2021年鸡西市恒山区政府工作报告

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2021年鸡西市恒山区政府工作报告

——2021年2月22日在恒山区第十六届人民代表大会第七次会议上

区长  耿  磊

各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议。
一、“十三五”时期及2020年工作回顾
“十三五”时期，是恒山区发展历史上极不平凡的五年，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的转型发展任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕转型升级发展主线，攻坚克难、奋力拼搏，基本完成“十三五”规划确定的主要目标任务，社会经济综合实力和发展后劲明显增强。地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额年均分别增长6.9%、27.5%、29.6%、6.2%和62.2%，三次产业结构比例更趋合理。“十三五”时期，共建设产业项目54个，其中5000万元以上项目31个，全区产值过亿元企业增加到6家。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，全区空气质量良好天数比率始终控制在84%以上，黄泥河和穆棱河水质保持稳中向好态势。投资36亿元，先后实施了独立工矿区改造、采煤沉陷区治理、煤矿棚户区治理、城市棚户区治理、“三供一业”改造、老旧小区改造等多项重大民生工程，人居环境更加宜业宜居。民生支出16亿元，达到“十二五”时期的1.76倍。坚持鼓励创业、稳定就业，全区城镇登记失业率始终稳定在省规定范围以内。义务教育发展基本均衡工作通过国家审核认定，全区中小学校“三通两平台”覆盖面达到100%，教育教学水平逐年提升。可以说，过去的五年，是理思路、定战略、抓发展的五年，是化危机、破难题、促转型的五年，也是打基础、利长远、谋未来的五年。
刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年，是具有里程碑意义的重要一年。这一年，我们全面打赢了脱贫攻坚战，实现了全面建成小康社会的目标。这一年，我们面对突如其来、肆虐全球的新冠肺炎疫情，全区上下同舟共济、众志成城，用15天的时间遏制了疫情蔓延势头，夺取了抗疫斗争阶段性胜利。这一年，我们面对疫情冲击和全球经济衰退，成立推进专班，全面落实“六稳”“六保”措施，有序恢复生产生活秩序，全年地区生产总值同比增长5%、规模以上工业增加值增长20%、固定资产投资增长62.5%、社会消费品限上零售额增长8.3%、外贸进出口总额增长50.8%、一般公共预算收入增长8.4%，实现了经济正增长目标。
一年来，我们坚持稳中求进，加快新旧动能转换，转型发展取得实效。实施百大项目8个，当年完成投资3.73亿元，开复工率、投资完成率分别达到100%和81.2%。石墨总产值占工业总产值比重达到六成。持续加大招商力度，收集储备线索项目17个，当年签约5个、落地3个。新增科技型企业4户、国家级高新技术企业1户。完成园区总体规划调整和环评编制，实施园区管网配套工程，园区功能和承载力有效提升。
一年来，我们坚持补齐短板，加快生态城区建设，人居环境有效改善。谋划对上争取项目32个，争取到位资金1.1亿元。城市棚户区幸福小区A区24栋楼房完成建设。新建改建道路14条、翻建危桥4座。改造老旧小区3个。全区106栋弃管楼实现物业公司入驻服务。完成交通街改造。开工建设总投资1.2亿元的文化体育活动中心工程。将城乡环境整治列入重点工作，全面清理四堆八乱和有碍观瞻建筑物。
