2020年岳普湖县政府工作报告

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2020年岳普湖县政府工作报告

——2020年1月14日在岳普湖县第十六届人民代表大会第五次会议上

岳普湖县人民政府县长  克衣色尔·克尤木

各位代表：
        现在，我代表第十六届人民政府向大会作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席代表提出宝贵意见。
          一、2019年工作回顾
          刚刚过去的一年，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定坚决贯彻落实新时代党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，不忘初心、牢记使命，圆满完成了年度各项目标任务。全县实现生产总值增长9%，固定资产投资增长26%，一般公共财政预算收入增长4.9%，全社会消费品零售总额增长9%，旅游人次增长46%，招商引资到位资金增长41%，工业增加值增长3%，工业用电量增长28.6%，城乡居民和农民人均可支配收入分别增长6%、9.5%。
         一年来，我们聚焦精准扶贫，脱贫摘帽成效显著。全县脱贫2903户11162人，退出贫困村38个，贫困发生率降至0.8%，顺利通过自治区脱贫攻坚成效考核和第三方评估验收。
          ——“两不愁三保障”落实到位。强化“四个责任”，精准落实扶贫措施，大力发展“三果一花”、“两大一中两小”等主导致富产业，引进农产品深加工和劳动密集型企业32家、发展专业合作社153家、种植大户2835户、乡村车间46座，多渠道促进增收，农村居民人均可支配收入达到9790元。全面落实15年免费教育和贫困大学生资助政策，基本养老和基本医疗保险实现全覆盖。狠抓总投资7.18亿元的7大类42个扶贫项目建设，按照“拆种建换美”五步法，大力实施“五个全覆盖”工程，补齐基础设施短板，实现了“两不愁三保障”、“五通七有”全达标、全覆盖。
          ——贫困群众内生动力明显增强。用好土地政策，清理土地52.15万亩，收益1.4亿元，用于产业发展、就业补助、政府购买服务等，惠及2.85万人，增加了群众收入。坚持在推动贫困群众“拔穷根”、“树正信”上下功夫，实施优化载体扶志向、技能培训扶智力、净化思想扶正信“三扶结合”，大力开展“三新”活动，有效激发了群众脱贫致富奔小康的内生动力和感恩党的向心力。
          ——问题整改扎实有效。扎实做好各级各类巡视反馈问题整改“后半篇文章”。县乡村均成立整改机构，组建整改工作办公室。各级党委、政府充分发挥主体责任，主要领导亲自挂帅，专题研究整改工作，推进中央、自治区党委巡视和成效考核反馈的突出问题和共性问题，动真碰硬改、举一反三改、标本兼治改，各级各类反馈的342条问题已全部整改完毕。
         一年来，我们狠抓三产融合，经济发展稳中有进。
         ——农业产业调优增效。按照“稳粮、优棉、增菜、促经、兴果、强畜”的产业发展思路，调整优化农业主导产业。17万亩小麦喜获丰收，发放耕地地力保护补助资金2678.48万元；种植棉花76万亩，其中机采棉30万亩，落实棉花目标价格补贴2.58亿元；发展小茴香、西甜瓜等特色种植27.2万亩，实施“菜篮子”工程1.43万亩，带动贫困家庭增产增收。特色林果业提质增效，发展“三果一花”20万亩，林果总产量达到4.15万吨。加快畜牧业“四轮驱动”发展，建成喀什地区规模最大的活畜交易市场和良种繁育中心、育肥区、隔离区，积极发展林下养殖，全县牲畜存栏达到31.5万头（只）。新建农民合作社15家，扶持38家合作社壮大规模，核实30年耕地确权面积24.38万亩，落实农机购置补贴1000万元，农业机械总动力增长10.6%，农业综合保障能力进一步增强。
          ——工业经济提质扩量。规划“一区四园”18.33平方公里，投资2.5亿元建成园区标准厂房等基础设施15.8万平方米，完善道路、供排水、绿化等配套设施，工业发展潜力进一步增强。秉承“说了算、定了干、干就干好”的招商服务理念，成立招商小分队，在山东、河北、东莞等地建立5个招商引资服务站，接待客商150批581人次，签订招商引资合同35个，实现到位资金8.3亿元，新增落户企业35家，工业企业总数达到93家。大力扶持外向型经济，完成进出口总额376万美元。建立“五促法”，实行“包干式”跟踪服务，协助34家企业办理证照136件，帮助企业解决用工1957人，落实减税降费2500万元，营商环境得到明显优化。注重防范重大风险，积极清偿政府债务，化解隐性债务4687万元。深化政银企合作，年末金融机构各项贷款余额增长12%，有力地支持了企业发展。
