2020年焉耆回族自治县政府工作报告

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2020年焉耆回族自治县政府工作报告

——2019年12月28日在焉耆县第十七届人大五次会议上

县委副书记、县长    苏晓莉

各位代表：

      现在，我代表焉耆县十七届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

      2019年，是伟大祖国成立70周年，是全面建成小康社会决战决胜之年，也是焉耆发展史上充满艰辛、极不平凡的一年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦聚力新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，始终践行新发展理念，经济社会实现健康发展，较好地完成了年初确定的目标任务。预计实现地方生产总值77.8亿元，增长5.3%（同比，下同）；固定资产投资18.7亿元，增长10%；社会消费品零售总额12.39亿元，增长6%；公共财政预算收入3.4亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入32836元，增长3.5%、农牧民人均纯收入19198元，增加1029元。

      一年来，主要抓了以下工作。

      （一）守初心、担使命，建设人民满意政府。牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，围绕“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的具体目标，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，着力抓好“8+2”专项整治和“1+3+3”民生实事，坚持把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”有机结合、贯穿始终，全县政府系统践行“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉不断增强，一批群众关心关注的突出问题得到有效解决，“四风”“四气”特别是形式主义、官僚主义积弊得到有效整治，全面落实“基层减负年”各项举措，有效精简会议和文件数量，同比分别减少60%、54%，“三公”经费持续下降，政府工作作风切实转变，党群干群关系进一步密切。坚持在县党委领导下依法全面履行政府职能，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议32件、政协委员提案48件，满意率达100%，解决“州县长信箱”群众反映热难点问题191件，群众诉求得到有效解决，信访工作荣获全国“三无”县市称号。依托“放管服”改革试点县，全力推进一体化在线政务服务平台建设，一网通办实现率99.08%，“最多跑一次”事项数达到824项，进一步方便群众办事。严格落实减税降费政策，进一步减轻企业负担、支持企业发展。启动工程建设项目审批制度改革，县域内工程建设项目审批事项实现全覆盖。政府机构改革顺利完成。深入推进政府系统党风廉政建设，反腐倡廉取得新成效。

      （二）严管控、守底线，社会大局和谐稳定。略

      （三）打硬仗、补短板，三大攻坚稳步推进。严守政府债务风险和金融风险红线，通过争取上级转移支付资金、压缩行政事业性经费、盘活财政存量资金等方式稳步化解政府债务，严控政府债务增量，守住了不发生系统性风险的底线。聚焦实现“两不愁、三保障”，贫困户住房、饮水安全全面达标，义务教育阶段适龄儿童入学率、医疗保险参保率、家庭医生签约率均达到100%，投入2643.5万元实施财政专项扶贫项目41个，高质量完成中央、自治区7批次、188条问题的整改，1457户4187名贫困群众脱贫成果有效巩固，23户75名未脱贫人口实现稳定脱贫，贫困发生率动态清零。蓝天、碧水、净土三大保卫战深入推进，完成春秋造林7658.5亩，争取生态用水7000万方，灌溉林地5.16万亩，生态环境得到有效改善，大力推进农田废旧地膜回收工程，残膜回收率、资源化利用率均达到80%以上。聚焦中央环保督察反馈问题，7项整改任务实现销号，大气、水质、土壤质量持续好转。

