2021年淮安市淮阴区政府工作报告

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2021年淮安市淮阴区政府工作报告

——2021年1月7日在淮阴区第十七届人民代表大会第五次会议上

区  长　 陈  张

各位代表：

现在，我代表淮阴区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和特邀列席人员提出意见。

“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”是多个厚重历史坐标交织重叠，宏观形势错综复杂的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，凝心聚力，开拓奋进，谋划了一批“打基础、利长远”的大事，攻克了一批“啃骨头、拔钉子”的难事，办成了一批“惠民生、暖民心”的实事，在高水平全面建设小康社会的征程上留下了坚实的足迹。综合实力得到新提升。地区生产总值突破500亿元大关、人均GDP超过1万美元，三次产业结构从16.67：42.31：41.02调整为13.6：40：46.4。高新区、农科园创成国家级园区。城乡建设迈出新步伐。徐宿淮盐、连淮扬镇高铁、内环高架一期淮阴段建成通车，大步迈入“双高”时代。累计投入647.3亿元，实施城乡建设项目593个，城市辐射能力、影响力进一步增强。创成国家级生态区和14个省级生态文明示范镇、村。改革开放获得新突破。扎实推动政府系统机构改革，全面优化设置政府工作部门；在全市率先完成新一轮乡镇布局优化。纵深推进“放管服”改革，梳理事项清单2115项，其中不见面审批1980项，占比达94%，稳居全市前列。实现外贸进出口16.52亿美元，注册外资实际到账7.7亿美元。民生改善取得新成效。每年新增财力80%以上投入民生和社会事业，完成为民办实事项目177项。城乡居民人均可支配收入分别达37775元、18453元，是“十二五”末的1.44倍、1.5倍。城乡低保统一提高到645元/月。完成全区饮水安全提升工程，城乡居民饮水实现“同源、同网、同质、同服务”。省重点帮扶县区顺利摘帽，脱贫攻坚取得决定性成就。社会治理跨上新台阶。全面完成“七五”普法任务。社会综治及平安淮阴建设水平大幅提升。老兵调解工作法得到中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰同志肯定。扫黑除恶工作绩效全市领先。荣获全国双拥模范城“五连冠”。

各位代表！刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，也是异乎寻常的一年。这一年，面对错综复杂的发展形势和惊心动魄的抗疫大战，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民披荆斩棘、攻坚克难，取得了新冠肺炎疫情防控阶段性胜利，实现了经济增长由负转正，较好地完成了区第十七届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务，为“十三五”圆满收官、高水平全面建成小康社会作出了积极贡献，交上了一份人民满意的答卷！

这一年，我们众志成城、坚韧不拔，铸牢抗疫钢铁防线。坚持人民至上、生命至上，同时间赛跑、与病魔较量，全面落实精准防控要求，迅速成立疫情防控工作指挥部和“一办十二组”，高频度召开疫情防控调度会，高标准实施“四包一”机制和日报告制度，高质量落实防疫抗疫战疫策略，牢牢抓住主动权，打好疫情防控总体战、阻击战。坚持统揽全局、科学防疫，迅速开辟集中隔离点4个，建成核酸检测实验室2个，有序开展流调182人次，安全接驳转运265人，集中隔离观察827人；积极筹措医疗资源，在最短时间内实现了医疗物资供应从紧缺到动态平衡。积极响应党中央号召，全区上下踊跃捐资捐物支持武汉，姚茂元、吴杰等6名精干医护人员和刘立生等一批淮阴籍志愿者驰援湖北，用“最美逆行者”的感人身影彰显了淮阴爱心文化。坚持“外防输入、内防反弹”，高效排查、快速处置、精准管控、有效救治，建立常态化防控机制，成功实现“患者零死亡、医务人员零感染、境外病例零续发”。

这一年，我们勠力同心、迎难而上，实现经济企稳回升。自去年2月份疫情防控形势总体平稳后，率先推动复工复产，高效执行各项纾困政策，减免各类税费9.15亿元，主要经济指标持续回升，预计实现地区生产总值540亿元、增长3%，一般公共预算收入25.57亿元、增长4.82%，社会消费品零售总额140亿元、增长5%。工业经济“提质”发展。秉持“项目为王”理念，建立完善项目信息评审和“1+3”项目长挂钩帮办、全程代办、多方联办、定期会办机制，新招引亿元以上项目60个，新开工亿元以上项目50个，新竣工亿元以上项目40个。富强新材料作为全市首个单体总投资超200亿元工业项目，一期70亿元投资工程年底前顺利竣工投产。骏盛新能源项目进入试生产阶段，实现新能源汽车及零部件产业的重大突破。转型升级步伐加快，创成市级以上企业技术中心4家，光大城乡再生能源等5家企业获评省四星级上云企业称号；双汇食品、浩海工贸等企业投入2.9亿元，实施技改项目20个，逐步向产业链高端攀升。现代农业“提效”发展。重要农产品保供有力，建设高标准农田7.6万亩，粮食种植面积与产量实现双增，分别达147.81万亩、13.87亿斤，荣获“省级粮食生产全程机械化示范区”称号；重抓温氏畜牧等重点生猪企业外调内促，生猪存栏、出栏分别达29.3万头、47.8万头，超额完成省市下达任务，被农业农村部表彰为畜牧监测综合考评优秀生产监测县、优秀市场监测县。特色产业规模效应逐步彰显，整合产业富民、扶贫开发等资金7761万元，大力推进黄瓜、稻米、菌菇等特色产业发展，获评“淮阴黑猪江苏省特色农产品优势区”。创成省级农产品质量安全县、农村电商示范县，农科园获批建设省级农业高新技术产业示范区、现代农业产业示范园，区供销总社获评“全省二十强县级供销社”，丁集镇入围国家级农业产业强镇。第三产业“提速”发展。中业广场等19个重大服务业项目加快建设，发展质态持续改善。大润发、曼度广场等商业圈运营质态逐步回稳；淮安电商创业大厦新入驻电商企业22家，年销售额超5亿元，获批“省级创业孵化示范基地”；淮安现代物流园建成使用，华科物流中心开工建设，物流产业集聚度逐步提升。金融业稳健发展，银行存贷款余额达450亿元、526亿元，分别增长15.25%、10.7%；纽泰格、万香科技IPO申报辅导获省证监局批复认可。