一年来，我们坚持统筹发展，加快推进乡村振兴，农业农村活力迸发。克服台风洪涝等灾害影响，全区粮食总产量达到1.2亿斤，实现“十七连丰”。落实“三减”措施，化肥、农药和除草剂使用量减少40%以上，全区绿色和有机认证耕地达到4.7万亩。调整农业产业结构，建成红旗乡0.3万亩特色高粱产业区，北药种植面积达到1.3万亩，全区新型农业经营主体发展到511个。促进农旅融合发展，培育国家级金牌农家乐2户、省级乡村旅游示范点3户，农旅项目年接待游客量突破30万人次。拓宽农民增收渠道，转移农村劳动力7966人，农村居民人均可支配收入增长7.7%。
一年来，我们坚持民生保障，加快社会事业发展，人民福祉持续增进。全年民生支出占财政总支出比例达到78%，比上年提高2个百分点。完善社会保障救助体系，农村社会养老保险覆盖率达到99%，医疗保险实现应保尽保，低保救助达到省级标准。加强低收入家庭监测预警和动态管理，开展脱贫户回头看、回头帮，持续巩固脱贫攻坚成果。全力以赴稳就业，常态化开展“五送”服务活动，发放创业担保贷款874万元，城镇新增就业2583人，城镇登记失业率控制在省规定的5.5%以内。开工建设发热门诊和疾控中心项目，完成区人民医院核酸检测实验室项目建设。建立“群防群控、联防联控”疫情防控体系，严格落实“平战结合”常态化疫情防控措施，全面封堵新冠肺炎病毒传播途径。优先发展教育事业，恒山中学法制教室和恒山示范幼儿园投入使用，教育基础设施达到全市领先水平，中学招生数量同比上升27.3%，超额完成2020年中考配额任务。扫黑除恶专项斗争和禁毒“两打两控”等专项行动纵深推进。全区刑事案件总量同比下降8.1%，火灾等事故发生率下降13%、财产损失下降15%，群众安全感进一步提升。
一年来，我们坚持深化改革，强化政府自身建设，行政效能全面提升。持续推进税费改革，减免税费3632万元，企业负担进一步减轻。深化“放管服”改革，健全作风整顿和营商环境优化长效机制，建立综合便民服务保障站9个，633项服务事项进驻政务平台，539项服务事项实现“最多跑一次”、256项实现“零跑动”。印发《恒山区政务服务便民手册》，收录高频政务审批服务事项网办链接二维码，522项服务事项实现“网上办”。
各位代表！面对特殊复杂的困难时期，这些成绩的取得来之不易。这是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子薪火相传、求真务实的结果，是全区上下戮力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持恒山发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在许多不容回避的困难和问题。在经济运行上：支撑性的大项目、好项目不多，煤炭产能未得到有效释放，资源优势尚未转化成经济优势。在产业结构上：煤炭等传统产业占比依然较大，新兴产业尚未形成有效支撑，文化旅游资源优势没有转化成发展优势。在民生保障上：财政收支压力有增无减，城市建设管理、公共服务和民生改善投入不足，与人民群众的期盼仍有较大差距。在营商环境上：部分政府工作人员能力素质不能完全适应新时代工作要求，作风建设仍需持续深化，政府效能和服务水平有待进一步提升，等等。对于这些问题，我们将坚持问题导向，在今后的工作中认真加以解决。
二、“十四五”时期奋斗目标和2021年主要工作安排　
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。新的发展时期、新的发展格局，为我们带来了新的机遇和新的挑战，我们将增强机遇意识和风险意识，科学应变、主动求变，抓住有利条件，凝心聚力，主动作为，不断挖掘经济社会可持续发展的潜力，实现更高质量、更有效率、更可持续、更加公平、更加安全的发展。未来五年，我区经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值、工业增加值和固定资产投资年均分别增长5%，一般公共预算收入年均增长3%，外贸进出口总额年均增长6%。
