2021年盐城市大丰区政府工作报告

qiaomen

2021年盐城市大丰区政府工作报告

——2021年1月14日在盐城市大丰区万盈镇第十三届人民代表大会第九次会议上

镇长  郭大海

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、回顾“十三五”，全镇上下攻坚克难、乘风破浪，高质量发展取得全方位开创性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期，是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期，是经济增长模式转换的攻坚期，是落实全面科学发展的战略机遇期。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“强富美高”总目标，心往一处想、劲往一处使，攻坚克难、乘风破浪，各项工作取得全方位开创性成就。

——综合实力不断增强。规上工业开票销售由2015年的116000万元增长到179700万元，年均增长11%；农民人均纯收入由2015年的18026元增长到27607元，年均增长8.9%；累计新增规模以上工业企业14家，规模以上服务业企业10家，限上批零住餐企业9家，其中，2020年新增规上工业企业3家，规上服务业企业2家，限上批零住餐企业3家。

——项目建设成效显著。工业园区以优越的地理位置，良好的基础设施，优秀的投资环境，吸引客商入驻。“十三五”期间，我镇新落户亿元项目12.5个，竣工亿元项目7.5个。2020年在建项目4个，江苏聚亿新材料总投资1.5亿元，纺粘针刺聚脂阻燃胎布、阻燃防水卷材项目，1234号厂房已竣工，部分设备已进场；江苏旺星纺织（二期）总投资1.2亿元特种丝加工、坯布织造项目，45号厂房已竣工，部分设备已进场；大丰浙丰纺织总投资5000万元织造项目，已竣工投产；大丰佳达织造总投资5000万元织造项目，设备已进场。同时，4个亿元以上项目正在有序跟踪洽谈中。

——乡村振兴持续迈进。“十三五”期间，成功创建省粮食生产全程机械化示范镇、市森林小镇，创建国家森林乡村2个、省特色田园乡村1个、省级绿色优质农产品基地1个。实施“互联网+”农产品出村进城工程，在上海建成直销窗口1个，新建上海市外农产品供应基地1个。农业园区从无到有，园区规划面积1.2万亩，已实施1万亩，现有15家农业企业、2家旅游企业以及1家物流企业入驻。园区先后被认定为“盐城市级现代农业示范园区”、“全国五星级休闲农业与乡村旅游示范园区”。深入推进“万企联万村”工作，因村施策，通过门面出租、土地流转等多途径，进一步增强村集体自身造血功能，壮大村级经济实力，全镇所有村级债务实现清零，4个市定经济薄弱村全部达到摘帽脱贫标准。

——“三大攻坚战”成果丰硕。“十三五”期间，725户1247人建档立卡低收入人口全部脱贫，脱贫攻坚战取得决定性胜利。常态化开展镇、村环境网格巡查，督促企业做好环保“三同时”验收工作，确保企业水、气、声达标排放。全面加强水环境治理，严格落实“河长制”，不断加强畜禽养殖污染整治工作，强化主要河道沿线环境整治工作，全年整治河道51条，疏浚土方38万方，清除阻水障碍物12处，拆除河道违章搭建4处，打捞河道漂浮物6万余方，水环境质量明显提升。深入推进秸秆综合利用，农作物秸秆综合利用率达96%以上。新增森林村庄1个，新造成片林1865亩，改造提升1526.9亩，林木覆盖率19.95%。污染防治攻坚战取得实质性进展。深刻吸取响水“３·２１”特别重大爆炸事故教训，按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的要求，切实加强领导，狠抓责任和措施落实，扎实推进专项整治，全面开展大排查，累计排查治理事故隐患1054条，到期全部整改，整改率达100%，持续保持安全生产平稳向好态势，防范化解重大风险攻坚战取得阶段性成效。

——农旅融合加速发展。“十三五”期间，我镇各类特色精品水果——樱桃、猕猴桃、蓝莓、葡萄、桃子等纷纷上市，销往无锡上海多地，供不应求。康庄樱桃园挂牌为上海光明集团大樱桃生产基地。围绕农业“123”重点工程目标，进一步做强“农业+旅游”模式，成功举办了万丰绿茵农业示范园采摘休闲节，吸引游客8000多人次；与吉达国旅润扬大区合作，将我镇精品水果采摘基地水果采摘项目纳入旅游线路，累计接待游客1000多人；天池湖度假村举办钓鱼比赛10场，1000多名钓鱼爱好者参加了比赛，进一步提高了园区的知名度，聚集了人气。中国盐垦博物馆由张謇嫡孙张绪武亲自题名，土建工程已经全部完工，正在进行博物馆布馆。盐城驾考中心东南片考点2020年接待考生2万多人次。