这一年，我们顺时应势、大胆探索，汇聚内生发展动力。重点改革密集实施。大力推进“放管服”改革，政务服务实现线上、线下有机融合，高效办理各类审批事项5000余件，及时回应便民热线诉求53088件。推动资源服务管理下沉，赋予镇（街道）行政许可及公共服务类事项权限20项、行政处罚权限39项。高新区集成改革落地实施，去行政化步伐加快。创新组建区农业总公司。新增流转土地14万亩。农村产权市场交易额突破15亿元，248个涉农村（居）集体清产核资和股份合作社改革全部完成。科技创新成效显著。新增高新技术企业34家，淮安合伙人创成国家级众创空间，高新区获批食品产业省级大中小企业融通型特色载体、省级汽车零部件制造众创社区。建成总建筑面积25.7万平方米的江淮科技园，与西安交大、兰州大学等研发机构签订入驻协议。科技型中小企业评价入库154家，新增市级以上工程技术研究中心13个、“两站三中心”12个。入选省“双创人才”3人、“科技副总”20人、创新团队1个，数量位列全市第一。专利申请量、专利授权量、PCT申请量分别达1765件、1630件、13件。开放合作深度拓展。成功举办首届“淮安人才日”暨江苏人才创新创业路演活动，邀请省高投集团、毅达资本等14家国内知名金融机构与区内优质企业接洽，搭建了资本与人才、技术、产业有机融合的平台。加快外向型经济发展，实现外贸进出口2.4亿美元，注册外资实际到账1.3亿美元。

这一年，我们统筹协调、全力攻坚，加快城乡建设步伐。功能配套日趋完善。高家堰大桥、香港路平改立建成通车，429省道全线贯通，京沪高速扩建工程推进速度全省第一；盐河城东港投入运营，淮沭河渔沟港交付使用。建成运行淮沭河水厂四期，水质检测指标由41项提高到106项，日供水能力达18万吨。铺设农村天然气管道12.5公里，实现燃气“镇镇通”。人居品质逐步提升。扎实开展全国文明城市创建，统筹实施道路修复、景观打造、物业规范、农贸市场改造等工程，持续开展淮阴好人、道德讲堂、志愿服务、干部助创等活动，群众满意度达100%，为淮安高分创成全国文明城市作出重要贡献。渔沟镇、淮高镇大福村获评全国文明村镇。提升改造老旧小区9个，惠及居民3545户。启动化肥厂宿舍等地块棚改征收，完成老计生委东侧等地块扫尾，成功挂牌土地12宗，实现土地出让金29.8亿元。加快观淮府等23个房地产项目建设，富康城城市综合体项目开工建设。积极化解群众停车难题，新建公共停车场3个，新增泊位469个。完善生活垃圾分类收处体系，建成可回收物分拣中心1个，打造垃圾分类示范小区11个。完善公共服务、产业就业等配套，竣工联盟社区等农房改善项目22个，改善农民居住条件4560户。深入推进美丽宜居小城镇建设，创成市级人居示范镇1个、示范村3个，建成太山村西王庄等美丽宜居乡村113个、军田村翟庄等特色田园乡村7个。提档升级农路53公里、改造农桥5座。全面推进“厕所革命”，新改建公厕103座，无害化户厕改造33707座，普及率达全省先进水平。生态环境不断改善。以淮安创建国家黑臭水体治理示范市为契机，高标准完成孙大泓整治，高品位打造崔大泓示范河道，水清岸绿、鱼翔浅底的“两泓”成为居民健身休闲新去处。完成内环高架沿线、淮师东聚贤园等绿化项目10个，提升改造承露园等游园广场15个，建成母爱公园等小微湿地3个，绿化覆盖率达41.3%。完成8个老旧小区雨污分流改造，新改建市政污水管道6.7公里；提标改造集镇污水处理厂18座，配套建设管网166公里，城乡污水收处体系日趋完善。污染防治成效显著，万香科技顺利“出城入园”，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部销号；“减煤”工程有力推进，振达钢管启动实施“煤改气”，南风元明粉完成生物质锅炉改造；建成区级大气自动监测站13个，镇（街道）空气自动监测实现全覆盖，PM2.5平均浓度、空气优良天数持续改善；系统推进水污染防治和水资源管理，整治农村黑臭水体5条，疏浚河道110万方，9个考核断面水质好于Ⅲ类水体比率达88.89%，国家级（县域）节水型社会建设达标区通过验收；完成畜禽粪污资源化利用整区推进项目，畜禽粪污综合利用率、规模养殖场治理率分别达97.23%、95%。纵深推进河湖长制，1069件上级交办河湖问题实现“清零”；深入实施洪泽湖治理保护和长江禁捕退捕工作，全面清理拆解住家船、餐饮船，在全省率先完成禁捕退捕任务。

