2021年嫩江市政府工作报告

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2021年嫩江市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、过去五年及2020年工作回顾

五年来，我们在黑河市委市政府和嫩江市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，稳扎稳打、勇于作为，面对自然灾害我们风雨同舟、勇毅前行，面对突发疫情我们科学防治、精准施策，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务我们砥砺奋进、开拓创新，在惊涛骇浪中坚如磐石，在风险挑战中运筹帷幄，以只争朝夕、不负韶华的韧劲，干成了一批聚民心、暖民意的大事要事，撤县设市成功获批，实现了几代嫩江人的夙愿；义务教育发展实现基本均衡，正向优质教育阔步前行；墨尔根通用机场正式通航，开启了嫩江立体交通新纪元；农业绿色发展示范区先行市创建成果丰硕，为嫩江高质量发展增添了绿的底色；先后获得全国粮食生产先进单位、全省农产品质量安全县、全国中小城市投资潜力百强县、国家卫生县城、全国节水型社会建设达标县等多项殊荣，为嫩江在新的历史起点扬帆远航注入了强大动力；“十三五”目标任务圆满完成，县域经济综合实力排名已跃至全省第一，高质量发展步入了“快车道”。从2015年到2020年，一般公共预算收入年均增长11.3%；预计地区生产总值年均增长5.6%；固定资产投资年均增长6.5%；规模以上工业增加值年均增长22.9%；社会消费品零售总额年均增长2.3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长6.3%和8.1%。

五年来，我们坚持稳中求进，强化综合施策，经济发展基础更加坚实。粮食安全保障能力持续增强，“压舱石”地位更加突出，粮食作物全域播种面积稳定在980万亩以上，嫩江粮食添香了“中国饭碗”。畜牧发展态势良好，累计出栏生猪204.3万头、肉牛53.5万头、肉羊70.2万只、禽类347.6万只。累计投资9亿元实施高标准农田、中小河流治理、侵蚀沟综合治理、节水增粮等农田水利基础设施建设项目29个，农业发展基础进一步夯实。培育了辰鹰乳业、燕麦乡酒业、大豆城豆制品、食佳面粉等农产品精深加工龙头企业和绿色品牌，“中国好粮油大豆示范县”项目带动四合大豆提档升级，“电子商务进农村综合示范县”项目让嫩江绿色农产品品牌走向全国，十六膳多谷益膳杂粮粉系列饮品荣获中国特色旅游商品大赛银奖，“嫩江大豆”被评为省十大农产品区域公用品牌，绿标认证品牌达163个，嫩江绿色农产品知名度显著提升。经济开发区入驻企业达29家，实现总产值35.66亿元，开发区作用与效益凸显。聚焦“百亿级矿业、百亿级大豆”两个主导产业和“现代商贸物流、新型清洁能源”两个特色产业，铜山铜矿、华民钢球、红石砬水电站、栗象现代农业综合体等一批大项目、好项目成功落地并开花结果，规上企业发展到19家；多铜二期、华康物流等41个省市“百大项目”如期实施，成功金矿、二道坎银多金属矿等新项目有序推进，国维星光煤矿已开工建设，为嫩江经济社会发展攒足了后劲。国家2A级以上景区发展到8家，农家乐发展到30家，涉旅企业发展到34家，科洛火山森林公园成为“十三五”期间黑河市唯一一家获批的省级森林公园，以墨尔根古道驿站博物馆为代表的驿站文化和以高峰森林公园为代表的自然景观更为嫩江旅游业发展增添了生机与活力，五年累计接待国内外游客365万人次，实现收入24.5亿元，旅游知名度持续攀升。

五年来，我们坚持深化改革，完善体制机制，发展活力持续释放。深化重点领域和关键环节改革，政府机构改革、事业单位改革、生产经营类事业单位改革、国资国企改革、生态文明体制改革、国有林场改革、土地确权改革、农村集体产权制度改革、城管执法体制改革、“县管校聘”人事管理体制改革、文化市场综合执法改革全面完成。财税金融体制改革高效推进，预算编制、国库管理、财政评审等相关制度不断完善。农业农村改革扎实开展，各类农业新型经营主体发展到2600个；土地规模化经营面积突破60%；组建农村集体经济股份合作社149个，组建率100%。“放管服”改革持续深入，投资3181万元的市民中心投入使用，42个窗口单位1189项政务服务事项全部入驻，真正实现企业、群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。

五年来，我们坚持底线思维，聚焦重点难点，三大攻坚战取得关键进展。全力防范化解重大风险，严厉打击非法集资，稳妥推进互联网金融风险专项整治，成功化解政府性债务6亿元，各类风险隐患总体可控。决战脱贫攻坚取得决定性成果，“两不愁、三保障”累计投入资金1.8亿元，2418户4432名贫困人口和20个省级贫困村全部脱贫出列，农村面貌、农民精神风貌焕然一新。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，加大造林绿化力度，累计植树造林7.18万亩；河湖长制全面实施，集中式饮用水水源地环境问题整治、多宝山镇矿山村“万人、千吨”水源地“划、立、治”任务如期完成，投资7136万元完成农村饮水安全巩固提升工程85处、70432人受益；黑土保护三年行动累计完成深松整地910万亩，一五一、黑宝山等4家矿山生态治理恢复植被142万平方米；大气污染防治不断推进，节能减排、烟气脱硫脱硝除尘改造扎实开展，淘汰改造燃煤小锅炉115台，清理黄标车1089台；秸秆露天焚烧有效禁止，连续两年获得省级奖励资金共433万元，奖金额度位列全省第一；空气优良天数最高达317天，污染防治取得显著成效。

