增长7%。促进供应链金融服务平台健康发展，打通上下游企业融资通道。开展知识产权质押融资试点，建设金融创新实验室和产业化基地。完善“易金融·数据塬”服务平台功能，提升金融服务实体经济能力。推动沈阳联合产权交易所等资本要素市场平台提档升级。建设企业征信体系，做优中小微企业信用信息平台。强化金融行业监管和预警，做好金融风险防范与整治。
　　构筑文旅融合新业态。聚焦5个细分领域，创新市场化发展模式。强化产业链思维，实施“六个一批”工程，构建文旅产业集群。培育消费新模式，丰富消费新业态，打造消费新场景，提升消费新体验。推动商圈业态升级，保护推广老字号、地方名品和文旅产品，提升行业产品力。打造有载体、有记忆、有影响的特色文化品牌，引进培育文旅市场主体。提炼文化精神内涵，讲好盛京皇城历史故事，重点运营中街超级IP。谋划推广5条特色旅游新动线。引进规模文化企业25家以上。
　　释放商贸转型新活力。聚焦6个细分领域，推动“设产销、线上下、内外贸”协同发展。建设服饰原创设计、轻加工和智慧物流产业园，延伸上下游产业链。加强服装研发设计人才培训。依托五爱南塔电商直播产业带，强化新兴消费模式带货功能。做优盛鑫跨境电商产业园，做强五爱跨境电商综合交易平台，向周边国家拓展电商业务。加快海外仓建设，推动五爱品牌进军海外市场。发展会展经济和首店经济，开设首店及旗舰店50家以上。推动商贸街区建设“百亿元市场”和“千亿元商圈”。
　　激发数字经济和农业科技新动能。聚焦5个细分领域，发挥高等院校、科研院所和创新人才集聚优势，引进培育领军型企业，形成科创产业发展格局。成立科技产业联盟，提升农业科技创新能力。推进盛京农研院及成果转化平台建设，打造智慧农业产业集群。建设药科大学科技园等3个产业园。推进5G新基建及技术应用，培育高新技术企业20家，打造升级双创基地2家。
　　（三）加强对标对表对接，塑造盛京皇城新品牌。坚持清单式管理和项目化操作，推进硬件改造和软件提升，持续扩大盛京皇城文化影响力和品牌知名度。
    加快综合保护及景区创建。对标《2021年盛京皇城综合保护利用项目清单》，实施44个工程类项目建设。加快盛京皇城边界符号设计，建设旅游导视标识系统、“一核多辅”游客中心和3A级景区公厕。拆除盛京龙城连廊、汗王宫北部停车场楼体和故宫西南侧建筑。加快通天街综合改造及九门路、正阳街、朝阳街提升建设。实施9处线杆入地改造。完成8条胡同改造和中央里文化旅游区建设，确保都城隍文化广场等8个文旅项目达到形象进度。腾迁部分行政空间，推动资源价值向经济价值转换。
　　提升盛京皇城建管品质。巩固中街首批国家级步行街改造提升成果。推行“业界共治+法定机构”管理模式，成立盛京皇城文化旅游区综合发展理事会，组建盛京皇城地区联合执法管理队伍，形成建管运营长效机制。发挥中街商会和文商旅产业联盟职能优势，强化政企交流合作。拓宽资金筹措渠道，引导社会资本参与盛京皇城项目建设运营。依托中街智慧管理平台，加强大数据管理与应用，打造盛京皇城智慧景区。完善交通组织及漫道工程建设，加强停车资源整合与智能化管理，形成小循环、微景观。
　　（四）突出精致精细精美，打造品质城区新场景。坚持生态优先、绿色发展，强化精致建设，注重精细管理，营造精美环境，持续提升宜居宜业的美丽沈河品质形象。
　　更新升级城区基础设施。改造12个老旧小区，同步成片整修周边道路设施，推进新建小区配套路工程。做好506个老旧小区公共设施维修排险。实施21处积水点位和排水防涝工程、93处雨污混接点位排水系统和污水补短板改造。加快“一廊一带”核心景观廊道建设。实施绿化景观提升，新增绿化面积30万平方米。启动东部地区与主城区交通畅通计划。推进重点区域停车场建设，盘活新增停车泊位1万个。
　　不断提升城区管理质量。完善一网统管“城市大脑”功能，建立健全城市精细化管理规范和评价体系，推进城市管理网格化数字化监督和快速处置，提升城管智慧化水平。落实门前三包责任制。完善城市管理行政执法监管机制，一二级街路常态化规范化管理逐步向三四级街路延伸。开展重点区域综合治理。深入推进生活垃圾分类，强化厨余垃圾分类管理。落实住房保障任务。加快老旧小区物业管理网格化智慧化建设。
　　全面优化区域生态环境。抓好中央环保督察及“回头看”、省环保督察问题整改复检复查。持续改善空气质量，加强协同减排和精细化管控。开展建筑工地扬尘、露天烧烤及餐饮企业油烟治理。巩固黑臭水体治理成效，强化河长制，建立水体保护与防控机制，开展河道垃圾及“河湖四乱”清理。实施乱占耕地建房专项整治。加快污染土壤治理与修复，解决历史遗留问题。依法查处危害生态环境行为，保障生态环境安全。
　　（五）聚焦惠民利民便民，保障民生供给新体验。继续实施为民办实事工程，改善人民生活品质，提高社会建设水平，进一步增强群众获得感和幸福感。