          ——旅游三产提档升级。大力推进“旅游+”战略，深挖旅游潜力，规划“一路两区三线四点五树”旅游布局，投资1930万元实施达瓦昆旅游公共服务设施等项目建设，建成精品景区景点6个、星级农家乐6家，全年接待游客19万人次，实现旅游综合收入6000万元，达瓦昆文旅投资公司荣获2019新疆旅游扶贫年度大奖。推进文化和旅游融合发展，打造集歌曲、文学作品、文艺秀和歌舞剧于一体的“四个一”文化融合工程。大力发展商贸物流业，构建三类电商平台，拓宽农副产品销售，累计销售农产品3.6万吨，收入4.6亿元，受到自治区党委领导肯定。市场活力增强，新增市场主体2370户，实现社会消费品零售总额4.91亿元。
          ——城乡一体统筹推进。投资4.86亿元，实施城建项目15个，建设公租房2640套，改造棚户区1157户，实施房产开发6.99万平方米；铺设供排水和绿化管网73.2公里；新增100吨热源锅炉1台，新建换热站3座，铺设供热管网12.7公里、改造1.2公里，城市功能更加健全。坚持抓项目就是抓发展的理念，80个重点项目100%开工。投资2.9亿元，建设防渗干渠27.82公里，安装“井电双控”2941眼，完成21处险工险段除险加固，解决7801户31786人饮水不安全问题。投资4.15亿元，建设220、110千伏变电站、10千伏配网工程等电力项目8个，创下岳普湖历年电网投资之最。投资1.45亿元，建设高速公路入城连接线延伸段、国道219入城连接线、科技南路、重要农村公路、村组道路等城乡道路265.4公路，修补养护农村公路147.5公里，自然村公路硬化率达92%，基本实现“村村通”目标。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续推进退耕还林、污水处理、荒漠化治理等生态工程，建设生态防护林14.2万亩，防沙治沙3.5万亩，退耕还林6.87万亩，建立沙化土地封禁保护区22.5万亩，高标准完成8项中央环保督查反馈问题整改工作，推动生态环境持续改善，全县呈现出“产业兴、人气旺、乡村美”的新面貌。
         一年来，我们着力改善民生，社会事业齐头并进。树牢以人民为中心的发展思想，坚持稳定、发展、民生三位一体，投入27亿元实施民生项目75个，占公共预算支出的84%，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
          ——就业形势更加向好。以“万人大就业工程”为抓手，紧盯企业用工需求，依托各类培训机构，实施订单培养，累计培训9995人。通过“劳务派遣+贫困群众+项目工地”模式、劳务密集型企业、开发公益性岗位、乡村车间、种植大户等转移就业，实现贫困户一户一人或多人稳定就业15242人，户均创收1.3万元。
          ——教育条件更加完善。坚持为党育人、为国育才导向，不断夯实“教育立县”的基础。新招聘内地大中专毕业生835人，极大地解决了国语教师短缺问题。新建、改建中小学15所，实施中小学、幼儿园校舍“薄改”142所，解决农村学校供暖7.4万平方米，城乡办学条件显著提升，县一中成功创建自治区级节约型公共机构示范单位。狠抓“控辍保学”，确保贫困家庭身体正常适龄儿童、少年全部入学。
         ——医疗服务更加便民。抓好医疗扶贫，全面落实贫困人口和困难群体“两升一降”政策，全民健康体检达到100%。筹资1.6亿元，实施县乡医院全面改造提升工程，每千人拥有床位数达5.2张；建成村标准化卫生室107个，配备31种基本医疗设备和86种基本药物；全面推行“先诊疗后付费”、“一站式联合结算”制度，对贫困群众、患大病群众和自付费用困难群众实行“四重”医疗保障政策、“顶梁柱”项目和医疗救助，住院报销比例达95%以上；探索传染病“三位一体”、“三早”防治疗法，有效控制了结核病、艾滋病等新发感染，该做法在全疆予以推广。
         ——社会保障更加全面。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，对符合条件的贫困户、低保户和特困户32061人，代缴养老保险175.5万元；落实农村低保、特困供养救助、临时救助等资金1.2亿元；发放残疾人“两项补贴”257.88万元，受益23905人次。建成儿童康复中心1座，托管治疗脑瘫儿童72名。
          ——民生实事更加务实。集中力量办好“十件民生实事”，各族群众获得感、幸福感进一步增强。①推进就业惠民，完成转移就业3.3万人次；②投资4.79亿元，建设学校项目17.7万平方米；③推进安居惠民，新建农村安居房5270户，提升人居环境；④完善城市服务功能，建成夜市美食广场5700平方米、中辉市场2600平方米；⑤新改建中心水厂7座，保障37749户农户饮水安全；⑥投资3533万元高标准完成“十小工程”，投资9085万元完成全县所有村庄环境整治；⑦完成电网改造349.28公里，实施煤改电1.43万户；⑧投资1260万元，持续推进东城医院、中医院建设，改善群众就医环境；⑨新建城乡道路265.4公里，方便各族群众出行；⑩保障特殊困难群众基本生活，建成幸福院、托幼所174所。