五年来，我们坚持统筹推进，突出功能布局，城乡建设展现新形象。完成水岸新城、江湾国际等基本建设137项187万平方米；改造棚户区2969户31.9万平方米；配建公租房900套5.4万平方米；升级改造市政道路13万平方米，铺装步道板8.6万平方米；新建公园4个12.4万平方米；新建改造供排水管网28公里；改造低温楼63万平方米；维修改造弃管楼56栋23.5万平方米、危老旧楼39栋16万平方米、老旧小区17栋8.6万平方米；立面改造楼房127栋13万平方米，城市基础设施日趋完善。积极开展农村人居环境整治三年行动，绿化村屯92个，清理农村垃圾5.7万吨，拆除长期无人居住危旧房屋4368个，建设农村监控设施500处，打造美丽乡村示范带4条、示范村44个，美丽乡村建设铺展宜居新画卷。投资5.5亿元完善城乡路网，升级改造国省干线45.7公里，修建农村公路35.9公里，加宽路面15.7公里，实施安全生命防护工程933.5公里，改造农村公路危桥27座910延长米；墨尔根通用机场被纳入国家首批“通用航空短途运输网络示范工程”，开通至北上广深等47个城市通程航班，交通运输服务作用更加凸显。

五年来，我们坚持为民宗旨，致力共建共享，改革发展红利惠及全市人民。五年累计投入各类教育资金9.68亿元，努力补足教育短板。新建改造墨尔根小学、第一中学教学楼食宿楼、前进学校教师周转房等基础设施建设项目34个；学前三年毛入园率达88%，高于国家85%目标；义务教育阶段适龄儿童入学率达100%，大班额彻底消除；九年义务教育巩固率达99.2%，高于国家95%目标；教育教学质量更加优质，重点院校录取率逐年攀升。累计投入公共卫生基础建设资金1.34亿元，妇幼保健计生服务中心综合楼新建等14个项目建成并投入使用；人民医院、中医医院与医保系统联网对接，医疗保险在定点医院实现异地结算。建成乡镇综合文化站14个、中心村文化广场140个、农家书屋147个；投资2258万元的全民健身中心建成完工；投资2300万元新增邮政、嫩水等4个社区办公及服务群众用房4400平方米，4个社区办公用房均达到1000平方米以上。城镇新增就业18819人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。社会保险覆盖面不断扩大，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险实现应保尽保；临时救助制度进一步健全完善，累计救助困难群众4635户6156人次，发放临时救助金1324万元；累计发放强农惠农补贴44亿元、城乡低保金3.14亿元。退役军人保障力度持续加大，安置退役军人42名，发放退役军人待安置及安置后未上岗期间生活补助736万元，输送586名退役军人赴高职院校进行学历教育提升。应急管理体系和能力建设逐步加强，风险应对和治理水平全面提升，安全生产形势总体稳定；扫黑除恶专项斗争纵深开展，打掉黑社会性质组织3个、恶势力团伙2个，移送起诉团伙成员70人，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

五年来，我们坚持党的领导，推进依法行政，政府作风持续转变。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实上级决策部署，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，以党建新成效促进了执政能力新提升。建立政府常务会议会前学法制度，2次修订政府工作规则，制定政府投资项目、国有资产处置、政府资金支出等重点领域管理办法8个，行政决策更加法制、科学、精准、高效。坚持精打细算，加强财政收支管理，做到“花钱必问效、无效必问责”，压减一般性支出8200万元，盘活存量资金3.49亿元。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和监委依法监察，办理人大代表建议170件、政协委员提案254件，办复率100%。严格落实中央八项规定和省委省政府九项规定，驰而不息整治“四风”，高压反腐方向不变、力度不减，为民务实、清廉高效的政府形象进一步树立。

各位代表！过去的五年，我们以鲜明的政治立场凝聚了干事创业磅礴力量；过去的五年，我们以果敢的决心魄力破除了制约发展制度藩篱；过去的五年，我们以强烈的使命担当保持了振兴发展良好势头；过去的五年，我们以高效的务实举措促进了民生福祉持续改善。特别是刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们沉着应对、逆势而上，坚持“生命至上”，把握“双循环”这个战略基点，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，县域经济社会发展水平依然走在了全省前列。一般公共预算收入10.1亿元，同比增长11.1%；地方税收收入4.6亿元，同比增长35.7%。预计地区生产总值249亿元，同比增长5.5%；固定资产投资同比增长12%；规模以上工业增加值同比增长50%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为29299元和17494元，同比增长7%和9.6%。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力阻击疫情，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。严格按照“外防输入、内防扩散”工作要求，压实四方责任，严守三道防线，加大救治力度，加强物资保障和核酸检测能力建设，疫情防控取得了阶段性胜利。投资368万元为定点医院人民医院购置负压救护车、呼吸机等设备28台；投资1798万元的人民医院传染病区开工建设，投资2095万元的医疗设备全部到位；投资580万元新建人民医院、中医医院、九三中心医院3家PCR实验室，投资2000万元实施疾控中心实验室改造及设备、车辆购置，全市核酸检测实验室达到4家，日应急混检能力达到4万人份；坚持人物同防，强化外来人员排查和冷链物流监管，453名社区志愿者、265名退役军人勇当先锋，8500余名机关干部、2500余名村民无畏值守，筑起了守护全市人民的铜墙铁壁。8名新冠肺炎确诊患者在25天内全部治愈出院；5名医护人员白衣执甲、驰援孝感，把嫩江精神和嫩江人民的嘱托深深镌刻在了荆楚大地；106名医护人员不畏严冬、逆行出征，赶赴黑河支援核酸采样，用患难与共的担当留下了守望相助的感动。