这一年，我们持之以恒、办好实事，提升群众幸福指数。

民生福祉加快增进。37项为民办实事项目全部完成，其中老旧小区提标改造等15项超额完成。持续跟踪监测建档立卡低收入农户“两不愁三保障”，开发公益性和专有岗位1009个，村集体收入全部达18万元。创新构建“1+5+N”解决相对贫困制度体系，被省委省政府确定为建立解决相对贫困长效机制试点县区。加大社保扩面力度，企业职工基本养老保险、城乡居民养老保险、城镇失业保险参保率分别达98.15%、99.78%、98.14%。多措并举稳定就业，新增城镇就业5300人，城镇登记失业率1.83%。累计发放低保、特困人员、残疾两补、困境儿童救助资金超2亿元。社会事业协调发展。加快医疗机构标准化建设，省级以上示范化率达91.7%，位列全省县区之首。实施医疗项目13个，淮阴人民医院主体竣工，南陈集、渔沟中心卫生院建成区域性医疗卫生中心，刘老庄中心卫生院等4个单位建成全省第三批社区医院，我区获评“江苏省家庭医生服务模式创新单位”，马头镇通过国家级卫生镇验收。启动实施东城高级中学、渔沟高级中学、黄河东路九年制学校等教育项目13个；教师挂职轮岗交流成效初显，校长职级制、教干聘任制稳步推进，中、高考成绩再创历史新高，创成省平安校园建设示范区，淮州中学获淮安市普通高中教育教学质量特等奖。健全城市社区“10分钟体育健身圈”，提升健身步道51.5公里，“三室一场一路径”实现镇（街道）全覆盖。《大爱芬芳》、《我的刘老庄》荣获第十四届江苏省“五星工程奖”、“网络最佳人气作品奖”，《相约古戏台》入选省第二批群众文化“百千万”工程，开展公益性文化活动1600场次。社会大局和谐稳定。创新完善基层治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，镇（街道）社会治理指挥中心实现全覆盖。严厉打击各类违法犯罪行为，省毒品问题重点整治地区成功摘帽，群众安全感满意率省级第三方测评名列前茅。坚持非诉调解模式，区人民调解委员会被授予“全国先进集体”。全面升级技防监控网络，建成升级版技防城。扎实开展“一线三包”“百县千案”活动，化解疑难复杂问题41件，信访形势平稳有序。强力推进“食安利剑”专项行动，“四个透明”监管平台及电子溯源系统覆盖率达100%。牢固树立安全发展理念，严格落实“三管三必须”，严处重罚违法违规行为，事故起数、死亡人数分别下降71.4%、73.5%；深入落实国务院和省市督导要求，聚焦28个重点行业领域，持续开展安全生产“一年小灶、三年大灶”整治行动，交办问题全部整改销号。完成全区应急广播体系建设，高分通过省级验收。

这一年，我们转变作风、提升效能，强化政府自身建设。法治建设稳步推进。深入开展法治政府“补短板、强弱项”专项活动，依法行政能力全面提升。深化“法律七进”，高新区公共法律服务分中心挂牌成立，创成民主法治示范村（社区）15个，“一企一顾问”“一村一顾问”实现全覆盖。重点难题有效破解。成立颐和花园小区分房工作专班，制定科学方案、加大宣传引导、妥善化解矛盾，顺利完成811户、1103套安置房屋交付。采取容缺审批，开辟“绿色通道”，实行“一站式办证服务”，为御花园小区群众办理不动产权证2140户，为全市解决安置小区“办证难”历史遗留问题探索出淮阴路径。借鉴“爱琴海问题楼盘”处置经验，依法推动奥体星城清算重整，坚决维护群众合法权益。廉洁从政切实加强。严格执行中央“八项规定”，政风、文风、会风不断转变，“三公”经费支出保持稳定。严格落实党风廉政建设和意识形态工作主体责任，着力强化重点领域、重要环节监管，严肃查处各类违纪违规行为，作风建设不断深入。认真落实中央、省市委巡视巡察反馈意见整改，政治生态更加清朗。与此同时，督查研究、社会科学、机关事务、退役军人事务、审计、统计、消防、气象、通信、地方志、外事、对台、关心下一代、老区促进、扶贫协会工作取得新进展，民族宗教、融媒体、工商联、红十字、工会、档案、老龄、妇女、儿童、青少年事业取得新进步。