         ——安全红线更加牢固。以防风险、除隐患、遏事故为目标，开展不间断、常态化安全执法检查，依法从严整治道路交通、建筑消防、食品药品等领域安全隐患2281处，停业整顿112家，查处道路交通违章4812起，及时清除了漏洞和隐患，完善监测预警、应急处置机制，坚决防范和遏制重特大事故发生。全力防控非洲猪瘟疫情，严防发生重大公共安全事件，最大限度保障群众的生命财产安全。
         一年来，我们深化对口帮扶，援疆援助成果丰硕。
          ——对口援疆成果喜人。坚持把援疆资金的80%以上用于保障和改善民生，实施了19个援疆项目，总投资2.3亿元，在教育、医疗和改善各族群众生产生活条件等方面发挥了重要作用。 “海水稻盐碱地种植”取得成功，搭建统销统购平台，累计采购和销售岳普湖县农特产品1500多吨，助力4000多户贫困家庭脱贫增收。深入开展教育、医疗“组团式”援疆，发挥教育“传帮带”作用，开展人才带教、援疆医生专家讲座等活动，培养了一批带不走的医疗人才队伍，为全县稳定发展各项事业做出了突出贡献。
          ——定点帮扶再立新功。中石化投入1262万元，实施帮扶项目4个，搭建推介会、电商团购、便利店代销等平台，拓宽了我县农产品销售渠道，在村级新建商铺349间，解决了贫困户在家门口就业、增收的难题。
         ——兵地融合有序推进。全力推动兵地双方共同发展、共同进步，积极拓展与42团在经济、文化、干部人才等多方面交流合作，助推兵地融合发展。
         一年来，我们加强自身建设，服务效能明显提升。
         ——党的政治建设不断强化。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央、自治区党委、地委和县委各项决策部署贯彻迅速、落实有力。
          ——权力运行更加规范。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，办理县人大代表议案建议、政协委员提案102件，除不符合政策的2件外，办结率100%。规范项目招投标、政府采购、审计等程序，节约财政资金1.4亿元。“三公”经费实现逐年下降目标。
          ——“放管服”改革取得突破性进展。行政服务中心建成投入使用，审批事项入驻率达到100%，日均办件260余件，当即办理事项达100%，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。大力推进政务服务平台建设，组织协调各部门完成认领行政权力事项清单目录529个，发布事项数529个，可申报事项数529个，网上可办事项数529个，网上可办率达到100%。
         ——作风建设持续加强。严格落实基层减负年要求，落实自治区党委加强和改进作风20条具体措施，在政府系统深入开展“八比八看”活动，坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题，解决了一批群众反映强烈的问题，在政府系统营造了新时代风清气正、心齐劲足、干事创业的良好环境。
          此外，统计、科技、气象、供销、工会、红十字、国防动员、退役军人、双拥共建、档案史志、外事侨务等工作不断加强；慈善、老龄、妇女儿童等各项事业全面发展，金融、保险、烟草、公路、运管、路政、邮政、通信等单位也为县域经济社会发展作出了新贡献。
          各位代表，回顾2019年，全县上下在应对挑战、锐意进取中探索实践、厚积薄发，奠定了“天时、地利、人和”的坚实基础，积累了攻坚克难的宝贵经验。这些成绩的取得：得益于我们坚定坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治疆方略，地委、行署和县委的坚强领导，援疆省市和对口帮扶单位的无私援助，县人大、县政协和社会各界的有效监督和大力支持，合力形成全县上下同心同德、群策群力的工作局面；得益于我们聚焦问题导向，破解制约瓶颈，坚持调度机制，全力推动“三果一花”、“一区四园”等主导产业和发展布局落实，夯实社会稳定、精准脱贫的保障基础；得益于我们坚持抓细抓实，凡事求实不虚浮、干事求精不泛鹜，努力树立“说了算、定了干、干就干好”、“八比八看”的务实作风；得益于我们注重调动各级党政和社会各界的积极性、创造性，通过开展“担当作为、真抓实干、突出重点、打造精品”比学赶超大竞赛活动，着力营造争先创优、干事创业的政治生态；得益于我们始终依法依规、规范制度、高效服务、提高效能，倾力构建竞争有序、公平公正的发展环境。
         在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤努力的全县各族干部群众、“访惠聚”驻村干部、援疆干部、部队官兵、公安民警和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