（二）坚持三产并重，经济社会发展活力持续迸发。以兴市富民为目标，以三产联动为抓手，高质量发展体系日臻完善。一产发展更稳固。充分发挥肥沃黑土优势，向农业要质量、要增量，绿色农业发展实现全域化、标准化，全域粮食总产实现32.54亿斤，保持稳定增长；畜牧业健康发展，海宏生猪养殖存栏生猪5600头，海臻生猪养殖存栏生猪6000头，沃得利生猪养殖存栏种猪1210头；欣科牧业存栏奶牛8500头，科菲特牧业存栏奶牛2800头；鸿兴鹅业订单养殖商品鹅18万只；狐貉养殖2.8万只；水产养殖11.3万亩，标准化绿色养殖水面达到5000亩；水域滩涂养殖发证任务全面完成，发证面积1888公顷。二产发展更强劲。以“百大项目”建设引领产业项目强力推进，以“粮头食尾”“农头工尾”带动加工企业快速发展，以开发区建设培育企业不断壮大，以政府扶持帮助企业渡过难关，二产发展整体呈现强劲势头。总投资59亿元的22个省市“百大项目”如期开复工，11个产业项目扎实推进，华民钢球完成土建及彩钢工程建设；分散式发电完成测风塔建设，正进行环评和地质勘测；红石砬水电站完成总工程量的80%，预计9月即可发电；洁康医疗器械投产达效；多铜二期、铜山铜矿已分别实现每日7万吨和1万吨的边建边产稳定生产能力。四合大豆、十六膳食品等一批农产品精深加工龙头企业进一步发展壮大，德朗福大豆加工项目投产运营，富民种业良种加工、嫩兴果蔬加工、辰鹰乳业扩建等项目加速推进，涉农规上企业发展到9家。经济开发区建设取得新进展，开发区管委会正式成立，投资190万元完成35KV嫩红线改造，铁东城区供热管网成功接入，开发区承载能力稳步提升；企业产品辰鹰智恩康、北玮至护奶粉畅销全国各地，德朗福大豆意大利面远销加拿大、荷兰、斯洛伐克等国家，开发区年度预计实现产值4.5亿元，销售收入6.6亿元，利税4678万元。面对疫情对经济发展带来的冲击，政府积极推进稳企稳岗基金担保贷款，为184户企业贷款4.5亿元，协调银行降息1个百分点；减免企业社会保险费5298.6万元，返还稳岗补贴329万元；设立中小企业稳企稳岗基金3000万元；为中小微企业及个体工商户减税降费3198万元、优惠折扣电费214万元；减免国有房产租金233万元；使用周转金4200万元帮助4户企业倒贷；参与发放政府消费券450万元搞活流通促进消费，全面助力经济回暖复苏。三产发展更兴旺。注重发挥对县域经济发展的服务作用，现代服务业发展取得新成效，丰谷种植专业合作社等3个农业合作社被评为省级示范社，德慧家庭农场等3个家庭农场被评为省级规范家庭农场；农业保险范围扩大到556万亩，落实农机购置补贴1亿元；投资4亿元的栗象现代农业综合体入驻化肥、农药、种子经营商户95户，一汽4S店成功引进；投资1.35亿元的地铁北站项目全部完工并投入使用，发运货物277万吨，利税1170万元；投资1.68亿元的华康物流项目完成全部建设任务；投资97.6万元的商贸城农贸市场升级改造全面完成，市场服务能力不断增强。

（三）强化要素支撑，发展潜能不断释放。坚持创新发展与改革开放“双轮驱动”，蹄疾步稳破除体制机制障碍。各项改革扎实推进。现代农业综合配套改革、教育领域综合改革、医药卫生体制改革、文化体制改革、投资和金融体制改革稳步实施；供销合作社综合改革有序推进，组建基层社14个、村级综合服务社133个；公立医院改革持续深入，人民医院、中医医院、妇幼保健中心开通网上预约挂号平台，实现“看病不求人”；农垦改革稳步推进，行政职能全部接管，24个部门承接行政权力事项2409项。招商引资成效显著。面对疫情，招商热情不减、节奏不慢，以“云签约”方式线上签约中广核风力发电、盈风分散式发电、庆翔生物质热电联产、顿丰纳米硅肥等项目7个；以电话、视频洽谈形式线下签约珠海汉唐实业蔬菜粹取及有机肥生产、嫩江春酒厂异地搬迁、嫩江兴誉珍珠岩加工、北京协合风力和光伏发电、北京华美源消毒剂生产、北京易良综合物流基地建设等项目13个，签约总额91.2亿元。全年共引进5000万元以上项目20个，其中亿元以上项目13个，5亿元以上项目5个，分别完成全年目标的100%、185.7%、166.7%。利用省外资金34.45亿元，同比增长6%，完成全年目标的100.44%；直接利用外资76.1万美元，完成全年目标的126.8%。开放合作提质扩面。坚持更大范围、更宽领域、更深层次开放合作，积极参加第三届中国国际进口博览会、第十八届中国国际农产品交易会、第三届黑龙江省旅游产业发展大会、第八届黑龙江绿色食品产业博览会、黑龙江第十七届金秋粮食交易暨产业合作洽谈会，签约金额达6730万元；成功承办黑河市第三届农民丰收节，销售金额达1320万元；通过“龙江带货官”“情满嫩江”直播平台助力嫩江“好货”远销国内外，销售额实现1000余万元，深度开放、互利共赢的步履更加坚定。人才科技保障有力。大力实施“3137”引才工程，成功引进各类人才376人；出台“黄金双八举措”，对引进的全日制博士研究生和“双一流”院校硕士研究生分别给予30万元和20万元奖励；投资550万元实施“人才安居”计划，改建人才公寓72间2755平方米。着力提升企业科技自主创新能力，黑龙江北亿农科与华南农业大学签署大豆品种创新战略合作协议；“优质食用大豆专用品种及高效生产集成配套技术示范项目”通过中央引导地方科技发展专项审批；深入实施新一轮科技型企业三年行动计划，在科技部科技型中小企业评价系统成功注册6户，完成评价公示并入库5户。营商环境持续优化。商事登记制度改革多证合一、证照分离全面推行，“一件事一次办”“并联审批”试点推行，营业执照和食品许可办理时限分别从3个工作日、7个工作日压缩到即时受理，最快当日可发证照，证照可免费邮寄；智慧政务“十统一”全面推进，“一窗受理”改革进一步深化，政务服务事项与省一体化平台完成对接，平台事项网办率达97%、位列黑河第一，政务标准化、智慧化建设水平有效提升；推动政务服务向基层延伸，4个乡镇成立便民服务中心，政务外网在黑河市率先实现乡镇、部门全覆盖；“清赖行动”成效显著，229项“清赖”台账账款已全部偿还。

