2020年余干县政府工作报告

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2020年余干县政府工作报告

——2020年5月21日在余干县第十六届人民代表大会第五次会议上

　　代县长   江忠汉

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、感恩奋进的2019年：我们用汗水浇灌收获

　　2019年是余干发展史上极不平凡、满载收获的一年。面对艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧盯“决胜全面小康、打造湖光山色最美县”的奋斗目标，紧扣“高质量跨越式”发展要求，迎难而上，砥砺奋进，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，交出了一份厚重提气的“成绩单”。

　　摘掉了“贫困帽”。坚持以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚工作取得了决定性进展。2019年4月28日，省政府正式批复余干县退出贫困县序列，7月中旬顺利接受了国家第三方评估抽查，贫困人口减少至2744户5785人，综合贫困发生率降至0.64%，一举摘掉了贫困县帽子，赢得了全面建成小康社会的关键性胜利。

　　打好了“疫情战”。新冠肺炎疫情发生后，在党中央、省委省政府和市委市政府的坚强领导下，县委县政府闻令而动、全面动员，及时果断地采取了最科学、最严格、最严密的联防联控措施，迅速有效地控制了疫情的蔓延扩散，我县疫情防控阻击战取得重大战略成果，生产生活秩序正在加快恢复，防疫工作得到了省委省政府、市委市政府的充分肯定。截至目前，全县共确诊病例4例，均为输入性病例，并全部治愈出院，达到了确诊病例“零死亡”、医务人员“零感染”的效果。

　　跑出了“加速度”。坚持发展是第一要务，主要经济指标增速位居全市前列。全县生产总值198.6亿元，增长8.0%、增幅全市第四。财政总收入19.7亿元，增长13.9%、增幅全市第一;一般公共预算收入12亿元，增长14.8%、增幅全市第一。社会消费品零售总额73.2亿元，增长11.8%、增幅全市第一;限额以上消费品零售额23.6亿元，增长18.9%、增幅全市第二。规模以上工业增加值增长9.1%，增幅全市第三。500万元以上项目固定资产投资增长10.3%，增幅全市第三。

　　拼得了“新荣誉”。一年风雨兼程、一年硕果累累。全省社会事务工作(殡葬改革)会议、全省重点水域河道采砂联合整治“拉力赛”行动首站启动仪式暨现场观摩会、全省创建公路水运品质工程推进会等现场会在我县召开，获得了中国营商环境百佳试点县(市)、全省首批美丽宜居试点建设县、全省第四批“四好农村路”示范县、全省信访工作“三无”县、江西省卫生县城、全市经济社会发展巡查评比综合三等奖、全市信访工作综合考核先进县、全市脱贫攻坚奖、全市引进省外资金先进县、全市利用外资先进县等荣誉称号。同时，县河道采砂管理局荣获“全国水利系统先进集体”称号，杨埠镇、乌泥镇获评“国家卫生乡镇”，三塘乡列入国家“2020年农业产业强镇”建设名单。这些成绩充分展示了余干干部群众勇于拼搏、勇争一流的精气神。

　　回顾过去一年的发展实践，主要抓了以下五个方面的工作：

　　(一)坚持不懈促转型，产业升级提质提效

　　新型工业更具实力。统筹推进了三大工业园区建设，完成园区扩园1800亩，建成标准厂房15万平方米，提升了园区的承载力。工业用电量8.3亿千瓦时，新增规模以上企业26家、总数达到125家。紧盯重点企业建设，建成了瑞黔汽配、钢盛车业、众光照明、闽亚智能、湖辰生态、清记食品等一批工业项目，投资20亿元的荣信铜业成功入选全市“2050”项目，工业固定投资增长30.2%、增幅全市第三。大力推动产业集群发展，占地500亩的汽摩配产业园落户汽摩配企业16家、投产13家，已成为华东地区企业最集中、规模最大、链条最长的汽摩配产业园。大力实施企业上市“映山红”行动，和盈药业、鹏辉高科等2家企业入选江西省重点上市后备企业资源库。

　　现代农业更富魅力。大力推进了15.5万亩高标准农田建设，全县高标准农田建设面积达到48万亩，工作成效被人民日报头条报道。实施土地开发整理面积2.34万亩，新增耕地面积1060亩，农业综合生产能力不断提高，全年粮食生产达到86万吨。加大了生猪养殖扶持力度，引进了总投资6亿元的温氏食品集团生猪项目，全县生猪生产稳步恢复。大力培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社255家、家庭农场39家，市级以上农业龙头企业实现主营业务收入18.5亿元。加大了品牌创建力度，全国绿色食品原料(芡实)标准化生产基地顺利通过省级验收。大力发展休闲农业，鹏辉鄱阳湖生态家园成功创评为“五星农家乐”。