      （四）调结构、转动能，发展质量显著提升。坚定不移贯彻高质量发展理念，围绕“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，统筹推进三项重点工作。工业化进程稳步推进。预计工业增加值增长13%，增速位居全州第二。工业园区基础设施日趋完善，承载力不断增强，入驻企业达80余家，“晨光生物园”项目一期实现当年建设、当年投产，农丰饲料、河北巴州生态产业园商业楼等11个新建项目顺利实施，华创乡墅、西域海德等8个续建项目稳步推进，供排水管网一期工程、污水处理厂项目完成建设，成功举办招商引资推介会5场次，到位资金38.2亿元。全力支持民营企业发展，搭建银企交流对接平台，各金融机构支持企业发展贷款4.6亿元。乡村振兴取得新成效。着眼农业供给侧结构性改革，“三红”作物种植规模达到28万亩，土地流转突破13.6万亩，新型农业经营主体更加壮大。富硒农产品知名度和市场占有率稳步提升，明有面粉成为巴州唯一入选“新疆面粉”产业联盟的企业，产品远销13个省市，供不应求，重大动物疫病防控落实到位，品种改良有序推进，畜牧业加速向标准化、规模化转变，实现牲畜存栏29.07万头（只），出栏26.84万头（只）。新型职业农民、农村专业人才和实用人才培训得到加强。连续3年荣获水利“天山杯”一等奖。农村“三项”重点工作落实有力，农田防护林建设水平稳步提升，光肩星天牛疫情得到有效遏制，扎实推进庭院“7+X”建设和“四区分离”，持续开展农村人居环境整治，完成自治区级美丽乡村示范村18个，农村改厕6145座，发展庭院经济1.25万户，农村人居环境进一步改善。旅游产业势头强劲。《焉耆县全域旅游规划》基本完成，核心景区持续发力，霍拉山景区签订提升开发协议，野林谷漂流项目开业运营。各类乡村文化旅游活动精彩纷呈，先后建成7个高标准特色民宿，旅游厕所15座，所有景区实现网络全覆盖，“三难一不畅”问题得到有效解决。红帆、天塞旅游产品入选2019年度新疆礼物，新增“焉耆礼物”专卖店2个，16种特色产品入驻巴州特色产品展销中心。全年接待游客291.78万人（次），实现旅游收入3.28亿元，分别增长40.55%、68.75%。

      （五）高起点、高标准，高位推动六个中心建设。全面落实县党委打造焉耆盆地“六个中心”决策部署，着重突出“东扩南连”发展布局，积极争取专项债券资金完成东城新区1846户棚户区改造，整合水利、交通等项目完成河湖连通和道路、桥梁等基础设施建设，城市框架有效拉大，承载力不断增强。集市民中心、会展中心、全域旅游集散中心等于一体的城市综合体开工建设，创业家园1号小区、北岸花园基本完工，完成5个公厕建设，城区绿地率、城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到35.43%、92%、100%，成功通过国家园林县城专家组验收。推进文化教育中心建设。不断优化办学条件，完成5所薄弱学校改造，教学质量稳步提升，形成学前教育、义务教育、高中教育和中职教育多元化、特色化发展格局。成功申报博格达沁古城和霍拉山佛寺遗址为第八批全国重点文物保护单位，焉耆博物馆正式对外开放。公共文化体育设施不断完善，新时代文明实践中心建成使用。全年举办各类群众文体活动2820场次，参与群众超过14.1万人次，百姓幸福指数不断提高。推进医疗康养服务中心建设。作为全疆医共体建设两个试点县之一，率先建立县域紧密型医共体，成功承办全州医共体工作现场推进会。大力推进分级诊疗、双向转诊，县级医院与乡镇卫生院远程医疗服务实现全覆盖，县域内就诊率达到90%以上，完成以结核病防治为主的全民健康体检工作，全力做好跟踪问诊服务，医疗中心辐射作用逐渐增强，周边县市群众来焉耆就医看病人数逐年增多。推进农畜产品交易中心建设。按照七大专业市场功能定位，农畜交易市场改扩建工程、划行规市工作稳步推进，基础设施不断完善，农资市场销售半径逐步延伸，活畜交易市场位居南疆前列、巴州第一，全年牲畜交易量突破50万头（只），交易额达到3亿元。推进农副产品精深加工中心建设。小麦、番茄、辣椒、酿酒葡萄等农副产品向精深加工转变，产业链条不断延伸，产品种类研发提升至170余种。顺利通过国家酿酒葡萄标准化示范区验收，葡萄酒优质产品再获布鲁塞尔大金奖、IWC金奖等多项重量级国际奖项，获奖总数达到498项，位居新疆各产区前列。乡都、天塞多款产品通过中国食品工业协会第一批“中国葡萄酒产区标志性产品认证”，天塞、中菲代表焉耆产区亮相世界最大葡萄酒专业展“杜塞尔多夫世界葡萄酒展”，获得广泛好评。推进商贸物流中心建设。积极争取仓储物流专项债券1.2亿元，启动仓储物流园建设，临铁物流园完成初步规划，七大专业市场、安达商厦提升改造扎实推进，消费群体辐射周边60余万群众。电商产业稳中有进，进出港快件115.3万件，同比增长24%，焉耆盆地商贸流通中心地位更加稳固。推进交通枢纽中心建设。以焉耆为中心的三县三场七个团场综合交通网络规划稳步推进，G0711高速公路焉耆段开工前各项工作准备就绪，完成235公里农村道路建设，交通路网体系不断升级优化。ETC推广应用全面普及，群众出行效率明显提升。

