2020年任县政府工作报告

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2020年任县政府工作报告

——2020年1月17日在任县第十五届

人民代表大会第五次会议上

任县人民政府县长  杨  蕾

各位代表：

      现在，我代表任县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

      2019年是新中国成立70周年，面对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等多重挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省市县委决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 践行新发展理念，推动高质量发展，较好完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会圆满收官奠定了坚实基础。

      ——经济运行稳中有进。坚持“稳中求进”工作总基调，落实“六稳”要求，把握“稳、进、好、准、度”，生产总值预计完成61.5亿元，增长8%；全部财政收入完成67289万元，增长6.8%；一般公共预算收入完成39778万元，增长9.9%；规模以上工业增加值预计增长10.6%，固定资产投资预计增长8.6%，社会消费品零售总额预计增长9%；全县金融机构各项存款余额较年初增加19.2亿元，贷款余额较年初增加35亿元，新增存贷比为183.2%。各项主要经济指标增速均高于省、市平均水平。

      ——质量效益优化提升。坚持以提高供给质量为主攻方向，着力深化供给侧结构性改革，规模以上高新技术产业增加值预计增长3.8%，服务业增加值预计增长9%，工业用电量增长12.3%，单位GDP能耗预计下降3.6%，发展质量和综合效益持续提升。

      ——生态环境日趋改善。坚持绿水青山就是金山银山，推动生态环境高颜值和经济发展高质量协同共进，PM2.5平均浓度和空气质量综合指数同比分别下降9.6%和3.1%，河流出境水质始终优于入境水质，全县森林覆盖率净增4个百分点。

      ——民生事业全面发展。坚持以人民为中心的发展思想，在推进共建共享中努力提高人民的生活水平，财政用于民生支出14.7亿元，占一般公共预算支出的67.3%；改造农村危房53户，280套棚户区改造任务有序推进。城乡居民人均可支配收入预计分别提高到28512元、14027元，增长10%和12%。

      一年来，我们突出结构优化层级提升，供给侧结构性改革迈上新台阶。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动产业重构、布局重整、企业重组，经济结构持续优化升级。一是优质项目加快建设。实施县级重点项目50个，38个开工建设，22个实现投产或部分投产，开工率和投产率实现“双提升”。14个项目列为省、市级重点项目，在全市项目观摩中取得近年来最好成绩。二是特色产业加快升级。累计为企业减税1.4亿元，向29家企业发放奖金277万元，新增规上企业5家，获批河北省千家领军型企业4家、“专、精、特、新”企业5家，两个特色产业集群获得省级奖励。三是战略性新兴产业加快发展。永明地质企业技术中心获批省级企业技术中心，北人公司获批省级数字化车间，中广核风电场开发一期、中海油深层地热利用等项目建成投产，韩国喜星集团与德田电子合作的键合线生产项目投入试生产，全省钢混组合桥梁研讨会在路桥千山桥梁公司举办。

      一年来，我们突出农业农村优先发展，乡村振兴战略实施取得新成效。出台了乡村振兴“一揽子”文件，细化实化工作重点和政策措施，“三农”工作水平全面提升。一是突出抓好农村人居环境整治。以创建河北省农村人居环境整治全域完成示范县为抓手，扎实推进十个专项行动，农村生活垃圾分类试点村增加到40个，清理农村生活和农业生产垃圾14万立方米、残垣断壁863处、坑塘200处，44个村的污水实现有效管控；改造农村户厕2.6万座，建设小果园、小游园、小菜园585个；完成61个村的村庄规划和50个村的地名标志设置，建成22公里通村公路和5个村的环村公路，创建美丽庭院1.62万个。“家园革命”和农村生活垃圾分类经验做法得到赵一德副书记、张古江副省长的肯定性批示，被省住建厅确定为省级农村生活垃圾分类试点县。二是着力深化农业供给侧结构性改革。粮食生产再获丰收。特色种植总面积增加到 3.6万亩，成功举办首届邢台国际十字花科蔬菜产业大会，被农业农村部认定为第二批国家区域性良种繁育基地（蔬菜）。推广农作物新品种15个、农业生产实用新技术10项，建立农产品质量安全追溯试点10个。申报绿色认证产品3个，打造了仓序、黎农等一批知名品牌。三是强力推进农业农村领域改革创新。出台实施了《关于扶持新型农业经营主体的十条措施》，新增国家级示范社1家、省级示范社1家，被农业农村部确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位。全国促进农民合作社和家庭农场高质量发展现场会在我县设分会场，胡春华副总理等领导莅临我县指导并给予充分肯定。深化农村集体产权制度改革，195个行政村全部完成资产清产核算和村集体经济成员身份界定。探索实行“三联一融”乡村治理模式，被中央农办等六部委确定为全国乡村治理体系建设试点县。