——城乡面貌日新月异。益民新型农村社区一期入住128户，并高分通过省考核验收，获“江苏省特色田园乡村”称号，益民二期及沈灶新型农村社区进点户数178户，其中益民二期99户、沈灶79户，所有农房已全部竣工并分房到户，基础设施和沈灶社区的公共服务中心已竣工，达到入住条件；进城入镇264户，退宅还耕86户；对四类重点对象住房“过筛式”回头看，对49户进行修缮加固，确保现有四类对象住房安全。新建成沈灶垃圾中转站、沈灶农贸市场、万盈智能化农贸市场，新增路灯350盏，更新节能型路灯300盏；开展“三治三化”专项行动，深入推进二排河、樱花公园景观提升；以被撤并镇环境整治为抓手，完成沈灶集镇道路提升，建成沈灶中学停车场和沈灶公园；对照创文标准，持续加强集镇管理，做到街面整洁、秩序井然。实施乡村美化绿化亮化工程，创建市级综合示范村3个，美丽宜居乡村15个。

——社会事业协调并进。大力发展健康事业，成功创建国家卫生镇、江苏省卫生镇，并通过了复审，实现了省级卫生村全覆盖；全力推进公共卫生服务，计划免疫、全民体检、“两癌筛查”有序开展；改善村级卫生医疗条件，村卫生室全部达到省定标准。全民动员、全员参与，持续做好新冠肺炎疫情常态化防控管理工作。严格落实食品安全责任制，确保群众舌尖上的安全。抓好职工五险，城乡居民养老医疗保险征收，做到应保尽保，全面完成征收工作。以“四项制度”落实为抓手，定期全面深入排查，全力做好根治欠薪工作，确保群众利益不受损害。构建严格完整的民生管理体系，强化五保、低保、残疾人、退役军人等特殊群体的人员动态管理，确保各类专项资金精准发放。推进居家养老服务，辖区内80周岁以上老人服务率达100%。

与此同时，统战、人武、工会、共青团、妇联、党史、档案、老龄委、老干部、关工委等工作也取得了新成绩。

各位代表，这些成绩的取得，来之不易。这是镇党委统揽全局、坚强领导的结果；是镇人大有力监督、大力支持的结果；是各位代表理解信任、建言献策的结果；是全镇广大干部群众和社会各界同心协力的结果。在此，我代表镇政府向各位人大代表，向全镇广大干部群众，向所有参与、关心、支持万盈经济社会发展的朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：大项目的信息储备还不足；受疫情影响，纺织产业持续低迷，工业运行难度加大；农民增收的渠道还不宽；不稳定因素依然较多。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、展望“十四五”，全镇上下将立足新阶段新理念新格局，进一步解放思想，凝心聚力，全力推进乡村振兴战略向纵深发展

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要准确把握经济发展形势，坚定发展信心，保持战略定力，进一步解放思想，凝心聚力，全力推进乡村振兴战略向纵深发展。

指导思想：立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全镇上下必须以高度政治自觉，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，按照省市区委部署要求，坚定把“争当表率、争做示范、走在前列”作为“十四五”发展的总纲领、总命题、总要求，聚力回答好“两争一前列”的新时代答卷。

奋斗目标：到“十四五”末，全镇综合经济实力、转型升级能力、绿色发展能力、区域竞争能力明显增强，展现出“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高、政治生态优”的全新面貌。