      （六）办实事、惠民生，人民生活更加美好。财政用于民生的支出达14亿元，占财政支出的80%以上。投入1710万元新建困境儿童康复中心及养老院，城乡困难群众和“双集中”工作实现“应保尽保”，城乡低保救助金连续提标惠及广大群众。保持零就业家庭动态清零，发放创业担保贷款388万元，实现新增就业3676人，城镇登记失业率控制在2.6%以内，转移劳动力1.53万人次，实现劳务创收1.4亿元。全面落实优抚对象生活补助政策，发放各类抚恤金304万元，完成悬挂光荣牌和退役士兵信息采集工作。援疆工作稳步推进，顺利迎接河北省党政代表团考察调研，全年实施对口援疆项目4个，投入资金5778万元。此外，审计统计、民族宗教、新闻广电、应急管理、食品药品、外事侨务等工作取得新成绩；妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字等事业取得新进步。

      各位代表，历程充满艰辛，成绩令人振奋。这一年，我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，携手同行、克难奋进，取得了令人满意的成绩，这是州党委、政府和县党委正确领导和科学决策的结果，是全县人民奋勇拼搏、和衷共济的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是援疆省市、企业无私援助的结果，是兵地军地油地融合发展的结果，更是全县各族党员干部群众不忘初心、牢记使命、撸起袖子加油干的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、二师二十七团职工、廊坊各级援疆干部、驻焉单位、驻焉人民解放军和武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向所有关心、支持和帮助焉耆稳定发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

      各位代表，这一年，我们也清醒地认识到，对标人民群众对美好生活的新期待新需求，我县仍然存在不少突出矛盾和问题。一是在反恐维稳中，“三期叠加”的态势没有根本改变，反恐维稳形势依然严峻复杂，社会稳定的基础需要持续巩固加强。二是产业结构调整力度有待加大，产业链条化发展水平还不高，经济发展动力和后劲仍需增强。三是公共服务体系不健全，教育、医疗、卫生、住房等民生保障方面仍需加强，基础设施还需进一步完善。四是干部作风不实依然是最大的敌人，部分单位主动作为不够，抓工作精力时紧时松，常抓不懈的韧劲和拼劲不足。对此，我们将坚持问题导向，以高度的责任感和紧迫感，科学谋划、积极应对、精准施策，统筹破解发展难题，扎实推进经济社会健康发展。

2020年工作安排

      2020年是完成“十三五”规划、启动“十四五”规划的承上启下之年，全县上下正处在实现社会全面稳定、经济爬坡过坎的关键阶段，处在打好脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会的决胜阶段，做好今年的各项工作责任重大、任务艰巨。我们将在县党委的坚强领导下，牢牢把握“一带一路”、新一轮西部大开发、乡村振兴、支持少数民族地区发展等区域战略和机遇，为推动高质量发展增添强大动力，不断开创全县经济社会发展新局面，实现经济高质量发展。

