2021年连云港市海州区政府工作报告

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2021年连云港市海州区政府工作报告

区十八届人大五次会议

2020年工作和“十三五”发展回顾

2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势以及新冠肺炎疫情的严重冲击，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持“两手抓、两手硬”，统筹疫情防控和经济社会发展，在大战大考中交出合格答卷，较好完成了区十八届人大四次会议确定的各项任务，决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

过去的一年，我们众志成城，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。联防联控有力推进。面对突如其来的新冠肺炎疫情，以最短时间动员最强力量，以最严标准科学处置疫情，率先实施“四包一”重点人员、小区分级管控、启用集中隔离等抗疫措施，率先推行“大数据+网格化+铁脚板”实战机制，守牢交通、村社、重点人员“三道防线”，近2万名医护人员、公安干警、基层干部、村社工作者和广大志愿者夜以继日、连续奋战，合力构筑起阻击疫情的钢铁防线，用不到1个月时间实现本土确诊病例“零增长”。常态防控有效落实。全力做好“外防输入、内防反弹”，始终关注重点人员，实行境外以及国内中高风险地区来区人员全流程健康管理，集中隔离1200余人，开展核酸检测2万余次，做到应检尽检、应隔尽隔；始终坚持“人物同防”，严格进口冷链食品及外包装、外环境和从业人员检测，定期发布农贸市场、健身泳池等公共环境检测信息，织密织牢疫情防控网；始终做到有备无患，建成投用核酸检测实验室3个，稳步开展重点人群新冠疫苗接种，常态化防控应急物资储备充足、供应有序。“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神在海州得到大力弘扬。

过去的一年，我们危中抢机，全力跑出经济恢复“加速度”。惠企纾困保市场主体。率先制定“福企惠民9条”措施，顶格落实上级扶持政策，新增减税降费4亿元，兑现各类产业政策补助资金1.6亿元，为43家企业争取“苏科贷”1.27亿元。全年新增市场主体2.6万户，地区生产总值、一般公共预算收入等主要经济指标在全市率先实现正增长。提质增效促工业转型。实现主城区5G基站建设全覆盖，新认定三星级上云企业38家，鹰游纺机入选国家级专精特新“小巨人”企业，正大天晴、日出东方获批国家级绿色工厂，医疗健康、装备制造、新材料、电子信息等主导产业产值占比达74%。新兴业态促产业升级。天马集团获评国家级数字商务企业，智慧物流产业园、浦南镇入选市十佳电商产业园，电商网络零售额突破210亿元，增长12.5%；软件和信息服务产业营业收入增长38%；快递业务量达9000万件，增长67%，占全市比重40%；入驻楼宇企业超3500家，增长10%以上。精准发力促消费回补。引导1.8万商户参与港城消费券投放活动，直播带货商品零售额达12.4亿元，设立民主路老街、盐河巷夜生活“首席执行官”，老新浦风情街区入选省级夜间文旅消费集聚区，擦亮“闲情游山水、惬意览古城”的文旅品牌。

过去的一年，我们优化布局，全面开启两区融合发展新篇章。融合工作有序有力。坚决落实市委市政府战略部署，树立海州区、高新区“一盘棋”思想，优化高新区管辖范围、机构设置、管理体制、考核机制，形成“1+1>2”的叠加效应。发展实力明显增强。形成“一区五园”发展格局，高新区规上工业企业由17家提升至95家，营业收入由58亿元提升至260亿元；国家级高新技术企业由37家提升至102家，占全市总数的25%；高新技术产业产值占比达74%，超全市平均水平34个百分点；科技创业城获评国家级科技企业孵化器。发展后劲持续增强。全区争取上级各类资金超30亿元，采取“云推介”“云签约”等方式，成功签约联东U谷企业港等70个过亿元项目，94个市级重点项目完成有效投资100亿元，正大天晴综合制剂、罗盖特全球智能工厂等一批项目竣工达效。区域活力有效激发。组建高新发展集团，积极推进“两区同权”审批，“简材料、零费用、一日办”优化企业开办，“网上办”拓展至770余项，“不见面审批”率位居全市第一，打造24小时“不打烊”政务服务，改革创新成为两区融合发展的活力源泉。

