2019年淮安市淮阴区政府工作报告

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2019年淮安市淮阴区政府工作报告

——第十七届人民代表大会第三次会议上

区长 朱晓波

各位代表：
现在，我代表淮阴区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和特邀列席人员提出意见。

2018年工作回顾

刚刚过去的一年，是改革开放40周年，也是深入贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领全区人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全力推动高质量发展，聚力产业平台转型升级，着力统筹城乡协调互动，致力改善民生社会事业，较好地完成了区十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值513亿元、人均65517元，分别增长6.5%、6.2%；一般公共预算收入26.2亿元，税收占比达到80.5%；规模以上固定资产投资增长9.5%；城乡居民人均可支配收入分别为33118元、15855元，增长8%、8.5%。
一年来，我们深挖潜力，加速转型，发展质态持续向好
工业经济蓄势聚能。全区规模工业净增应税开票销售超亿元企业10家，实现应税开票销售230亿元，增长17%；全部工业入库税金11.7亿元，增长25%；工业用电量9.26亿千瓦时，增长6.68%；制造业企业设备投入12.8亿元，位居全市第一。纽泰格科技、尚研电子、白玫糖业等重点企业加速发展，食品加工、电子信息技术和新能源汽车及零部件三大优势特色产业实现开票销售90亿元、入库税金3.5亿元，支撑作用明显。成功举办2018淮安国际半导体产业论坛、淮台半导体产业恳谈会，新签约产业链项目22个；“智芯小镇”入围第二批省级创建名单，产业“芯城”集聚效应初步显现。
现代农业提质扩量。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区首轮划定成果通过省级审核，小型水利重点县、千亿斤粮食等工程扎实推进，新增高标准农田4.1万亩、设施农业1万亩。积极推进农业转型，溢丰源菌业等46个项目建成投产，新培育市级以上农业龙头企业5家；新创市级以上示范合作社28个、示范家庭农场19个，荣获省级农业供给侧结构性改革成效显著县称号。依托“淮味千年”公用品牌，组织企业亮相全国各大农业展会，被第十五届江苏名特优农产品（上海）交易会评为“最佳展团”。加强农产品品牌品质建设，“三品”总数达到89个，“农之源”赵集粉丝获评畅销产品奖。
第三产业蓬勃发展。商贸流通逐步壮大，城市名人酒店试营业，现代物流园一期、曼度广场、德欧中心顺利竣工。启动编制全域旅游发展规划，成功举办江苏淮安第二届蝴蝶兰博览会、“缤纷四季·乡约淮阴”樱花艺术节、“大美运河”非遗展演，乐田小镇、薰衣草庄园创成省主题创意农园。养老服务体系不断完善，阳光新城主体基本完工，建成全市首家智慧养老服务中心，新建改造居家养老服务中心12个。电子商务加快发展，入驻电商大厦服务机构和企业51家，线上交易额超4亿元；新增50万元以上农产品电商10家，建成“农村淘宝”村级服务站105个，淮高镇鑫园村创成省级电子商务示范村。
一年来，我们凝心聚力，增创动能，比较优势日益凸显
项目引建有突破。压实“一把手”招商责任，加大招商选资力度，主攻重大项目，举办上海、深圳等招商推介会，开展欧美等地经贸招商活动，签约思迅新能源汽车、中科光芯片等亿元以上项目38个。深入实施“十、百、千”工程，新开工亿元以上项目33个，明匠智能制造等23个项目参加市集中开工，新竣工亿元以上项目16个，投资规模位居全市第一。梯次推进百亿元重特大项目建设，时代芯存一期通过竣工验收，富强新材料土建工程基本完成，骏盛新能源顺利开工，为高质量发展注入强劲动力。
营商环境有提升。健全“五个一”项目帮办服务机制，启动项目代办制服务，创新实施“三四五六”项目推进工作法，按季度组织重点项目观摩、现场会办交办，为签约和在建项目提供全过程、零距离帮办代办服务。深入开展“百名公仆服务百户企业”等活动，协调解决问题1015个。出台《淮阴区产业发展引导资金管理暂行办法》，综合运用奖补、抵扣、减免、优惠等减负政策，累计降低企业成本1.2亿元。推行《淮阴籍人员返乡就业补贴办法》，鼓励在外人员返乡就业，切实缓解企业“用工难”现象。
“国”字招牌有亮色。高新区围绕“3+X”产业，编制三大主导产业发展规划，引领项目加速集聚，新签约产业类项目26个。高新技术产业产值、规模以上工业企业营业收入、高新技术产业投资额等指标增幅跃升至全省前列。实行一对一“契约式”调整，重整盘活8家企业低效闲置资产，实现了“以新换旧、以高换低”。农科园以创建国家农业高新技术产业示范区为契机，不断推进项目集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建，投入使用省级研发平台2个，建成创新创业发展平台4个，新品种引进推广数、新增在孵企业数、孵化企业数、科研人数等指标位居全国前列，创新能力排名升至全国第二，稳居全省第一。