      按照县党委十二届十次全体会议的部署，2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚定打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，按照自治区党委和州委的工作部署，围绕建设焉耆盆地城市群中心和焉耆盆地“六个中心”，加快“东扩南连”规划建设，不断积蓄增长后劲，进一步提升焉耆盆地中心城市的综合承载力、区域辐射带动力和对外影响力，保持社会大局持续稳定，促进经济持续健康发展，确保全面建成小康社会。

      经济社会发展主要预期目标是：力争地方生产总值增长5.5%左右，地方公共财政预算收入增长5%左右，城镇居民人均可支配收入增长4%，农牧民人均纯收入增加1000元以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。

      围绕实现上述目标，我们将着力抓好以下几方面重点工作。

      一、全面落实党的十九届四中全会精神，努力建设人民满意政府

      深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，始终保持政治定力、战略定力，提高政治站位，坚定不移把中国特色社会主义制度和国家治理体系坚持好、巩固好、发展好、完善好，不断优化政府职责体系，推进治理体系和治理能力现代化，为群众提供优质高效服务。

      （一）坚持党的绝对领导。党的领导制度是中国特色社会主义制度强大生命力、巨大优越性最集中的体现，我们将始终主动把政府一切工作置于党的领导之下，任何时候任何情况下都在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以事不过夜的工作作风落实好党中央、自治区、自治州和县党委的各项决策部署，确保党的领导落实到治理各领域各方面各环节。

      （二）全面推进依法治县。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治焉耆、法治政府、法治社会一体建设，持续开展“七五”普法教育，积极营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，切实提高依法治理水平，实现各项事务治理制度化、规范化、程序化。

      （三）完善政府治理体系。坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，更好地承担起按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。立足方便群众办事，持续推进“放管服”改革，着力提升“互联网+政务服务”水平，力促年底前建成行政服务审批中心，筹建“12345”政务服务热线办公室，畅通规范解决群众诉求渠道，不断密切党群干群关系。

      （四）持续深化作风建设。始终牢记“干部作风不实是我们最大的敌人”的科学论断，持续开展整顿干部作风专项活动，驰而不息纠“四风”、治“四气”，坚决根治“庸、懒、散、拖、贪”等问题。严格执行中央八项规定、自治区和自治州党委实施办法，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决贯彻落实自治区党委“十改进、十不准”“十要十严禁”精神，切实把积弊旧习清除掉，把歪风邪气压下去，推动政府各部门干部作风实现根本性改变。

      （五）深入推进制度建设。坚持制度自信，加强制度创新，与时俱进推动各方面制度完善和发展，让尊崇制度、执行制度蔚然成风。全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，坚决按照制度履行职责、行使权力、开展工作，依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作，从源头上预防和治理腐败，推动各项事业在科学制度轨道上不断迈上新台阶。

      二、坚定不移聚焦总目标，坚决维护社会大局稳定

      略

      三、坚定不移聚焦总目标，坚决打好“三大攻坚战”

      始终把打赢打好三大攻坚战作为实现经济高质量发展的重要基石，坚决实现稳定脱贫、坚决保护生态环境、坚决杜绝违规举债发展，以三大攻坚战的协同发力，补齐焉耆经济社会发展的短板。

      （一）持续发力打好精准脱贫攻坚战。切实把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重中之重和必须完成的硬任务，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，紧紧围绕“巩固提升”“防止返贫”重点，全面排查影响“两不愁、三保障”的突出问题，重点做好危房改造、基本医疗、饮水安全巩固提升工作。健全完善返贫监测预警和动态帮扶机制，落实“四个不摘”要求，紧盯略高于5000元预警线贫困户，发现返贫风险及时采取帮扶措施，坚决防止返贫和产生新的贫困人口。加强扶贫资金项目管理，优化资金配置，提高使用效率，确保每一分钱都花在刀刃上。瞄准中央、自治区历年反馈问题，定期开展“回头看”“回头查”，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。