过去的一年，我们创则必成，奋勇夺得全国文明城市金招牌。牢固树立“为高质发展而创、为城市进步而创、为人民幸福而创”的理念，坚守主阵地，当好主力军，全力推进创文“八大工程”“六大行动”，以优异成绩助力全市创成全国文明城市。精致建设补短板。新增绿地面积100公顷，建设街头游园10个、花园式街巷24处，盐河南路半幅通车，新改建茅口路、建设西路等城市道路，修复破损路面65万平方米，整治提升老旧小区214个、背街小巷118条，完成财校C等地块征收115万平方米，新建路灯1000余座，施划机动车停车位3万个。连宁、连沪高铁售票运营，连徐高铁开通在即，期盼已久的高铁梦变成美好现实。精细管理促长效。深化“靓城行动”，提档农贸市场9座，打造文明示范楼道1000余个，快速处置城市“双微”问题8万件，拆除违建16万平方米，实现城区垃圾分类设施全覆盖，垃圾分类“物业自营”模式获评省级创新项目。文明新风立德树魂。成功申报省级历史文化名城，15万名注册志愿者、300余支志愿服务队活跃在创建一线，“文明一米线”“公勺公筷”等良好习惯蔚然成风，“一群好人、满城春风”成为海州靓丽名片。

过去的一年，我们注重统筹，做深做实乡村振兴“大文章”。都市农业融合发展。引进落地省农科院新坝西甜瓜博士工作站，77个农业休闲观光点销售收入近1.3亿元，36家农产品电商经营主体销售收入同比增长119%，实现“万企联万村、共走振兴路”企村联建项目签约全覆盖。农房改善安居乐业。精心打造浦南江浦二期、新坝沙杭新苑等新型农村社区示范点，同步完善学校医院、乡村影院、党群服务中心等公共配套，省级现代农业产业示范园、金潮绿萃谷省级创意农园等一批产业项目致富增收效应凸显。人居环境明显改善。农村人居环境整治三年行动目标任务通过省级验收，新建三类以上农村公厕67座，提档农村公路75公里，板新线、新坝东路成为“风景农路”，“山水·画径”荣获全省农村公路“一县一品牌、一区一特色”创建提名。浦南太平、朐阳吴窑创成省特色田园乡村，7个村庄创成全市首批特色田园乡村，美丽乡村画卷徐徐展开。

过去的一年，我们坚守底线，努力筑牢高质发展硬基石。协同推进安全生产“一年小灶”和“三年大灶”。重拳开展27个行业领域排查整治，累计整改隐患8100余条，养老机构全部通过消防审验，餐饮场所燃气安全智能装置入网率全市领先，安全领域设备“平台购置、政府租赁、部门使用”模式获得省督导组肯定推广，安全专项巡查督导18个镇街、13家部门，生产安全事故起数、死亡人数同比下降66%、70%，安全生产形势持续稳定向好。坚决打好污染防治攻坚战。精准治理大气污染，最强力度实施百日攻坚、定向挖潜等专项行动，PM2.5浓度、空气优良率、降尘量创新世纪以来最好水平。综合治理水环境，实施蔷薇河流域治理，整治河流污水排口90个，解决烧香河、东盐河等一批“两违三乱”老大难问题，新改建城区污水管网120公里、镇村污水管网228公里，盐河桥等7个国省考断面水质达到Ⅲ类标准。突出系统治理，“河长+流域长”制获国家河长办推广，省内率先实施“河长（点位长）+检察长”协作机制，市内率先与省环保集团、中蓝连海开展“大生态、大环保”深度合作，率先实施县区级大气、水生态补偿办法，生态环境保护呈现出前所未有的崭新局面。

过去的一年，我们以民为本，奋力开创全面小康新生活。非刚性支出压减20%，公共服务支出增长42.7%。社会事业更加优质。建成南城中心小学等6所学校，新增学位4000个。在全市率先完成小区配套园移交，省市优质幼儿园比例突破90%。完成海州区人民医院康复楼和妇产楼改造，花果山、南城新院区主体完工。全面提升基层医疗机构报销上限，制约分级诊疗的瓶颈得到突破。建成沿河沿路体育健身设施10处、篮球场7处、笼式足球场3处。刘志洲山体育公园基本建成。社会保障更加精准。城镇新增就业1.9万人、困难人员再就业6800余人。发放失业保险金、补助金7000余万元。区级中央厨房配餐中心建成投用，完成5家农村敬老院改造。社会治理更加高效。推进市域社会治理现代化试点，镇街“三整合”改革基本完成，在20个小区试点基层治理“4+X”新模式，新建社区便民服务中心16个，实现社区网格化服务管理全覆盖。368家大中型餐饮和162家学校实现“明厨亮灶”。破获九类涉恶案件497起，一批久拖未决的信访历史遗留问题得到解决，获评全省法治政府建设示范区，群众获得感、安全感进一步增强。

一年来，我们不断加强政府自身建设，扎实推动全面从严治党走向深入，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，持续巩固基层减负成效。积极回应社会关切，办理12345政府热线等群众诉求25.4万件，满意率达97%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理市区两级人大代表议案建议124件、政协提案189件，满意和基本满意率达100%。

各位代表，2020年工作任务的顺利完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。过去的五年，在区委的坚强领导下，全区上下凝心聚力，接续奋斗，“高质发展、后发先至”三年行动计划顺利完成，较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。