　　旅游服务业更显活力。精心打造了“余干县城～鄱阳湖生态家园～忠义文化园～大明花海”黄金旅游线路，获评为国家级休闲农业和乡村旅游精品线路。坚持把旅游景区建设作为旅游产业发展的首要任务，加力推进了大明花海熊猫苑、鄱阳湖亲子小镇、田园鄱阳湖等景区建设，田园鄱阳湖景区创评为国家级3A景区。乡村旅游发展迅速，杨埠镇河埠老街被评为省级旅游风情小镇，东塘乡东方村、玉亭镇下冕山村等9个村被评为省3A乡村旅游点。成功举办了南昌旅游推介会及首届中国江西米粉节、第三届饶帮菜美食文化节暨第二届余干美食节等系列节庆活动，唱响了“中国湖光山色最美县”旅游品牌，实现了游客数量和旅游收入“双突破”。

　　(二)坚持不懈提品质，城乡面貌日新日美

　　城市形象显著提升。大力开展城市功能与品质提升三年行动，实施了总投资138.4亿元的城市功能与品质提升项目44个，改造提升农贸市场7个，规划新建公厕25个，建设了琵琶湖湿地公园、文化四馆、县委党校、南昌大道改造提升等一批补短板、强功能项目。顺利完成了1800户、面积40万平方米的城南片区棚户区改造征拆任务，改造提升了周家桥等24个老旧小区，极大地改善了百姓的居住条件。深入开展省级卫生县城和省级文明城市创建活动，参与创建的志愿者4万多人次，改造沿街建筑外立面1.2万平方米，增划机动车位8000个，修补破损人行道板1.5万平方米，新增绿化面积5.9万平方米，清理垃圾22.6万吨，城市形象焕然一新。

　　乡村颜值显著提升。深入开展农村环境整治，稳步推进了411个村点的新农村建设，建成了河埠老街、上下冕山、白马高塘等一批秀美村庄。全面铺开了城乡环卫一体化，全力推进了总投资3.66亿元的生活垃圾焚烧发电项目建设，有效解决了生活垃圾“谁打扫、哪里去”的问题。大力推进农村厕所革命，农户改厕1.5万户，全县无害化卫生厕普及率达到95%。建成了覆盖县乡村的公墓设施，全县遗体火化率100%、骨灰进公墓(安息堂)100%。严控严管农民建房，拆除违法违章建筑6.8万平方米。不断改善农村基础设施，建成农村公路453.2公里、改造危桥3座，整治省级山塘18座、加固水库22座，新建改造农村电网677.42公里，打牢了保障生产、防汛抗灾的物质基础。

　　生态质量显著提升。狠抓中央环保、省环保督查反馈问题整改，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，关停拆除养猪场9家，新建污水管网9.4公里。全面深化河长制、湖长制，扎实推进了鄱阳湖区全面禁捕退捕工作，对全县水库及大型水面全部实行退养，全县饮用水达标率100%，主要河流断面水质达标率100%。统筹推进山水林田湖草综合治理，完成造林绿化2.8万亩。开展了餐饮业油烟污染专项整治，建成“明厨亮灶”316户。强化建筑道路扬尘治理，严格管控秸秆露天焚烧，全县空气质量优良率达到96.9%，生态环境质量位居全省前列。

　(三)坚持不懈攒后劲，发展态势向上向好

　　项目建设千帆竞发。坚持项目为王、项目为大、项目为先，深入开展“大干项目年”活动，年初共谋划重大项目115个、总投资535亿元，其中亿元以上项目73个，开工73个、竣工39个。列入省市县联动推进重大项目17个、总投资67.5亿元，完成了年度投资计划任务的113.5%。境内总长33公里、投资55亿元的昌景黄高铁正式启动建设，总投资6亿元的S208鹭鸶港至九龙段公路、总投资44亿元的信江八字嘴航电枢纽工程加快实施，由铁路、公路、水路构成的立体化交通格局正快步向我们走来。

　　招商争资风生水起。抢抓“一圈引领”战略机遇，持续深化对外开放合作，大力推行以商招商、产业招商、专业招商、展会招商，成功引进了中良食品、中国网库、中航天信航空、本果科技等一批大项目、好项目。全年引进县外2000万以上项目35个，实际进资54.6亿元、增长8.7%。瞄准国家、省政府资金投向，精心谋划、精准对接了一批重大项目，争取各类项目扶持资金7.1亿元，其中中央预算内资金1.9亿元，省基建资金5.2亿元，争资总额名列全市前茅。争取2019年政府债券8.5亿元，目前已争取2020年政府债券13.8亿元，争资额度均位居全市前列。