      （二）持续发力打好污染防治攻坚战。以中央环保督察整改为契机，聚焦污染防治攻坚战，进一步改善生态环境质量，努力实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。突出抓好中央环保督察反馈问题整改，确保2020年5项整改任务如期整改完成，全力做好新一轮中央环保督察迎检准备工作。强化工地、运输扬尘和露天焚烧监管，推进大气质量持续好转。全面落实河（湖）长制，持续改善流域生态环境质量，确保水环境质量稳中向好。积极推进博斯腾湖水环境综合治理中水回用项目，实现水资源循环利用。统筹推进农村生活垃圾无害化处理，力争垃圾场封场项目全面完工，逐步探索建设农田废旧地膜回收利用奖励机制，力争做到从源头到回收再利用的全过程治理农田废旧地膜污染，促进农田环境改善。

      （三）持续发力打好防范化解重大风险攻坚战。防范政府债务风险，严把政府举债融资关口，把争取地方政府债券作为唯一融资来源，用好国家“开前门、堵后门”政策，争取一批事关民生、事关经济发展、补短板、强基础的重点项目，有效拉动县域经济增长。坚决遏制债务增量，把政府债务纳入财政预算管理，进一步加大财政存量资金清理和盘活力度，多渠道筹集安排偿债资金，分类处置政府债务。

      四、坚定不移聚焦总目标，高位推动经济高质量发展

      坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，加快经济结构调整和发展方式转变，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，切实解决各类发展不平衡、不充分的问题，推动一二三产融合发展，稳步提高焉耆发展的质量和水平。

      （一）持续推进工业发展。坚持走“园区承载、科学布局、龙头带动”的新型工业化道路，以焉耆工业园区为平台，以河北巴州生态产业园为重点，持续推进基础设施、配套服务和招商引资三项重点工作，完成园区启动区10公里道路工程，新架线路3公里，新建供排水管网7公里、绿化400亩，持续完善电力、通讯、污水处理等基础设施建设。着眼为园区企业和务工人员提供更加便捷、更加齐全的生活配套服务，力争完成创业服务大厦周边公寓楼、商业楼、公共餐厅等生活服务设施建设，积极争取学校、医院、综合商业体等项目落地园区。进一步优化布局规划，对久拖未建的项目依法依规予以强制退出，提高有限土地资源的利用率。坚持把项目引进和项目建设作为推动工业实现高质量发展的总抓手，加快培植新的增长点，力促华创乡墅、农丰饲料等7个项目如期投产运营，力争岩棉保温、甲方食品等7个项目开工建设，加大临铁物流园、葡萄酒产业综合开发、邢美矿业生活基地等17个重大项目跟踪对接，争取落地一批税收过亿、过千万的企业。全面落实支持民营企业改革发展的决策部署，放开民营企业准入政策措施，推进民营企业联席会议制度、县级领导包联民营企业制度常态化，为民营企业发展营造公平竞争环境。加强政银企对接，全面落实减税降费政策，着力解决民营企业融资难问题。