各位代表，以上成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区干群的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各位老同志，向驻淮部队指战员、武警官兵和公安干警，向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员，向帮助、关心淮阴发展的省市委驻淮帮扶工作队队员、省市属驻淮单位同志、科技镇长团团员，向所有参与淮阴建设的企业家和社会各界人士，向参与抗疫斗争的医护人员、一线工作者、志愿者和广大群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

发展无止境，奋斗无穷期。面对百舸争流、千帆竞渡的局面，不进就是退、慢进也是退。我们必须保持清醒与理智，深刻认识当前发展中的矛盾与问题：经济实力不够雄厚，支撑经济增长的大项目、好项目较少；新兴产业集聚度较弱，实体经济尤其是中小微企业面临一定困难；乡村振兴任重道远，要素总量投入还需加大；满足多层次多元化民生需求的难度较大，保障和改善民生任务依然艰巨；社会矛盾和各类风险交织，社会治理创新仍需加强等等。对此，我们将切实增强机遇意识和风险意识，综合施策，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

“十四五”时期工作展望

“十四五”是迈向第二个百年奋斗目标的首个五年，也是淮阴积极融入“双循环”，加快经济社会高质量发展的关键五年。根据《中共淮阴区委关于制定淮阴区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《淮阴区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》（草案），提请大会审议。

今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，以及省、市系列重要会议和区委十二届十五次全会要求，以“生态立区、产业强区”为统领，优化“一体两翼”空间布局，全力做好“经济大发展”、“面貌大提升”、“民生大改善”三个方面工作，打造长三角城乡园融合发展示范区、江淮绿色发展引领区和淮安高端制造集聚区，加快建设生活更幸福、城乡更美丽、政务更阳光、治理更和谐的新淮阴，在江苏“争当表率、争做示范、走在前列”中展示淮阴更大担当作为。重点实施五大战略：

一是实施创新引领战略，加快转型发展。大力推进制度创新和管理创新，积极构建科技创新服务平台，多元化发展院士工作站、企业技术中心等创新载体，大力引进培育优秀企业家、科技领军人才、高技能专家等高端人才，全力打造创新高地。到2025年，科技进步贡献率达65%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达30%，研发经费支出占地区生产总值比重达2.3%。

二是实施生态立区战略，优化人居环境。深入推进生态文明建设，全面优化国土开发保护空间，调“优”生态布局。着力推动产业绿色转型，积极培育新产业、新业态，调“轻”产业结构。扎实开展生态文明宣传教育活动，倡导推行绿色生活方式，调“绿”发展底色。到2025年，单位GDP能耗、水耗下降完成市定目标，空气优良天数比率持续提升，地表水达到或好于III类水体比例保持稳定，林木覆盖率达25%。

三是实施产业强区战略，提升综合实力。以战略定力做强产业园区，坚持力量向园区集中、资源向园区集聚、政策向园区倾斜，着力提升园区的竞争力和带动力。积极参与长三角具有世界影响力的产业链集群建设，不断扩大有效投资，全力攻坚重特大项目，着力补齐产业链关键领域薄弱短板，以产业壮大提升发展能级。到2025年，地区生产总值达750亿元，一般公共预算收入达30亿元，规模以上固定资产投资年均增长7.5%。

四是实施品质提升战略，促进城乡园融合。统筹推进“一体两翼”协调发展，强化城市精品化建设与精细化管理，提升外在形象和内在功能。加快基础设施建设，完善功能配套，促进城乡园融合发展，打造淮安跨越发展特色板块。创新城市治理方式，以城市品质提升增强要素集聚能级和辐射带动能力。到2025年，居民人均可支配收入年均增长7%，城镇登记失业率控制在3%以内，基本公共服务标准化、均等化水平显著提升，人均预期寿命达79.5岁。

五是实施开放融合战略，增创发展优势。依托区位优势和交通优势，主动承接“一带一路”、长三角一体化发展、“一区两带一枢纽”等多重国家战略，着力形成要素集散优势，建立与发达地区更为紧密的合作关系。到2025年，实现外贸进出口3.2亿美元，注册外资实际到账1.6亿美元。

2021年重点工作

2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，也是淮阴撤县建区20周年，做好今年工作具有十分重要的意义。2021年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长4%，规上工业总产值增长9%，规上固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，全社会研发投入占GDP比重达2%，城镇登记失业率稳定在3%以内，居民人均可支配收入增长7.5%；确保生产安全事故起数、死亡人数持续下降；PM2.5平均浓度、空气优良天数等生态环境指标持续改善。

为实现今年的预期目标，我们将重点抓好六个方面工作：

一、重抓项目支撑，打造产业强区

主攻重大产业项目。计划实施重大产业项目58个，总投资220.32亿元，当年计划投资90.6亿元。其中，农业项目15个，投资14.43亿元；工业项目24个，投资43.03亿元；服务业项目19个，投资33.14亿元。围绕现代绿色食品、新一代信息技术、新能源汽车及零部件、高端装备制造等主导产业，加大建链、补链、强链、延链力度，力争新招引亿元以上项目60个、超10亿元项目7个。完善“五个一”推进机制，新开工万香科技10万吨/年食品及饲料添加剂、博晟港业80万吨/年特种钢管等亿元以上项目50个，新竣工纽维智能电子产业园、博业新型耐火材料等亿元以上项目40个。