（四）秉承建管并重，奋进嫩江更加宜居宜业。紧紧围绕“绿金新商都，滨江风韵城”总体定位，强化顶层设计和总体设计，2020至2035国土空间总体规划编制完成，中心城区吸纳引领作用更加凸显，新型城镇化建设成效显著。城区功能日益完善。怡康佳园、宝宏悦江国际二期等10项36.2万平方米基本建设全部完工，景观生态家园二期、荣耀尚城三期等6项基本建设完成15.4万平方米；投资3919万元的200套公租房新建项目开工建设；投资3094万元升级改造福民大街北联路至嵩天路段1.7万平方米；投资374.7万元改造通江街水务局南至文苑华庭西等3段道路1.1万平方米；投资220万元铺装步道板2万平方米；投资2685万元改造老旧楼17栋8.6万平方米，投资850万元改造低温楼29栋18.9万平方米，投资308万元立面改造楼房26栋1.5万平方米；投资1682万元的铁东城区集中供热管网建设项目建成换热站8座，铺设管网7公里，完成年度建设任务；投资2606万元的老旧供热管网改造项目改造供热管网9.1公里，新建换热站6座；投资1000万元的智慧供热试点改造项目完成外网改造，正进行入户安装；投资1489万元的供水厂应急改造工程完成主体建设，投资3148.5万元的二次供水改造项目完成设备采购及部分泵站、泵房建设；投资189.2万元新建城镇公厕5个；投资138.2万元新建城市垃圾中转站2个。城市管理更加精细。以增强执法为民意识为突破口,有效破解城市管理难题,城市管理水平不断提高。清理违法店外经营860家、流动摊位450处；依法强拆违建109处1万平方米。持续巩固国家卫生县城创建成果，清理立式牌匾153块、条幅标语240个、小广告1900余处，清运垃圾5万吨。全面激活“地摊经济”，新增露天市场5处、摊位515个，吸纳就业1000余人。充分发挥“12319”市民服务热线作用，受理群众举报、建议事项636余项，办结率100%，城市管理更有温度。美丽乡村加速振兴。农村人居环境整治扎实开展，清除垃圾1.54万吨，清理柴草垛2577个、私搭乱建157处，拆除危房2770个，清理农药瓶、畜禽粪便等农业生产废弃物618吨，农村环境卫生实现“户分类、村收集、乡转运、市处理”目标；绿化村屯39个，村容村貌再上新台阶。投资2290万元的农村饮水安全巩固提升工程、投资1200万元的农村生活垃圾治理项目全部完工；投资881.9万元完成苇芦泡文化广场等2019年移民后扶项目6个，投资2548.5万元完成铁古砬特色民宿等2020年移民后扶项目13个；投资5920万元新打造塔溪沐河、前进繁荣等美丽乡村10个；投资1.08亿元的2019年高标准农田、投资8000万元的科洛河二期治理2个续建项目和投资3454万元的泥鳅河二期治理、投资325万元的三星村侵蚀沟综合治理2个新建项目全部完工；投资6310万元的2020年高标准农田项目完成90%。交通保障更加有力。投资3.3亿元的国道嫩双公路续建项目建成通车；投资2543万元的10座桥梁改建和投资2435万元的生命安全防护工程2个续建项目全部完工；投资6952万元的危桥改造工程和投资1399万元的农村公路生命安全防护工程2个新建项目有序推进，城乡交通环境进一步改善。