          凡是过往，皆为序章。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题：一是在脱贫攻坚方面：巩固脱贫成效的任务依然艰巨繁重，“两不愁三保障”还存在一些薄弱环节，部分乡镇基础设施建设还存在短板；边缘户和脱贫监测户返贫致贫仍有风险，扶志扶智力度还需加大。二是在经济发展方面：“三果一花”等主导产业刚刚起步，与二三产业有机融合还不够紧密；城市经济不够繁荣，企业活力还不强；全域旅游规划布局亟待完善，“旅游+农业、生态、文化”等新型业态需尽快培育实施；财政重节流、轻开源，“三保”压力逐步加大。三是在民生保障方面：就业质量不高、稳定性不强，就业内生动力不足，教师队伍整体素质和教学质量有待提升，乡村医疗力量比较匮乏，业务水平还需进一步提高，社保体系建设不够完善。四是在转变作风方面：干部作风顽疾还未彻底根治，不作为、慢作为、假作为、乱作为问题还不同程度存在；一些干部缺乏担当精神，工作标准不高，干事创业信心不足；“放管服”改革还存在短板，服务企业、群众的良性机制还没有形成。针对以上问题，县人民政府将高度重视，认真研究并加以解决，绝不辜负全县各级党政、各族群众和社会各界的期望和重托。
  二、2020年工作安排
          2020年，是岳普湖县常态凝聚民心年、脱贫成效巩固深化年、转变作风效率提升年，也是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的工作意义十分重大。
          今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九届四中全会、自治区党委九届八次全委扩大会议和地委扩大会议精神，落实新时代党的治疆方略和总目标，坚持新发展理念和稳中求进总基调，以“稳定、脱贫、经济、民生、民族团结”为重点，大力实施“稳定治县、脱贫兴县、文化强县、教育立县、产业富县”战略，不忘初心、牢记使命、勇于担当、锐意进取，加快推进农业产业化、工业集群化、新型城镇化、社会治理现代化建设，扎实推进社会稳定和长治久安，确保全面建成小康社会。
        今年全县经济社会发展预期目标是：力争实现生产总值增长8%；一般公共财政预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长16%；工业增加值增长6%；工业用电量增长30%；社会消费品零售总额增长9%；外贸进出口总额增长8%；招商引资到位资金增长30%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。
          围绕上述目标，要重点做好十个方面主要工作：
          （一）全力聚焦乡村振兴，在脱贫成效上创造新业绩。立足精准扶贫，实施乡村振兴，强化攻坚责任，细化攻坚措施，狠抓落地见效，确保剩余贫困人口305户1094人全部脱贫。
          1.持续抓好成果巩固。按照“三个落实”、“四个不摘”要求，压实“四个责任”，建立长效跟踪监测预警机制，落实定期回访和综合研判，防止返贫和产生新的贫困人口。强化对退出村、脱贫户持续帮扶，加大对边缘户、脱贫监测户2815户11241人的帮扶力度，细化完善“一户一册”综合性保障措施，确保人均收入达到5000元以上。围绕“六个精准”、“七个一批”、“三个加大力度”、“十大工程”，实施好8大类51个扶贫项目，确保扶贫资金真正发挥效益。借助“冬季攻势”有利契机，坚持查短板、补弱项、强整改，确保5月中旬前把所有排查和反馈问题整改完毕，切实巩固脱贫攻坚成效。
         2.持续推动带贫益贫。完善产业带贫益贫机制，按照“长效产业夯实支撑和短平快产业带动农户”的工作思路，扶持并申报自治区级扶贫龙头企业5家、扶贫专业合作社6家以上，投入1800万元培育30家有发展潜力的扶贫合作社。鼓励企业、合作社吸纳贫困劳动力就业，开发公益性岗位就业，实现有劳动能力的贫困户一户一人或多人稳定就业。大力培育“三果一花”林果业、“四轮驱动”畜牧业，持续增强“造血”能力，为实现长期稳定脱贫提供坚实支撑。
         3.持续强化政策保障。聚焦“两不愁三保障”，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，加大民生保障和基础设施建设力度。突出抓好就业扶贫，确保新增就业岗位5000个以上，实现有劳动能力的贫困人口全部稳定就业。深入推进“教育立县”战略，阻断贫困代际传递。持续实施健康扶贫，扩大医保报销范围和比例，防止因病致贫、因病返贫。加强住房保障，进一步梳理农户遗漏危房，5月底前全部完成改造。加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设，着力解决好水源保障问题。不断完善社会保障救助体系，对无力可扶、无业可扶的贫困对象，实行社会保障兜底脱贫，确保学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶。