　　持续提高社会保障能力。做强“沈河创业求职365就业服务平台”和沈河区创业孵化基地，扶持创业带头人260人以上，创业带动就业1560人以上，确保困难家庭毕业生就业率达100%。深化工资收入分配制度改革，按时足额发放养老金。清理拖欠农民工工资。兜住特殊群体民生底线，新建5个居家养老服务中心和10个社区养老服务站，社会化运营率达100%。作为全市首家试点区，设立2个大型爱心广场和1个大型爱心超市。建立民生诉求疑难问题处置联席会议制度，完善“先予处置”资金管理模式，做实智慧化党群综合服务平台。完成243户居民回迁任务。持续开展双拥工作，落实好各项优抚政策。
　　提升公共服务供给水平。弘扬伟大抗疫精神，抓好新冠肺炎疫情常态化防控。完善基本公共卫生服务和应急体系，健全传染病联防联控、群防群治机制。区人民医院建成核酸检测实验室。深化医药卫生体制改革，推进智慧医疗建设，落实医疗行业综合监管。推进国家公共文化服务体系示范区后续建设，加快区文体中心建设运营，深化特色文化社区内涵。开展群众性文体活动110场次以上。加快东部高品质学校等7所学校建设。开展“两自一包”学校法人治理模式试点。加速教育现代化进程。普惠性幼儿园覆盖率达81%以上。构建德智体美劳全面培养的教育体系。促进区域教育优质均衡发展。
　　（六）推动共建共治共享，构筑社会治理新模式。深入践行“两邻”理念，完善社会治理体系，丰富社会治理模式，提升社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。
　　强化新时代法律监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。落实区人大工作要求，完善问题处置机制。提高人大代表建议和政协提案办理满意率。广泛听取各民主党派、工商联负责人、无党派代表人士和统战团体意见，促进政府科学决策。强化行政机关内部重大决策合法性审查。依法推进政务公开，加快行政复议专业化规范化建设。统筹部门法律顾问管理与考核，提升行政应诉能力。持续加强《民法典》宣传学习。深入推进依法统计、依法治统工作。
　　提升现代社区治理能力。落实“践行两邻、同网共治”要求，打造智慧化党群综合服务平台。厘清政府与社区组织权责边界，形成权责清晰、网格管理、共建共治、融合发展工作格局。加强社区党组织与社会组织等多元主体协调联动，探索联盟制等新型工作模式。完成第十届社区“两委”换届。实施“党建聚邻、和谐睦邻、文化亲邻、服务暖邻、社会助邻”五大工程。完善社区协商共治机制，做强“评理说事点”和“居民议事亭”。培育10家品牌社会组织，评选20个精品公益为民服务项目。总结推广落实“两邻”理念典型案例及成功经验。
　　全面打造和谐平安沈河。完善社会防控体系，优化社会治安环境，确保刑事警情每日清零。强化禁毒管控和社康社戒社会化服务。发展新时代“枫桥经验”，做强“心街坊”品牌。改造升级区综治中心，推进社区警务室等基层政法单位建设。推进重复访治理三年攻坚行动，确保化解率达80%以上。畅通群众诉求渠道，强化初信初访案件化解。加快应急管理信息化建设，拓展“1+M+N”应急处置模式内涵。推进安全生产专项整治三年行动，严防较大以上安全生产事故发生。
　　（七）强化高标高质高效，树立效能政府新形象。不断增强为民服务意识和廉洁意识，持续提升服务效能，深入实施改革创新，努力建设人民满意的服务型政府。
　　持续提高政府行政效能。落实意识形态领域工作责任制，发挥区融媒体作用，加强宣传正向引领，汇聚高质量发展正能量。强化服务意识，倡导担当精神，打造诚信政府。注重问题导向、目标导向和结果导向，找准角色定位，加强学习培训，提升解决复杂矛盾的能力和水平。深入推进基层减负工作，持续整治形式主义和官僚主义，确保办文办会数量及督查督办事项只减不增。
    加快推进深化改革创新。巩固机关事业单位改革成果，加快沈河区行政办公中心建设。深化经济园区管理体制改革，做强“小管委会+大平台公司”运营模式。围绕土地、劳动力、资本、技术、数据要素，推进供给侧结构性改革。深化国资国企改革，完善法人治理结构，推进国有企业混合所有制改革试点。强化国有资产运营监管，拓宽融资运营渠道，提升国有资产收益。
　　不断强化廉洁政府建设。落实全面从严治党及区委巡察要求，推动监督体系和治理体系取得实效。贯彻落实中央八项规定，强化机关办公用房和公车管理。深化预算执行审计，确保一级预算单位审计全覆盖。紧盯公共资金使用和权力运行的关键环节，强化审计监督整改及成果运用。提升政府采购执行效率和质量。
　　此外，创造性地做好民族、宗教、兵役、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、残联、人防、计生、档案等工作。
　　各位代表，新时代孕育新梦想，新形势需要新担当，新任务呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，同心同德，顽强奋斗，以义不容辞的责任担当和奋发有为的工作激情，共同谱写现代化中心城区崭新篇章，以优异成绩向中国共产党建党一百周年献礼！
　　附件一：
　　2021年沈河区政府涉及民生的实事工程