　　改革创新铿锵有力。如期完成了机构改革任务，稳步推进了乡镇整合审批服务执法力量改革。大力推进了“一网、一门、一次”改革，梳理并公布了“一次不跑”“只跑一次”“一链办理”事项清单。深入推进了商事制度改革，新设立个私企业2529户、增长6.7%，新增量位居全市第三。推进了村级治理机制体制改革，全面消除了村级集体经济“空壳村”。深化人才发展体制改革，设立了600万元高层次人才专项基金。大力推动科技创新，全县专利申请298件，新增专利授权188件、注册商标8件，禾丰电子、余越科技等12家企业被认定为国家高新技术企业，余干籍南昌大学教授江风益被增选为中科院院士。

　　(四)坚持不懈增投入，民生保障有力有效

　　脱贫成果持续巩固。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，扎实开展了“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”三大行动，围绕“两不愁、三保障”目标，扶持3.4万户贫困户发展了脱贫产业，帮助4978名贫困劳动力实现就业，成功劝返85人继续完成九年义务教育，将重大疾病商业补充保险由每人每年300元提高到660元，在确保已脱贫人口不返贫的基础上，全县新退出5个省定深度贫困村，实现贫困人口脱贫4490人。扎实推进了城镇贫困群众脱贫解困工作，落实了帮扶队伍、识别了帮扶对象，发放低保救助资金3688万元。

　　百姓福祉持续增进。全年县财政用于民生方面投入68.1亿元、增长19.9%，各项民生工程顺利完成。城镇居民人均可支配收入27137元，增长7.8%;农民人均可支配收入11661元，增长10.6%、增幅全市第二，人民群众的幸福感、获得感不断提升。完善了就业服务体系，发放小额担保贷款1.4亿元，新增城镇就业5683人，新增转移农村劳动力12451人。扩大了社会保险覆盖面，城镇企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保人数分别达到9.7万人、43.5万人。加强了农村低保动态管理，清退不符合条件的农村低保对象1448户3025人;提高了城乡最低生活补助、特困供养、孤儿救助标准，困难群体的基本生活得到有效保障;发展了养老事业，新建农村幸福食堂252家，有效解决了农村独居老人、空巢老人的老有所养问题。

　　社会事业持续发展。加快了教育事业发展，投资1.6亿元优化了城乡学校网点布局，新建改建城区学校4所，建成乡镇中心幼儿园5所;教育质量稳步提升，本科上线率提高了14个百分点，4名学生被清华北大录取。深化了县级公立医院综合改革，药占比下降了8.4%;组建了城乡医疗联合体，提高了基层医疗服务水平。发展了文化事业，新增文化产业企业92家，秧歌舞《欢乐腰鼓》荣获国际体育舞蹈大赛金奖。竞技体育再展风采，我县运动员在世界性和全国性赛事中获得7金、5银、6铜的好成绩。

　　社会大局持续稳定。深入开展了安全生产“十大整治”“三项整治”专项行动，有序做好了民间游划龙舟安全管理。强化初信初访办理，全面推行“五位一体”的信访积案化解模式，全县信访形势总体平稳。纵深推进了扫黑除恶专项斗争，侦办涉嫌黑社会性质组织1个、恶势力集团1个、恶势力团伙3个。扎实开展了禁毒扫黄、综合整治电信网络诈骗等专项治理行动，社会治安管控能力不断提升，刑事案件破案率上升了35.8个百分点，八类案件发案率下降了24.6个百分点，人民群众的安全感持续提升。

　　(五)坚持不懈改作风，政府建设从严从实

　　营商环境不断优化。深入推进降成本优环境专项行动，不折不扣落实国家减税降费政策，减轻企业负担1.8亿元，有效激发了企业的发展活力。投入1.2亿元建设了新的行政服务中心，建成开通了“赣服通”余干分厅，政务服务软硬环境持续提升。

　　依法行政不断深化。坚决落实县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理了人大代表建议89件、政协委员提案101件，办复率均为100%。大力实施农村“法律明白人”工程，培养农村法律明白人6万多人。

　　作风建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。加强刚性制度建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃查办违纪违法案件，反腐败压倒性斗争态势持续巩固。