         4.持续激发内生动力。结合周一升国旗、农民夜校、“四同四送”、“两个全覆盖”，深入开展“思想扶志”、“培训扶智”、“教育扶信”行动，实施优化载体扶志向、技能培训扶智力、净化思想扶正信“三扶结合”，引导贫困群众摆脱思想贫困、意识贫困，坚决克服“等、靠、要”思想，增强发展信心和发展能力，促进实干增收、勤劳致富。
          （二）全力聚焦主导产业，在“一产上水平”上得到新提升。按照“稳粮、优棉、增菜、促经、兴果、强畜”的要求，进一步转方式、调结构、抓改革、促增收，推动农业产业化发展。
          1.推动种植业调优结构。落实好19万亩小麦田间管理工作，力争全年产量超过8万吨，紧绷粮食安全之“弦”不放松。优化棉花品种布局，提高棉花品质，打造优势长绒棉产区，确保长绒棉种植面积15万亩，棉花主产区控制在60万亩以内。着力抓好地理标志农产品保护工程项目，强化典型引领，发挥示范带动作用，种植以西甜瓜、小茴香、板栗南瓜等为主的特色经济作物13万亩。大力发展蔬菜产业，新建1.1万座庭院拱棚，种植正复播蔬菜2万亩，助力县域经济发展。
         2.推动林果业提质增效。大力发展“三果一花”优势产业，扩大种植规模，新种植新梅5.3万亩、无花果3万亩、金银花1.5万亩，稳定红枣生产面积，力争特色林果业面积达到31万亩。加强1000人林果技术服务队和生态护林员队伍建设，重点培养100名高级技术人员，进一步提升林果业有害生物综合防控能力，狠抓低产园、老果园改造。大力推广“产供销对接”模式，着力打造一批特色林果精品示范园，带动全县特色林果业提质增效，力争林果产量达到4.5万吨以上。
          3.推动畜牧业规模发展。加快畜牧业“四轮驱动”发展，全面推广“四良一规范”综合养殖技术，投资9800万元新建肉羊及“疆岳驴”良种繁育中心各1座，扩大奶牛养殖规模，力争全年牲畜存栏数达到31.5万头（只），出栏28万头（只）。大力推广优质饲草，种植构树、藜麦、巨菌草等饲草料2万亩，建设饲草综合加工厂1座。大力推进乡镇标准化养殖小区建设，投入9380万元打造标准化规模养殖小区18个，投资1000万元鼓励养殖合作扩规增效，促进畜牧业持续健康发展。
          4.推动农业产业化发展。大力发展农副产品精深加工，在加快30家“农”字牌加工企业落户投产的同时，投资1.24亿元购置“三果一花”、小茴香、蔬菜等农副产品精深加工生产线，进一步延伸农业产业链。集中力量扶持30家农民专业合作社加快发展，打造“农户+合作社+基地+企业”运行模式升级版，助推农业产业化经营。投资6000万元建设冷藏、保鲜库，新建、改造农产品交易市场，拓宽农产品销售渠道。加大土地管理力度，力争全年完成10万亩土地归并整理、30年耕地确权颁证工作，夯实农业产业发展基础。
          （三）全力聚焦集群发展，在“二产抓重点”上力求新突破。坚持稳中求进总基调，强化项目建设、招商引资、园区经济、财税金融、“放管服”等重点工作力度，攻坚克难、狠抓落实，助推县域经济高质量发展。
          1.围绕主导产业谋划实施项目。牢固树立抓项目就是抓发展、抓重点的思想，抓住当前难得的重大机遇，围绕农业、城建、交通、电力、水利、教育、文化、旅游等重点领域，积极申报和跑办重大项目，力争204个项目65.49亿元资金全部到位。落实“一个重点项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”工作要求，对列入中央、自治区大盘子的重点预备项目，扎实做好项目的规划、土地、环评、可研等前期工作，力促今年3月份全部开工建设。坚持经济运行分析和重大项目调度机制，每季度召开经济运行分析会，每月召开重大项目调度会，对重点基础设施和产业项目，在总结去年经验教训的基础上，务必做到“招好企业、采优设备、施工规范、进度合理、质量优良”，确保按期圆满完成投资任务。
          2.围绕重点领域加大招商力度。落实招商引资“一号工程”，充分发挥好山东济南、广东东莞、福建泉州招商引资工作站作用，抓住东部沿海发达地区产业转移机遇，重点围绕“三果一花”、电子组装、纺织服装、轻工建材、商贸物流、文化旅游、乡村车间等重点领域主动招商、驻点招商、择优招商，加快引进20万锭纺纱、京东云仓、鸿达新业、欢乐岛开发等一批项目落地投产，力争全年引进40家企业落地建设，到位资金突破10亿元。坚持政银企例会机制，每半月召开一次政银企例会，及时研判解决县内企业生产经营中的实际困难和问题，切实营造“招商、安商、优商、稳商”的优良软环境。
          3.围绕园区布局增强聚集效应。加快推进“一区四园”建设，投资8000万元补齐水、电、路等基础设施短板，实现泰岳工业园绿化全覆盖，投资5500万元建设农产品加工孵化园，力促园区产业聚集发展。积极融入丝绸之路经济核心区建设，投资5000万元建设喀什经济开发区岳普湖县500亩“飞地产业园区”，打造企业“总部经济”。加强园区管理，规范落户企业规划建设。扎实落实“五促法”，确保正伦纺织、罗伊斯科技等14家企业在上半年全部竣工投产。积极帮助晨光色素、新粤纺织等骨干企业申报技改项目，力促九间棚、天仁果品饮料、远大小茴香、卡士达电子等企业全面投产。加大“僵尸”企业清理力度，支持企业“专精特新”发展，大力培育新增规上企业8家，力争使全县规上企业总数达15家以上，完成规上工业增加值1.12亿元。