培育壮大现有企业。始终把企业运行质效作为最直接最现实的生产力，着力培育大企业集团和“专精特新”“小巨人”企业，新增开票销售超30亿元企业1家（富强新材料）、超10亿元企业2家、税收超千万元企业2家，规上工业应税开票销售收入增长9%，全口径工业入库税金增长7.5%。鼓励企业提升创新能力，创成市级工程技术研究中心10个，规上企业研发机构建有率达95%以上。加快南风盐化工等元明粉企业战略重组，进一步增强市场竞争力。推进两化融合，引导企业触网上云、股改上市，实现主板上市零的突破，新增四星级上云企业3家。突出质量强区，提升企业质量水平，新增3A级质量信用认证企业1家、市级质量管理奖企业1家。

全面提升园区能级。高新区瞄准国家级高新区百强目标，持续放大江淮科技园、总部经济园等创新孵化效应，建立“2021高企储备库”，推进中业慧谷软件园申报国家级孵化器，致力打造创新驱动发展示范区、高质量发展先行区；围绕东城区功能结构和土地利用专项规划，进一步调优空间布局，致力打造产城融合示范区。6个新型产业园立足为高新区提供产业配套，进一步理顺体制机制，加快招引一批工业项目，合力打造特色产业集群。农科园围绕农业高新技术产业示范区创建，加快推动国峰清源二期、温氏总部等项目竣工投产，力争获批市级工程技术研究中心2个，新增高新技术企业1家、科技型中小企业5家，迈好示范创建第一步。商贸服务中心围绕省级电子商务示范区、生产性服务业集聚区创建，着力打造205国道沿线综合服务港，加快推进百胜中国苏北供应链支持中心、华鑫木业等项目，推动生产性服务业提质增效。

二、提升人居环境，打造美丽城区

精心规划优布局。坚持多规合一，高标准完成国土空间规划编制，合理设计城市南融北汇、东进西延发展路径；突出主城区城市更新、高新区产城融合、农科园示范带动，系统优化“一体两翼”发展格局。科学编制中心城区功能结构和用地布局专项规划，统筹发展“一线五核”精品区域，做好主副中心、主要发展轴、特色发展带和不同功能片区功能定位，让生产、生活、生态功能空间相得益彰。提前谋划跨过233国道、横跨205国道、503省道区域功能，推动新渡口街道、古清口街道融入主城区，不断拓展城市发展空间。强化刚性执行，严格实行项目跟着规划走，切实维护规划的权威性和严肃性。加强蓝绿水系沿线生态景观控制，注重挖掘文化内涵，塑造城市特色风貌，提升城市人文魅力。

精致建设强功能。计划投资69.49亿元，实施城建项目54个。开工建设淮河路西延、西安路北延、香江路西延、盐河南滨河路等工程，优化公交线路5条，打通区内交通“堵点”、区外交流“断点”。全面实施长江路改造提升工程，加快推进淮海路铁路下穿等泵站、管网及配套工程，提升城市配套设施水平。全面启动天鹅湾东等10个地块房屋征收，完成老供电小区等4个地块扫尾；着力推进富康城、金辉城市广场等综合体，打造有特色的城市地标；加快棚户区改造，开工建设改善型住房3000套。统筹布局教体、医疗、文化、养老等社会事业，推进新长铁路以北、233国道以南片区整体开发，提升城市宜业宜居水平。

精细管理固成果。坚持用绣花功夫治理城市，推进城市管理科学化、精细化、智能化。实施智慧城市建设，加快布局5G、人工智能等新基建项目，建成智慧淮阴多功能综合路灯系统。推行“物联网+城管”，加快多部门信息协作共享和开放应用，切实加强建筑垃圾、渣土运输、餐厨废弃物等重点领域监管。完善交通基础设施，设置、更换交通隔离护栏1000米，增设交通标志10套，建成区交通事故“一站式”处理中心。深化占道经营、户外广告、违章停车等专项整治，加大农贸市场、背街小巷、餐饮油烟等管理力度，开工建设营北农贸市场，提升改造城区公厕4座，持续巩固全国文明城市创建成果。加快黄河花园7地块等18个老旧小区提标改造，分类推进老旧小区物业服务全覆盖。规范健全垃圾分类收运处置体系，创建生活垃圾分类示范小区8个，提升改造垃圾中转站2个，建设年处置120万吨建筑垃圾处理厂1个。探索公共空间停车管理新机制，新建瑞济医院北侧停车场，新增公共停车泊位500个；提高地下人防空间利用率，维修提升10个住宅小区人防工程，缓解小区“停车难”问题。

精明经营提效益。强化城市经营理念，注重长远规划和当前需求相结合，准确把握市场节奏，提高整体运作效益，有序推进原汽车北站、盐河南等10个地块储备和出让，力争实现土地出让金20亿元以上。坚持挖掘整合、租售并举，全力推进颐和花园商业区、国际汽车城商业区招商，实现存量盘活，促进物化资产向活化资本转变。按照产业化发展、企业化经营、社会化服务方向，探索市政、环卫、园林等养护型行业管养分离、市场化经营；对污水处理、户外广告、路桥冠名等公共设施的使用权和经营权有偿出让、出租，变“公共产品”为“城市商品”，化无形资产为有形资本。