这五年，我们始终坚持把高质发展作为第一要务，区域发展活力显现。综合实力大幅跃升。地区生产总值由2015年的378亿元增长到630亿元，人均地区生产总值突破7万元。一般公共预算收入突破50亿元，年均增长10.8%，总量保持全市县区板块第一。累计产业投资550亿元，实际利用外资3.48亿美元，康缘智能物流中心、康达智二期等一批优质产业项目投产达效，工业应税销售收入实现翻番，荣获全省推进高质量发展先进区。产业转型不断加快。三次产业结构比调整为1.9:20.9:77.2，城市经济特征更加彰显。海州经济开发区全省跃升13位。正大天晴连续入选中国医药工业百强榜前20强，联瑞新材料苏北首家科创板上市，罗盖特绿色企业升级改造项目入选中法合作示范项目。社会消费品零售总额年均增长18%，万达、利群、吾悦等城市综合体相继开业，打造特色街区15条，培育税收过千万元楼宇16栋，电商交易额增长2倍，高新区生产性服务业发展受到省政府表彰。改革创新有效突破。深化“放管服”改革，实现“2335”改革目标，“互联网+政务服务”在全市率先延伸到村居一线。政府机构改革平稳落地。海发集团信用评级升为AA+。全社会研发投入占比超全市平均水平1.07个百分点。鹰游纺机、正大天晴分获国家科技进步一、二等奖。高新区获批省级众创社区、科技创业孵化链条建设试点，建成国家级孵化器3个，创成省大数据产业园、省科技服务业特色基地、省大众创业万众创新示范基地，科技创新综合实力稳居全市首位。

这五年，我们始终坚持把融合发展作为工作重点，城乡共享美好生活。城市功能不断完善。片区开发“显山露水”，万达板块、凤凰新城加速成长，生态古城、滨河新城展露新颜，锦屏山北游步道、蔷薇河畔月牙岛成为市民休闲旅游新的打卡地。主城建设“内外兼修”，新建改造城乡道路450余公里，打通断头路11条，改造背街小巷460余条，累计征收面积超700万平方米，经营性土地挂牌3200余亩。城市管理更加精细，高水平创成国家卫生城市，实现国家卫生乡镇全覆盖，苏北首家区级智慧城市管理中心建成运行。乡村振兴加速实施。全新打造省级现代农业产业示范园，创成市级现代农业园区3个，累计新增农业经营主体530家、市级农业龙头企业11家。2918户7732人和18个经济薄弱村全部脱贫摘帽。累计改善群众住房条件2300余户，行政村双车道四级公路全通达，实现行政村水冲公厕全覆盖，生态殡葬改革三年行动圆满完成。盘活乡村公共空间近8500亩，农村集体经营性收入较“十二五”末增长40%以上。生态环境明显改善。坚决打赢蓝天碧水保卫战，PM2.5平均浓度下降至39微克/立方米，五年间下降21个百分点；空气优良率提升至80%，五年间提升10个百分点。8个地表水国省考断面优Ⅲ比例由25%提升至87.5%。主城区化工生产企业全面搬迁关停。打造锦屏山森林公园，新建公园游园40余个，建成区绿化覆盖率、森林覆盖率分别达41%、27.6%，成功创成省级生态区。

这五年，我们始终坚持把民生改善作为奋斗方向，人民幸福指数持续攀升。民生保障水平提升。累计新增城镇就业7.1万人，城乡居民人均可支配收入分别达4.1万元、2.1万元，收入增速快于经济增速。城乡居民养老保险参保人数实现翻番，兜底保障困难群体基本生活，率先实现低保标准城乡一体化。实现镇街级日托中心、社区居家养老服务中心全覆盖，创成省居家和社区养老创新示范区。社会事业优质发展。新建、改扩建孔望山小学、海宁中学等49所学校，获评省促进义务教育均衡发展先进区。新改扩建市眼科医院等8家基层医院，提前完成村卫生室标准化建设，创成苏北首家国家级健康促进区。区文化馆、图书馆创成国家一级馆，海州体育馆一期投用，标准化基层综合性文体中心建设实现全覆盖，获评全省公共体育服务体系示范区。社会治理明显增强。本质安全水平进一步提升，德邦化工、白虎山批发市场等重大安全隐患得到根除。城乡标准化便民服务中心覆盖率达95%，“一委三会”工作法获评省社会治理十大创新成果。平安海州、法治海州建设水平持续提升，退役军人服务保障体系实现全覆盖，省双拥模范区实现“七连冠”。扫黑除恶纵深推进，信访工作争先进位，累计攻坚化解问题楼盘14个，社会大局和谐稳定。

与此同时，人民武装、外事、侨务、档案、地方志、供销、民族宗教、科协、工商联等单位全力服务发展，工会、青少年、妇女儿童、人民防空、防震减灾、慈善、红十字、残联、关心下一代等工作均取得了新成绩，共同推动了政府工作全面进步。