一年来，我们勇破阻力，改革前行，发展活力竞相迸发
综合改革不断深化。乡镇布局优化工作顺利完成，新设立9镇4街道，行政区划调整红利逐步释放。城乡建设用地增减挂钩试点改革扎实有效，成功争取土地规划流量指标1万亩，在省平台交易节余指标597亩、规划空间指标640亩，增收7.62亿元。“放管服”改革有序落实，梳理事项清单907项，其中不见面审批900项，占比达到99.2%；探索模拟审批、联合评审、区域评估等办法，扎实开展减证便民服务，“最多跑一次”目标基本实现。机关事业单位养老保险制度改革不断深入，城乡居民养老、医疗保险制度更加健全，在全市率先成立社会保险基金管理中心，实现“一个机构办社保”。顺利完成渔沟镇29个村集体资产股份合作制改革试点任务，有序推进村集体产权制度改革，农村产权累计交易9.45亿元。“1+2+2”阳光监管机制全面推行，在全市率先实现村级财务阳光监管全覆盖。
开放合作层次提升。“引进来”工作继续领跑全市，全年外资到账2.2亿美元，创造连续三年“提前半年完成全年目标任务”的骄人成绩。“走出去”步伐更加坚实，组织外贸企业参加广交会、中国国际进口博览会等展会，进出口总额达到5.72亿美元，增长197.5%；对外投资实力日渐增强，投资金额2970万美元，增长89.3%。对外交流更加活跃，主动对接“一带一路”重大战略，推进重点企业与国际接轨，“德欧中心/德国产业小镇”被德国联邦经济委员会授予中国“一带一路”战略重点支持项目。
科技创新力度加大。大力培育科技创新型企业，时代芯存被列为国家级工程技术研究中心培育点，德淮半导体获批省级工程技术研究中心，大中型工业企业和规上高新技术企业研发机构建有率达到95%，国家高新技术企业达到42家。注重知识产权保护与应用，完成专利授权量1450件、发明专利授权量60件、发明专利申请量1100件、PCT专利申请量9件，万人有效发明专利达到3.2件；万邦香料、卧尔康家居分别荣获中国专利优秀奖、外观设计优秀奖，高新区高分通过省级知识产权试点园区验收。加大人才引进力度，入选省“双创人才”、“333工程”、“科技企业家”、“苏北计划”、“淮上英才”等领军人才108名，集聚人才数量位居全市第一。
一年来，我们均衡发力，提质筑基，城乡面貌绽焕新颜
城市功能更加完善。累计投入107亿元，实施中心城市建设项目115个。空间规划不断细化，完成康马路公交停保场、东城医院等29个项目控规调整。多元化交通格局更加巩固，高家堰大桥开工建设，连淮扬镇、徐宿淮盐高铁淮阴段快速推进，城东港区、许渡作业区建成运营；429、330、346省道，内环高架一期、香港路下穿铁路等项目加快建设，淮海北路下穿铁路建成通车，铁道“围城”再度破解。基础设施日益完善，铺设污水管网20公里，淮沭河水厂三期、西城供水增压泵站等项目建成运行，淮沭河饮用水源地通过省级验收；旧城改造稳步实施，老汽车北站、计生委二期等棚户区改造基本完成。
城区环境更加宜居。以全国文明城市创建为抓手，组织机关单位与社区结对包片，大力开展志愿服务，深入实施“十大重要单元”达标创建活动，文明有礼新风尚在淮阴逐步形成，社会主义核心价值观深入人心。以“治脏、治乱、治堵”为突破口，强力开展渣土运输、户外广告、露天烧烤、重要路段节点等市容专项整治，整理开发小区18个，改造老旧小区15个，提升背街小巷51条；新增交通信号灯5处、公共停车泊位300个，划置非机动车停放线4万余米，清理“僵尸车”200余辆，道路环境更加舒心。大力实施植绿补绿工程，康马路绿化、母爱公园续建项目建成使用，城市绿地持续增加。
镇村发展更加协调。积极策应乡村振兴战略，启动实施新一轮规划修编，淮阴区农民群众居住空间布局规划、刘老庄镇总规编制完成。突出国家重点镇建设，渔沟渔子湖公园建成使用，徐溜荣舜商业综合体开工建设，城市副中心地位进一步增强。以改善农民群众住房条件工作为契机，加快新型农村社区建设步伐，搬迁农户2000余户，改造农村危房258户，建成安置房1236套、交付750套，十里村、杨庄社区等20个村居面貌推陈出新。累计投入2亿元，提档升级农路50公里，改造小型农桥120座，新开通镇村公交线路6条。统筹推进特色田园乡村、美丽乡村建设，聚力打造高堰村高堰、太山村武庄两个特色田园乡村，高堰村高堰、团结村二组建成省级美丽乡村。
生态底色更加浓厚。深入开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，调整优化省级生态红线，创成国家生态区。开辟绿色发展新路径，开工建设光大城乡再生能源二期、华科危废处理等生态环保项目11个，创成省级生态文明示范镇3个、示范村3个。强化污染行业监管，开展餐饮油烟、建筑工地、挥发性有机物排放等专项整治行动，完成华能电厂等企业环保提升改造，全区减煤量达到16万吨。深入推进河（湖）长制，开展河湖“三乱”治理，整治非法码头、浮吊船作业点112个，清理违章种植1200亩、违章养殖5.9万平方米，洪泽湖非法采砂实现“清零”；全面推行“一河一策”，打造淮涟三干渠等样本河道6条，创成葫芦湾省级水利风景区。出台《淮阴区土壤环境保护方案》，有序推进土壤污染防治，完成城中花园东地块修复；全面推广生活垃圾分类管理，城乡住宅小区、城区主次干道三分类容器投放基本实现全覆盖。