　　各位代表，幸福都是奋斗出来的。政府工作的每一点进步、每一份成绩、每一次跨越，都铭刻着上级和县委的智慧引领，都倾注着县人大、县政协的监督支持，都饱含着各位代表、各位委员的深度参与，都凝聚着广大干部的激情拼搏，都汇集着全县人民的点滴付出。在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员、各人民团体，向离退休老干部、老同志和社会各界人士，向驻余各单位、武警消防官兵和公安干警，向在我县创业的投资者、建设者，向所有支持关心余干的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　各位代表，前进路上无坦途。我们清醒地认识到，作为欠发达地区，余干仍然面临许多困难和挑战：发展有“薄弱”层面，发展不快、发展不足、发展不优依然是现阶段的基本县情，加快新旧动能转换、推动高质量发展更显迫切。民生有“软弱”环节，财政收支矛盾突出、公共服务供给不足、脱贫攻坚仍有短板，优化发展环境依然任重道远，与人民群众对美好生活的向往尚有差距。对此，我们一定坚持问题导向，聚焦问题施策，着力予以解决。

　　二、奔跑追梦的2020年：我们以实干笃定前行

　　各位代表!发展无止境，奋斗正当时。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚的决胜之年、攻坚克难的拼搏之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们已走过了千山万水，但仍需跋山涉水。尤其是面对疫情带来的新挑战，我们唯有始终保持一往无前的昂扬斗志、永不懈怠的饱满热情，不忘初心、牢记使命，与时间赛跑、用奋斗追梦，才能夺取全面建成小康社会的最后胜利，才能持续推动余干高质量跨越式发展。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”更高要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战、农村人居环境整治攻坚战、创建省级文明城市和国家卫生县城攻坚战、现代农业攻坚战、现代服务业攻坚战、三大园区招商引资攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，阔步迈出“决胜全面小康、打造湖光山色最美县”的坚实步伐，感恩奋进书写新时代余干改革发展新篇章。

　　主要预期目标是：生产总值增长8.5%;财政总收入增长7.5%;规模以上工业增加值增长9.4%;500万元以上固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10.6%;实际利用2000万元以上项目资金增长8.1%;城镇居民人均可支配收入增长8.6%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在省市下达的指标之内。

　　各位代表，在受疫情影响、一季度大部分经济指标负增长的情况下，实现上述目标困难很大。我们既要充分估计困难，及时采取精准有效的应对措施;更要看到“国内疫情已经得到基本控制，生产生活秩序正在快速恢复，经济发展势头呈现大幅回升”的有利态势。只要我们坚定信心、奋勇前行、分秒必争，把耽误的时间抢回来、把落下的进度赶上去，就一定能实现全年经济社会发展目标。

　　(一)聚焦项目攻坚，让全面建成小康社会的支撑更稳

　　项目是稳定经济增长的“压舱石”。我们将牢固树立“项目为王”理念，扎实开展“项目建设提速年”活动，推动项目增量增质、投资增速增效。

　　宽视野谋划项目。紧盯国家政策资金走向，瞄准新一轮科技革命方向，精心谋划一批产业聚集“升级”、基础设施“成网”、医疗民生“补短”、生态环保“扩面”的重大项目，千方百计增加有效投资，补齐发展短板，积蓄发展动能，形成“储备一批、开工一批、建设一批”的梯次推进格局。抓住国家应对疫情稳定经济增长、长江经济带、江西内陆开放型经济试验区、大南昌都市经济圈、赣东北扩大开放合作等重大战略和政策机遇，科学编制“十四五”发展规划，力争一批重大项目进入国家、省市规划笼子，切实把政策红利转化为发展实效。

　　高效率建设项目。今年，安排实施重点项目131个、总投资528.1亿元。按照“序时推进、保证质量、大干快上”的要求，突出抓好昌景黄高铁、八字嘴航电枢纽、S208鹭鸶港至九龙公路、G236芜汕线余干县城段公路等一批基础设施项目，荣信铜业、网库科技、久久车轮等一批产业项目，琵琶湖水环境综合治理、城区污水管网等一批生态项目，南昌运输职业技术学校、人民医院外科大楼、余干中学扩建等一批民生项目建设，确保新建项目按时开工、续建项目如期建成、建成项目早日投产，力争全年完成项目建设投资180亿元以上。

　　大力度保障项目。用足用活建设用地增减挂政策，加快推进土地开发整理，加大闲置用地清理力度，积极争取用地指标，保障重点项目建设用地。抢抓国家扩大专项债券发行规模的机遇，把政府专项债券与金融机构配套融资结合起来，着力拓宽项目资金来源。坚持完善“项目责任单位进工地、建设分指挥部每日调度、县分管领导三日一调度、项目建设总指挥部周调度、县委县政府主要领导旬调度”五级调度法，采取“目标倒查、进度倒逼、工期倒挂”的挂图作战方式，全力争创余干项目建设速度。