总体思路：围绕“产业旺镇、农旅兴镇、富民强镇、宜居靓镇”的目标，聚焦“一产业两基地两社区”，突破“有”的思维，推动“优”的跨越，打造精致万盈。

“十四五”万盈“两争一前列”主攻方向是：

——积极践行新发展理念，在传统产业转型升级上争当表率。我们必须把“十四五”作为强化科技创新、加快转型升级的攻坚期，把创新驱动核心战略和产业旺镇主导战略结合起来，推动传统产业脱胎换骨、新兴产业“大树成林”，逐步建成以新兴产业为主导的现代产业体系。以重点纺织企业万达纺织为龙头，加快提档升级，带动小微企业发展，推进纺织企业向工业4.0跃进，实现传统产业生态化、高效化、智能化，同步推进新材料、高端装备制造等产业发展，与西团、白驹联动发展，打造大丰中部“工业走廊”，实现高质量发展。

——全力融入新发展格局，在绿色发展、农旅融合上争做示范。我们要坚定不移地走绿色发展之路，做好农旅融合大文章。依托351省道两侧已建成的万丰绿茵高效农业示范园优质果品基地和已经签约正在建设的剑丰农业实业有限公司精品蔬菜基地，继续招引农企进驻，深入接轨上海，融入“大丰仓”农业集团，逐步扩大经营规模，培育农产品品牌，拉长农业产业链，打造“一站式”为农服务平台。充分发挥已建成的森林小镇和万丰绿茵高效农业示范园大樱桃、猕猴桃、葡萄生产基地的优势，放大生态效能、凸显资源价值、集聚旅游要素、挖掘地域文化元素、整合旅游资源，积极探索花卉+婚庆、苗木+休闲娱乐、林业+“骑”乐、果蔬+体验采摘、特色养殖+美食、渔业+ “渔”乐（垂钓）、庭院生态+民宿、民俗+传统文化、美丽乡村+乡愁体验等农旅融合新模式，推动绿色转型，打造绿色发展样板。

——准确把握新发展阶段，在乡村振兴、新型集镇建设上走在前列。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，加快探索乡村振兴和新型集镇化建设的新路。以进城入镇为抓手大力改善农民住房条件，做好农房改善“后半篇”文章。以益民、沈灶两个新型社区的建设为示范，深入实施“美丽乡村”行动，到“十四五”末，全镇美丽乡村建设全部达到三星级以上标准。深入开展强村富民行动，用市场化经营办法增加集体收入。整合土地资源，积极鼓励和支持农户土地经营承包权流转，委托村居统一经营，推动现代高效规模农业建设，在促进农业增效、农民增收的同时，增加集体收益；发展物业经济，随着新型社区建设的加快，各村居通过组建物业公司提供物业服务增加集体收入；有条件的村居可提前谋划通过股份制形式建设经营特色民宿、旅游服务驿站、康养中心，迎接大众旅游时代的到来，实现转移农村富余劳动力和壮大村居集体经济双赢，到“十四五”末实现所有村居年经营性收入均达到50万元以上的目标。巩固国家卫生镇、全国文明镇创建成果，进一步完善集镇功能，打造独特品牌，提升内涵品质，集聚集镇人气，推动二、三产业融合发展，建设宜居宜业、精致靓丽新万盈。

2021年是“十四五”规划的开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是中国共产党建党100周年，做好今年工作意义重大。我们要拿出开局就是决战的姿态、起步就是冲刺的力度，努力实现“十四五”发展的良好开局。

2021年经济社会发展目标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业企业开票销售增长10.8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，规上服务业营业收入增长13.6%，限上批零企业零售额增长12.8%，新开工亿元项目4个，竣工亿元项目3个，新培植工业定报企业4个，新增工业开票超亿元企业1个、开票超5000万元企业2个，新培植规上服务业企业2个，新培植限上批零住餐企业3个。

1、聚力推进项目建设，为发展打造“牢固身躯”。狠抓项目招引。牢固树立“一切围绕项目转”的决心，2021年确保新签约亿元项目6个（含商业综合体项目1个）。坚持招引高端产业的导向不变，全员抓项目服务的氛围不淡、力度不减，齐心协力抢抓建设进度。坚持把招商引资上项目作为经济发展的生命线，始终紧抓不松，持续不断地展开强大的攻势。优化为企服务。加大服务企业的力度，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，坚持问题导向，协调解决企业资金等实际困难，深入企业一线，创新服务举措，为工业经济运行健康稳定发展提供有力支撑。对在手项目信息、新开工和续建的项目加强跟踪对接，促使项目顺利建设，确保项目按期建设投产。全面接轨上海。融入飞地经济建设工作，加快“一区三基地”建设，全面拓展与上海领域的深度合作。积极参加区场对接会，推动镇农业园区与上海农场深度合作；与庙行镇、佘山镇建立更深更广的合作机制，积极发挥上海市长宁区虹桥临空经济园签订的战略合作作用，招引更多上海优秀企业、人才等，为镇域经济高质量发展贡献力量。