一年来，我们精准给力，增添福祉，发展成果全民共享
民生保障持续增强。深入落实就业创业扶持政策，发放创业贷款2716万元，开展劳动技能培训5560人次，新增就业1.65万人，城镇失业人员再就业1.01万人，城乡自主创业3116人，城镇登记失业率控制到1.83%。全面推行总额控制下的多元复合式医保支付方式，在全市首创试行基本医疗保险部分病种限价付费制度。社会救助日益精准，发放各类救助金、低保金、残疾人两项补贴等1.4亿元，为6926名困难老人购买养老服务，创成省级现代民政示范区。全面落实双拥优抚安置政策，退役士兵、转业士官安置率100%，连续5届荣获省级“双拥模范区”称号。
扶贫开发纵深推进。深入开展“阳光扶贫”，积极探索扶贫新模式，着力推动低收入人口和经济薄弱村“两个增收”，1.9万低收入人口精准脱贫，12个省市定经济薄弱村达到“新八有”标准。加大产业扶贫力度，编制完成系列产业扶贫规划方案，推广“企业+服务社+农户”合作模式，统筹扶贫资金4418万元，落实利民光伏电站、温氏扶贫产业园等产业项目21个。提升政策扶贫精度，实行建档立卡低收入户城乡居民医保个人缴费部分财政全额资助政策，惠及8.35万人；完善“先诊疗后付费”、“两降两提”等医疗保障政策，设立补充医疗救助基金800万元，二次报销低收入农户医疗费用；探索实施扶贫助学计划，发放阳光助学金112万元，329名大学新生从中受益。
公共服务日益完善。教育基础不断夯实，赵集第二幼儿园、东方双语小学、嘉洋国际学校投入使用，10所中小学、幼儿园主体建成；积极推行区管校聘，集中调配教师975名，新招聘教师232人，其中本科学历216人、硕士学历8人；大力开展校外培训机构集中整治，关停不达标机构61所，社会办学不断规范。卫生健康水平持续提升，综合医疗改革、公立医院改革并行推进，分级诊疗覆盖面不断扩大，基层医改成果两次在全国会议分享；徐溜镇顺利通过省级卫生镇考核评估，区妇幼保健院升格为二甲专科医院，我区荣获全国基层中医药工作先进单位。文体成果不断涌现，成功举办“清口枢纽·科技之光”大运河活化利用论坛、第十届“漂母杯”散文诗歌大赛和“淮阴·韩信杯”象棋国际名人赛，《运河船工号子》、吴自标篆刻作品荣获省五星工程奖；提档升级基层综合性文化服务中心137家，建成健身步道10公里、体育公园5个、笼式足球场1个，荣获2014-2017年全省“群众体育先进单位”。
社会治理成效彰显。深化“平安淮阴”建设，完善信息化、立体化治安防控体系，优化升级巡逻防范模式，深入开展扫黑除恶专项整治行动，全区社会大局保持稳定。健全安全生产和消防安全责任体系，全面落实企业主体责任，深入推进隐患排查综合治理工作，全区安全生产形势平稳可控。加强食品药品安全监管，有效保障群众饮食用药安全。创新社区治理工作， “234”淮阴模式在全市推广。建成农村留守儿童关爱之家4个，全国留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区顺利通过省级验收。强化应急管理体系建设，在苏北率先开启空中救援应急通道，成功实施长三角区域首例新生儿病患空中转运救援任务，防汛防旱、非洲猪瘟防控工作扎实有效，防震减灾工作荣获全国综合先进区称号。此外，统计、审计、机构编制、外事侨务、新闻、民族宗教、社科研究、对台、物价、气象、档案、区志、人防工作获得新进展，老区开发、妇女儿童、工商联、青少年、红十字、工会、老龄、慈善事业和关心下一代工作取得新成绩。
一年来，我们重点推进10大类为民办实事项目，总体成效超过预期目标，国务院“百项堵点”问题全部打通。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议和政协委员提案332件，满意率和基本满意率100%。规范政府债务管理，严格控制一般性支出，“三公”经费进一步压缩，办公用房管理更加规范。深化法治政府目标责任体系建设，坚持区政府常务会议常态化学法，推进重大行政决策程序规范化，“双随机一公开”监管实现全覆盖，政府决策能力进一步提升。贯彻落实行政执法“三项制度”，推动全要素公开、全过程记录、全案卷审查，依法办理行政复议案件。深入贯彻中央八项规定精神，扎实开展集中整治形式主义、官僚主义专项行动，坚持运用“第一种形态”开展谈心谈话，“四风”及隐形变异等问题得到有效遏制。强化行政监察和审计监督，政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进。
各位代表！回首2018年，我们披荆斩棘，风雨兼程，过得很充实，走得很坚定。我们时刻铭记，每一项工作的扎实推进，每一个难题的成功破解，都离不开人民群众的理解和支持，都凝聚着广大干部的智慧和力量。我们更要牢记，唯有坚持区委的领导，始终以人民为中心，坚持发展不动摇，苦干实干不懈怠，才能在“奋力再攀新高地，聚力当好先行区”的征程中迈出更加坚实的步伐。在此，我谨代表淮阴区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民、驻淮官兵，向给予政府高度信任和大力支持的人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士，向为全区经济社会发展作出突出贡献的老领导、老同志，向所有关心、支持我区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