　　(二)聚焦产业变革，让全面建成小康社会的基础更牢

　　坚持以转型升级为主线，协同推进新型工业、现代农业、现代服务业融合发展，构建更富活力、更具质量、更有竞争力的产业体系。

　　高层次壮大新型工业。一是打造园区高地。坚持产城融合、镇园联动，加快园区扩园建园步伐，大力实施满园扩园行动，努力建成“江西一流、可比浙江”的园区平台。县高新技术产业园着重围绕汽摩配、智能锁产业，引导优势产业集聚，切实提高土地集约利用率。县双创产业园着重建好用好标准化厂房，全力引进一批中高端企业，着力打造乡友回归创业园、电子信息产业园、创新驱动科技园。县生态食品产业园着重完善基础设施，紧盯生态食品招商，打造成农业结构调整的支撑点、县域经济发展的增长点。二是打造产业集群。深入实施新兴产业倍增发展、传统产业优化升级工程，聚焦汽摩配件、智能锁业、电子信息、电力能源、有色金属、医药食品、纺织服装等产业，着力引进培育一批骨干龙头企业，加大产业建链、强链、补链、延链力度，加快形成产业集聚效应，千方百计做优做强做大主导产业，推动产业迈向更高水平，挺起工业发展脊梁。三是打造优质服务。严格落实有效应对疫情、稳定经济增长的各项政策措施，强化金融财税扶持，切实帮助企业渡过疫情难关。深入推进“五型”政府建设，坚持“每月工业日”工作机制，做到服务企业“一呼百应”、落实政策“一步到位”、干扰生产“一查到底”，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。

　　高水平提升现代农业。一是优化农业供给结构。持续深化农业供给侧结构性改革，既让人民吃得饱、又让人民吃得好。大力实施优质粮食工程，深入推进生猪复产增养行动计划，着力保障基本农产品供给。落实“上果中菜下特”产业布局，大力发展特色农业、精品农业、加工农业、休闲农业，高标准推进现代农业示范区、生态食品产业园、农产品特色基地建设，加快培育辣椒、芡实、稻虾、马家柚等特色农业品牌，不断延伸产业链、提升价值链，促进一二三产业融合发展。二是壮大新型经营主体。推动农村承包地“三权分置”，鼓励农民采取土地入股、土地托管、代耕代种等多种有偿自愿方式，引导土地经营权有序流向种田能手、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，不断提高农业集约化、机械化、组织化水平。三是夯实农业基础保障。持续改善农田水利基础设施条件，支持信江八字嘴航电枢纽工程建设，加固堤防23公里、中型水闸3座，改善排涝面积1.4万亩，建设高标准农田15.5万亩、开发利用农村土地2.2万亩，不断提升农业生产保障能力。

　　高标准丰富服务业态。一是发展全域旅游。牢固树立全域旅游理念，把整个余干作为一个“大景区”来规划建设，推动景区旅游、城区旅游、乡村旅游同步发力，让游客进城“待得住”、出城“玩得好”。深入推进“旅游+文化+医养+体育”，加快建成琵琶湖湿地公园，持续提升大明花海、忠义文化园、田园鄱阳湖等景区，再布局建设一批个性化、特色化的乡村旅游点，让“幸福很简单、假日去余干”更富魅力、更具吸引力。二是促进商贸消费。深入实施商贸消费升级三年行动，高标准布局完善一批特色街区、综合商圈，加快培育夜间经济、智能家居、文体娱乐、餐饮休闲等个性化的消费热点，促进消费潜力持续释放。持续推进“电子商务进农村”工程，不断激活农村消费。三是提升金融服务。大力实施“映山红”行动，优化金融机构考核，让金融“活水”更好浇灌实体经济。加强金融风险监测预警，严厉打击违法违规金融活动，守住不发生区域性金融风险的底线。

　(三)聚焦城乡融合，让全面建成小康社会的底色更靓

　　坚持精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，加快建设美丽绿色余干，让人民群众在城市生活更美好、在农村生活更惬意。