          4.围绕风险防范加强财政管理。树牢“过紧日子”的思想，加强预算收支管理，优先“保工资、保运转、保基本民生”。加大税收征管力度，建立重点产业、重点领域、重点企业联系机制，盯紧靠上、搞好服务，千方百计培植税源增长点，做到应征尽征。严格财政资金绩效管理，做到“花钱必问效，无效必问责”。大力压减一般性支出，“三公”经费只减不增。积极规范政府采购行为，加强政府采购监管，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制。加大金融扶持企业的力度，确保金融机构对企业贷款突破3亿元。积极推动恢复设立人民银行，支持国有银行、商业银行入驻岳普湖。
         5.围绕“放管服”优化营商环境。简化审批程序，压缩审批时限，确保工程建设项目审批时间压减至100个工作日以内，企业开办时间压缩至2个工作日内。持续推进“互联网+政务服务”，深化政务服务“一网、一门、一次”改革，推动线上线下深度融合。大力推行“互联网+监管”，对社会关注、群众关心、消费者投诉举报较多的热点问题，深入开展专项执法行动，实行联合惩戒。全面推行“证照分离”改革，落实好100项“证照分离”事项登记任务。加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，实现“进一次门、查多项事”。加强行政服务中心管理，建立规范统一、功能完善、服务优质、管理有序的政务服务体系，让企业和群众办事更加便利、更加满意。
          （四）全力聚焦城乡繁荣，在“三产大发展”上显现新变化。坚持新发展理念，着力抓好旅游产业、城市开发、服务管理和商贸繁荣，加快推进城乡发展。
         1.抓好旅游大发展。根据县委确定的“一线为主优化布局、两点突出龙头带动、夯实基础久久为功、产业联动拓展空间”的发展思路，开发“一路、两区、三线、四点、五树”的全域旅游线路，促进全域旅游发展。按照“吃、住、行、游、购、娱”六要素，实施景区游客服务中心、达瓦昆景区文化旅游演艺中心、达瓦昆沙漠公园历史文化民俗馆等26个旅游及配套项目建设，培训服务行业100人、导游30人，提升旅游服务保障水平。大力实施“旅游+”战略，深入推进“旅游+农业”、“旅游+生态”、“旅游+文化”、“旅游+电商”等新型业态发展，培育生态游、乡村游、观光游、休闲游等农游融合产业。实施以无花果为主的6000亩农业生态观光采摘园、千亩枣博园、百亩核桃园、达瓦昆景区“三古”（古战场、古村落、古城堡）等项目建设，打造岳普湖城市旅游新名片。发挥文旅公司的龙头带动作用，强化旅游推介营销，通过“旅游包机”、“引客入岳”，举办“达瓦昆旅游节”等活动，打响“达瓦昆”旅游品牌，扩大知名度，力争全年旅游接待人数达30万人次，旅游综合收入1.3亿元以上，解决就业1000人以上。
          2.抓好城市大开发。加快新城区开发进程，实施干部团购房、公租房和达瓦昆花苑小区、领秀嘉园一期等房产开发项目，确保建筑面积达到20.83万平方米。大力实施老城区改造，重点抓好棚户区改造项目，完成岳普湖镇858户拆迁改造，新建回迁安置房352套；改造提升老旧小区道路、电力、供热、供排水等基础设施，改善群众居住条件。着力完善城市基础设施建设，实施县城生活垃圾处理（二期）、绿化用水管网改造、生活用水水质提升、污水处理厂提标改造和老城区供热管网改造工程，补齐城市发展短板。加快小城镇建设步伐，完成9个乡镇总体规划和93个村庄规划编制，不断提升城镇化水平。
         3.抓好服务大提升。进一步扩大城市绿化面积，美化城市环境。继续加大城区道路、公共区域、城乡结合部、居民小区环境卫生整治力度，积极争创自治区级“卫生县城”。加强城市管理，投资2000万元建设3处公共停车场，强化城管执法力度，坚决整治乱停乱放、占道经营和就医难、入托难等“城市病”。高度重视物业管理工作，大力整治居民小区物业公司，规范管理职责，提升居民小区物业服务质量。
          4.抓好商贸大繁荣。大力发展商贸物流、电子商务等现代服务业，加快“京东云仓”落地建设，推进三类电商平台向纵深发展，打造提升“天赐岳礼”系列品牌，强化内地供销联络站、中石化易捷便利店的功能，利用抖音、京东等知名网络平台，拓宽农产品销售渠道。加快推进中辉置业（二期）建设，力争上半年完工投入运营。大力发展餐饮业、娱乐业等夜间经济，并延长夜市、餐厅等夜间实体经营户的营业时间，培育新的消费增长点。
          （五）全力聚焦民生福祉，在着力改善民生上取得新成效。坚持“以人民为中心”的发展思想，持续推进就业、教育、医疗、社保等惠民工程，不断提升群众获得感、幸福感和安全感，在共建共享中凝聚人心。