各位代表！回顾“十三五”以来的奋斗历程，我们深切体会，成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、领航掌舵，靠的是“强富美高”鲜明目标的高位引领；靠的是“高质发展、后发先至”三年行动的有力实施；靠的是“三区两城”战略布局的强势推进。我们深知，成绩的取得，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、倾力支持的结果，是全区上下齐心协力、拼搏奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各驻区单位、驻区部队、人民警察、消防救援指战员，向离退休老同志，向关心支持海州发展的社会各界人士，表示衷心的感谢、并致以崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要是：发展不平衡、不充分的问题仍然存在，经济发展质效有待提升，主导产业、新兴产业发展还需加快；城市有机更新尚需加力，城乡人居环境有待进一步提升，污染治理的成果还不牢固；社会事业与群众对美好生活的向往还有一定差距；政府自身建设仍需加强，作风效能建设还需进一步优化，等等。对于这些问题，我们将勇于面对、有效破解。

“十四五”时期目标任务

海州区在高水平全面建成小康社会基础上，全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年。新的五年，必须准确把握新发展阶段。当前，我国全面步入建设社会主义现代化国家的新阶段，国际环境发生深刻复杂变化，新冠肺炎疫情全球大流行影响广泛深远，世界百年未有之大变局进入加速演变期，我们必须立足新发展阶段，增强机遇意识、风险意识，努力在危机中育新机，于变局开新局，把高质量发展的步子走得更稳更实更好。新的五年，必须始终贯彻新发展理念。“争当表率、争做示范、走在前列”是新发展阶段党中央赋予江苏的新使命。我们必须把习近平总书记对江苏工作的最新要求作为谋划现代化建设的总纲领、总命题、总要求，坚持新思想引领，践行新发展理念，以高度的政治自觉，坚决扛起新的重大使命，奋力夺取新的更大的胜利。新的五年，必须全力构建新发展格局。从全市来看，国家级战略多重叠加优势日益凸显，港城“高质发展、后发先至”的强劲态势已经形成，为我们加快发展营造了更好的外部环境和发展机遇。从自身来看，海州区、高新区深度融合发展，在资源禀赋、交通区位、科技创新、城市经济、城建民生等方面有着鲜明的比较优势，必将催生项目、资金、技术、人口等要素加速向海州汇聚，实现更高质量、更可持续的发展。未来五年，海州产业发展将进入转型升级的关键期、改革创新进入加速提效的推进期、对外开放进入全面提速的突破期、城市建设进入跨越发展的蝶变期、社会民生进入品质提升的发展期。我们必须牢牢抓住两区融合发展新机遇，高点定位，勇争一流，创出特色，打造更强产业实力、更美城乡环境、更优民生服务，不断提升主城区首位度、辐射力和带动力。

根据区委十届十一次全会精神，未来五年我区发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委、市委、区委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕习近平总书记“争当表率、争做示范、走在前列”的要求，紧扣“高质发展、后发先至”主题主线，坚定实施“以产兴城、以城促产、产城融合”战略，突出转型升级、改革创新、生态为重、民生为要，全面开启基本实现现代化新征程，加快建设“强富美高”新海州，全力把海州打造成为全市“高质发展引领区、创新开放先行区、城市建设标杆区、美丽幸福首善区”。

我们的奋斗目标是：

——在高质发展上争当表率。经济总体保持中高速增长，主要指标增速快于苏北和全市平均水平，综合实力再上新台阶。到2025年，力争地区生产总值迈上1000亿台阶，一般公共预算收入突破100亿元，累计产业有效投入800亿元。依托“一心两带四基地”布局，做强高端制造业，做大现代服务业，做优都市农业，形成特色鲜明、集约高效、绿色循环、低碳高端的现代产业体系。

——在创新开放上争做示范。突出高新区主阵地作用，“政产学研金”融合创新生态全面形成，高端创新要素集聚能力显著增强，全社会创新创业活力持续激发，高新技术企业、创新平台大幅增加，全社会研发投入占比进一步提升，形成一流创新策源能力。融入连云港“一带一路”强支点等国家战略，构筑高水平对外开放新高地。

——在美丽宜居上成为典范。坚持城乡联动、一体发展，美丽海州建设的空间布局、发展路径、动力机制基本形成，打造高能级、高颜值、高品位的精致城区。单位地区生产总值能耗完成省市目标，PM2.5平均浓度在达标基础上进一步改善，空气质量优良率、地表水国省考断面Ⅲ类水体比例稳定在80%以上，土壤环境质量保持稳定，“山林环抱、水城相依”的绿色生态本底全面彰显。