      一年来，我们突出融入市区协调发展，县城扩容提质开创新局面。启动实施了总投资51.8亿元的63项城建重点工程，国家级卫生县城通过省级现场技术评估，省级洁净城市通过验收。一是发展短板日益补齐。和平街与市大外环连接项目竣工通车，邢衡高速隆尧监狱支线路基建设基本完成，东方路北延等城区道路建设、改造工程完成阶段目标。铺设供水管网2.3万米、雨污管网7000米，县污水处理厂提标改造项目建设完工，城市的供排水体系不断完善。完成5个小区的集中供热改造，新增供热面积34万平方米。韩庄片区、北留片区等城中村改造项目稳步实施，老旧城区加快旧貌换新颜。二是城市经济加快发展。金环市场改造提升通过验收，北西菜市场搬迁改造主体完工，“璀璨城”即将投运，家乐园新型城市综合体、荷合春风康养小镇等新兴城市经济项目扎实推进。三是形象品位持续提升。城区及周边植树6990亩，城区绿地率和绿化覆盖率分别提升到43%和47%，人均公园绿地面积增加到13.05平方米。邢州湖喷泉建成投用，尚水河通水，牛尾河综合治理完成河道工程、绿化4.1公里，润德路现代农业修复、大陆泽国家生态湿地公园等项目加快推进。

      一年来，我们突出综合施策标本兼治，“三大攻坚战”实现新进展。坚持目标导向，针对突出问题和薄弱环节，创新思路攻坚突破。一是扎实推进脱贫攻坚。全面完成年度脱贫任务，实现464人、4个贫困村脱贫退出，33个贫困村全部脱贫出列。实施盛世合作社扶贫产业园等7个产业扶贫项目，将全县2287名有劳动能力的贫困群众全部纳入就业帮扶范围，红满天公司等被评为省级脱贫示范基地。出台了《2019防贫保险实施方案》，将27870名“双非”人员纳入防贫监测范围。二是精准治理生态环境污染。统筹抓好大气污染防治，完成2.8万户清洁取暖改造，全面落实建筑工地“六个百分之百”，常态化开展全民洗城，持续抓好两个监测点周边环境执法；县财政投入2000余万元用于散煤治理，创新实施专车配送和“五联单”制度，经验做法得到夏延军副省长充分肯定。持续开展河湖清理行动，清理垃圾93处、违障181处，对各河道39处入河排污口、雨水口全部封堵；扎实推进地下水超采综合治理，引调外来水4000余万立方米，补充地下水1200万立方米，被省水利厅确定为2019年度县域节水型社会达标县；加强污水处理工程建设，开发区污水处理厂正在调试设备，牛尾河后西吴桥段水质改善工程基本完工。大力开展造林绿化，全年植树3万余亩，“种、管、护、营”四位一体造林法得到赵一德副书记等领导的肯定性批示。三是着力防范化解重大风险。积极稳妥防控金融领域和政府债务风险，市政府交办的5个金融风险点有效处置、化解，政府债务圆满完成市定偿还计划。深化扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙2个，破获涉黑涉恶案件16起。加强危化品、建筑施工、食品药品等重点领域安全监管，全年未发生较大及以上安全事故。

      一年来，我们突出改革开放协同创新，营商环境优化、动能活力增强形成新亮点。落实“三深化三提升”要求，扎实开展“双创双服”活动，不断为高质量发展注入新的活力。一是深化改革优环境。取消和衔接下放行政许可事项6项，编制并公开了《任县政务服务事项清单》等3个清单。实施工程建设项目审批制度改革，政府投资类、核准类和备案类项目审批时间缩短为省市规定时限的一半左右。创新实施33条便民利企服务举措，建成24小时智慧政务自助服务厅，在全市率先实现政务服务“不打烊”。开展企业登记和公共资源交易全流程电子化改革，实现了企业登记一日办结和招投标全程电子化，新增市场主体4775家、总数达到27185家。获批经济日报社全国第二批调研点。二是扩大开放强招商。修订完善了招商引资优惠政策，成立西安商会和北京商会，强化以商招商、精准招商，累计签约19个项目，协议资金75.6亿元，投资10.7亿元的康达肉鸡屠宰产业化等重大项目签约入驻，其中10个项目实现当年签约、当年落地、当年开工建设。另有总投资超350亿元的在谈项目40个，形成梯次接续的招商态势。三是科技创新转动能。新增科技型中小企业60家,获批高新技术企业10家，14个项目列入省“千项技改项目库”，国和食品等企业与有关工业设计机构建立合作关系。实施“创新创业平台提质工程”，华密橡胶特种橡塑产业技术研究院获批省级产业技术研究院，捷如美萝卜育种技术创新中心获批省级技术创新中心，实现省级创新平台“零”的突破。