（五）立足民生福祉，社会保障效力显著提升。坚持以人民为中心的发展理念，把资金和资源用到推动发展、改善民生的“刀刃”上。脱贫成果巩固拓展。继续按照“三落实”“三精准”“三保障”要求，投入5330万元持续加大保障力度，住房、饮水、教育、医疗等领域政策落实得更加彻底；投资1675万元的前进镇蛋鸡养殖、长江乡绿色大豆油加工、多宝山镇物流服务区等9个扶贫产业项目带动1231户贫困户受益，扶贫项目实现多重叠加覆盖，脱贫群众持续增收，脱贫攻坚顺利通过全省成效考核。教育事业稳步发展。投资277万元的长福学校教师周转房续建项目投入使用；投资564万元的二中、二小、海江中学等12所学校维修改造工程，投资390万元的铁东学校、一小分校区校园硬化工程以及投资272万元的海江、双山、联兴学校取暖设施改造工程投入使用；投资800万元完成26所学校教学设备采购；投资3000万元的高级中学教学楼新建项目完成主体工程；高考再创佳绩，高级中学普本上线率达99.4%，同比增长7.46%，廖佳楠同学以698分的优异成绩被北京大学录取。医疗服务提质升级。投资1350万元的中医医院改扩建项目、投资216.8万元的148个行政村卫生室污水处理项目投入使用；投资196万元完成人民医院污水提标改造，投资732万元完成惠民、兴农2个社区卫生服务中心改建和设备购置；投资2132万元的中医医院医疗服务能力提升项目完成基础改造，正进行设备采购。基本公共卫生人均经费补助标准由69元提高到74元；免费实施白内障复明手术152例；二级以上医院全部开通老年人就医绿色通道。文广体旅协同推进。投资83万元的2个多功能运动场投入使用，投资194.7万元的3个5人制足球场建设项目基本完工；中俄羽毛球交流赛获中年组、青年组团体冠军。墨尔根古道驿站博物馆、高峰森林公园成功晋升为3A级景区；“畅游嫩江冰雪·体验别致冬天”冬季旅游系列活动成功举办。模拟电视信号全部更新为数字电视信号，嫩江城东转播台实现服务区域地面数字电视无线数据全覆盖。保障水平有效提高。城镇新增就业2835人，失业人员再就业1493人，城镇登记失业率3.55%；为2500名灵活就业人员发放社保补贴499万元、1267名城乡特困供养人员发放生活费697万元；救助困难群众745人次，发放临时救助金204.8?万元；发放失业补助金36万元；新增城乡低保987户、1273人，发放低保金6841万元；将17种抗癌靶向用药纳入医保报销目录；将高血压、冠心病等21种慢病和特殊用药群体纳入门诊慢性病种管理。1117名退役士兵养老保险、医疗保险接续工作全面完成；为1077名优抚对象发放抚恤补助金774.6万元；为117名退役军人发放涉农贷款820万元；为752名优抚对象办理居民医疗保险；全省双拥模范城创建实现“六连冠”，评分位居黑河市第一，是黑河市唯一一个获得“六连冠”殊荣的县市；妇儿、外事、预备役等工作也取得了新成绩。

（六）注重协调共生，生态环境持续改善。始终保持加强生态文明建设的战略定力，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。人工造林3000亩、森林抚育35000亩、红松果材兼用林造林5000亩、林木良种育苗2716亩。全力开展污染防治百日攻坚战，10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，整顿饮食服务业油烟超标违规商家20家，秸秆露天焚烧全面禁止，大气质量总体保持优良；治理重点河道42公里、沟渠38公里，完成101条河流划界，编制门鲁河、泥鳅河、沐河等7条河流河湖岸线保护利用规划和市域农村生活污水治理专项规划；国控断面水质稳定达标；集中式饮用水水源保护区整治通过国家验收；前进镇繁荣村、长福镇爱国村、嫩江镇巨祥村污水整治试点项目和嫩江镇前、后博霍头村污水治理项目全部完成；深入开展土壤污染防治，强化重点企业污染物排放监管整治，实现土壤重金属和耕地土壤污染超标“零点位”；投资993.7万元的多宝山镇污水处理建设工程、投资5696万元的嫩江镇污水处理厂提标改造工程、投资4395万元的存量垃圾治理项目全部完工；实施富河村煤矿、黑宝山煤矿恢复治理，恢复植被98万平方米，生态保护全面加强，环境质量进一步提升。

（七）稳控社会风险，群众幸福安全指数持续攀升。统筹考量社会安全，下好先手棋，打好主动仗，社会大局和谐稳定。金融风险安全可控。强化防范化解金融风险责任，风险监测预警体制进一步完善；引导公众理性投资、合法理财，非法集资案件从源头上得到遏制；银行业整体经营稳中向好,风险抵御能力持续增强，不良贷款率有所下降；有效化解隐性债务存量，严控增量，偿还政府性债务1.3亿元。安全生产形势平稳。以安全生产四大行动、双重预防机制建设、专项整治三年行动、安全生产标准化建设三年行动和冬季安全生产保卫战为重点，全面开展执法检查，排查治理隐患2196项；强化应急管理，修编各类应急预案58个，开展应急演练100余次，应急处置能力显著提升；连续29个防期未发生重特大森林火灾。社会治理成效明显。全力解决群众信访问题，群众合理诉求化结率100%；推进矛盾纠纷调处，排查纠纷395件，调解成功率100%；受理法援案件264件，办结率100%；建立市、乡、村三级社区矫正和帮教安置工作网络，在矫人员无一脱管、漏管，形成横向贯通、纵向联合工作格局；“雪亮工程”全部完工，看守所、拘留所投入使用；“七五”普法通过验收；全国第七次人口普查工作扎实推进。

各位代表，疫情防控和经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众真抓实干、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向积极参与疫情防控的广大党员干部、一线英雄和全体市民，向所有关心、支持嫩江发展的领导和同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前嫩江发展还面临一些困难挑战和制约因素：经济总量不大，产业规模、结构、层次等方面仍处于产业链和价值链的中低端，传统产业转型升级亟待突破；新技术、新产业、新业态、新模式发展不足，实体经济亟需壮大；招商引资力度还不够，体量大、带动力强的大项目落地少；城乡基础设施建设相对薄弱，与人民群众热切期盼还有一定差距。对此，我们要树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，乘势而上，奋力谱写新时代嫩江全面振兴、全方位振兴的壮美新篇章。