各位代表！过去皆为序章，发展永无止境。在前进的道路上，我们也清醒认识到还面临着不少发展“短板”和“痛点”：实体经济发展面临较多困难，产业结构依然不优，自主创新能力相对薄弱，主导产业还未形成规模效益和竞争优势，加快推动转型升级面临较大压力；城乡功能板块资源配置不够均衡，城市发展能级不足，农民生产生活条件有待改善，统筹城乡协调发展任务艰巨；生态建设、环境保护、污染治理与上级要求和群众期盼还有较大差距，打好污染防治攻坚战、发展绿色经济面临新挑战；地方财力仍然较为薄弱，收支矛盾依然突出，公共服务、民生保障还存在薄弱环节，打赢脱贫攻坚战面临新需求；少数干部的思想认识、担当精神、能力水平，还不适应高质量发展要求，不作为、慢作为、不会为现象依然存在，改进工作作风、优化政商环境面临新责任。面对困难和问题，我们绝不回避，将以勇于担当的态度，切实加以解决，绝不辜负全区人民的期望！
2019年工作计划

各位代表，2019年，是建国70周年，是实施“十三五” 规划关键之年，是脱贫攻坚决战之年。站在新的起点，全面建成小康社会目标就在眼前，推进经济社会高质量发展、加快实现乡村振兴、打赢打好“三大攻坚战”责任重大。面对新时代赋予的历史使命，必须坚定信心、同舟共济、砥砺前行，以敢做敢为的担当、善做善为的本领、必做必为的勇气，加快推动全区经济社会高水平、高质量发展。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央、省市区委决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，继续打好三大攻坚战，全面实施“六大工程”，为高质量建设强富美高新淮阴打下坚实基础。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全面完成市下达的一般公共预算收入任务，规模以上固定资产投资增长9.5%左右，居民人均可支配收入增长8%左右，主要污染物排放总量削减完成市下达任务。
围绕上述目标任务，我们主要做好以下六个方面工作：
一、树标杆、攀高地，致力打造量质兼具的工业强区
以做强主导产业、推进项目建设、提振实体经济为重点，坚持内培外引两手硬、主体载体同步抓，不断增强工业经济竞争力、支撑力和带动力。
全力提升主导产业层次。围绕“三新一特”主导产业发展方向，加速新旧动能转换，加快构建以新一代信息技术、新能源汽车及零部件、智能装备制造、食品加工、生物医药科技为主导的产业集群，推动高端要素与高端产业同步集聚。放大德淮半导体、时代芯存“双核”效应，搭建上下游对接合作平台，推动电子信息产业链向两端延伸，形成分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密的发展格局；加快纽泰格科技上市步伐，力争骏盛新能源一期竣工投产，进一步壮大新能源汽车及零部件产业；加速新一代信息技术与制造业深度融合，引导企业“设备换芯”、“升级增智”，实现从“制造”向“智造”转变；重点支持双汇食品、白玫糖业等骨干企业发展，激励粮油企业加快转型升级和规模提升，打造百亿级食品产业集群；前瞻布局生物医药科技产业，加快中邦生物医药产业园建设进程，培育壮大医药健康产业。
强力推进项目招引建设。秉持“项目为王、质效为先”理念，聚力抓招商、攻项目、优服务、重考核，把项目建设的落脚点放在快竣工、早转化上。稳妥运用产业引导基金、产业招商合伙人等方式，着力招引一批产业契合度高的优质项目，确保新引进亿元项目28个以上，其中10亿元项目4个以上。完善“项目联合预审、容缺模拟审批、代理帮办服务”三大机制，推动观海微电子、途尔锂电池等项目尽快落户，重点抓好奥辉光电子、芯测半导体等项目全面开工，加快富强新材料、骏盛新能源等项目建设进度，全力推进国和新能源、明匠智能制造等项目竣工投产，形成梯队式项目推进库，确保新开工、新竣工亿元项目分别超30个、20个。深入实施领导挂钩服务项目和高新区重点项目全区帮办机制，以项目前期、建设、投产三个环节为重点，主动帮助协调土地、资金等关键要素和水电气热等基础配套，推动项目建设马力全开。完善考核体系，健全“周汇报、月碰头、季调度、半年考核、全年结账”的项目督办和全生命周期考核机制，形成压力有效传导、动力有效提升、工作有效落实的局面。
倾力提升园区集聚效应。围绕“份额增加、位次前移、效益提升”，突出“高、新”定位，注重要素破解和土地集约利用，力争综合排名稳步进位。高新区瞄准“全国进百强”目标，以科技为引领，优化基金引导、社会资本撬动模式，增强对产业、人才、资本等全要素的吸引和承载能力，实现科创能力提升、新兴产业导入、园区产业提档的良性互动，聚力打造更具影响力的半导体和新能源汽车产业基地。6个新型产业园区立足生物科技、电子信息、智能终端、机械设备、新能源汽配、创新孵化等定位，在重大项目招引、龙头企业培育、产业转型提升上下功夫，不断壮大特色产业，为高新区追高逐新补充“能量”；渔沟生物科技园争创省级高新区，加快形成经济发展的新增长极。工业新区、苏淮高新区淮阴园以盐化新材料产业延伸为方向，提档升级一批上下游高附加值项目，努力实现产业升级提质增效。