　　以工匠精神推进城乡建设。扎实推进高铁新区建设，不断拓展城市发展空间。统筹“新城”与“老城”“地上”与“地下”“面子”与“里子”，深入开展城市功能与品质提升行动，更加注重“生态修补”“功能修复”，不断优化完善电力、医疗、教育、养老、文化、体育、市场、管网、公园、停车场等公共服务设施，持续抓好棚户区、老旧小区、里弄小巷改造，更好满足广大群众衣食住行、生老病死、安居乐业需求，把城市建设得更有品质、更具温情。深入实施特色小镇高质量发展工程，大力推进美丽集镇建设，加快完善基础设施，着力补齐公共服务短板，切实提升集镇的辐射带动能力。持之以恒推进秀美乡村建设，突出完善“七改三网”基础设施，建立健全长效管理机制，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　以绣花功夫做精城乡管理。扎实开展国家卫生县城创建，坚持突击攻坚和常态管理相结合，突出抓好“治脏、治乱、治堵、治污”行动，持续推进“亮化、绿化、美化、净化”工程，推动城市管理精细化、常态化、长效化，不断提高群众生活品质、提升城市形象。深入开展农村人居环境整治三年行动，聚焦垃圾清扫、污水治理、厕所革命、农民建房、殡葬及宅基地改革，下大力气解决农村“建房乱、卫生差、陋习多”等突出问题，不断改善农村环境面貌。

　　以历史责任保护城乡生态。良好的生态环境是全面建成小康社会的重要内涵，必须坚决守住生态底线。认真抓好突出环保问题整改，深入推进生态环境保护8大标志性战役、30个专项行动，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展城市扬尘、餐饮油烟、工业废气、农作物秸秆焚烧、城市烟花鞭炮禁燃等专项治理，确保空气质量“只升不降”。严格落实“河长制”“湖长制”“林长制”，深入实施山水林田湖草生命共同体行动计划，扎实推进鄱阳湖禁捕退捕工作，严厉打击偷排、直排等非法行为，不断改善水体质量，确保饮用水安全。统筹抓好城乡生活垃圾、农用地污染修复治理，建成生活垃圾焚烧发电项目，不断改善土壤质量，让余干的天更蓝、水更净、地更绿。

　　(四)聚焦改革开放，让全面建成小康社会的动能更足

　　高举新时代改革开放旗帜，加快动力变革、效率变革，让改革红利加速释放、开放活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。

　　全领域深化改革。纵深推进“一网、一门、一次”改革，完善提升“赣服通”功能，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，不断提高政务服务水平。严格落实监管清单制度，严格执行“双随机、一公开”监管。深化工程建设项目审批制度改革，全面推行项目招投标“报价承诺法”。大力推进农村宅基地改革，全面落实“一户一宅”制度。稳步推进财税体制改革，全面实施预算绩效管理，用政府的“紧日子”保障老百姓的“好日子”。

　　全方位扩大开放。始终把招商引资作为发展的生命线，坚持招商引资“一号工程”不动摇。围绕现有主导产业、战略新兴产业，坚持专业化招商、网络招商、以商招商、小分队招商，全面开展“三请三回”“三企入干”和“乡友回归”活动，吸引更多的国企、民企、外企投资余干，努力引进“2050”项目、补链强链项目落户。强化引资项目全程跟踪服务，全力为洽谈签约项目创造最好环境、提供最佳条件、落实最快服务，切实提高招商项目落地转化率。

　　全要素推动创新。深入实施创新驱动“1111”工程，支持企业建设科技创新平台，鼓励企业加强与高校、科研院所的联合技术攻关，着力培养一批创新型、科技型企业。更加重视创新主体作用，深入开展加大全社会研发投入攻坚行动，引导企业将减税降费红利用于科技研发投入，不断提高全社会研发经费投入占GDP比重。大力引进高层次专业人才，注重培养乡土科技人才，让每一个敢创新、能创新的人才在余干这片土地上发展有机会、干事有舞台。

　　(五)聚焦民生改善，让全面建成小康社会的红利更多

　　自觉践行以人民为中心的发展思想，全面贯彻共建共享发展理念，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　打赢脱贫“攻坚战”。围绕“两不愁三保障”，继续加大脱贫攻坚力度，确保剩余贫困人口稳定脱贫，奋力夺取脱贫攻坚战的全面胜利。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，紧抓脱贫攻坚各类问题整改，持续深入推进脱贫攻坚“十大工程”，突出产业扶贫、就业扶贫，确保群众不返贫、可持续、能致富。加大扶志扶智扶勤扶德力度，着力激发贫困群众脱贫致富的内生动力。统筹做好城镇贫困群众脱贫解困工作，强化专项帮扶举措，确保全面小康路上一个都不少。