二、未来五年经济社会发展主要目标

未来五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持人民至上，秉承让嫩江人民更幸福宗旨，打造黑河西部经济社会发展集聚中心，创新“两个驱动模式”促进经济社会高增量高质量发展，到2025年，实现经济总量增百亿，产业体系、创新驱动、区域协调、民生改善、社会文明、城乡风貌、社会治理、生态环境得到新提升，建设富裕、文明、和谐、法治、美丽新嫩江，在全面建设社会主义现代化新征程上开好局、起好步。未来五年，实现地区生产总值年均增长6.5％；一般公共预算收入年均可比增长6％；固定资产投资年均增长6.5％；规模以上工业增加值年均增长22%；社会消费品零售总额年均增长6.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长6.5%和7%以上。

三、2021年工作安排

2021年是实施“十四五”规划和开启第二个百年奋斗目标的开局之年，我们将适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，围绕“1128”总体思路进一步优化经济结构、转变发展方式、激发内生动力，努力实现“十四五”精彩开局。主要预期目标是：到2021年末，地区生产总值增长5.5%；一般公共预算收入可比增长6%；固定资产投资增长6.5%；规模以上工业增加值增长22%；社会消费品零售总额增长6.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上。

（一）保持韧劲，坚决防止疫情反弹。慎终如始，严格落实常态化疫情防控举措，牢牢把握人物同防，扎实做好“两站一场”、农贸市场、商场、超市、饭店等重点场所和冷链物流等重点环节监管；有序做好不同风险等级地区抵返人员健康管理，确保流程紧凑严密，坚决遏制流动性风险；强化物资储备，坚决保障战时供给；加强医院管理，严防院感发生；加大实验室建设力度，全面提升核酸检测能力；逐步扩大疫苗接种范围，引导广大群众养成良好卫生、健身习惯，合力打赢疫情防控总体战。

（二）统筹布局，全面推进乡村振兴。坚定不移发展绿色农业，努力建设现代农业大基地、大产业、大品牌；深入开展人居环境整治，全力建设整洁美丽乡村。加速发展现代农业。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，深入开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动，全域绿色种植农作物988.7万亩，打造以“大豆全覆盖、南部玉米、北部小麦、东部杂粮”为主的区域种植新格局，力争粮食总产达到33.5亿斤以上。完善现代农业科技园区功能，引进展示新品种品系170个，示范推广新技术5项，实施高产攻关项目2项；强化国家级双百万亩非转基因大豆、强筋小麦绿色食品原料标准化生产基地建设，持续打造互联网+农业标准化基地，投资2600万元实施数字农业试点市项目。以“两牛一猪”为重点，扩大畜牧业发展规模，争取海臻生猪养殖出栏生猪1万头、海宏生猪养殖出栏生猪8000头、沃得利生猪养殖出栏仔猪2.5万头、欣科牧业存栏奶牛1万头、科菲特牧业存栏奶牛3000头；培育壮大马、鹅、狐貉等特色养殖，发展优质、生态水产养殖。加速培育特色品牌。大力推广使用“极境寒养”农产品区域公用品牌，争取“嫩江赤芍”成功注册国家地理标志商标、“嫩江大豆”进入全国十大地标品牌行列；力争5个有机产品获得认证、绿标达到170个；瞄准淘宝、京东等知名电商，拓展“嫩商网”农产品线上销售途径，形成嫩江绿色有机农产品强大影响力和市场占有率。加速筑牢农业基础。继续实施全国农民合作社质量提升整市推进行动，鼓励合作社与各类新型经营主体融合发展，再打造省级示范社3个、市级示范社20个。完成2020年高标准农田收尾；投资2亿元完成2021年高标准农田建设；牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。加速改善乡村环境。投资2340万元完成农村饮水安全巩固提升工程建设，投资600万元新建农村室内外卫生厕所1000个以上；投资2600万元实施移民后扶项目，发放移民直补资金681万元；再打造美丽乡村示范村10个，稳步提升美丽乡村整体建设水平；完成2020年危桥改造和农村公路生命安全防护工程续建，争取完成省道S215呼嫩公路呼嫩界至多宝山段升级改造工程前期，推进国道G1213北漠高速嫩江至五大连池段建设。