三、加快三农升级，打造振兴特区

推动现代农业更优更强。以农科园省级现代农业产业示范园、刘老庄省级现代农业产业园、丁集国家农业产业强镇建设为引领，重点围绕优质稻米、碧根果、黄瓜等优势农产品，加快推进土地规模经营，全力打造8个万亩特色产业片区。加强农田水利现代化建设，实施淮涟灌区续建配套和现代化改造，新建高标准农田7.6万亩。培育壮大农产品精深加工企业，新增市级以上农业龙头企业2家、示范合作社和家庭农场各15家。坚持品牌强农，创建蔬菜绿色防控示范区3个、小麦绿色高质高效技术集成示范区3个，新增绿色有机农产品认证3个，争取更多农产品获得“淮味千年”品牌授权；加快健全农产品产销服务体系，精心组织参加北京、上海、南京等地农展会，办好首届淮阴黄瓜节，持续放大特色农产品品牌效应。

推动镇村面貌更美更靓。持续推进渔沟、徐溜两个国家级重点镇建设，加快推进国土空间全域综合整治，全面加强特色田园乡村和美丽宜居村庄建设，建成市级以上特色田园乡村6个，美丽宜居乡村建成率达60%以上。加快推进农房改善，同步实施高堰社区、姜庄社区等项目15个，改善3750户农民群众住房条件。加快推进农路“白改黑”，新改建农路11公里、桥梁2座。持续优化农村人居环境，新建湿地保护小区2个、湿地乡村2个、村级微动力污水处理设施15个及配套管网15公里，行政村污水处理覆盖率达70%。

推动农民口袋更鼓更实。巩固脱贫攻坚成果，以建立解决相对贫困长效机制试点为抓手，深入落实6大类帮扶措施，扎实做好防贫防返贫工作。不断拓宽村集体经济增收路径，推广“一村一策”，抓实“企村联建”，确保所有村集体经济保持在18万元以上。深入实施“创富行动”，鼓励返乡人员回村创业，及时发放各类创业贷款、创业补贴，以创业带动就业、促进农民增收。加强农民专业技能培训，培养新型职业农民3100人。深入落实“乡土人才10条”，开展“村播计划”系列活动，优选第一批“淮乡人才”入库培养，打造区域性创业孵化载体“淮乡基地”。

四、建设绿色高地，打造生态优区

筑牢生态安全防线。认真践行“两山”理念，严守“三线一单”，加强生态管控。全面推动洪泽湖生态治理及滞洪区安全建设，实施退圩还湖一期、通湖河道治理，启动大运河、洪泽湖古堤生态修复保护，开工建设洪泽湖二河西堤防汛路。着力建设“绿带”景观，实施凌桥等高速出入口和429省道景观建设工程，提升改造黄河路高架、西安北路等路域环境，打造景观性、功能性、生态性相融合的道路绿化空间。优化项目准入标准，落实差别化资源配置政策，探索项目供地后监管机制，从源头上控制资源能源浪费和环境污染。

巩固污染防治成果。围绕省级生态示范区创建，严格落实“点位长”负责制，狠抓燃煤锅炉、建筑工地扬尘、渣土运输、挥发性有机物等专项治理，提高秸秆“两禁一用”水平，秸秆机械化还田补助面积达50万亩以上，实现PM2.5平均浓度和重污染天数“双下降”，让蓝天成为淮阴最常见的颜色。严格落实河湖长制、断面长制，实施南淮泗河治理工程，开工建设东城污水处理厂二期，铺设城区污水管网8公里，改造老旧小区雨污分流管道10公里，确保国省考断面水质持续稳定达标，让碧水成为淮阴最靓丽的风景。严格落实土壤污染治理与修复规划，大力实施固废、危废规范化处置，严厉打击非法转移、违法倾倒行为，让净土成为淮阴最宝贵的资源。

完善环境监管体系。加强环境监测信息化建设，充分运用大数据、物联网等现代信息技术，实行全天候监测，促进环境保护“常”防“长”治。建立健全过程监管和双向反馈机制，对重点区域、重点行业、重点企业实行常态化、网格化巡查和暗访抽查，确保不留死角、不留盲区、不留隐患。握好执法监管、司法惩处两把利剑，定期组织“回头看”，持续巩固专项整治成果，严防“散乱污”企业死灰复燃。

五、深化改革开放，打造活力新区

打好深化改革组合拳。坚持以改革破难题，最大限度激发发展活力。推动高新区“去行政化”改革，进行整体性、系统性职能重构，全面破除体制机制障碍，切实为园区高质量发展松绑减负。深化国有资产监管体制改革，规范政府举债行为，有序化解存量债务，确保政府隐性债务风险平稳可控；健全国有平台公司投融资决策监管体系，实行独立财务总监、重大投融资报批、专项审计等制度改革，严格落实违规投融资终身追责制，严防国有资产流失。坚持“联农带农”，完善“农业产业园+村级股份合作社+新型职业农民”机制，在国省干道沿线农房改善点位先行先试，加快形成“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的典型经验。探索养老改革试点，着力巩固居家养老服务基础性地位，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多元化养老服务体系。