      一年来，我们突出以人为本以民为先，民生保障水平得到新提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用心用情用力把群众的事情抓实抓好。一是坚持教育优先发展。县直第一小学等改扩建工程和九年一贯制学校（五中）小学部建成投用，8个乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设项目全部完工，收回城镇小区幼儿园10所，新认定民办普惠性幼儿园16所，职教中心完成既定升级改造任务，“2345”教师结对帮扶贫困学生模式在国务院扶贫办公众号、中国扶贫网等媒体公开报道。二是着力提升医疗卫生水平。县中医院迁建和任城镇卫生院搬迁项目竣工投用，县医院与河北医科大学第一医院等开展深度协作，乡村卫生一体化管理改革工作代表邢台市接受省级评估验收，国家慢性病综合防控示范区创建工作通过国家级评审，“互联网+医防融合”健康服务模式全省推广。三是努力扩大就业。城镇新增就业 3800人，农村劳动力转移3580人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。四是强化社会保障。城乡低保标准分别提高到7560元/年和4400元/年，发放城镇低保、农村低保、特困供养金3500余万元。改造农村互助幸福院8所，实施了2.92万人受益的农村饮水安全巩固提升工程。五是大力发展文体事业。融媒体中心全面投用，新增、改扩建农村文体设施60余处，组织各类文化活动160余场次，开展群众体育赛事活动70余场次，成功举办首届冰雪运动会，被中国民间文艺家协会命名为“中国和合文化之乡”并批准建立“中国和合文化研究基地”。

      一年来，我们深入贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，建立健全政府职责体系，提升政府治理能力，提高政府工作效能。坚持全面从严治党，严格落实八项规定及其实施细则精神，扎实营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。加强法治政府建设，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，持续完善依法科学民主决策机制，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，81件人大代表建议、80件政协提案全部办复。

同时，审计统计、自然资源、医疗保障、退役军人事务、民族宗教、妇女儿童、新闻广电、残疾人事业、民兵预备役等工作，也都取得了新成绩、实现了新进展。

      各位代表！一年来，面对复杂多变、风险挑战明显增多的国内外环境，我们用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，着力打基础谋长远，办成了一系列大事、要事、难事，新发展理念深入人心，供给侧结构性改革有力推进，新旧动能加快转换，体制机制不断优化，高质量发展取得新成效，全县上下建设商务新区、经济强县、美丽任城的干劲越来越足。这是以习近平同志为核心的党中央引航定向的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持和社会各界关心支持的结果，是全县干部群众担当实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向武警官兵、政法干警和社会各界人士，向所有关心任县、支持任县、为任县建设发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

      各位代表，安不忘危、稳不忘忧。看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，任县的经济实力仍然偏弱，发展不平衡不充分的问题依然突出；产业层级总体偏低，新兴产业规模不足，加快动能转换迫在眉睫；财政收支矛盾紧张，改革创新亟待突破，高精尖专业人才缺乏，营商环境仍需优化；民生欠账依然较多，污染防治任重道远。对此，我们一定要坚持问题导向，切实增强忧患意识、责任意识，努力在破除瓶颈、补齐短板上取得新进展。

二、2020年工作安排

      2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个“百年奋斗目标”的攻坚之年，做好全年工作至关重要。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及省委九届十次全会、市委九届七次全会和县委十届五次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持不断完善基本经济制度与不断提高现代治理能力同部署，坚持更好贯彻新发展理念和推动高质量发展相协调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以生态立县、科技兴县、产业强县为遵循，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险、保稳定，加快构筑产城教文融合、传统产业转型升级和战略性新兴产业培育、生态修复和现代农业“三大板块”，扎实开展“三创四建”活动，确保高质量完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，奋力开创新时代商务新区、经济强县、美丽任城建设新局面。