      （二）加快推进乡村振兴。在确保粮食安全的基础上，不断深化农业供给侧结构性改革，实施12万亩以上高标准农田和粮食生产功能区建设，力争土地流转突破15万亩。聚焦三红产业发展实际，试种推广高产高效新品种，建立辣椒标准化种植示范基地1万亩，加大培育职业农民，推广良种良法，提高种植技术，从源头确保原料质量。积极争取国家区域性蔬菜良种繁育基地、国家现代农业产业园及辣椒标准化生产示范等项目，推动一二三产融合发展。大力实施农业品牌战略，完善富硒产业五年发展规划，推广种植富硒黑小麦1万亩，叫响“硒域硒都”品牌。不断做强畜牧业，进一步加大政策扶持、项目支撑、示范带动，稳步提高奶牛存栏量，夯实奶业重点县基础。大力培育和发展以杜泊羊、安格斯牛、西门塔尔牛为主的良种牲畜，推动牲畜良种率达到85%以上，牲畜存栏30万头（只）、出栏突破35万头（只），家禽出栏80万羽。统筹推进农村“三项”重点工作，依托三北防护林工程、森林抚育等林业项目，大力实施高标准农田防护林建设，完成春秋防护林建设1万亩，继续深入推进光肩星天牛疫病防治工作，有效提高林业发展质量和水平。不断挖掘庭院经济增收潜力，培育发展一批特色鲜眀、经营管理规范、综合效益好、示范带动强的庭院经济示范户，构建“牛羊满圈、家禽满舍、特色满院”新格局，2020年发展庭院经济户数占农村总户数70%以上。依托农村人居环境整治示范县项目，扎实推进农村人居环境整治，实现美丽乡村建设全覆盖，深入推进厕所、污水、垃圾“三大革命”，多措并举，着力改善城乡面貌，不断提升宜居宜业建设水平，增强群众幸福指数。

      （三）聚力发展全域旅游。强化全域旅游发展理念，深度融合自治州旅游产业发展布局，立足处于焉耆中心区位优势，加快精品景区建设，力争中矿集团焉耆古城建设项目开工建设，加大紫泥泉温泉小镇、葡萄酒小镇等项目招商引资力度，力促五星级天福大酒店投入运营，打造焉耆盆地旅游集散地。坚持文旅结合、以文兴旅，集中精力打造国家4A级霍拉山丝路古村，打造集花海、灯光秀、民宿、马术等为一体的特色旅游景区，有序推进相思湖景区升级改造，大力发展特色民宿，吸引广大游客来焉旅游。依托县域优势旅游资源，深度挖掘七个星佛寺遗址、霍拉山日喀则古寺、博格达沁古城旅游发展潜力，利用抖音、H5等新媒体，广泛开展招商宣传，打响文化旅游品牌。积极发展参与性、互动性较强的链条延伸旅游项目，培育千年佛寺游、特色乡村游等8条精品旅游线路。大力发展农家乐，力争自治区星级农家乐达到50家以上。研发民族刺绣、民族乐器、富硒农产品等旅游商品。办好旅游美食文化节、乡村旅游文化节等品牌节庆活动，吸引游客体验乡村旅游，让各族群众共享全域旅游发展带来的成果。深入挖掘一批焉耆老字号特色美食，塑造提升“丝路记忆·味道焉耆”旅游品牌形象，增强游焉耆的吸引力。立足提高旅游服务水平，探索构建智慧旅游管理平台和游客服务及营销平台，力争2020接待游客335万人次以上，实现旅游收入3.6亿元以上。

      五、坚定不移聚焦总目标，深度推进“六个中心”建设

      以城市建设为核心，持续发力文化教育中心、医疗康养服务中心、农畜产品交易中心、农副产品精深加工中心、商贸流通中心、交通枢纽中心“六个中心”建设，引领焉耆盆地城镇群高质量发展。

      （一）突出建设中心城市核心目标。紧紧围绕“形成以焉耆县为中心的城市群”的发展定位，全面推进东扩南连“一核心、五节点”规划布局，坚持以文化带动新城发展，力争启动建设展示西游文化、汉唐文化、民俗文化的“焉耆古城”。不断完善绿化、管网等基础设施建设，全面推进住宅、商业、酒店、康养等项目招商引资，着力打造“城市+旅游”的景观核心区和城市活力中心。加快五节点融合发展，将永宁镇、二师二十七团、四十里城子镇、相思湖生态保护区、河北巴州生态产业园串联形成城镇发展集群。实施县城品质提升工程，力争城市综合体完工交付使用。巩固国家园林县城创建成果，加强市容市貌、交通秩序、园林绿化、市政公用设施精细化管理，实施县城增绿添彩等市容提升工程，切实提升城市形象，改善城市管理和服务水平。