——在生活品质上走在前列。围绕民生为本，优质公共服务供给能力明显提升。城乡居民收入增幅快于经济增长。整体步入省市教育先进区行列，健康城市建设达到全国先进水平，文化事业、文化产业繁荣发展。覆盖全民的多层次社会保障体系更加完善，养老育幼扶弱服务更加普惠精准。社会主义核心价值观牢固树立，绿色生活方式和良好道德风尚广泛弘扬。

——在社会治理上树立样板。全面深化改革向纵深推进，营商环境更具吸引力。法治海州建设扎实推进，社会公平正义充分彰显。共建共治共享的社会治理格局基本形成，网格规范化达标率达100%，社会大局保持和谐稳定。社会安全体系不断完善，安全生产治理能力不断提高，本质安全水平全面提升，人民群众安全感持续增强。

全力以赴做好“十四五”开局工作

2021年，我们将深入贯彻落实中央和省、市、区委全会精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，始终保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，奋力开辟“强富美高”新海州建设新境界，确保开局之年首战首胜，以优异成绩庆祝建党100周年。

综合各方面因素，今年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%以上，居民人均可支配收入增长8.6%；空气质量、河流水质、安全生产水平持续提升，社会大局保持稳定。

围绕以上目标任务，我们将重点做好七个方面工作：

一、突出固本强基，壮大城市经济，以产业升级引领经济高质量

放大两区融合叠加效应，推动传统产业改造提升与新兴产业培育壮大“比翼齐飞”，构筑区域发展实力硬核。

强化园区支撑，促进更高质量的发展。优化空间布局，充分发挥高新区发展主阵地作用，完善园区总规、控规以及产业发展规划，推动海州工业园产业集群发展、生活配套完善，推动新浦工业园与智慧物流园南北衔接、一体发展，推动宋跳工业园面貌大提升、效益上台阶，实现互动共生、协同发展。做强主导产业，“一园一业”打造医药健康、智能制造、新材料、软件信息及大数据四大主导产业基地，推动高端制造业强链补链延链，落地建设正大天晴生物药研发基地、汉禹电子科技等一批重点项目，竣工投产大陆汽车、联瑞新材料扩能等一批优质项目，实施技术改造项目45个，依托科创城、新媒体学院等创新孵化平台，汇聚新一代信息技术、智能制造等战略新兴产业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。盘活闲置资源，深入推进“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”，盘活低产低效土地1000亩以上、闲置老旧厂房10万平方米以上，亩均税收增长10%以上，实现高新区全国综合排名争先进位。

做强实体经济，夯实更可持续的基础。狠抓企业培育优存量，实施新一轮企业培育三年行动计划，落实工业企业资源要素差别化配置政策，培优培强正大天晴、鹰游集团、中船重工716研究所等骨干企业，大力支持中小微企业创新产品、提高质量、降低成本、拓展市场，确保新增规上工业企业15家以上，再创建国家级专精特新“小巨人”企业1家，工业投资增长12%，工业应税销售收入突破400亿元。狠抓项目招引扩增量，坚持“一二三产并举、大中小项目齐上、国资外资民资同抓、区镇街园联动”，依托园区“熟地”、闲置厂房、旧改地块、城市楼宇以及生态旅游资源，综合运用资本招商、基金招商、兼并重组、增资扩股以及以商引商等方式，新引进过亿元项目80个，过10亿元项目10个，实际利用外资8000万美元以上，确保项目“招得来、建得快、育得大、留得住”。

顺应消费升级，实现更优质态的发展。坚持扩大内需战略基点，全力推进消费提振行动。放大苏宁、万达、吾悦等新商圈辐射带动作用，基本建成白虎山综合商品城，启动配套海发智慧仓储中心建设，培育做大城市汽车服务业集聚区。陇海步行街争创省级高品位步行街，完成盐河巷、民主路老街、大庆西路美食街等升级改造，推广新零售经营模式，建设“智慧商圈”“智慧街区”“智慧商店”，繁荣“夜色经济”，激活“假日经济”。拓展直播经济、线上教育、智慧养老、互联网医疗等服务消费，同步发展便利连锁、社区小店，促进消费新模式向农村市场延伸，构建空间全景化、体验全时化、休闲全民化的消费新格局。

集聚新兴业态，培育更有效率的增长。推动楼宇片区化集聚、特色化发展，打造一批以科技研发、数字经济、第三方服务为核心的新兴楼宇，发展一批龙头企业集聚的总部楼宇，汇聚一批区域总部运营中心，实现税收过千万元楼宇达20栋以上，引进总部经济不少于10家，新增入驻楼宇企业不少于500家，吸纳技术型人才1000人以上。进一步完善现代流通体系，出台支持电子商务、跨境电商发展政策，建成运营快递电商产业园，落地知名电商自营仓项目，竣工投用康缘医疗调拨中心、天马智能配送等分拨级物流项目，试点建设社区快递服务中心，加快打造以现代物流业为基础的区域枢纽经济。