      主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值增长5%，实际利用外资增长5%，城镇登记失业率控制在3.5%以内；城乡居民人均可支配收入分别增长10%左右；PM 2.5平均浓度下降率、万元生产总值能耗下降率及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成市定目标任务。这些目标的设定，综合考虑了国内外经济环境，分析了我县的发展形势和支撑条件，体现了“稳中求进”的要求和高质量发展的导向，与“十三五”规划和全面建成小康社会目标紧密衔接。

      做好全年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央和省、市、县委决策部署，坚持以新发展理念为基本遵循，以“三大攻坚战”为重要抓手，以保障民生为基本宗旨，以改革创新为关键动力，按照“5353”工作思路，突出做到“四个坚定不移”：

      （一）坚定不移贯彻新发展理念，着力提升高质量赶超发展的层次水平。坚持稳中求进，加快经济结构优化升级，统筹城乡融合发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

      一是突出抓好项目建设。实施“重点项目建设年”活动，安排县级重点项目40个以上，争列省级重点项目2个、市级重点项目13个。强化“项目为王、效率至上”意识，建立资源跟着项目走、服务围绕项目转的协调保障机制，盯引一批“领头雁”“老母鸡”项目。建立在建、竣工、投产、上规4张清单，以“见工地、见设备、见产品”为标尺，扎实推进“双进双产”，康达养殖、中化农业等项目全面开工，道迪、伟丰等基本建成，乐通、联塑等竣工投产，形成开工建设一批、竣工投产一批、达产达效一批的生动局面。探索实施“五未”低效用地处置改革，引导稀缺土地资源流向符合高质量赶超发展要求的项目。认真研究国家政策，及早启动前期手续，积极做好项目储备和入库申报工作，确保入库数据能准确反映投资实物量和项目形象进度，力争获得更多的中央投资和地方专项债券资金支持。

      二是持续壮大民营经济。坚持“企业出题目、政府做答卷”，持续优化营商环境，积极促进民营企业转型升级、健康发展。严格落实减税降费举措，全年减税降费1.3亿元以上。引导县内各银行加大对民营、小微企业信贷投放力度，支持有条件的企业采取上市、发债等方式融资，多渠道破解融资难融资贵问题。完善“四个清单”，建好“一个网络”，组织开展“工业巡诊”和“一对一”包联，积极帮助企业解决生产经营等方面难题，探索利用多种方式增加企业经营效益，新入统规上工业企业5家以上。主动对接联系省、市生态环境部门，争取更多企业纳入环境监管正面清单，落实差别化环保管控措施。加快构建“亲”“清”新型政商关系，千方百计帮助企业维护合法权益、保持正常生产经营。

      三是调整优化产业结构。深化供给侧结构性改革，加快构建“2+2+2”现代产业体系，推动产业层级迈向中高端。做强做优特色产业。树立“有限空间、无限发展”的思维，加快机械制造、橡塑制品特色产业集群建设发展，主营业务收入分别增长13%和11%以上。加强与高等院校、科研院所和关联产业龙头企业交流合作，积极引进新技术、新项目、新工艺，支持企业转型升级、创新发展，高新技术企业和科技型中小企业分别增加到25家和360家以上。深入开展“百企转型”行动，实施技改项目10项以上。实施“设计+”行动，大力发展工业设计，推动向产品研发、外观设计、产品包装等产业链各环节渗透。培育壮大战略性新兴产业。以永明地质等企业为依托，大力发展高端钻探设备、数控机床等高、精、尖产业项目，加快建设冀中南重要的先进机械制造产业集群；以德田电子等企业为依托，支持传统产业数字化、网络化、智能化改造，培育发展数字经济；以中车环保等企业为依托，重点扶持发展节能环保产业，全力打造省级循环经济示范区。大力发展现代农业。以产业兴旺、农民增收为核心，坚持农业农村优先发展，加快农业供给侧结构性改革。持续抓好高产创建、配方施肥等工作，粮食总产稳定在35万吨以上。争创省级农业创新“驿站”，加快河北农林科学院品牌蔬菜工作站、扶贫产业园二期建设，办好第二届十字花科蔬菜产业发展大会。以创建全国农民合作社质量提升整县推进试点单位为契机，新培育省级专业合作社1家以上、市级农业专业合作社3家以上。加大农字号骨干龙头企业培树力度，引进1—2个投资超亿元农业产业化项目，新增2家以上市级农业产业化龙头企业。认真贯彻落实中央和省、市关于稳定生猪生产、保障肉品供应的政策措施，统筹做好疫病防控工作，确保畜牧业稳定健康发展。强化农产品质量监管和政策保障，争创省级“农产品质量安全县”。