二、抓改革、促创新，致力推动支撑有力的内涵发展
始终坚持创新驱动战略，加快推动各项改革，扩大对外开放，积蓄“双创”力量，为高质量发展提供强大支撑。
更实举措增强创新动力。完善科技创新扶持政策，突出企业自主创新，打造更具竞争力的创新生态。以企业为主体，引导企业持续增加研发投入，鼓励企业与高等学校、科研院所开展合作，搭建各类研发平台；支持德淮半导体、时代芯存等科技创新旗舰企业设立前沿技术重点实验室、特色产业研究院和工程技术研究中心，推动政产学研合作向纵深发展。以人才为中心，发挥科技镇长团资源优势，健全完善引才奖补制度，着力打造人才集聚高地，力争引进“双创人才”2人、“双创博士”2人、“淮上英才”5人。以金融为纽带，创新构建产业基金、风险投资、政银担保平台、科技小贷公司、融资租赁公司立体式金融服务体系，重点撬动社会资本投资种子期、初创期科技型企业，着力培育一批行业单打冠军和“瞪羚”企业。
更大力度形成改革合力。保持“啃硬骨头”的勇气和决心，加快重点领域改革步伐，不断释放改革红利。深化“放管服”改革，全面推行“一窗式”服务，优化“互联网+政务”模式，持续提升服务效能；积极推进相对集中行政许可权改革试点，组建行政审批局，实现“一枚印章管审批”。强化农村土地“三权分置”改革，拓展农村土地确权登记颁证成果应用，开展土地承包经营权抵押贷款服务试点。紧跟省市步伐，落实行政机构改革，稳妥有序实施机构重组；积极推动新型城镇化综合配套改革，加快“一办五局一中心”组建运行，下放和延伸审批权、监管权、执法权。
更宽视野激发开放活力。抢抓“一区两带一枢纽”战略机遇，加快“走出去”“引进来”步伐，在开放合作中借力发展、借梯登高、借道登顶。以“保增长、提质态”为核心，组织专业外资招商队伍，瞄准欧美、港台、长三角、珠三角等地区，利用“广交会”、“台湾周半导体产业论坛”等会展之机，拓宽外资利用渠道，力争引进3000万美元以上项目3个，注册外资实际到账2.2亿美元以上。发挥高新区国家级平台优势，推动光腾光学、富腾农业等外资项目开工投产；利用农科园、台创园“国字号”招牌，放大兰花科技园带动效应，全力提升台资规模利用水平。巩固“一带一路”德欧淮安经贸发展论坛等经贸交流活动成果，大力推进跨境电商服务平台载体建设，逐步形成跨境电子商务产业；加快培育壮大外贸新业态，鼓励外贸企业开拓国际市场，确保外贸进出口完成3亿美元。
更深层次挖掘创业潜力。积极策应“全民创业、淮商崛起”行动，进一步优化营商环境，提升创业带动水平。加强创业载体建设，完善专业化、网格化创业指导体系，打造市级以上创业示范基地2个。深入开展全民创业行动，大力发展民宿旅游、农村电商等新产业、新业态，激发科技人员、技能人才、新型职业农民、大学生等各类群体自主创业活力。加大创业资金支持力度，发放创业贷款2100万元以上，持续助力发展创客经济。积极鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育壮大经济新增长点，实现净增私营企业2200家、个体工商户3600户。
三、夯基础、优功能，致力建设宜居宜业的幸福之城
秉承“绣花”精神，建好每一项工程，管好每一处角落，着力打造产业更加完善、规划更加科学、管理更加精细、功能更加宜居的幸福之城。
匠心布局拓展空间尺度。加强城市规划设计，科学修编总体规划和控制性详规，全面推动“多规合一”，构建布局合理、功能明确、特色鲜明的城市空间格局。坚持城市东扩，不断完善高新技术产业发展规划布局，加快建设高新区高级中学、人才公寓、高知社区等配套设施，打造更具吸引力的东部科技之城。推动城市西延，启动淮安富康城城市综合体建设，打造辐射淮安主城区的城市新地标，构建更加繁华的西部宜居之城。加快城市北拓，以富力酒店、奥特莱斯等项目为载体，发展功能完善的北部新兴之城。深化城市南融，加快淮师南、二附小西等棚户区、城中村改造，用好“两河三岸”稀缺资源，提升地块价值和城市品质；推进红星爱琴海购物主题公园和周边地块开发，正式运营城市名人酒店，繁荣商气集聚的南部商贸之城。
精细塑造增加城市厚度。围绕“淮安新北城”定位，有序推进老城更新和功能增补，着力提升城市功能聚合、辐射带动、开放互动能力。加快淮海路北延、淮河路西延等主干道建设，修缮长江路、南昌路等城区道路，推进京沪高速扩容、233国道改扩建、429省道、高家堰大桥等工程，提升城际互通能力。充分利用城区公共空间，新建公共停车场1个，新增停车位1300个，持续缓解“停车难”问题。加快古黄河自来水厂及供水管网建设，强化古淮河水源地综合整治，切实保障群众饮水安全。加快棚改安置进程，开工建设泰和家园B区、徐梅南苑等安置小区，确保安置早、安置好。深入开展城市环境提升行动，实施“精品街道”和“市容美化”工程，加强城区公园、广场、街头绿地精细化管理，改造城中村、老旧小区10个，整治背街小巷50个，持续优化街景巷貌。