二、突出激发活力，发力改革创新，以全新动能增创区域竞争优势

坚持改革闯关、开放探路、创新赋能，持之以恒扩大有效投入，着力激发社会创造力和发展活力。

强化科技创新支撑。大力培育创新主体，构建科技、产业、金融协同互促的政策体系，大力支持骨干企业牵头组建创新联合体，推动产业链上中下游、大中小微企业联动创新，建设一批重点实验室、院士工作站、专业研究院等创新平台，实现高新技术产业产值占比提升1个百分点以上，国家高新技术企业突破150家，推动科技创新水平走在苏北前列。精准招引创业人才，以产引才、以才促产，培育海创未来城、运通国际创客空间等一批科创载体，持续举办“创赢海州·双招双引”英才会等品牌活动，孵化科技型中小企业100家以上，达成产学研项目20个以上，引进高层次创新人才120名。

释放改革开放活力。打造一流营商环境，深化“放管服”改革，探索“5G+政务服务”新模式，力推“一件事”改革，实现54件事“一窗一网一次”全办好，确保高新区“园区事园区办”。组织企业家沙龙、大讲堂等活动，畅通惠企政策直达企业渠道，持续释放减税降费政策红利，每季度举行1次政银企对接会。加大国资国企改革力度，健全现代企业制度，实体化运作城建、物业、环保等二级公司。优化两区融合财政体制和基层激励机制，争取上级各类资金不少于25亿元，保障重点项目、民生项目资金需求。提升经济开放水平，拥抱高铁时代，积极融入连云港“一带一路”强支点、自贸试验区连云港片区建设，推动高新区联动发展创新区建设，主动加强产业对接、政策衔接、项目承接，提升协同发展能力。

聚力扩大有效投资。强化项目建设龙头地位，紧盯100个区级重点示范项目，将效率意识贯穿工作全流程，注重项目事前评估、事中帮办、事后评价，力争全年亿元以上产业项目新开工27个、新竣工17个，年度产业有效投资不低于160亿元。优化项目服务保障，实行重点项目挂钩帮办、专班负责制，全程跟踪项目审批、土地出让、开工建设、竣工验收等重要环节，确保项目建设节点进度。优化项目考评办法，公示项目建设目标承诺，压实工作责任，开展“月晒季评年考”，加大项目有效投资和经济效益考核比重，严格落实奖惩考评，形成全区上下抓项目、你追我赶比进度的浓厚氛围。

三、突出城建惠民，提升城市能级，以美丽环境展现城市宜居之美

坚持人民城市为人民，用工匠精神建设城市，用绣花功夫管理城市，绘就美丽海州新画卷。

高水平推进城市建设。推动城市更新系统化，提质改造老旧居民楼500栋以上、面积200万平方米，惠及居民2万户，探索片区改造模式，将小区变片区、拓街区，统一规划设计，统筹实施旧改棚改、地块开发以及小区改造，整合优化片区公共服务，提升街道、社区、物业、居民参与度，实现老旧小区和片区颜值品质“双提升”。推动交通便捷化，实现盐河南路全幅通车，服务推进机场大道互联互通、长深高速连淮段扩建等重大交通工程建设，新改建滨河路、玉带河路等4条城市道路，整治40条背街小巷，推广城市智能停车系统，完善新能源充电设施，让群众出行更加顺畅。推动城市公园化，高标准保障、高起点建设园博园。加快建设玉带河河滨公园，合理利用空置场所、小区空地、建筑屋顶，新增街头游园10个、立体绿化10处、绿化示范路20条、花园街巷30处以及一批口袋公园，提升城市季相感和色彩度。推动功能配套化，实施糖兴巷等2个低洼片区改造，打通城区雨污分流“毛细血管”50公里，实施花果山给水管网改造工程，建设区消防救援指挥中心、朐阳门应急避难场所，打造海绵城市、韧性城市。

高品味凸显城市特色。加快“揽山入城”，深度打造锦屏山森林公园，桃花涧景区争创省级生态旅游示范区，增强锦屏山北游步道、刘志洲山体育公园游客参与度和体验感，建成滑翔伞基地并举办全国赛事。主动服务云台山景区发展，整治提升花果山周边环境，实现景区与城区协同发力、联动发展。推进古城复兴，以国家历史文化名城申报为抓手，完成谢家小楼、双龙井、文庙等历史节点改造，朐山书院投入使用，组建文旅集团，提升资产管理、项目开发、业态运营水平，加强历史街巷、古宅老店、文化民俗的保护利用，优化调整民主路、南城中大街历史街区保护范围，加快打造有文化厚度、生活温度的古城。做好“高铁+”文章，引进国内知名开发企业，启动高铁站北片区改造，整体提升高铁片区规划、建设、运营一体化效果；基本完成新浦磷矿塌陷区治理工程，启动生态湿地公园建设，加快滨河文旅小镇落地，扎实推进生态经济化、经济生态化；升级月牙岛湿地公园，月季花海、荷塘月色、镜湖等景点“五一”全新开放，建设亲子乐园，构建“一岛河中秀、绿水绕城流”的城市西客厅。