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。根据区委总体部署，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省、市、区委全会和经济工作会议安排部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧改革为主线，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施“五大”战略，统筹疫情防控和经济社会发展，全力打造“石墨产业核心区”“煤炭产业主导区”“北药产业新兴区”“旅贸产业特色区”“生态环境宜居区”，为全面建设社会主义现代化新恒山开好局、起好步。
2021年，我区经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长5%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长10%；社会消费品限上零售额增长8%；一般公共预算收入增长6%；外贸进出口总额增长6%。
围绕2021年预期目标，我们将重点抓好六方面工作。
（一）抓项目、促转型，坚定不移发展现代工业，提升高质量发展支撑力
1.围绕项目招引积蓄发展后劲。充分发挥招商引资“奖励”效应，按照大小项目兼备，传统产业与高新技术产业并举的思路，依托石墨等优势资源，围绕延链、补链、强链实施精准招商，着力引进一批产业层次高、投资规模大、带动能力强、科技含量足、财税贡献多的好项目。重点跟进投资1亿元的广东肇庆理士电源负极材料、投资1.2亿元的广东羚光负极材料等8个线索项目，促进成熟线索项目尽快落地。
2.围绕企业服务增强发展动能。重点推进“百大项目”9个，计划当年完成投资4.55亿元以上。执行“十百千”计划，全力保障要素供给，力争龙鑫碳素、鑫农源固废有机肥等项目建成投产，规上企业总数达到12户。实施煤炭提能改造战略，开工建设投资1亿元的和鑫竹煤炭洗选项目，煤炭清洁能源产能达到30万吨，加快推进15处煤矿技改升级，力争恒大、坤源等10家煤矿企业技改工程开工建设，尽快释放煤炭行业产能，全力打造“煤炭产业主导区”。实施石墨拓产增值战略，壮大石墨“三大基地”，石墨原料产能达到22万吨、高纯石墨产能达到6万吨、负极材料产能达到5万吨，石墨总产值达到14亿元。创新驱动石墨产业发展，继续完善中乌碳晶体重点联合实验室，石墨产业国家级高新技术企业总数达到4户，进一步巩固“石墨产业核心区”地位。
3.围绕园区建设推动产业聚集。启动石墨产业园区二期征地和场地平整，谋划总投资1.2亿元的2万平方米通用厂房和配套基础设施项目，以标准厂房引企入园，进一步拓展发展空间，拉开园区发展的大框架。创新园区发展体制机制，引入社会资本托管运营，提升园区专业化服务水平。开工建设园区基础设施建设工程，工业污水处理厂投入运营，逐步完善园区服务功能。
4.围绕旅贸结合振兴三次产业。实施旅贸扩容升级战略，整合矿山公园、四平山、桦木林场等域内旅游资源，启动总投资1.4亿元的红旗湖综合治理工程，打造旅游“亮点”。大力发展休闲采摘、观光旅游等新产业新业态，打造特色突出、主题鲜明的休闲农业和乡村旅游精品。以牡佳高铁、丹阿公路和原鸡图公路为轴心，加强与市区和周边城区的辐射连接，谋划推进柳毛乡现代农业科技产业园项目，大力发展商贸物流产业，推进旅游业和商贸服务业融合发展，打造“旅贸产业特色区”。
（二）调结构、转方式，坚持不懈实施乡村振兴，提升高质量发展拉动力
1.落实品质提升举措保障有效供给。鼓励龙头企业进入绿色有机食品开发领域，引导新型经营主体开展杂粮杂豆等高附加值产品认证，新增绿色食品标志认证面积1000亩以上。稳定粮食产量，完成水田小池改大池任务，提高水稻标准化生产水平。增加畜产品产能，新增规模化生猪养殖厂4家，生猪出栏稳定在5万头以上，黄牛存栏达到6000头以上，梅花鹿存栏突破千只，打造艳东村梅花鹿养殖示范村。