拓宽开放合作新空间。突出日韩欧美等重点国家和地区，持续加大外资招引力度，引进3000万美元以上外资项目2个以上，注册外资实际到账1.3亿美元以上。聚焦台资转移集聚示范区建设，全力打造两岸（淮安）现代农业合作试验区核心区。加快百胜中国苏北供应链支持中心等外资项目建设，推动2000万美元泰国正大饲料项目做大做强，促成10亿元人民币施尔丰菌种荷兰总部搬迁来淮。主动对接淮安综合保税区，动态跟踪凯乐汽配、白玫糖业等重点企业，引导企业用好外贸政策，全力稳定传统市场，加速拓展新兴市场，确保外贸进出口实现正增长。积极策应中国（江苏）自由贸易试验区联动创新发展区建设，加强与上海、南京、连云港等港口合作，确保城东作业区二类水路开放口岸封关运营，尽快开工建设盐河城东港物流园区，做强“水上经济”。

奏响创新驱动主旋律。高度重视科技、人才工作，聚焦重点产业发展方向，争取一批国家、省重大科技研发项目落户，新增市级以上研发平台6个、其中省级以上1个。充分发挥院所合作平台作用，实施产学研合作项目5个以上，净增高新技术企业5家。合理运用“苏科贷”等科技金融贷款，为企业创新提供更多生长土壤。大力实施知识产权战略，鼓励技术创新和发明创造，专利申请量、专利授权量分别达1800件、1700件。放大科技镇长团“参谋智囊和桥梁纽带”优势，深化科技支持、资本赋能、产业嫁接，突出招引一批金融策划、经营管理、高新技术类人才，力争引进高层次人才20名以上。

六、增进民生福祉，打造幸福老区

优质协同，改善公共服务。计划投资22.2亿元，实施社会事业项目35个，高标准完成2021年为民办实事项目，让老区人民享受更多改革发展带来的实惠。紧紧抓住“枢纽新城”战略机遇，放大“公铁水”区位交通优势，加快形成“国道连环、高速成网、铁路穿插、干线升级、水运通畅”的立体循环交通大格局。积极参与沂淮高铁建设前期工作，加快建设新长铁路徐溜下穿涵；加快完善港航水运体系，提升盐河、张福河等航道运输能力，启动张福河南陈集、高家堰作业区规划建设；全力保障京沪高速扩建，实施原许渡大桥拆建工程，着力打造区域循环网络。严格疫情常态化防控，健全防控应急体系，完善防控物资储备，落实入境人员和国内中高风险地区来淮人员管控要求，持续聚焦农贸市场、商超、宾馆、火车站、汽车站、学校、养老院、医疗机构等重点场所，严密监测冷链食品、进口商品外包装等关键环节，坚持人物共防，坚决打好疫情防控持久战。深入实施“健康淮阴”战略，确保淮阴人民医院、淮安瑞济医院投入使用，建成区域性医疗卫生中心1个，开工建设标准化院前急救站1个，创成省级社区医院3所，持续唱响“医在淮阴”最强音。推动教育优质均衡发展，优化教育资源配置，新增普惠托育机构1个，开工建设幼儿园3所，建成二附小承德路校区、黄河东路九年制学校小学部、东城高级中学、渔沟高级中学；全面提高教育教学水平，实施“教育振兴十大领航工程”，通过与省内外名校共建、师范院校托管、名校长全国招聘等方式，打造淮阴师范学院附属中学等名校，组建名师名校长工作室1个，确保新增省特级教师1名、引进名师名校长5名，全力重塑淮阴教育新辉煌。加强公共文化体育设施建设，博物馆建成开放，文化馆创成国家一级馆，图书馆完成搬迁并争创国家一级馆，新建体育公园2个、绿地游园2个、健身步道15公里。大力推进省级全域旅游示范区创建，建成区游客集散中心，启动马头古镇国家4A级景区创建；加快乐田小镇、高堰古街等特色民宿建设，让游客在淮阴“慢下来”、“住下来”。

精准协同，织密保障网络。稳定就业形势，抓好城乡困难人员、返乡农民工等重点群体就业，新增就业岗位5000个以上，确保本地户籍高校毕业生就业率达95%以上。完善社保体系，健全被征地农民社会保障长效机制，社会保险覆盖率保持97.5%以上；城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到180元/月·人。将参加城乡居民医保的高血压、糖尿病患者医保目录内门诊用药费用纳入医保基金支付范围，实际补偿比例达50%。提升救助温度，深化“温情救助”改革试点，统筹慈善总会、红十字会、爱心协会、残联等资源，加快推进特殊困难老年人家庭居家适老化改造、残疾人服务机构优化升级、残疾儿童教育康复等关爱工程，构建求助有门、受助及时的“大救助”格局。