2、聚力促进产业升级，为发展搭载“高效动力”。加大园区建设力度。深入开展“三项清理”工作，把“三项清理”和招商引资、技改升级有机结合起来，盘活重组僵尸企业、低效厂房和闲置土地。完善西延工业园区道路拓宽、绿化、供电、供水、管网铺设等配套设施建设，进一步提升园区竞争力。加大转型升级力度。出台《万盈镇鼓励制造业高质量发展实施意见》，激励企业转型升级，技术创新，不断增加制造业投资在全社会投资的比重。加大主导产业培育。重点推进传统纺织产业转型升级、创新改造，培育纺织龙头企业，加强纺织产业集群建设，鼓励抱团发展、挂大靠强，同步推进新材料、高端装备制造等产业发展，以整合带动产业升级转型。

3、聚力提升资源效率，为发展铺设“长远轨道”。推广高效农业。推动一二三产业融合，围绕农业“123”重点工程，加快土地开发复垦，围绕省道351、新226南延段，全面推进绿色果蔬基地、万亩粮食产业基地建设；加大农业招商力度，做好“农业+”文章，走出一条产业化、特色化、规模化、品牌化、多元化的新型农业发展之路。大力实施“互联网+”农产品出村进城工程，促进农村产业可持续发展。加强农旅融合。以万丰绿茵建成全国五星级休闲农业与乡村旅游示范园区为契机，举办第二届水果采摘节，持续放大品牌效应。围绕道诚项目地块，加大客商招引力度，盘活核心区300亩。加快推进与省沿海集团剑丰公司合建项目，在园区S351南侧建设精品蔬菜基地，努力构建精品蔬菜基地、优质果品基地南北串连，休闲农业与乡村旅游同步发展的新格局。借助大丰文旅集团成立契机，加大与大丰各景区、旅行社的合作，并串联特色旅游路线，依托麋鹿保护区、梦幻迷宫，做出特色品牌产品，推进农旅互动、文旅互融、商旅互赢，让“美丽万盈”遍地开花、农民“增收活水”源源不断。挖掘文化元素。深挖万盈红色、人文、民俗、盐垦、节庆等文化元素，打造蕴含万盈标志的特色文化品牌，讲好“万盈故事”。充分挖掘人文优势，探索开展“万盈名人说”活动，把名人“请回来”，让万盈“走出去”，让更多人的人了解万盈，吸引更多的人支持万盈发展。

4、聚力提高治理效能，为发展扫清“前进阻力”。加强安全管理能力建设。启动安全发展示范镇创建工作，提升安全生产工作整体水平。坚守底线思维，时刻绷紧安全生产这根弦；严格按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”和“三必须”要求，抬高政治站位，落实安全生产责任；以全面推进安全生产专项整治三年行动为抓手，毫不放松排查风险，持续推进隐患整治；加大安全生产学习、宣传和培训，形成机关干部全心学理论、行业领域全员学业务、基层群众全面受教育的生动局面，提高全民安全防范意识；积极创新监管方式，实行风险辨识管控制、隐患整改销号制、安全等级评估制；加强应急管理队伍建设，配强力量、配齐装备；加大安全生产考核奖惩力度，实行“一票否决”制。加强生态保护能力建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“四整治”力度不减、“四提升”方向不变，深入推进农村人居环境整治。严格落实重污染防治天气管控方案，坚决取缔“散乱污”企业，完成秸秆禁烧禁抛和综合利用工作任务，打赢蓝天保卫战。加大工业废水排放达标整治力度，严格执行“河长制”管理制度，推进生态河道治理，打好碧水保卫战。以河堤造林、农田林网、村庄绿化为重点，进一步提升绿化造林的规模化；健全生活垃圾收运处置体系，有序推进农村改厕工作；加强面源污染治理，推进旧宅基地腾退地块复垦工作，减少闲置土地，推进净土保卫战。加强社会治理能力建设。深化网格化社会治理，用好“大数据+网格化+铁脚板”等经验做法，扎实推进平安前哨工程，持续开展扫黑除恶专项斗争。全面推动重复信访专项整治暨信访矛盾化解攻坚活动的开展，千方百计化解信访积案，做到信访积案清仓见底。加强法治建设，深化“法润万盈”品牌，推动社会诚信体系建设，深化“一村居一法律顾问”制度。