高标准精细城市管理。聚焦常态长效机制，巩固全国文明城市创建成果，健全“双微”问题快速处置机制，完善条块、区域执法联动响应和协作机制，以管理下沉、靠前服务积极回应群众诉求，完善城区垃圾分类设施，开展星级文明小区创建评选，实施镇街、社区长效管理动态排名，确保通过国家卫生城市复审。聚焦提升物管水平，发挥“红色物业”引领效应，推动物业与社区联动、与居民互动，健全物业“红黄蓝榜”公示制度，支持物业服务企业发展居家社区养老服务，推选出一批优质物业服务品牌企业、示范物业管理项目和优秀业主委员会。聚焦智慧城市管理，构建“城市大脑”，进一步完善智慧城市运营中心功能，开发运用视频预警分析、工单办理标准化管理系统，做到视频接入更多、数据分析更准、调度指挥更快、群众工作更实，实现对城市管理的精准分析、整体研判、协同运行。

四、突出城乡融合，强化以城带乡，以乡村振兴加速农业农村现代化

坚持把更多的资源和力量向农业农村倾斜，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

做精做特都市农业。依托近郊优势、山水生态、田园景观，吸引各类资本，服务多元需求，集聚消费人气，赋予基础农业更多文旅康养、体验观光、直播电商和科技示范功能，引导涉农镇街培育农业公园、市民农田、休闲农场、民俗乐园等农业观光点30家以上、电商网红农场10个，建成运营民宿庄园3处，提升省级、市级现代农业产业示范园科普教育水平，打造金潮绿萃谷平原森林氧吧，形成“花草遍野、瓜果飘香、四季采摘、畅享自然”的生态休闲品牌，构建有内涵、有亮点、有品质集生产、生活、生态功能于一体的都市农业体系。

实施乡村建设行动。推动城镇基础设施向乡村延伸，公共服务向新型农村社区覆盖，实施锦屏顾庄西、宁海平安家苑等新型农村社区项目，统筹农房改善、产业发展和公共配套，确保农民“搬得出、稳得住、能致富”。提升农村人居环境，实施农村河道疏浚整治，让水流动起来，畅通农村河道10条，打造生态化田园池塘20处，新改建农村公路30公里、村庄便道50公里，完成50个自然村生活污水治理，新建三类以上农村公厕50座，打造人居环境整治示范村、美丽宜居乡村和省级绿美村庄各10个，加快推进乡风文明建设，持续提升乡村宜居水平。

大力促进富民增收。推广农业生产托管服务模式，新建高标准农田4万亩，新增设施农业3000亩，培养职业农民1000名以上，培育新型农业经营主体100家，实现农业生产质效双提升。实施特色农产品品牌重振“四大工程”，推动浦南西红柿扩量、新坝瓜菜提质、传统稻麦增效、生态水产转型，夯实“菜篮子”，丰足农民“钱袋子”。保障粮食安全，稳定发展种业，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深化农村土地制度、集体产权制度改革，基本完成“房地一体”农村不动产确权登记工作。持续深入开展“万企联万村、共走振兴路”行动，培育引进一批劳动密集型企业，实现农民“家门口”就业2000人以上，力促农民人均可支配收入增长8.7%。

五、突出守稳底线，重抓安全环保，以底线思维防范化解重大风险

坚持问题导向，重抓安全稳定、生态文明和疫情常态化防控，努力让海州的生态更优良、百姓的生活更安定。

毫不放松抓牢安全生产。高起点、高标准切入“三年大灶”，压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，深化建筑施工、道路交通等行业领域安全生产专项整治，坚决压降事故总量，坚决杜绝较大及以上事故。构建“大应急”工作格局，建设应急指挥平台，加强消防救援队伍和装备建设，实施自然灾害综合风险普查，开展镇街园区安全生产风险辨识评估，推动执法监管“重心下移、关口前移”，提高公共突发事件预警信息发布、应急反应和处置能力，创建省级安全发展示范城市。

持之以恒建设生态文明。加强源头管控力度，严格执行环境准入制度，完善并落实好大气质量、水环境治理“双向多元”生态补偿机制，加快构建以绿色发展为主题的全域生态经济体系。深入推进污染防治，深化大气管控“点位长”制，打好“减煤、控源、治车、降尘、禁烧”组合拳，建设一批共享共用的餐饮油烟集中处理“生态绿岛”，让“海州蓝”成为常态。深化“河长+流域长”制管理，精准落实“控源、截污、绿岸、调水、清淤”措施，推行盐河、善后河“区域共治”，完成鲁兰河、凤凰河清淤工程，加强农业面源污染治理，实现13个地表水国省考断面和入海河流水质“双提升”。强化生态环境治理，深化与省环保集团战略合作，建成运营浦南污水处理厂扩建工程。高标准完成河湖“两违”清理整治任务。创成国家森林城市，新增成片造林3000亩，提升森林覆盖率至27.8%，增强生态系统碳汇能力。