      四是着力扩大消费需求。运营好“璀璨城”项目，实施好家乐园新型城市综合体，完善社区便利店、便民市场等消费设施，谋划建设步行街和1—2个销售收入5000万元以上的跨境电商园区（聚集区）。抓好尚养花湾玫瑰产业园等项目建设，加快发展现代物流、金融等生产性服务业和休闲旅游、餐饮民宿、健康养老等新兴生活性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。持续开展电商平台专项整治，严厉打击侵权假冒违法行为，让广大人民群众生产更高效、生活更舒适、消费更放心。

      五是加快建设美丽任城。践行公园城市建设理念，围绕聚人口、增活力、提品质，深化“五城同创”，实施总投资约36亿元的70项重点城建工程，开展风貌特色、居住质量等8大品质提升行动，国家卫生县城正式命名，省级文明县城力争通过验收，启动国家级森林县城、省级生态园林县城创建工作。精心编制国土空间规划，全面开展总体城市设计，塑造城市特色风貌。坚持高标准建设，实施9条主次干道新建、改扩建，让城市交通更顺畅、群众出行更便捷；新建3个公共停车场，新增集中供热12万平方米，有序推进供热燃气老旧管网改造，让城市设施更完备、人民生活更舒适；重点抓好人民街二期（南街片区）、古韵街南部片区等棚户区改造项目，让城市容貌更和谐、对外形象更美好；继续实施好润德路现代农业及生态修复、人民公园续建、饮马河贯通等工程，让城市生态更优美、人居环境更优良；积极培育发展以电子商务、楼宇经济、文化创意等为重点的城市经济类项目，让城市经济更繁荣、人气活力更旺盛。探索建设“智慧城市”，提升城市管理的科学化、精细化、智能化水平。

      （二）坚定不移打好“三大攻坚战”，着力补齐高质量赶超发展的突出短板。落实中央部署要求，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“攻坚战”，务求取得扎实成效。

      一是打好脱贫攻坚战。对标国家脱贫攻坚普查内容，全面夯实工作基础，确保夺取脱贫攻坚全面胜利。建立“两不愁三保障”突出问题监测预警和排查处置长效机制，强化特殊贫困群众的兜底保障措施，确保剩余171户、442名贫困人口全部稳定脱贫。落实“四个不摘”要求，健全完善“114”防贫机制，抓好摘帽后续帮扶和巩固提升，坚决防止致贫返贫。深化产业、就业、科技、教育和健康扶贫，加大贫困劳动力就业技能培训力度，持续增强贫困群众造血功能、内生动力。谋划实施2—3个具有较强带动力的产业扶贫项目，加强扶贫项目收益管理，增加贫困村集体收益。继续完善提升贫困村基础设施，改善群众生产生活条件。

      二是打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，深化“三个任县”建设，着力打造天蓝地绿水清的优美生态。深化清新任县建设。围绕打赢“蓝天保卫战”，实施好“黑烟抓拍”尾气检测项目，加大路检路查力度，全力管控车辆尾气；建设好城区空气质量提升项目，全面落实“六尘共治”和“七个100%”要求，精准有效防控扬尘污染；推进好挥发性有机物污染综合治理，下大力持续整治“散乱污”企业；完善好重污染天气应对机制，及时启动并严格落实各项应急响应措施。深化水润任县建设。深入实施水污染防治行动计划，充分发挥“河长”“断面长”作用，多措并举加快修复水生态。加大投入力度，加快牛尾河综合治理项目建设，白马河、顺水河、沙洺河治理工程完成项目库；深化地下水超采综合治理，完成后安庄等3座水站水源切换，增加河湖坑塘蓄水，持续回补地下水；在全县各河道、坑塘重点部位布设监控设施，积极开展农村生活污水、纳污坑塘和黑恶水体治理，严厉打击非法倾倒排污行为。深化多彩任县建设。全面落实“土十条”，加快推进土壤污染治理修复，依法严厉打击危险废物非法转移倾倒等违法行为。统筹实施城区绿化、廊道绿化、村庄绿化等工程，新增造林4万亩以上，其中城区绿化5400亩以上。完善“种、管、护、营”四位一体造林法，巩固绿量年年有增加、环境年年有改善、群众年年有收益的多赢局面。