          1.着力拓宽就业渠道。多渠道、多举措抓好就业技能培训，做到有培训需求的劳动力全覆盖，力争完成各类培训6000人。积极拓宽就业渠道，着力解决好城镇“零就业家庭”、农村富余劳动力、有组织输出返乡人员等就业再就业工作，力争2020年实现城镇新增就业4500人，高校毕业生当年就业率达到90%以上，农村富余劳动力就业输出2.2万人次。
          2.着力发展教育事业。深入推进“教育立县”战略，全面开展“五个认同”、“十个一流”创建工程。加大控辍保学政策宣传力度，完善各级控辍保学台账，健全辍学学生劝返工作机制。落实随迁子女、留守儿童平等入学工作。扎实落实中等职业技术学校学生“三免一补”和其他资助政策。
         3.着力提升医疗水平。完善分级诊疗模式，促进优质医疗资源向基层流动。加快构建远程医疗体系，确保县、乡两级医疗单位远程诊疗覆盖率达90%以上。规范“先诊疗后付费”、“一站式”联合结算、结核病防治、家庭医生签约服务、儿童“营养包”发放等工作。继续实施全民免费健康体检，做到重大传染病、地方病救治全覆盖。加快东城医院配套建设，力争5月搬迁启用。全面贯彻落实计划生育政策，将全县出生率控制7.44‰以内。
          4.着力织密社保网络。落实好城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充医疗保险等4重保障政策，力争2020年城乡居民基本医疗保险参保率达到95%以上，贫困户参保率达到100%。全面推进“两线合一”，对无力可扶、无业可扶的贫困对象，实行社会保障兜底脱贫，做到城乡居民养老保险应保尽保。全面实施“双集中”供养，规范和提升119个村级幸福养老院和托幼所建设，做到应养尽养、应托尽托。
         5.着力改善生态环境。严格执行环境保护“一票否决”制，严守生态保护红线、环保质量底线、资源利用上线，落实生态环境准入清单，严禁“三高”项目进岳，绝不能以牺牲生态环境为代价换取一时的增长。持续推进大气、水、土壤污染防治，全面落实河（湖、库）长制，坚决完成“井电双控”信息化平台和9.5万亩退耕还林、2000亩生态防护林建设任务，力争2020年全县林地面积达到55万亩，林草覆盖率达到8.5%以上。继续巩固中央环保督查整改成果，紧盯城镇环保基础设施建设、污水厂建设、地下水超采、生活垃圾无害化处理等环保突出问题，推动生态环境明显改善。
         6.着力加强基础建设。新建22公里防渗渠、1万亩高标准基本农田、4万亩高效节水农田。投资2800万元，完善“从源头到龙头”的农村安全饮水工程建设和运行管护体系，实现农村自来水集中供水率达到100%，供水保证率达到95%以上。投资7908.4万元，实施9个电网升级改造建设项目，完善城乡电网配套。投资1544.7万元，完成4065户“煤改电”工程。投资3880万元，建设村组道路50.5公里，养护农村公路200公里。投资525万元，力争实现9个乡镇客运和公交通车率达到100%。继续深化村庄环境整治，每个乡镇至少再打造1个美丽宜居示范村。
         7.着力保障公共安全。严守安全生产红线，坚决摒弃带血的GDP。认真执行“四方案一办法”，继续完善安全生产常态化隐患排查、宣传教育、责任落实、督查考核、应急救援等“五大体系”建设，做好救援物资和关键装备的储备工作，提升安全防控水平，最大限度保障各族群众的生命财产安全。
         （六）全力聚焦稳定发展，在对口援疆、兵地融合上开启新篇章。牢固树立“泰岳援疆一家情、兵地共建一家人、军民团结一家亲”的理念，推动与援疆省市、辖区兵团、驻岳部队融合发展。
         1.做好对口援疆工作。按照县委紧紧围绕“五个聚焦”的要求，编制好“十四五”援疆规划，用好2.3亿元援疆资金，落实好20个援疆项目，助力脱贫攻坚和民生改善。发挥援疆干部人才招商优势，在产业援疆上持续用力，引进一批产业援疆企业落户我县。深化干部人才援疆，选派一批懂经济的干部充实到我县经济口各部门，帮助提升县域经济、三大攻坚战、民生改善等重点工作水平。加强泰岳两地人员交往交流交融，促进两地人文和经济共同发展，把“三交”工作打造成为民族团结示范工程。
          2.做好对口帮扶工作。充分利用中石化1400万元对口帮扶资金，实施好旅游扶贫项目，借助推介会、电商团购、便利店代销等平台，拓宽我县农产品销售渠道，助力消费扶贫。发挥好新源县区内协作力量，使用好各类帮扶资金，通过教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫等方式，助力我县扶贫工作取得新成绩。
         3.做好兵地融合工作。深入研究、积极推进42团与我县在三次产业、脱贫攻坚、民生改善、生态保护等各个方面的融合发展，推进公共服务设施共建共享，生态环境保护协调联动，干部结对交流共建，促进兵地深度融合。深入实施军民融合发展战略，加强和完善国防教育，支持驻岳部队、基干民兵队伍建设，打造规范化试点乡镇武装部，认真做好新时代退役军人工作，完善双拥工作和军民共建机制，深化军民鱼水情。