多向培育丰富消费维度。坚持把现代服务业作为推动经济转型升级的重要引擎，以平台载体和重点项目为抓手，推动现代服务业加速迈向高品质、多元化。围绕商业功能区提档，发展以淮安富康城、曼度广场为代表的高端“商业圈”，着力提升淮海路、银川路、北京路周边商业水平。围绕“互联网+商贸业”升级，建成淮安现代物流园、海仑云仓物流园、众网互联网平台，打造集“云仓展示、仓储物流、信息交易、配套服务”为一体的综合服务港；推进特色农业精深加工产品上线交易，力争新增农产品网络营销50万元以上经营主体10家。围绕全域旅游示范区创建，提升新四军刘老庄连景区平台带动能力，以“缤纷四季·乡约淮阴”、星创天地等为主体，深入推进文旅、农旅融合发展，不断优化旅游新业态。
四、重品质、塑颜值，致力彰显绿色田园的乡情韵味
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持新型城镇化、乡村振兴战略“双轮驱动”，使农业产业更有奔头、美丽家园更有盼头。
让农业生产更富科技感。紧紧把握农业生产提质增效的导向，充分发挥农科园“农业引擎”驱动作用，加快现代农业“六次产业”发展，推动传统农业向现代农业转变。聚焦国家农业高新技术产业示范区创建，科学编制发展规划，启动建设农业产业技术创新创业中心二期等科技主题工程，不断提升农科园“高、新”含量。加快农业“接二连三”步伐，瞄准高附加值、高颜值特色产业，重点打造花卉观光、生态种养、休闲采摘“生态经济特色圈”，确保新增温氏饲料加工等项目15个；引导支持家庭农场、合作社规范发展，力争创成市级以上示范家庭农场、合作社各15家。扎实推进千亿斤粮食等工程，新增高效设施农业1万亩、高标准农田5万亩，优质稻米基地达到30万亩以上；健全农机社会化服务体系，加快农业机械化和农机装备升级，创成省级粮食生产全程机械化示范区。加大农业品牌培植力度，积极推广农业标准化生产，新认证“三品一标”15个以上，争创省级农产品质量安全区。
让农村生活更有满足感。有序推进渔沟、徐溜国家重点镇建设，加快实施渔沟农村综合整治提升工程、徐溜城市综合体项目，尽快建成领先苏北的小城市样板。深入实施农村路网通达工程，提档升级农村公路150公里，着力打通乡村振兴“进”“出”双向道，确保创成省级“四好农村路”示范区。加快完善农贸市场、小镇客厅、天然气供应、污水处理等基础配套，切实改善农村生活条件，让群众看得见家门口的变化、感受到生活中的便利。深入开展文明家庭、文明村镇创建，坚持农村公共服务“5+1”运行维护机制，持续打造精品环境，逐步提升公共服务标准，不断提高文明素养。
让农民居住更具优越感。抢抓农民群众住房条件改善工作机遇，按照鼓励进城、引导入镇和尊重留村原则，科学制定110个农民群众集中居住空间规划，启动建设57个集中居住点。全面整合涉农专项资金，着力推进农高新城、笠府花园、徐溜人家等农村集中居住点建设，新建定向安置小区10个，搬迁农户3000户以上。因地制宜推进“厕所革命”，积极探索公厕标准化和户厕抽水式马桶改造，逐步让农村群众用上卫生的厕所。以太山、高堰为典型，高标准规划建设徐溜涵洞、马头石工头等一批体现田园风光、乡村风情、乡土韵味的特色乡村，着力打造全市特色村庄样板。
五、勇担当、善作为，致力打赢决胜小康的三大战役
突出问题导向，坚持抓重点、补短板、强弱项，同步推进“三大攻坚战”，为决胜全面小康打下坚实基础。
筑牢阵地严密防范风险。严控政府性债务规模，优先保工资、保运转、保民生，确保总量不增加、存量逐年减、底线不突破。强化财政预算刚性约束，建立更加规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，切实加强国库资金运行监管。在化解和处置风险过程中坚持分类指导，区分轻重缓急，加强政银企沟通协调，防止“急刹车”、“一刀切”。按照“化债、转型、求效”的思路，搞活财源，激活市场，用活政策，盘活资产资源，大力提升平台公司运营市场化、发展多元化、经营规模化、资产证券化水平。继续加大互联网金融风险专项整治力度，严厉打击非法集资，营造健康有序的金融环境。
紧守要冲全力改善生态。突出大气污染综合防治，深入实施燃煤锅炉和挥发性有机物等专项整治行动，加大餐饮油烟、建筑工地、渣土运输等治理力度，确保PM2.5指数、空气优良天数“一降一升”。突出补齐水污染防治短板，深化河（湖）长制，扎实推进全流域综合治理，确保国省考断面水质稳定达标；启动实施城区水系连通工程，结合棚户区改造和雨污配套建设，“一揽子”解决孙大泓、崔大泓水体治理问题；全力提升污水处理水平，建成运营东城污水处理厂，提标改造青园污水处理厂，各镇污水处理厂全部实现第三方托管运行。突出土壤污染防治，开展全域面源污染排查整治，完成土壤重点企业用地调查。突出污染行业源头管控，狠抓“散乱污”企业排查治理；推动白玫化工、华能电厂等企业加大技改力度，引导民康油脂、太平洋化工等企业淘汰落后产能，确保完成主要污染物减排年度任务；开展化工污染综合治理，年内完成万邦香料生产线搬迁。深入落实中央、省环保督察反馈问题整改，持续开展“一排查两整治”攻坚行动，推动污染防治常态化、长效化。