      三是打好防范化解重大风险攻坚战。树立“不出事、再出彩”理念，完善重大风险常态摸排、动态监管、及时化解、应急处置等体制机制，提高防范化解风险的科学化水平。建立清理拖欠中小企业账款长效机制，健全内部审计机制，积极化解政府债务，严禁新增隐性政府债务。开展金融风险排查，有效化解现有金融风险，严控新增金融风险，确保金融市场健康有序。扎实推进安全生产集中整治及“双控”机制和应急救援体制建设，持续加强食品药品、道路交通等领域安全监管，坚决防范重特大安全事故发生。着力提高社会治理现代化水平，深化扫黑除恶专项斗争，依法惩治盗抢骗、电信诈骗等各种违法犯罪活动，认真做好信访维稳等风险防控工作，确保社会安定、百姓安宁。

      （三）坚定不移保障和改善民生，着力践行高质量赶超发展的根本宗旨。坚持尽力而为、量力而行，加大投入力度，扎实做好各项民生事业，确保人民群众的基本生活有效保障、持续改善。

      一是落实就业优先政策。开展免费职业技能培训，全年培训各类技能人才1500人次以上。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业工作，城镇新增就业3000人以上，建档立卡贫困户就业300人以上，农村劳动力转移3000人以上，零就业家庭实现动态清零。推进退役军人就业创业，完善提升“一园三基地”，当年度退役军人就业率达到95%以上。

      二是统筹发展教育事业。新建、改扩建农村幼儿园8所，实施乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设工程5个，县直第二小学项目启动实施，九年一贯制学校初中部建成投用，任县中学完成2座宿舍楼、1座教学楼建设，各阶段教育全面发展。

      三是加快建设“健康任县”。 抓好县医院迁建一期工程建设，6月1日前竣工投用。永福庄乡、邢湾镇、辛店镇等3个乡镇卫生院完成健康服务一体化改革，乡镇卫生院对村卫生室实现“八统一”管理全覆盖。推广“基层检查、上级诊断”分级诊疗模式，开展远程会诊等服务。实行家庭医生签约服务信息化，提高签约服务准确性和工作效率。加快医药卫生体制改革，深化“四医联动”，探索建设“健共体”，有效解决群众看病难、看病贵问题。

      四是着力保障基本民生。深入实施全民参保计划，完善长期护理险，加强农村留守老人、儿童、妇女等特殊群体关爱保护，稳步推进低保城乡统筹。新建、改扩建7所农村互助幸福院，加快完善养老服务体系。推进“四好农村路”建设，实施好54条总长41公里的农村公路，开通22条公交线路，构建城乡一体、畅通有序的交通格局。深化农村人居环境整治，新增60个农村垃圾分类试点村，新改造农村户厕7000座，完成7544户农村清洁取暖改造。以创建全国乡村治理体系建设试点县为契机，推进“三联一融”模式落地落实，新建65个和合说事工作室和80个村级法治文化宣传阵地。坚持“房住不炒”，健全稳地价、稳房价、稳预期长效管控机制，促进全县房地产市场平稳健康发展。

      五是繁荣发展文体事业。新建、改扩建城区游园广场及农村（社区）综合文体广场等体育健身设施26处以上，开展群众体育赛事和活动20场次以上，组织文化惠民演出60场次以上。

同时，我们采取“群众提、部门议、代表定、政府办、人大评”的方式，在广泛征询意见、建议的基础上，梳理形成 24 件民生实事候选项目，提请本次大会票决。我们将紧扣目标任务，认真组织实施，确保高标准、高质量按时兑现承诺。

      （四）坚定不移推进改革开放创新，着力优化高质量赶超发展的制度环境。大力度推进重点领域和关键环节改革创新，用改革的思维、创新的办法持续优环境、激活力、创亮点。

      一是深化重点领域改革。深化“放管服”改革，在任县经济（省级）开发区和邢台高新技术开发区（邢湾板块）探索推行企业投资项目承诺制，加快乡、村两级便民服务中心建设。组织实施“数字任县工程”，持续抓好“互联网+政务服务”工作，推广工程建设项目全程网上办理和网上并联审批。大力推行“妈妈式”服务，营造最优市场环境、政策环境、法治环境。加强与高等院校、科研院所交流合作，组建任县政府决策咨询委员会，搭建平台，聚合资源，深化相关领域改革创新。加快探索“三权分置”多种实现形式，规范运行农村产权流转交易平台，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，激发农村发展活力。