2.落实改革创新举措释放发展活力。利用农村集体产权制度改革成果，完善集体资产运营、管理、处置、分配等制度和机制，发展壮大农村集体经济。推进土地确权成果转化，有序引导土地入市，破解农业生产融资难、融资贵难题。扶持新型农业经营主体加快发展，有序开展土地托管服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。加强对脱贫监测户和边缘户的动态识别，健全扶贫工作长效机制，完善产业带贫减贫机制，坚决守住脱贫攻坚成果。
3.落实产业融合举措壮大优势产业。依托哈尔滨绿博会、中医药博览会和网络电商等平台，深入推进产销对接，扩大地域农产品品牌影响力，促进农业企业发展壮大。实施北药增量提效战略，谋划北药电商交易中心及冷链物流项目，加快推进“参孩儿”北药深加工项目建设，北药种植面积突破1.7万亩。发放中药示范县补助资金500万元，扶持北药种植大户、种苗繁育基地和深加工产业发展壮大，完善中药种植、收储、加工和销售链条，全力打造“北药产业新兴区”。
（三）强管理、补短板，务实创新统筹城乡建设，提升高质量发展承载力
1.加快基础设施建设补齐发展短板。实施城区强基优质战略，开工建设总投资1亿元的恒山区跨铁立交桥，实施总投资7000万元的原鸡图公路（恒山段）和电抗街改造工程，谋划北环路新建和南环路修缮工程，依托丹阿公路，构建以原鸡图公路为轴心的现代化城区交通网络。改造奋斗街道独栋楼、柳毛街道中心小区和二道河子街道富荣小区39栋老旧楼房基础设施。完成城市棚户区幸福小区回迁安置。加快推进幸福、雄关和创新小区外配套工程施工。谋划争取新一轮采煤沉陷区治理，全力解决棚户区居民安置难题。
2.提升城乡管理水平改善居住环境。规范物业企业管理，完善物业企业信用和黑名单制度，提高物业服务质量和管理水平。推广生活垃圾分类，倡导垃圾减量化、资源化，坚持垃圾日产日清、集中转运和无害化处理。实施“拆违治乱攻坚年”行动，将整治私搭乱建列为年度核心工作，重拳整治城市顽疾。开展“绿色恒山”三年行动，逐步实施绿化亮化工程，彻底整治脏乱环境，全力打造“生态环境宜居区”。
3.强化生态环境监管建设绿色新城。坚持生态优先绿色发展理念，健全完善环境安全隐患排查长效机制，严厉打击环境违法行为。加大生态环境修复投入，投资2.6亿元，实施红旗湖综合治理、煤矸石综合整治、黄泥河和安乐沟生态改善工程。深入落实河湖长制，扎实开展“亮剑护河”行动，继续整治涉煤企业环保问题，加强散乱污和道路扬尘治理，严禁秸秆露天焚烧，让恒山的水更清、天更蓝。
（四）解民忧、纾民困，全力以赴改善民生福祉，提升高质量发展向心力

1.坚持社会保障和社会事业协同发展。充分发挥社会救助兜底保障作用，继续开展以“六精准”为载体的城乡低保集中整治，确保低保救助公平公正。推进困境儿童分类保障，足额落实孤儿生活费新标准。加快推进城乡标准化社区建设，提升城乡社区治理水平。坚持越是困难时期越是关注民生的理念，筹措发放一次性临时救助资金300万元，保障疫情期间困难群众基本生活。规范养老机构管理，推广医养结合式养老，探索农村互助式养老，鼓励发展不同规模、不同层次、覆盖不同群体的多元化养老服务供给模式。加强退役军人服务管理，加大稳边固边兴边富边力度，抓好兵员动员、民兵建设和双拥工作，全面落实党管武装要求。

2.坚持教育事业和卫生事业统筹推进。完善重大疫情防控体制机制，继续把常态化精准疫情防控作为工作重点，探索建设智能化、信息化疫情防控体系，推进智能社区建设，研究布设电子围栏等科技设施，提升疫情快速发现和应急处置能力水平，保障群众生命安全和身体健康。完成规范化发热门诊和疾控中心项目建设，更新区人民医院医疗设备，提升医疗卫生服务水平。启动中小学照明改造工程，完善教学设施设备。坚持“立德树人”教育理念，完善师德师风建设长效机制，选树师德先进典型，提高教师队伍整体素养。

3.坚持稳定就业和鼓励创业并驾齐驱。全面落实创业扶持政策，发放创业担保贷款500万元以上、青年就业见习基地扶持资金20万元以上。常态化开展“五送”活动，加大援企稳岗和就业创业支持力度，转移农村富余劳动力9000人以上，城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在省规定的5.5%以内。