　　固紧民生“保障线”。坚持基本民生投入只增不减，加快补齐民生短板。保持就业稳定。把稳就业摆在优先位置，加大稳岗支持力度，加强职业技能培训，落实创业担保贷款政策，推动返乡入乡创业，确保零就业家庭动态清零。完善社会保障。全面实施全民参保计划，稳步提高城乡基本养老、基本医保补助标准。全面落实保障农民工工资支付条例，坚决打赢根治欠薪攻坚战。深化医疗保障制度改革，增强医疗保障的公平性、协调性。强化社会救助。大力发展社会养老事业，大力推进农村“老年幸福食堂”建设，真正保障老有所依。完善退役军人保障体系，健全残疾人帮扶制度。改善居住条件。大力培育房屋租赁市场，抓好农村、国有垦区危旧房改造，满足群众多层次居住需求。

　　织好公共“服务网”。加快推进基本公共服务标准化，让改革发展成果更多更公平惠及人民。提升教育水平。把教育作为最重大的民生工程来抓，统筹用好城乡教育资源，加快完善全县学校网点布局，扎实推进乡镇中心幼儿园、六中、七小、九小、十一小等学校建设，切实满足群众高品质教育需求。加强民办教育规范管理，抓好城镇小区配套幼儿园整治，促进各类教育规范有序发展。建设健康余干。健全完善重大疫情防控体制机制，坚决守护好人民群众生命健康安全。深化“医保、医疗、医药”三医联动，巩固提升村级医疗卫生服务体系，不断提高医疗服务水平。健全食品安全监管体系，让人民吃得放心。积极开展群众性体育活动，推动全民健身与全民健康深度融合。完善计划生育服务管理，不断提高出生人口素质。发展文化事业。加强公共文化服务体系建设，更好地满足群众文化需求。实施文化精品工程，鼓励创作具有余干特色的影视艺术作品。加强国防军队和民兵预备役工作。推进气象现代化，提升智慧气象服务水平。保障妇女儿童和老年人合法权益，做好残疾人基本公共服务，发展人道、慈善事业，重视关心教育下一代工作。支持工会、妇联、科协、文联、社科联、共青团、工商联、红十字会等群众性团体工作，关心妇女、儿童、老龄事业，认真做好民族、宗教、对台、人防、档案、保密、地方志、外事侨务等工作。

　　织牢安全“防护网”。聚焦推进治理体系和治理能力现代化，健全多元化化解矛盾纠纷机制。充分发挥乡镇矛盾调处中心作用，完善第三方评议机制，切实抓好“访调对接”试点，强化初信初访、依法治访，坚决维护良好信访秩序。牢固树立安全发展理念，健全应急救援协调联动机制，前移安全生产监管关口，强化重点行业领域隐患治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强治安信息化防控体系建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动，确保社会安定、百姓安宁。

　(六)聚焦干事创业，让全面建成小康社会的保障更强

　　初心如磐，使命如山。我们将牢记百万余干人民的重托，只争朝夕、不负韶华，全力建设人民满意政府。

　　一腔忠心向党。始终忠诚于党，把党的领导作为最高政治原则，不折不扣落实党中央的决策部署，做到对党的决策坚定落实。坚定“四个自信”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断汲取真理力量、信仰力量，做到对党的理论深信不疑。树牢“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，时刻向总书记看齐、向党中央看齐，做到对党的核心坚决拥戴。

　　一以贯之守法。严格遵守宪法法律，严格执行重大行政决策程序规定，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能。健全民主决策监督约束机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，主动接受人民群众的评判。全面推行“互联网+监管”，规范行政执法行为，让权力公开透明、阳光运行，使每一项行政行为都经得起历史的检验。

　　一往无前担当。始终怀有“在位一天、赶考一天”的责任意识，始终保持“一日无为、三日不安”的精神状态，不为不办找理由、只为办好想办法。牢记“干事为荣、避事为耻”，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋。坚持干字当头、干字为先，只争朝夕干、风雨兼程干，扑下身子干、甩开膀子干，直面困难干、一马当先干，以实干创实绩，以实绩赢民心。

　　一叶知秋为民。坚持问计于民、问需于民、问政于民，凡群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡损害群众利益的行为都坚决纠正。始终恪守人民至上的价值取向，时刻以敬民之心行简政之道、以爱民之举担为政之责、以亲民之姿结鱼水之情，时刻把人民群众的“安危冷暖”放在心上、把人民群众的“急难愁盼”抓在手上，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严、更有奔头。

　　一身正气履职。压实“两个责任”，强化“一岗双责”，始终把纪律规矩挺在前面。深化一体推进“三不”工作，织密织牢制度笼子，坚持用制度管人管事管钱，让权力在制度的轨道上运行。带头过紧日子，大力压缩一般性支出，严控“三公”经费预算。持续加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治“怕慢假庸散”作风顽疾，全力打造风清气正的人民政府。