      二是着力提升开放水平。变“招商引资”为“招商选资”，促进招商从“粗放”走向“精准”，绘制任县开放招商热力图。支持商会建设，强化平台招商，紧盯康恩油脂中日合资等重大在谈项目精准对接，引进项目数量和单体项目质量实现“双提升”。 坚持“亩均论英雄”，强化“大好高”导向，完善招商选资评价标准，严把项目准入门槛，提升项目整体规模、投资强度、亩均税收、科技含量、环保水平。主动融入“一带一路”国家战略，组织企业积极参加进博会等高端展会。坚持把园区作为开放招商的主阵地，加快构建“2+2”园区发展新格局。

      三是全面强化创新驱动。完善科技创新体制机制，抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大国家战略机遇，与中科院、南开大学等高等院校和科研院所加强对接，加快推动京津科技成果在任县落地转化。实施创新平台扩量提质工程，高标准运行好既有创新平台，积极引进培育众创空间、孵化器等，争创一批新的省级创新平台。加大财政投入力度，引导企业增加研发投入，全社会研发经费支出占GDP比重提高到1.62%以上，万人发明专利拥有量增加到1.5件以上。

      各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划启动编制之年。我们将突出前瞻性、战略性和导向性，积极对接国家、省、市“十四五”规划和国土空间规划，统筹考虑产业转型升级、新型城镇化建设和经济社会发展需要，深入调查研究，广聚各方智慧，科学确定未来五年及更长时间的发展蓝图，努力编制一个贯彻新发展理念、符合县情实际、反映群众意愿的“十四五”规划，激励全县人民积极投身新时代全面建设商务新区、经济强县、美丽任城的伟大实践。

三、全面加强政府自身建设

      各位代表！置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对新形势新任务，我们一定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续加强政府自身建设，努力打造人民满意的学习型、为民型、创新型、担当型、法治型、廉洁型政府。

      第一，打造学习型政府。政治上的坚定和党性上的坚定，都离不开理论上的坚定。要着力推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的全面领导，全面落实中央和省、市、县委各项决策部署，以改革发展稳定的扎实成效，诠释忠诚担当、践行初心使命。

      第二，打造为民型政府。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尊重群众的首创精神，坚持重心下移和“一线工作法”，开展广泛、深入、持久的大调研活动，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、养老、医疗卫生、社会保障、安全稳定等民生问题，让人民群众在高质量赶超发展中得到更多实惠。

      第三，打造创新型政府。突出争一流、创亮点，把创新作为高质量赶超发展的第一动力，把政府创新作为提高基层治理能力、满足人民群众新需求的重要举措。加强理念创新，践行新发展理念，积极借鉴省内外先进县市区经验，创新举措，提高政府行政效能。加强管理创新，充分运用大数据、区块链等新一代信息技术，加快建设“数字政府”。加强制度创新，建立激励创新的机制，营造保护创新的环境，打造创新驱动型经济。

      第四，打造担当型政府。能否敢于负责、勇于担当，最能看出干部的党性，也最能看出政府的作风。坚持干字当头，发扬斗争精神、提高斗争本领，强化执行意识、增强执行能力，倡导“人人钉钉子、个个敢担当”，不为困难找理由，只为成功找办法，争做“起而行之的行动者、攻坚克难的奋斗者”，知行合一、求真务实，以钉钉子的精神真抓实干、务求实效，真正担负起兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定的政治责任。

      第五，打造法治型政府。弘扬宪法精神、维护宪法权威，始终做到依法行政。健全科学民主依法决策机制，完善专家参与论证重大行政决策制度，依法依规依程序行使职权、履行职责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，深化政务公开和权力运行网上公开，让权力始终在“阳光”下运行。自觉维护县委权威和四大班子团结，全面团结高等院校、科研院所、社会团体、企业等一切可以团结的力量，同心同德、众志成城，打造基层治理共同体。

      第六，打造廉洁型政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，持续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。扎紧扎牢制度笼子，加强重点领域审计监督，提高财政资金使用绩效，大力开展各类专项整治，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。

      各位代表！初心铸就伟业，使命引领征程。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的领导下，解放思想、拼搏实干，只争朝夕、不负韶华，以加快推进高质量赶超发展的实际行动，全面完成“十三五”经济社会发展各项任务，强势开启“十四五”宏伟蓝图，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的任县篇章！

附件

《政府工作报告》名词解释

1.“不忘初心、牢记使命”主题教育：是在全党范围内开展的主题教育，是推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗的重要内容。2019年5月13日，中共中央政治局召开会议，决定从2019年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