　　1.区内2处核酸检测实验室投入使用，全区核酸日检测量达20万份，确保7日内完成全员核酸检测，切实提升疫情防控能力。
　　2.持续推进盛京皇城保护利用、创建5A级景区和中街首批国家步行街改造提升试点，组织实施44个工程类项目建设。
　　3.深入践行“两邻”理念，推广24个样板社区经验，加强便民服务板块建设，打造111个居民家门口的“会客厅”。
　　4.改造12个老旧小区房屋本体、配套设施和服务设施等，涉及91栋楼体，受惠居民约7300户，提升居民居住环境。
　　5.新建5个居家养老服务中心和10个社区养老服务站，提升居家养老服务中心和社区养老服务站社会化运营率。
　　6.加强社区微型消防站建设。推广消防通道通道长制，所有小区设置消防车通道通道长牌，确保小区消防安全管理全覆盖。
　　7.改造大南街等21处积水点位，实施丰乐一街等6处污水补短板改造工程，提升城区基础设施承载力。
　　8.加快无纺布厂地块中小学、东部高品质学校项目建设。筹建1所公办幼儿园，新增180个公办学前教育学位。
　　9.维修更新老旧破损公共体育设施，确保户外健身器材完好率达95%以上，切实满足人民群众日益增长的健身需求。
　　10.设置1-2处面积1万平方米以上的产业大厦，形成沈河区人力资源产业园区，打造人力资源集聚洼地。
　　附件二：
　　2021年沈河区政府工作报告名词解释
　　为便于理解政府工作报告，现将有关名词简要解释如下：
　　1.双循环：2020年8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上指出“要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这个新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。
　　2.“六稳”“六保”：2020年4月，习近平总书记在陕西考察时强调，要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响。
　　3.“四防”“五早”“六快”：沈阳市开展新冠肺炎疫情防控具体措施，即防输入、防扩散、防感染、防输出；早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗；报告情况要快、下达任务要快、执行指令要快、落实反馈要快、综合汇总要快、督查督导要快。
　　4.八条主线：沈阳市开展新冠肺炎疫情防控工作主要方向。加强排查检查、抓好流调诊断、强化隔离检查、提升救治能力、确保物资供应、严格市场监管、深化环境治理、注重宣传引导。
　　5.五色装户图：在新冠肺炎疫情防控期间，风雨坛街道永环社区分别用红、橙、黄、绿、白五种颜色在装户图上标清每家每户的情况，即红色代表武汉返沈家庭、橙色代表湖北返沈家庭、黄色代表其他城市返沈家庭、绿色代表空房、白色代表正常户，用于记录社区居民总体排查情况。
　　6.营改增：即营业税改征增值税，指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或服务的增值部分纳税，减少了重复纳税环节，旨在进一步减轻企业赋税。自2016年5月1日起，全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全部纳入营改增试点，营业税退出历史舞台。
　　7.万人进万企：以“有求必应、无事不扰”为原则，沈阳市发动各级机关干部深入企业，送政策、察实情、解难题、促发展，帮助企业突破发展瓶颈、实现高质量发展。
　　8.跨境融资宏观审慎管理试点:从宏观上把握境外融入资金态势，采取逆周期调节措施，防范由金融体系顺周期波动和跨部门传染导致的系统性风险，维护货币和金融体系稳定。2016年3月，在人民银行沈阳分行和辽宁省外管局支持下，沈阳金融商贸开发区与驻区韩亚银行合作成功推进试点落地。
　　9.“六个一批”工程：即挂牌一批文化产业示范园区，打造一批文化产业聚集区域，建设一批文化产业特色街区，培育一批“文化+”示范龙头企业，引进一批重点文化产业项目，出台一批务实管用的文化产业发展政策。
　　10.一核两带四区：以“盛京皇城创建国家5A级景区”为核心，以“金廊创意文化、浑河休闲文化”两个旅游集聚带为依托，建设文化金融区、文化旅游区、文化商贸区和文化科技区，形成“一核两带四区”的文化产业发展新格局。
　　11.“五河”流域：指辖区内的满堂河、南运河、北运河、浑河、辉山明渠等5个河段。
　　12.“两邻”理念：2013年8月30日，习近平总书记在视察沈阳市沈河区原大南街道多福社区时提出“与邻为善、以邻为伴”理念，为新时代社区治理提供了新思路，是指导我国加强城乡社区治理的重要理论基础。
　　13.特色调解室：以人民调解委员会首席人民调解员（评理员）名字命名，帮助居民百姓调处复杂疑难矛盾纠纷，维护辖区社会稳定的社区办公室。