　　各位代表，初心铸就伟业，使命引领征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县干部群众，以坚如磐石的信心，只争朝夕的劲头，坚韧不拔的毅力，努力创造高质量跨越式发展的优异成绩，共同谱写“湖光山色最美县”的崭新篇章。

　　名词解释：

　　1.四好农村路：是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

　　2.信访工作“三无县”：是指全年无进京重复上访和集体上访、无来省重复集体上访和50人以上大规模集体上访、无困难访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。

　　3.“2050”项目：是指省级工业园区每年至少要落地1个投资过20亿元的产业项目，国家级工业园区每年至少要落地1个投资过50亿元的产业项目。

　　4.企业上市“映山红”行动：2018年4月，省政府办公厅印发《关于加快推进企业上市的若干措施》，正式启动企业上市“映山红行动”，提出力争到2020年，全省境内外上市公司数量实现倍增，总数达到120家以上。

　　5.“明厨亮灶”：是指餐饮企业让顾客可以直观地看到后厨员工的操作是否规范、卫生是否合格、是否有一些不应该出现的物品。

　　6.“一圈引领”：是指以融合一体的大南昌都市圈为引领，形成区域发展新格局。

　　7.“一网、一门、一次”改革：即“一网通办”，登录政务服务网就可以申请办理所有依申请类政务服务事项;“只进一扇门”，在政务服务大厅就可以办理所有政务服务事项;通过线下“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”、线上“一网通办”的政务服务模式，让企业和群众办事“只跑一次”或“一次不跑”。

　　8.“一链办理”：是指一件事情涉及一个部门多个环节的或涉及多个部门、多个环节的，梳理整合为“一链办理”，变逐次申请、多头办理为一次申请、集成审批、一次办结。

　　9.“两不愁、三保障”：是指农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　10.安全生产“十大整治”：是指在水上交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城市运行、道路交通、建设工程施工、消防、工贸、特种设备等十大行业领域开展安全生产整治。

　　11.安全生产“三项整治”：是指突出生产安全、道路交通安全、消防安全事故多发领域的安全整治。

　　12.五个一批：领导包案一批、第三方评议一批、帮扶救助一批、教育稳控一批、依法打击一批。

　　13.四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　14.两个维护：是指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　15.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

　　16.两个一百年：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时(2020年)全面建成小康社会;第二个一百年，是到新中国成立100年时(2049年)建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。

　　17.“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　18.“六保”：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。

　　19.农村土地“三权分置”：即土地所有权、承包权、经营权分置。

　　20.生态保护8大标志性战役：即蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、自然生态保护攻坚战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战、长江经济带“共抓大保护”攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战。

　21.30个专项行动：具体指生态保护八大标志性战役中的专项行动，包括城市扬尘治理、城市餐饮油烟治理、工业废气治理、柴油货车污染治理、农作物秸秆禁烧与综合利用、城市烟花鞭炮禁、饮用水源地保护、消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水、城市黑臭水体整治、城镇生活污水处理、入河排污口整治、城镇生活垃圾处理、农用地污染防治、建设用地污染防治、危险废物处置、自然保护区问题整改、矿山开发整治、湿地保护、野生动物保护、工业集聚区环保基础设施建设、化工园区整治、工业企业达标排放、淘汰落后产能、散乱污企业整治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染治理、农药化肥污染治理、农村生活垃圾和污水处理、着力打造水美岸美产业美的百里长江“最美岸线”、着力改善鄱阳湖水质。

　　22.“河长制”“湖长制”“林长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”“林长”，负责组织领导相应河湖及森林资源的管理和保护工作。

　　23.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　24.三请三回：是指请老乡回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。

　　25.三企入干：是指国企、民企、外企来余干投资。

　　26. 创新驱动“1111”工程：即围绕我县新型产业和优势产业，重点新建10个市级以上创新平台和载体，新增10个市级以上创新人才和团体，表彰10家科技创新领军单位，新增10家以上国家高新技术企业。

　　27. 脱贫攻坚“十大工程”：是指产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、危旧房改造扶贫、基础设施和村庄整治扶贫、社会保障扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态保护扶贫、结对帮扶。

　　28.四个自信：是指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

　　29.互联网+监管：通过网络平台对行政执法行为进行监管。

　　30.两个责任：是指落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

　　31.一岗双责：一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

　　32.一体推进“三不”：一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断推动全面从严治党向纵深发展。

　　33.“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。