2.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，2016年1月29日中共中央政治局会议首次提出。

3.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。

4.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

5.“稳中求进”：“稳”就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。“进”就是要继续抓住和用好重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

6.“六稳”：2018年7月31日，中共中央政治局召开会议研究经济工作，面对国内外环境变化，首次提出“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

7.“稳进好准度”：省委九届六次全会提出，做好经济工作要突出把握“稳、进、好、准、度”五个关键词。“稳”就是稳增长稳运行，确保经济运行保持在合理区间。“进”就是加快转方式调结构，全力深化供给侧结构性改革，推进经济结构战略性调整，加快新旧动能转换。“好”就是追求高质量高效益，贯彻新发展理念推动高质量发展，着力增强经济质量优势。“准”就是科学决策精准施策，坚持问题导向、目标导向，提高政策的针对性、实施的有效性。“度”就是掌握火候把握分寸，审时度势、深思熟虑、尊重规律，切实把握好工作节奏和力度。

8.“专精特新”：即促进中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化发展。引导中小企业专注核心业务，提高专业化生产、服务和协作配套的能力；精细化生产、精细化管理、精细化服务；利用特色资源，弘扬传统技艺和地域文化；开展技术创新、管理创新和商业模式创新，培育新的增长点，形成新的竞争优势。

9.“家园革命”：是我县围绕推进农村人居环境整治探索实施的创新性做法，主要内容为“三改两代一提升”，即改厕、改厨、改庭院，气代煤、电代煤，以及提升乡风文明。

10.“三联一融”：即农民农村农业联动布局、生活生态生产联动发展、县乡村联动发力、自治法治德治融合建设。

11.“巩固、增强、提升、畅通”八字方针：2018 年，中央经济工作会议指出，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。“巩固”就是要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快“出清”，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。“增强”就是要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多的优质企业。“提升”就是要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。“畅通”就是要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

12.“2345”结对帮扶模式：即发挥学校和教师两方面作用，做到贫困学生“一生一帮”“一生一册”“一生一策”，从生活、学业、心理、志向四个方面帮扶，达到物质帮助、心理疏导、学习进步、亲情联系、品德提升五个帮扶目标。

13.“五未”低效用地：即批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等各类低效用地。

14.“四个清单”：即政府要建立行政权力清单、政府责任清单、投资负面清单和财政专项资金管理清单。

15.“2+2+2”现代产业体系：即优化提升先进装备制造、新材料两大主导产业，发展壮大现代服务业、现代农业两大重点产业，着力培育信息智能、节能环保两大新兴产业。

16.“五城同创”：即同步推进创建国家园林县城、国家卫生县城、国家森林县城、省级文明县城和省级环保模范县城。

17.“两不愁三保障”：中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020 年)》提出，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

18.“114”防贫机制：即完善一套工作体系，建立一套预警监测标准，健全政策救助、防贫保险、长期护理险、社会救助四项救助机制。

19.“六尘共治”：即建筑工地、道路扬尘、露天矿山、裸露地面、拆迁工地、企业料场六种场地的扬尘治理。

20.“七个100%”：即施工现场100%封闭围挡，砂石100%覆盖，工地路面100%硬化，拆除工程100%洒水，出工地运输车辆100%冲净车轮车身且密闭无洒漏，暂不开发场地100%绿化，外脚手架安全立网100%张挂。

21.“双控”机制：即风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。

22.“一园三基地”：“一园”即任县退役军人创业园；“三基地”即退役军人教育培训基地、实习实训基地、就业基地。

23.“八统一”：即对村卫生室实行统一人员管理、统一准入退出、统一业务管理、统一药械管理、统一财务管理、统一信息化管理、统一绩效考核管理、统一标准化管理。

24.“四医联动”：即医疗、医保、医药、医价联动，强化医药卫生体制改革的整体性、系统性和协调性。

25.“四好农村路”：“四好”即建好、管好、护好、运营好。习近平总书记于 2014年3月提出，“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”

26.“放管服”：2015年5月12日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，首次提出了“放管服”改革的概念，即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

27.“2+2”园区：即任县经济开发区、邢台高新技术产业区（邢湾板块）两个省级园区和天口橡塑产业园、辛店橡胶产业园两个特色产业孵化园。

28.“一线工作法”：即在一线开展工作的方法，包括情况在一线掌握、决策在一线形成、问题在一线解决、作风在一线转变、感情在一线培养、能力在一线锤炼、政绩在一线检验、形象在一线树立。