处置协同，夯实治理基础。纵深推进安全生产专项整治三年行动，突出抓好危化品、交通运输、建筑施工等重点领域整治，开展覆盖式、拉网式排查，确保安全隐患大起底、大整改；深入推进企业安全生产标准化建设，加快高危行业“机械化换人、自动化减人”步伐；强化消防设施建设，建成新渡、马头消防站，切实提升火灾应急救援能力；健全安全生产责任体系，对失职渎职和违规违法行为保持“零容忍”，倒逼综合监管、行业监管、属地监管和企业主体责任落实，持续推动生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。坚持“四个最严”标准，培育“名特优”食品作坊13家，积极争创省级食品安全示范区。深入实施“警网融合”样板工程，推动“多元合一、一员多用”，积极构建网格化社会治理责任共同体。启动新一代雪亮技防工程建设，建成区“四化”执法办案中心，依法防范和打击各类违法犯罪活动，建设更高水平“平安淮阴”。深化军民融合发展，建成区国防教育训练基地，全力冲刺省级双拥模范区“六连冠”。严格落实信访工作责任制，逐一攻坚信访积案，切实维护社会和谐稳定。加快殡葬设施标准化、规范化建设，加大散坟整治力度，建成高标准公益性骨灰堂1座，提档升级公益性公墓3处。大力推进基层群众自治制度化、规范化、程序化，实现基层民主协商、红白理事会、村务公开常态长效，构建基层社会治理新格局。

加强政府自身建设

各位代表！统筹推进疫情防控和经济社会发展的新形势、新任务，亟需我们转变政府职能，着力营造公平正义的法治环境、阳光可靠的政务环境、优质高效的营商环境。

建设法治政府。开启“八五”普法，增强公职人员尊法学法守法用法意识，严格按照法定权限和程序行使权力，注重运用法治思维和法治方法化解矛盾、处理问题；重点抓好《民法典》宣传，让依法办事蔚然成风。深入贯彻中共中央《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，完善依法决策机制，强化政府规范性文件、重大合同合法性审查，健全公众参与、专家论证、风险评估等制度，提高政府决策的科学化民主化法治化水平。加大综合执法改革力度，加强区镇两级社会治理指挥中心建设，探索“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式，推动综合执法规范化、标准化。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。

建设阳光政府。坚持以阳光心态干事业，全面实行政府权责清单制度，全领域推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，积极回应政务舆情，将政府行为晒在阳光下。全面推进重点工程建设、公共资源交易、财政预决算、食品药品安全、生态环保、教育卫生、土地征收、棚户区改造等领域公开，丰富政策解读内容，畅通政府信息发布与公众互动交流的新渠道。着力推进基层政务公开标准化，完善事项标准目录编制，推进办事服务公开透明。加强电子政务建设，整合政务大数据，持续提升政务服务信息化水平。

建设效能政府。把优化营商环境作为“一号工程”，健全“12345”热线服务机制，第一时间回应社会关切，强化项目推进服务，解决好企业发展难题和群众反映强烈的突出问题，打造一流投资洼地。深化“放管服”改革，大力推广“一窗审批”“一表申请”“一网通办”至简服务模式，编制政务服务百事通、惠企政策一本通，打通减证便民“最后一公里”，确保行政审批服务事项按期办结率100%。坚持让群众少跑腿，优化服务事项，延伸网点布局，建成高新区便企服务中心和徐溜、高家堰便民服务中心，在区政务服务中心设立企业开办自助取件服务区，提供24小时“不打烊”服务。

建设勤廉政府。牢固树立责任意识、担当意识，发扬“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神，埋头苦干、不务虚功，努力以勤政指数换取淮阴发展指数。深入践行“一线工作法”，对确定的决策部署，一着不让抓落实，一以贯之抓推进，让“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作作风成为常态。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，加强对“三重一大”等决策部署落实情况的监督检查和跟踪审计，推动完善重点领域监督机制改革和制度建设。持之以恒落实中央八项规定精神，严防“四风”现象反弹回潮，严控“三公”经费支出，把更多财力用在民生和社会事业上，树立为民、务实、勤廉的政府形象。

各位代表！“肩负新使命，奋进新征程”的号召，激励我们勇往直前；全区人民的信任与期盼，鞭策我们永争前列。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结一心，拼搏进取，携起手来干事业，并肩创业抓发展，为扛起“两争一前列”使命担当，全力谱写全面建设社会主义现代化崭新篇章，作出新的更大贡献！

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名 词 解 释

1.1+3：“1”指一个项目，“3”指一名区领导挂钩联系、一名项目助理具体帮办、一名项目秘书跟踪服务。

2.IPO：指股份有限公司第一次将股份向社会公众出售。

3.“四个透明”监管平台：透明安全餐饮平台、透明放心菜市场平台、透明合格生产平台、透明预包装平台。

4.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

5.一体两翼：“一体”指以主城区为主体，主攻服务业业态，推动商贸服务中心转型发展；“两翼”就是左右翼，“左翼”指以高新区为龙头，主攻工业业态，“右翼”指以农科园为统领，主攻农业业态。

6.一线五核：“一线”指内环高架沿线，“五核”指淮师周边、市一院周边、火车站周边、区政府周边、软件园周边。

7.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

8.四化：一体化、智能化、精细化、合成化。