      （二）加快文化教育中心建设。进一步改善办学条件，完成第四中学一期，第一中学教学楼实验楼、北大渠乡六十户教学点教学楼项目建设，启动第四中学二期建设，全面做好学校运行前期准备工作。积极创建区、州两级德育与依法治校示范校，全力做好义务教育均衡发展国家复验迎检准备。充分发挥“五馆”作用，加强文物保护和文化遗产保护传承，推动文化产业高质量发展。依托县级融媒体中心，大力发展广播电视、文化演艺等事业。积极承办自治区、自治州各类大型赛事，举办“百姓春晚”、农牧民篮球赛等活动，不断丰富群众文化体育生活。

      （三）加快医疗康养中心建设。依托全疆医共体建设试点县，持续深入开展县域综合医改工作，稳步推进医共体总院十大管理中心、九大共享中心规范运行。加快县人民医院、妇幼院建设确保年内投入使用，积极争取县级中医院和乡镇中医馆项目，提升区域医疗服务水平。推进“互联网+医疗健康”服务体系建设，促进优质资源互联共享。继续推进分级诊疗工作，做实做细家庭医生签约服务，加大县级优质资源下沉力度，提升全县整体医疗服务水平。

      （四）加快农畜产品交易中心建设。借助农畜市场行情持续向好因素，依托农资及活畜交易量在北四县规模最大的基础，按照光明市场功能定位，继续规范农资市场经营运作，精准服务焉耆盆地各族群众，力争农资市场交易额突破2.5亿元。积极引进企业升级改造活畜、饲草料交易市场，不断完善市场的基础设施、物流配送、信息监测等功能，进一步提高畜禽市场在全疆范围内的影响力。

      （五）加快农副产品精深加工中心建设。积极争取技改项目，支持企业淘汰落后产能，延长产业链，形成从原料-产品加工-皮渣利用的循环经济新业态。鼓励企业加大研发力度，开发一批科技含量高、附加值高的终端产品，提升精深加工水平。加大晨光生物园建设项目服务水平，确保二期工程开工建设，辣椒色素、番茄红素生产线实现达产运行。加快推进畜产品屠宰、分割、包装、销售各环节规范化管理，采用对点直销、网上代销等模式增加产品销路。推动葡萄酒产业深度发展，邀请重量级媒体和有影响力的专家走进焉耆产区、宣传焉耆产区，不断提高产区影响力，加大与山东蓬莱、河北怀来、宁夏青铜峡等国内优势产区的互动，探索协同发展模式。

      （六）加快商贸物流中心建设。借助宏福物流港、七大专业市场和河北巴州生态产业园平台，积极对接现代物流企业发展外围商贸物流基地。推动钢材市场、金属制品加工市场、活畜交易市场和仓储物流园、冷链配送中心等项目建设，力争年内投入运营，不断完善物流集散服务网络体系。以新亿家汇好超市、领鲜超市、大润发超市、万客隆超市、温州商业街和麦田影城等商业网点为脉络，构建文体娱乐、综合消费、生活服务商圈。做活夜间经济，打造新华路、建设路、金粮路、小吃街等一批夜间经济示范街区，不断稳固商贸物流中心地位。

      （七）加快交通枢纽中心建设。实施交通“南连”工程，新建二师二十七团至七个星镇快速通道40公里，全力配合做好G0711乌尉高速焉耆段建设，启动邢美矿业煤炭外用通道规划建设。加快推动农村道路改造升级，新修农村公路100公里。加快推进集人流、物流为一体的二级客运站建设，全力打造巴州重要陆路交通枢纽。

      六、坚定不移聚焦总目标，加大项目谋划和招商引资力度

      紧盯投资拉动，立足全局、前瞻谋划、深入研究，在抓好项目工作方面持续发力，在招商引资方面持续给力，在编制“十四五”规划上持续用力，为建设“疆南水乡·秀美焉耆”奠定坚实基础。