敢打硬仗决战精准扶贫。围绕“两不愁、三保障”，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，提升扶贫精准化水平。加快产业扶贫步伐，整合扶贫资金，实施三坝村光伏电站等产业项目5个，增强自身“造血”功能，激发脱贫内生动力。启动“重点企业结对经济薄弱村帮扶行动”，开设扶贫车间，组织农业订单，实现企业、村集体、贫困户三维互动，确保1.5万低收入人口脱贫、5个省市定经济薄弱村达到“新八有”标准。加快农村集体产权制度改革和“三变”改革，不断壮大村集体经济，持续增加低收入农户财产性收入；坚持一户一策，对有劳动能力的注重技能培训、补贴自主创业，实现稳定持续长效脱贫；对因学因病因残等致贫的特殊群体，全面落实教育资助、医疗补助、临时救助等兜底保障措施，确保小康路上一个不少、一户不落。
六、强保障、惠民生，致力满足人民群众的美好期盼
坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多办民生之事、多谋民生之利，让人民群众不断感受到生活的新变化，有更多获得感、幸福感和认同感。
助力民生保障上台阶。按照兜底线、织密网、建机制要求，健全完善社会保障体系，让群众生存有尊严、生计有保障、生活有希望。健全基本保障体系，持续推进全民参保计划，努力实现应保尽保，主要险种覆盖率动态保持在95%以上。健全就业保障体系，动态调整劳动力资源数据库，提升订单式就业技能培训质效，畅通企业用工和群众就业双向选择渠道。健全养老服务体系，积极构建以医养融合为特色的养老服务体系，新建提档标准化社区居家养老服务中心5家以上。健全社会救助体系，逐步提升城乡低保、特困人员供养、孤儿养育标准，切实保障困难群体基本生活。加强双拥共建，进一步提高军转安置和优抚工作质量，巩固和发展军民团结的良好局面。
推动公共服务均等化。坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”原则，大力推进基本公共服务标准化，增加服务供给，创新供给方式，让“隐性财富”更好发挥“显性效应”。优化教育资源供给，新建黄河东路九年制学校一期、二附小承德路校区、泰和家园幼儿园等学校9所；全面推行教师全员竞聘和区管校聘制度；加强师德建设，深化教育领域突出问题专项治理，塑造淮阴教育新形象。推进健康淮阴建设，加快淮阴人民医院、宝岛母爱医院、东城医院等项目建设，建成淮阴区临床检验中心，促进优质医疗资源均衡分布；深化公立医院改革，推进紧密型医联体建设，提升分级诊疗、家庭医生签约服务质量；适应养老需求由生存型转向发展型的变革趋势，整合养老、医疗、康复和护理资源，推动非政府所在地卫生院逐步向医养结合模式转变。围绕“书香城市”建设要求，着力拓展全民阅读宣传推广平台，持续壮大城市居民“15分钟阅读圈”；积极推进全国全民运动健身模范区创建，不断完善城乡体育基础设施，建成体育公园5个、健身步道10公里。
提升社会治理精细度。创新治理方式，提升治理效能，着力打造共建共治共享的社会治理格局。深入开展全国文明城市创建，弘扬主旋律，传播正能量，共筑精神家园，引导市民持续提升文明素养。加速推进技防监控体系实战应用，实施技防监控“村村通”、小区视频监控联网等工程，打造升级版技防城；深化网格化社会治理模式，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严密防范和坚决打击各类违法犯罪行为，切实增强群众安全感。落实信访工作责任制，扎实开展领导干部大接访活动，持续提升信访工作法治化水平。健全综合防灾减灾体系，加强应急队伍建设，提高应急处置能力。压紧压实安全生产责任，大力实施企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深化食品安全城市和放心消费创建，保障群众舌尖上的安全，营造安全有序的消费环境。

切实加强政府自身建设

各位代表！高质量建设强富美高新淮阴是我们最大的责任。我们将紧紧围绕强化责任、转变职能、优化作风，以更高标准加强政府自身建设，依法履职、勤勉履职、廉洁履职，努力建设人民满意的勤廉政府。
坚持把担当作为干事之魂。突出实字当头、干字为先，面对矛盾不回避，咬定问题不放松，把心思凝聚到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用到促发展上。紧扣全区中心工作，在产业培育、招商引资、项目推进等重点工作中攻坚克难，在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等热点工作中精准施策，在深化改革、城乡建设、社会治理等难点工作中闯出新路，在贯彻落实的过程中，将各项工作向深处、向细处、向实处扎实推进。积极推行精细化、项目化管理，把政策文件细化为具体的项目，明确推进责任、细化推进节点、抓好过程管理，以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓落实。建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风气。