          三、牢记初心使命，全面提升政府治理能力
          各位代表，“行百里者半九十”，“一切伟大成就都是接续奋斗的结果”。县人民政府将牢牢把握学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神这个重大的政治任务，深刻领会重大意义，准确把握精神实质，全面提升政府治理的“五种能力”，建设人民满意的服务型政府。
          （一）让忠诚成为政治底色，全面提升落实力。“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”。我们将进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真执行重大决策事项向县委报告制度，把党的领导贯彻体现在政府工作各个方面。在县委的坚强领导下，坚定坚决贯彻落实自治区党委、地委的重大决策部署，确保政令畅通、执行有力。始终对表对标党的十九届四中全会要求，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的政府制度体系，强化制度意识，维护制度权威，抓好制度建设，严格制度落实。
          （二）让改革成为思想共识，全面提升创新力。坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构改革为主线，全面做好“六稳”工作。加快转变政府职能，以“最多跑一次”和“证照分离”为重点，持续推进“放管服”改革，优化审批程序，提高办事效率，激发市场活力。深化农业农村改革，坚持土地承包关系长久稳定，推进农村承包地“三权分置”和农村集体产权制度改革，健全城乡融合发展体制机制。加快国有企业建设，切实发挥“城投、文旅、园区、劳务、生态开发、土地开发”等六大国有公司的作用，助推县域经济快速发展。
          （三）让法治成为干事准则，全面提升公信力。法无授权不可为，法定职责必须为。坚决落实国家治理体系和治理能力现代化目标任务，强化法治和制度建设，增强运用法治思维和制度理念抓落实的能力。坚持民主集中制，严格执行县人民政府议事规则，不断完善“三重一大”集体决策制度，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。全面落实政务公开，加强诚信体系建设，努力提高政府公信力。
          （四）让高效成为工作常态，全面提升执行力。以开展“效率提升年”活动为契机，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，改进工作作风，苦练适应岗位的基本功，确保让高效成为工作常态。大力推行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、工作在一线研究、问题在一线解决。大力弘扬“说了算、定了干、干就干好”、“八比八看”的优良作风，对维护稳定、脱贫攻坚、经济发展、改善民生等重点工作任务，实行清单化调度管理、台账式督查反馈、常态化跟踪问效，确保党中央、自治区党委、地委和县委各项决策部署高效落实。
          （五）让廉洁成为行动自觉，全面提升免疫力。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设的主体责任，认真履行“一岗双责”。严格执行改进作风各项规定，持续深化纠“四风”，力戒形式主义官僚主义。自觉接受党内监督，强化审计监督。加强对政府系统工作人员的廉政教育，持续抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决整治群众身边的不正之风，维护好群众的切身利益，切实营造政府系统风清气正的政治生态。
          各位代表，潮涌催人进，风正好扬帆！习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神指引着我们，建设美丽新疆、共圆祖国梦想的神圣使命召唤着我们，贯彻新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的历史重任激励着我们！全面建成小康社会，是我们义不容辞的历史使命；人民对美好生活的向往，是我们履职尽责的最大动力！
          各位代表，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、地委和县委的坚强领导下，把“不忘初心、牢记使命”作为我们党员干部的终身课题，冲锋在前、实干在先，勇于担当、善于作为，只争朝夕、不负韶华，为坚决落实总目标、打赢打好脱贫攻坚战、加快实施乡村振兴战略、全面建成小康社会，不断开创岳普湖县社会稳定、经济腾飞、脱贫致富、乡村振兴、人民幸福、全面小康的新局面而努力奋斗！