科学精准抓好疫情常态化防控。遵循“平战结合”原则，持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，坚持“人物同防”，紧盯重点时段、重点场所、重点人群，持续强化中高风险人员接驳转运、隔离观察、采样检测等闭环管控机制，加强进口冷链食品和快递物流行业源头管控、运输监管，加大商场超市、娱乐健身等人员密集场所监管力度，用“防得住”保障“放得开”。全方位提升应急处置能力，严格落实预检分诊制度，实现区域核酸检测网格化全覆盖，强化物资储备、应急演练和防控专业人才引育，用最严格的措施呵护人民群众生命健康。

六、突出共建共享，注重用情用心，以更强担当全面增进民生福祉

聚焦30件民生实事精准发力，增强多层次多样化供给能力，努力用可观可感的实际成效赢得百姓点赞。

多层次健全社会保障。加大企业稳岗支持力度，新增就业1.6万人，创业带动就业6000人。深化军民融合，争创全国双拥模范区“八连冠”。更多关注“老有所养”，新建综合养老示范基地，落实住宅小区养老服务设施配建政策，试点建设智慧养老小区，新建标准化居家养老服务中心8个，为80周岁以上老人购买上门服务，鼓励社会力量投资兴办养老机构，护理型养老床位占比提升至65%。深化温情救助改革，实施“急诊救助”模式，构建“临时救助+”响应机制，让每个人都能感受到党和政府的温暖。

全方位回应群众关切。办好人民满意教育，启动建设南湖中学等6所学校，新增御景龙湾等16所普惠园，省市优质园比例提升至95%，新增7800个学位，培养省特级教师5名、高层次教师40名，引进知名教育资源，打造优质教育品牌。加快健康海州建设，扩容优质医疗资源，建成海州区人民医院，投用花果山、南城、新东社区卫生服务中心新院区，建设甲级村卫生室4个、基层名医工作室5个，完善全科医生培养与使用激励机制，提升分级诊疗服务质量。办好文体惠民实事，开展庆祝建党100周年系列活动，实现数字文化馆全覆盖，打造“全民健身嘉年华”等特色文体品牌，新建沿河沿路便民体育健身设施20处，提升城市动感活力。

多维度推进社会治理。加快市域社会治理现代化，新改建城乡便民服务中心7家，完善城乡社区治理“4+X”服务管理模式，建立健全“镇街吹哨、部门报到”和“网格吹哨、中心分拨、部门报到”相结合的工作机制，明晰网格员工作清单，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。严把社区工作事项准入关，充实社区人员力量，保障社区工作有职有权有物有人。推动法治方式解决信访问题，加大重复访化解力度，保持积案存量、信访总量下降趋势。完善社会治安防控体系，构建“警防、民防、智防”三防合一新模式，巩固扫黑除恶专项斗争成果，不断夯实平安海州基础。

七、突出守正创新，大兴实干之风，以更大作为建设人民满意政府

征途漫漫，惟有奋斗。面对“十四五”开新局、夺首胜的发展重任，我们将以更高标准、更严要求、更实作风，切实提升政府系统的执行力、战斗力。

夺取首战首胜，必须打造更加担当政府。我们将深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的方方面面，担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，聚焦区委“七大首战首胜”目标，以年度“三重一优”项目为主抓手，对标一流、勇争先进，竞相有为、善作善成，营造比学赶超的浓厚氛围，形成争先进位的良好态势，争当全市“高质发展、后发先至”排头兵。

夺取首战首胜，必须打造更加高效政府。我们将始终把抓落实作为政府工作的生命线，大力弘扬“四实四干四不”作风，对既定的决策部署，做到项目化推进、清单式管理、常态化督导，撸起袖子加油干，扑下身子带头干，以各项工作的高效落实确保开局之年首战首胜。坚持将依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，自觉接受纪律监督、监察监督和司法监督，让权力在阳光下公开透明运行。

夺取首战首胜，必须打造更加廉洁政府。我们将认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持用政府过“紧日子”换取人民群众过“好日子”，把有限财力更多用到保民生、补短板上。强化纪律、法规的刚性约束，严管公共资金、严管资源交易、严管国有资产，强化重点部门、重点岗位的审计监督和风险防控，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，把首战当决战，以首胜促全胜，跑出海州发展“加速度”，奋力谱写“强富美高”新海州建设新篇章，以优异成绩迎接党的百年华诞！