坚持把效率作为履职之要。时时把责任内化于心，将落实外化于形，对各项决策部署“第一时间反应”。把提高决策执行力作为政府工作的着力点，倡导“真抓实干、马上就办”的作风，创新“典型开路、以点带面”抓落实的工作机制，明确任务书、路线图和时间表，做到能早则早、能快则快，形成条条块块同向发力、共抓典型推动落实的工作局面。把确保政令畅通作为政府工作的关键点，凡是议定的工作、认准的事情必须马上落实，力戒以会议贯彻会议、以文件落实文件。把回馈工作结果作为政府工作的反射点，正向结果继续拔高，负向结果努力修正，杜绝只说不做、只做不说。把办好群众期盼的事作为政府工作的落脚点，用心感受企业需求，积极提高服务质量，提升行政审批和服务效能，以权力“减法”和服务“加法”激发市场“乘法”，不断增强企业和群众的获得感、满意度，营造良好的发展环境。
坚持把法治作为决策之基。运用法治思维和方式行使权力、履行职责，将依法行政贯穿于政府工作全过程。深入落实“七五”普法，加强法治教育，扩大法律援助。坚持政府常务会议会前学法，全面落实政府法律顾问制度，引导各级领导干部带头尊法学法守法用法，确保行政首长应诉率达到100%。依法履行政府职责，不断规范重大行政决策程序，加强政府合同、规范性文件的合法性审查，提高决策科学化、民主化水平。全面落实政府部门权力清单和责任清单制度，健全权力运行制约和监督体系，完善行政权力网上公开透明运行机制。坚持与区人大年初沟通、年中通报、年底报告制度，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，自觉接受各类监督。
坚持把勤廉作为从政之本。抓好财政增收节支，坚持有保有压，严格执行公务接待限额管理办法，持续推进公共机构节能建设，规范公务用车、办公用房使用管理，压缩一般性支出和“三公”经费，切实调整优化支出结构，用政府过“紧日子”换取广大人民群众过“好日子”。严格对照6大类37种形式主义官僚主义新表现，持续开展纠正“四风”专项整治，大力整治庸政懒政，坚决打通“中层梗阻”，杜绝层层传达布置、不抓具体落实的行为。加强政府系统惩治和预防腐败体系建设，从严落实主体责任，全面履行“一岗双责”，强化纪律、法规的刚性约束，严肃查处各类违纪违法案件，树立为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表，志士惜日短，奋斗路正长。让我们在区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，苦干实干干出新成效，创业创新创出新辉煌，为高质量建设强富美高新淮阴而努力奋斗！



报告专用名词解释

1.“十、百、千”工程：十，即主攻10个投资超10亿元重大工业项目；百，即确保全年投资亿元以上的三次产业项目超100个；千，即全年三次产业计划总投资超1000亿元。
2.五个一：一个项目、一个挂钩领导、一个责任单位、一个责任人、一个服务小组。
3.“三四五六”项目推进工作法：每周前三天督查，周四反馈，周五通报，周六由区领导会办。
4.3+X：半导体信息、新能源汽车及其零部件、智能装备制造三大产业和以新技术、新材料为代表的X产业。
5.1+2+2：村集体决策+财政所代理管钱+第三方代理记账+农经站日常监管+纪检再监督。
6.PCT专利：Patent Cooperation Treaty，简称PCT，即国际专利。
7.十大重要单元：交通文明路、文明工地、文明农贸市场、“门前五包”文明街区、文明小餐饮店、文明网吧、文明车站和公交站台、文明商场超市、文明宾馆（酒店）、文明校园。
8.一排查两整治：一排查，即危险废物排查；两整治，即省以上环保督察重点问题整治、“散乱污”企业及集群整治。
9.234：突出人才队伍管理和建立社工机构2个重点；搭建社区社会工作服务中心、社会组织孵化基地、城乡社区服务体系3大平台；从政策、组织、绩效、舆论4个方面着力。
10.百项堵点：国家发展改革委联合新华社、中国政府网分领域分批次面向社会公开征集群众办事的100个堵点难点问题。
11.六大工程：实体经济提质工程、改革开放提能工程、城镇品质提升工程、生态环境提档工程、民生改善提速工程、社会治理提效工程。
12.三新一特：新一代信息技术、新能源汽车及零部件、盐化凹土新材料三大产业和食品加工优势特色产业。
13.“瞪羚”企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。
14.三权分置：所有权、承包权、经营权分置。
15.一办五局一中心：一办，即党政办公室；五局，即政法和社会事业局、经济发展和建设局、财政和资产管理局、农村工作局、综合行政执法局；一中心，即便民服务中心。
16.一区两带一枢纽：一区，即江淮生态经济区；两带，即淮河生态经济带、大运河文化带；一枢纽，即东部沿海航空货运枢纽。
17.六次产业：第一产业×第二产业×第三产业，即鼓励农户多种经营，延长产业链条，不仅种植农作物（第一产业），而且从事农产品加工（第二产业）与流通、销售农产品及其加工产品（第三产业）。
18.三品一标：三品，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品；一标，即农产品地理标志。
19.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
20.5+1：小型水利工程、农村环卫保洁、农村交通设施、农村公共绿化设施、农村公共活动场所设施“五位一体”+水利工程专业管护。