      （一）高质量编制“十四五”规划。遵循城市发展规律，坚持“站高望远，务实可行”原则，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”工作方式，加强部门配合，坚持“开门编规划”，聚焦城市发展过程面临的战略性、基础性和关键性问题，加强研究谋划、吃透政策精神，高质量完成“十四五”规划编制工作。启动国土空间规划编制，坚持“一张蓝图干到底”，发挥国土空间总体规划对各类专项规划指导约束作用。

      （二）加大项目谋划储备。把项目作为拉动县域经济增长的“强劲引擎”，坚持谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批的项目工作机制，在加快全县项目建设进度的同时，持续做好2020年重点项目、“十四五”规划重点项目及地方政府债券项目储备工作。同时，积极跑办项目前期，力争更多优质项目纳入自治区、自治州“大盘子”，为县域经济发展夯实基础。

      （三）加大招商引资力度。突出区位、交通、资源等优势，紧扣城市建设、富硒产业、仓储物流、装备制造、建材加工、农副产品精深加工等重点，发挥对口援疆地域优势，与知名集团、龙头企业精准对接开展招商。利用网络直播、抖音、快手等新媒体加大对焉耆的推介宣传力度，拓宽信息招商、网络招商新途径。树立“人人都是招商员”理念，鼓励引导成功人士返乡创业。精心包装项目，举办专题推介会、点对点对接等招商引资推介活动，扩大焉耆在内地知名度和影响力。

      七、坚定不移聚焦总目标，持续保障和改善民生

      让焉耆老百姓过上好日子提升幸福指数是我们一切工作的出发点和落脚点，2020年，继续将财政支出的80%以上用于保障改善民生，使全县各族群众在改革发展中享有更多的获得感。

      （一）多渠道促进就业创业。全面落实就业政策措施，积极推进自治区级创业型县市创建工作，以创业引导性补贴、小额担保贷款作为扶持创业的有效手段，全方位、多渠道开辟就业门路，不断拓展就业空间，切实解决好普通高校毕业生、零就业家庭等重点群体就业问题。年内力争实现城镇新增就业3500人，农村富余劳动力转移就业1.34万人次，职业技能培训4200人，应届高校毕业生就业率达到90%以上，城镇登记失业率控制在3%以内。

      （二）健全社会保障体系。不断加大各项社会保险征缴力度，持续推进全民参保计划，继续完善基本养老保险、医疗保险等各类保险制度，对未参保人员数据进行全面筛查分类，实现精准参保，力争各险种“应保尽保”。加大城乡居民最低生活保障、医疗救助和生活困难临时救助力度，完成中心敬老院、七个星敬老院改造提升，力促民族公墓投入使用，提高民族殡葬服务管理水平。

      （三）不断提升安居水平。持续改善广大群众居住条件，结合东城新区建设，积极争取中央棚改专项资金，完成1650户棚户区改造，改善居民住房条件。加大对农村建档立卡贫困户、低保户、残疾户、分散供养特困人员的关爱力度，在住房等方面给予持续关注。结合“冬季攻势”大排查，加大对一般农户危房的加固改造等工作，新建954套安居富民房，全面消除农村危房。

      （四）持续改善安全环境。完善应急管理体系，定期开展综合应急演练，提高突发事件防范控制、应急响应、有效处置能力。高度重视消防工作，有效排查整治消防隐患，夯实消防安全基础。切实加大食品药品监督管理，保障群众饮食用药安全。强化农产品质量安全全程监管，抽检合格率达95%以上。严格落实安全生产责任制，强化公共安全体系和安全生产基础建设，坚决防范重特大事故发生。

      各位代表，站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县党委的坚强领导下，坚定不移贯彻落实新时代党中央治疆方略，以新发展理念为引领，不忘初心、牢记使命，以自我革新的勇气、不胜不休的决心、坚韧不拔的毅力，全面推动高质量发展，为确保如期实现全面建设小康社会目标做出焉耆贡献。

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