（三）项目引领，强力拉动经济高质量发展。坚持产业立市不动摇，围绕“四大产业”，扩大总量、优化存量、提升增量。突出重点狠抓项目建设。推进省市“百大项目”22个，总投资61.8亿元，年度计划投资14亿元；拟列入省“百大项目”2个，年度计划投资2.22亿元。重点推进多铜二期、铜山铜矿、红石砬水电站、国维星光煤矿、华民钢球、分散式发电等13个续建项目和钼精矿综合回收利用、隆信冷榨豆油、2021年度农村饮水安全巩固提升、移民后扶等9个新建项目。在抓好“百大项目”的同时，加快办理成功金矿、二道坎银多金属矿探转采和广拓硅藻页岩、鑫鑫矿业项目前期；全力推进栗象现代农业综合体续建，着力谋划大豆交易中心、果蔬食品加工冷藏保鲜等项目建设，推动商贸物流产业发展；加大规上企业培育力度，争取华民钢球、红石砬水电站2个企业入规。突出质量狠抓招商引资。立足国家产业政策，紧盯大型央企、国企、上市公司等重点企业，开展“一对一”“点对点”高层推介互访和项目对接；深化与珠海对口合作，推动珠海先进经验在我市“带土移植”，形成一批产业对接互补、重大项目共建的合作成果；创新开展委托招商，建立“政府推动、企业承办、市场运作”专业招商新机制，使招商工作更加精准、务实，提高招商引资项目落地成功率，努力在绿色食品、新型能源、现代商贸物流等领域取得新突破，引进一批质量高、技术先进的企业入驻我市，力争全年谋划项目达到40个，签约20个、落地10个，引进5000万元以上的新项目不少于20个。突出定位狠抓功能载体。积极推进开发区“四项”改革和创新发展，建立综合服务窗口，实行“一站式”服务，实现审批事项集中受理；努力提升开发区基础设施和配套服务设施水平，超前谋划储备用地，加快变电站建设；重点推进嫩江春酒厂异地搬迁、新焙食品项目建设，着力构建高端化、数字化、绿色化产业集群，形成经济发展强劲增长极。突出服务狠抓民营经济。严格落实惠企政策，动态制定惠企措施，完善政商、政企沟通机制，进一步构建亲清新型政商关系，努力搭建政银企合作平台；鼓励企业使用贷款周转金倒贷，着力解决民营企业融资难题，防范化解流动资金紧张潜在风险；完善民营企业账款拖欠清理长效机制，为民营经济发展营造良好环境。

（四）聚焦重点，继续打好三大攻坚战。坚持问题导向，以解决重点难点问题为抓手，坚定不移打好攻坚战役，使全面建成小康社会得到嫩江人民认可、经得起历史检验。继续打好防范化解重大风险攻坚战。强化金融监管，加强风险源头管控，进一步健全风险监测预警处置长效机制；深入推进互联网金融风险专项整治，坚决打击各类非法金融机构和非法金融活动；坚持过紧日子，积极化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量。强化“五大安全”监管，全面落实“四个最严”，扎实推进安全生产专项整治、安全生产标准化建设三年行动，建立健全安全隐患排查和防控体系，坚决防范和遏制重特大安全事故发生；建立应急综合指挥中心，着力提升应急处置能力。持续深化扫黑除恶专项斗争，加大涉黑涉恶在逃人员缉捕力度，坚决巩固扫黑除恶成果；加强社会治安防控体系建设，深化“雪亮工程”应用，全面推进市域社会治理现代化，努力营造安全稳定社会环境。继续打好脱贫攻坚战。坚持焦点不散、靶心不变，严格落实“四不摘”政策，确保过渡期内摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。投资1000万元重点推进多宝山蓝靛果特色种植、塔溪肉牛养殖等扶贫产业项目，确保脱贫户持续稳定增收；通过“以种代养”“以买代帮”等方式销售脱贫户家庭农副产品，多渠道增加收入；加强光伏电站、双山鲜食玉米、前进榨油厂等扶贫产业项目后续经营、维护和监管，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保村集体经济不断壮大、脱贫户持续受益，全力推进脱贫群众迈向富裕。继续打好污染防治攻坚战。逐步完善生态文明领域统筹协调机制，从源头防、用铁腕治，努力建设人与自然和谐共生的生态家园。完成三北工程3000亩、封山育林5000亩、退化林修复2000亩；完善森防长效管控机制，坚决杜绝重特大森林火灾发生；高压查处毁林、毁草、毁湿案件，重拳整治破坏生态行为，力争违法图斑全部销号清零。有效解决农作物秸秆露天焚烧，继续保持“零火点”；完善燃煤锅炉淘汰改造“实时查”机制，严防燃煤小锅炉“死灰复燃”，加大餐饮业油烟监管力度，力争空气质量优良天数再创新高。持续加强集中式饮用水水源地保护，坚决巩固整治成果；强化国控断面控制单元精细化管理，新增国控断面2个，力争水质继续保持稳定达标；扎实开展村庄清洁、河湖“清四乱”行动和14个排污口整治；投资900万元实施重点村污水处理收集项目，投资1500万元完成山河农场场直污水处理厂新建项目；开展城镇污水处理厂、盛烨热电等重点污染源监督性监测，确保污染物达标排放。完成原兴隆采石场、博霍山采石场等3家矿山生态修复治理，恢复植被71.6万平方米；加强多铜及城洁、城南垃圾场等重点单位土壤监测，严防土壤污染。

（五）破除障碍，为经济社会高质量发展保驾护航。紧扣新发展理念，着力解难题、破瓶颈、除障碍，切实优环境、增动力、添活力，以全面深化改革引领高增量高质量发展。加强重点领域改革。聚焦影响经济稳增长的突出矛盾，聚焦民生领域亟待解决的社会关切，深入推进现代农业综合配套改革、财税金融体制改革、教育领域综合改革、医药卫生体制改革、商事登记制度改革、供销合作社综合改革、投资和金融体制改革等重点领域改革，用改革的思路解决发展难题，用改革的办法破除体制障碍，全力推进各项改革落到实处、见到实效。加强人才科技支撑。加快人才“十大基地”建设，实施人才集聚“英选计划”，开辟引才聚才新路径，引进优秀人才100名以上。加大研发费用加计扣除和创新券认领等政策宣传落实力度，鼓励引导企业增加研发投入，促进产学研融通创新；积极谋划信息产业发展，努力实现现代信息技术与企业深度融合，加快工业互联网建设与应用，积极培育数字车间、智能工厂，重点推进供热系统智慧化改造，加快城镇集中供热智能化建设步伐。加强营商环境建设。以政务服务提速增效推动“放管服”改革不断深入，通过改革放出活力、管出公平、服出效益；大力推行“互联网+政务服务”，着力提升政务标准化建设水平；加快乡镇便民服务中心建设，持续推进政务服务系统“应接尽接”，实现审批事项“一网通办”；实施容缺受理、并联协同、跨层级内部流转，尽快实现综合窗口无差别受理，全力提高“一窗受理”办事含金量；推广“首席服务员”制度，努力为招商引资落地项目营造一流营商环境。