（五）抓安全、保稳定，毫不懈怠建设平安恒山，提升高质量发展保障力
1.狠抓责任落实和监督管理保障安全生产。牢固树立红线意识和底线思维，认真履行“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，构建齐抓共管工作格局。健全完善应急救援体系，提升自然灾害应对和综合防灾减灾救灾能力。实施煤矿企业“空中、地面、地下”和“驻矿、巡查、督办”两个“三位一体”监管方式，严格停产矿井和技改复工矿井监管，加强煤矿“一通三防”和水、瓦斯、粉尘等灾害治理，确保煤炭行业安全生产。保持打击非法盗采高压态势，继续执行“1+4”巡查包保和高额有奖举报制度，利用无人机巡查和矿区巡检APP等科技手段，落实高风险区域“专盯员”等传统措施，以严厉打击非法井组织者为重点，深挖非法盗采源头，消灭盗采生存空间。加强石墨尾矿库监管巡查，指导长源矿业、丰禄石墨完成尾矿库湿排转干排改建工程，防范化解尾矿库安全风险。深入开展企业安全生产标准化建设三年提升行动和安全生产专项整治三年行动，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全力做好非煤矿山、人员密集场所等重点行业领域安全隐患排查整治，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决防范和遏制较大以上事故发生。
2.狠抓矛盾排查和纠纷化解保障信访稳定。完善人民调解、司法调解和行政调解联动机制，建立畅通、规范、有序的群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。坚持依法治访，按照法定途径分类处理信访投诉事项，妥善化解社会矛盾。严格落实信访“首问负责”、信访接待日和重点案件领导包案制度，积极化解信访积案，切实解决好群众反映强烈的问题，全力保障群众合法权益，决不让老百姓受欺负。
3.狠抓治安管理和打击犯罪保障社会和谐。完善立体化社会治安综合防控体系，强化特殊人群和虚拟社会管理服务，有效应对各类突发事件。深入开展禁毒铲毒行动，严厉打击电信诈骗等违法犯罪。开工建设公安业务技术用房，加快公安科技建设，搭建“互联网+公安政务服务”平台，提升社会管理和服务水平，让警灯“亮”起来，让人心“暖”起来。
（六）转作风、优环境，持之以恒强化政府建设，提升高质量发展执行力
当前和今后一个时期，我们将把“实干和担当”作为政府工作最鲜明的底色。
一是建设“担当”政府。将是否敢于担当作为衡量政府系统党员领导干部执政能力的重要标准，认真落实容错纠错机制，着力培养敢作敢为、善作善成的干部队伍。
二是建设“实干”政府。大力推行“一线工作法”，完善重大工作策划、跟踪、服务的一体化机制。实行政府“扁平化”管理，减少工作部署层级，确保各项决策部署快速、有效地执行到位。
三是建设“为民”政府。把满足群众需求作为政府工作目标和谋划方向，把抓工作落实的着力点放在解决部门职能不顺、职责不清、“政出多门”等问题上，切实解决好群众反映强烈的问题。完善政务服务评价体系，深入开展“企民评百岗”活动，常态化推进“办事不求人”，严格落实“四零”服务承诺制度，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，构建亲清政商关系，着力打造最优营商环境。
四是建设“清廉”政府。坚持以案为鉴，坚决纠正和整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。健全依法决策机制，使政府的每一项决策、每一个行动，始终在法治轨道上运行。健全财政预算绩效管理体系，管好公共资金“钱袋子”，切实让有限的资金，发挥最大的效能。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，践行初心使命，勇于担当作为，为推动经济社会高质量发展，建设社会主义现代化新恒山而努力奋斗！