　　14.“心街坊”特色品牌：以“心防工程”为载体，通过搭建服务平台（“心街坊”工作室）、组建专业队伍（“心街坊”专业服务团队）、招募志愿者团队，为沈河区居民和企事业单位提供心理健康类公共服务。
　　15.评理说事点：按照省市《关于推进“评理说事点”建设工作实施方案》要求，建立区、街道和社区三级评理说事点，组织开展矛盾纠纷化解活动，创造性地设计了评理说事工作流程，精心打造了红巾社区等评理说事点。
　　16.三率：信访案件及时受理率、按期办结率和群众满意率。
　　17.五个家园：2015年，沈河区以打造富庶家园、精神家园、平安家园、美丽家园、服务家园为主体实践的幸福沈河建设。
　　18.同轴联动、协同治理：2015年，沈河区围绕社区居民平安、舒适、和睦、文明的幸福生活需求这一主轴，突出协同合作理念，对社区系统组成部分、组成领域、组成环节进行整体治理，最终形成维护社区公共利益的多元合作社区治理模式。
　　19.先予处置：沈河区针对“权属不清、推诿扯皮、无产权单位、责任单位不作为或无力承担处置资金”等问题导致的特殊、疑难、重大突发性等严重影响群众生活的民生事件，按照“先处置、后确权、再追责”原则进行处理，及时维护群众切身利益。
　　20.一圈一带两区：今年辽宁省委全会提出的区域发展格局，一圈，即沈阳现代化都市圈；一带，即辽宁沿海经济带；两区，即辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区。
　　21.一枢纽四中心：今年沈阳市委全会提出的功能定位。一枢纽，即建设国家现代综合枢纽；四中心，即国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心和区域性文化创意中心。
　　22.一廊一带一通道四园区：一廊，即金廊都市现代商业聚集走廊；一带，即浑河北生态景观带；一通道，即区域东西联动大通道；四园区，即现代金融园区、皇城文旅园区、现代商贸园区和新兴科技园区。
　　23.优化营商环境“1+4+N”项目：“1”是《沈河区全面优化营商环境建设实施方案》；“4”是打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的建设目标；“N”是创新并完善N个制度，进一步优化全区营商环境。
　　24.飞地合作：是指打破区域限制,以目前沈阳市已被批准的省级以上各类开发区为主要载体,在园区内划定区域，将受功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等因素影响,不适合在本区域(即“飞出地”)实施的项目, 通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制,转到承接区域(即“飞入地”)落户建设的经济合作模式。
　　25.四上企业：指规模以上工业企业、有资质的建筑业企业和全部房地产开发经营企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。
　　26.河湖四乱：“乱占”包括围垦湖泊，未依法经省级以上人民政府批准围垦河道，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高秆作物等问题；“乱采”包括未经许可在河道管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂，未经批准在河道管理范围内取土等问题；“乱堆”包括河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体等问题；“乱建”包括水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，未经许可和不按许可要求建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等问题。
　　27.沈河创业求职365就业服务平台：沈河区以手机微信形式发布就业创业服务信息，主要业务应用包括政策信息、创业导航、就业导航三大板块，汇集21项就业创业政策，为居民提供了便捷及时的“互联网+”就业创业服务。
　　28.两自一包：指在区内新建学校实施教师自聘、管理自主、经费包干的学校法人治理模式。
　　29.枫桥经验：为及时就地化解社会矛盾、维护群众合法权益，沈河区以“琐事不出网格、小事不出社区、大事不出街道、难事不出沈河”为目标，探索建立组织全覆盖、社会全参与、各方全联动、矛盾全调解的信访调解工作模式。因该做法契合上世纪50年代浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”，因此被誉为都市版“枫桥经验”。
　　30.“1+M+N”应急处置模式：遇到较大以上突发事件时，成立突发事件现场应急指挥部和若干职能工作组。其中，“1”代表综合协调指挥部；“M”代表公安、消防、救护等现场分指挥部；“N”代表为现场应急处置提供保障的工作组。