（六）瞄准定位，全力加快中心城区建设步伐。以国土空间总体规划为统领，进一步完善城市功能、提升城市品质，不断提高中心城区的吸纳承载力和辐射带动力。争取在嫩江城区及农垦辖区设立街道办事处14个；投资680万元编制中心城区控详规划；新建江湾国际二期、鑫海家园北区、学府名城三期3个棚户区改造项目13.9万平方米，完成荣耀尚城三期等6个项目和200套公租房续建；投资1.7亿元改造城镇老旧小区35个25.5万平方米；完成供水厂应急改造工程、二次供水改造项目续建，争取投资812万元实施供水厂取水头改造工程；争取投资5614万元实施城区易涝点治理工程；继续推进“四大公园”建设；争取投资200万元新建清江路与通江街交汇处绿地6700平方米。加快推进智慧城市、数字城管建设，加大乱贴乱画乱停乱放及店外经营整治力度，以“零容忍”态度继续保持违建打击高压态势，全力提升城市品位。

（七）普惠民生，努力提升公共服务水平。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断满足嫩江人民日益增长的美好生活新向往。优先发展教育事业。完成高级中学教学楼续建；投资500万元启动第一幼儿园搬迁工程；争取实施投资2000万元的科洛学校维修改造、投资1200万元的塔溪学校维修改造和投资590万元的教师发展中心加固项目；鼓励社会力量依托小区兴办普惠性幼儿园,构建公办民办并举的多元办园格局；严格落实第二期特殊教育提升计划，保证义务教育学校都能为残疾学生提供随班就读服务；积极推进普通高中招生制度改革，高级中学招生配额继续向农村倾斜。提升医疗服务水平。完成中医医院医疗服务能力提升、人民医院传染病区2个项目续建；重点争取实施投资668万元的中医医院医疗污水处理项目。全力推进分级诊疗和医联体建设，扩大乡镇卫生院诊疗病种范围，最大限度满足基层患者就医需求；实施名医工程，围绕中医医院骨伤科等国家级重点专科建设，引进高精尖医疗人才，充实卫生人才队伍。补齐文化体育旅游短板。争取实施投资4953万元的体育公园、投资1003万元的铁西全民健身中心、投资400万元的健走步道项目；重点推进源明湖景区、平顶山旅游区等8个景区附属设施建设；举办书画展、文物巡展、全民健身等活动70场次以上；重点发展临江铁古砬寒地试车、移民村民宿项目；全力推进航空运动基地建设，力争跳伞等航空运动项目落地，推动通用航空与旅游发展深度融合。提高社会保障能力。扎实做好失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体多渠道就业工作；全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等社会保障政策，继续实施全民参保登记计划，推进城乡低保提标扩围；探索扩大按病种收付费种类，开展多元复合式医保支付方式改革；加快退役军人服务保障体系建设，持续巩固全省双拥模范城“六连冠”成果。

（八）牢记使命，全面加强政府自身建设。百舸争流，奋楫者先;千帆竟发，勇进者胜。站在新的历史起点，我们必须彰显新担当，展示新作为，树立新形象，引领嫩江强势起航。强化为民理政，建设人民满意的服务型政府。始终把人民利益放在最高位置，时刻保持与嫩江人民同呼吸、共命运、心连心，切实关心群众冷暖，充分回应群众期盼，倾情倾力解民忧、纾民怨、暖民心。不断提高为民服务能力水平，着力增强“八个本领”，锤炼“五个过硬”，确保各项工作更贴实际、更顺民意，让嫩江人民幸福感获得感安全感更加充实、更有内涵、更有保障。强化高效施政，建设担当有为的效率型政府。树牢责无旁贷的使命感，增强时不我待的紧迫感，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”精神，“不为不办找理由，只为办好想办法”，以实干立身、凭实绩说话，深度激发政府系统广大干部干事创业内生动力。深化政府系统改革成果，推进政府机构职能优化协同高效，为实现嫩江高增量高质量发展注入不竭动力。强化依法行政，建设公平民主的法治型政府。弘扬法治精神，坚持依法用权，严格按照法定程序科学决策。广泛听取人大代表、政协委员及社会各界意见，高质量办好建议提案。自觉接受监督、监察，坚持阳光用权，深化政务公开，让权力在阳光下运行，确保权为民所用。强化廉洁从政，建设风清气正的过硬型政府。切实把纪律规矩挺在前面，扎紧制度的笼子，筑牢拒腐防变的思想防线。严格履行党风廉政建设主体责任，持续改进工作作风，严肃整治形式主义、官僚主义新表现，严防“四风”反弹回潮。加强常态化“经济体检”，坚决用制度管权、管钱、管事、管人，全力打造忠诚担当、清正廉洁的政府干部队伍。

各位代表！新时代承载伟大使命，新使命呼唤奋斗激情，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、黑河市委市政府和嫩江市委的坚强领导下，勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，用辛勤追逐梦想，用汗水诠释担当，珍惜局面、把握机遇，巩固势头、锚定方向，以优异成绩迎接建党100周年，为开启社会主义现代化建设新征程、实现第二个百年奋斗目标奋勇前进！