5、聚力增厚民生福祉，为发展增添“时尚魅力”。扎实抓好疫情防控。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，坚持“可知可控”，坚决守住今冬明春这个关键期。要将外防输入作为重中之重，抓细抓实常态化疫情防控各项措施，切实做到重点地区人员防控不放松、重点场所检验检疫不放松、重要活动防疫风险评估不放松、群众防疫教育引导不放松。大力实施强村行动。制定镇经济强村三年行动方案，全面落实“一村一策”，多途径发展村级集体经济，增加集体收入，2021年新增村集体经营性收入达30万元的村1个、40万元的村1个、50万元的村6个。用制度和培训引导体系双重保障贫困群众真脱贫、稳脱贫，持久做好防返贫工作，巩固脱贫攻坚成果。持续改善人居环境。持续深化农村人居环境整治“百日攻坚”活动成果，加快农村生活垃圾分类工作推进步伐，全面改善农村人居环境。大力推进进城入镇、退宅还耕、规划发展庄点改善等工作，提升益民、沈灶两个新型社区的景观和绿化，完善基础设施建设，完成农房改善330户，做好已建社区“后半篇”文章，强化“管到位”。“十四五”期间18个行政村、31个规划发展庄点创建美丽宜居乡村，污水设施全覆盖，路灯全覆盖，全力打造3个特色田园乡村、6个市级综合示范村。用心办好民生实事。打造“品质农路”工程，完成农村公路养护路段提档升级120公里，建设普通农路12公里，修建危桥4座；行政村四级公路养护合格率100%，镇村普通农路养护力争留足路肩，争创四好农路。实施敬老院提档升级工程，不断提高对外形象和院民幸福指数。全力推进城乡统筹建设，完成主干道违建整治、重拳打击乱占耕地违建行为；集镇基础设施从路面改造、增绿补绿、精细化管理等方面加大投入，切实提高公共服务水平。坚决守牢保障底线。持续开展全民参保扩面，推动社保全覆盖，实施被征地农民“即征即保”政策。加快融入区级医联体速度，不断提高域内医疗水平。进一步完善养老机构配套服务，逐步扩大居家养老服务覆盖面，探索解决农村养老问题新路径。大力支持教育事业，促进全镇教育事业持续健康快速发展。

三、担当尽责，建设人民满意政府

面对新发展阶段的新任务新要求，我们将始终把人民利益高高举过头顶，不忘初心、牢记使命，勇于担当、履职尽责，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

1、旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，贯穿政府工作的全领域、全方位、全过程，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央大政方针、省市区决策部署和镇党委工作要求落地生根。

2、主动担当抓落实。坚持把“想在前、干在前”作为工作要求，对议定的工作、敲定的事项，不等不靠，不待扬鞭自奋蹄，勇于担当不怕事，善于担当会干事，体现担当干成事，保持奋发有为的精神状态，对标先进找差距，在推进各项重点工作中，攻坚克难，争先进位。

3、依法行政重规范。深化法治政府建设，牢固树立法治意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能。加大政务公开力度，自觉接受人大工作监督、法律监督和群众民主监督，更加重视司法监督、舆论监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行，不断提高政府公信力。持续优化营商环境，构建“亲”“清”政商关系。

4、勤政廉洁树清风。始终把纪律规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪，坚决惩治庸政懒政怠政行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。树立过“紧日子”的思想，统筹抓好增收节支，积极推进政府债务化解，妥善应对各类矛盾和困难。严守廉洁从政各项规定，守住底线，不踩红线，树立为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表，新时代凝聚力量，新使命催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和镇党委的坚强领导下，牢固树立争当表率的意识，坚定争做示范的决心，坚决扛起走在前列的担当，乘势而上，奋勇争先，为开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗!