2024年林甸县政府工作报告

qiaomen

2024年林甸县政府工作报告

2024年1月4日在林甸县第十八届人民代表大会第三次会议上

林甸县人民政府县长 张继祥

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入开展主题教育为引领，在市委市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进，全力稳增长惠民生，县域经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局和谐稳定。预计全年实现地区生产总值106.2亿元，同比增长7%;规上工业增加值9.2亿元，同比增长10%;固定资产投资25亿元，同比增长4.2%;社会消费品零售总额25亿元，同比增长8%;一般公共预算收入3.4亿元，同比增长12.5%;城乡居民人均可支配收入22856元和14457元，同比分别增长7.5%和10%，保持量的合理增长、质的有效提升。

　　这一年，我们负重前行、稳中求进，产业乘势赋能崛起。主导产业承压奋进。积极克服畜牧业市场疲软影响，强化政策资金、人员用工等要素保障，奶牛存栏量超过11万头，日产生鲜乳突破1300吨，位居东北第一、全国前三;年出栏生猪60余万头，位居全省第一;年出栏肉兔140万只，畜牧业总产值实现35.8亿元，半壁江山地位持续巩固。工业实力持续增强。新型生物质碳源、秸秆制乳酸等5个战新产业项目落地。扶持工业企业扩产增量，新增规上企业5户，总量达40户，规上工业预计实现产值54亿元。旅游产业加快恢复。借助省旅发大会契机，升级景区基础设施，实施“引俄入林”，全年接待涉旅游客达380万人次，实现收入超24亿元，较疫情前的2019年分别增长25.8%、49.7%。发展潜力积蓄成势。全年推进重点项目102个，总投资92亿元，其中省级重点项目12个，中储粮仓储物流、城区热电联产等6个项目建成投产。围绕10个产业链条，引进项目16个，签约125亿元，实际利用内资40亿元，增长20%，总量位列全省前三。

　　这一年，我们靶向发力、精准施策，乡村振兴步履坚实。脱贫攻坚成果不断巩固。投资5636万元实施乡村振兴项目17个，83个村集体自有经济收入全部超50万元。脱贫人口和监测对象人均纯收入分别达到18304元和15654元，增速分别为10.9%和11.6%。粮食丰收基础夯实。建设高标准农田11.5万亩，粮食播种面积244万亩，超额完成“稳粮扩豆”战略任务，大豆播种面积占全市50%以上，全力抗春旱、除夏涝，调结构、提品质，采取“一喷多促”等有效措施，持续巩固丰产态势。乡村环境加快改善。建设农村公路72公里，乡镇中心村主街道路硬化率达到100%。5G网络、寄递物流服务站、行政村标准化卫生室实现村级全覆盖。全面完成3432户农村问题厕所整改。开展农村环境整治行动，清运垃圾11万立方米，生活污水治理率达到30%，绿化行政村18个共1200亩。

　　这一年，我们补短板、强弱项，城市形象有效改善。城市能级逐步提升。编制完成国土空间总体规划，科学划定“三区三线”，完成旅游康养等重点项目供地13宗297亩。科学施划停车位2148个，升级建设城南环岛公园、欢乐谷广场公园，新建城南花海等城市绿地32公顷，有序开展第一小学路南、新客运站路东棚户区、糖厂家属区等地块棚改回迁工作，502户实现回迁安置。城市品质不断改善。整合县内供热资源，投入5.7亿元实施热电联产项目，实现主城区集中统一供热。推进39个老旧小区改造，维修改善主次干道3.85公里，实施雨污分流改造10公里，城区生活污水集中处理率达到96%。城市治理全面加强。完成“智慧城市一期”项目建设，接入摄像头1759个，覆盖率达70%。强化社区建设和居民小区物业管理，占道经营、城市违建、城区“僵尸车”等现象得到有效治理。

　　这一年，我们关注民生、保障民利，民生福祉普惠有感。民生投入基础稳固。坚持民生优先，民生领域财政支出26.8亿元、占一般公共预算支出的83%。社会保障全面加强。城镇新增就业2604人。基本医保参保率达到98%，基本医疗报销超1.8亿元。发放城乡低保、临时救助、残疾人补贴等各类救助资金8000余万元。公共事业加快发展。改造鹤鸣湖小学教辅综合楼、东兴乡中学运动场等项目15个，购置校车33台，规划运行路线37条，实现村屯全覆盖。与哈医大一院、大庆龙南医院、大庆中医院等开展医联体共建合作，县医院影像诊断中心、感染病区综合楼等一批公共服务项目建成投用。“中国童话之乡”正式揭牌，大型龙江剧《黑土长歌》成功首演，荣获“全国儿童文学作品创作基地”称号。社会大局和谐安宁。常态化推进扫黑除恶，刑事案件下降11.2%，获评全市平安建设A档。推进网格化社会治理，矛盾纠纷排查及问题化解成效明显，进京非访实现“零登记”。狠抓安全生产“三个清单”管理，扎实开展安全隐患大排查大整治行动，实现全年安全生产“零事故”。

　　这一年，我们铁腕治污、绿色发展，生态底色逐步擦亮。系统推进污染防治。成立督导专班，全程问效管理，中央、省级生态环境保护督察反馈问题年度整改任务全面完成。治理小微水体103处，统筹重点流域水环境治理，排查整治排污口7处。督促8家重点排污企业达标运行，实施农村黑臭水体治理，完成25个行政村生活污水治理任务，蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性成效。持续加强生态保护。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，落实森林抚育986亩、森林管护1.84万公顷，修复湿地200亩，湿地保护率高达96.2%。高质量建设南部涝区、东升水库等水利工程3处，水利条件提升成效明显。加大黑土地保护利用工作力度，查处违法占用耕地案件14宗，治理历史遗留废弃矿山12处。构建新型能源体系。持续开展双碳行动，秸秆综合利用率达90.62%，单位GDP能耗下降3.33%，全县优良天数比例达到93.4%。光伏、风电等新能源项目发展到9个，总装机达到72.5万千瓦，能源结构持续优化。

　　这一年，我们综合施治、久久为功，服务能力稳步提效。对企服务用心用情。常态开展包联服务，为企输送员工612名，解决企业实际困难99件，争取奖励资金847.6万元，企业活力不断增强。金融风险有效防控。强化国有资产和政府债务监管，处置行政事业性国有资产1.94亿元，累计化解核销政府历史债务48笔4200万元。营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，设立企业开办专用窗口，扎实推进“一表机”应用，增强企业开办服务能力，全年个体工商户净增3452户，市场主体达到2.5万户。推进12345政务服务便民热线接诉即办运行模式和“双回访”工作机制，累计办理群众各类投诉案件5768件，办结满意度90%以上。科创能力显著增强。新认定高新技术企业5户，国家科技型中小企业入库6户。与南开大学、电子科技大学等10家高校达成战略合作，累计建立抗盐碱大豆品种选育、玉米盐碱地改良等示范基地10个，试验推广新技术、新品种20余个。发展高质高效农业，以点带面实施水肥一体化技术，在胜利村、齐心村试点种植2500亩，亩均增产650斤以上，科技赋能作用充分释放。

　　一年来，我们全面加强自身建设，着力提升履职能力，责任型、效能型、服务型、法治型、廉洁型于一体的“五型”政府深入推进。我们扎实开展主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，切实解决灵活就业保险补贴、供热管网维护等一大批民生问题。我们深化能力作风建设“工作落实年”活动，修订完善《林甸县政府工作规则》，严格执行《林甸县政府投资项目管理制度》，运用“四个体系”闭环管理，建立每日政务、政府班子周工作例会等制度，推行一线工作法，狠抓督办落实，政府工作效率和行政效能持续提升。我们坚持全面从严治党，深刻汲取王国宁、魏建华腐败案件教训，扎实推进巡视巡察和审计监督反馈问题整改，落实意识形态工作责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，83件人大代表建议、138件政协委员提案全部办结。

　　此外，国家安全、国防动员、民族宗教、气象地震、档案史志、侨务外事、工青妇、统计等工作扎实有效开展。

　　回首过去一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的凝心铸魂、举旗定向，离不开上级党委政府和林甸县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协有效监督、鼎力支持，离不开全县广大干部群众接续拼搏、苦干实干。在此，我代表林甸县人民政府，向所有关心支持林甸县发展建设的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上仍面临困难和挑战：经济规模总体偏小、市场主体总体偏弱，战略性新兴产业竞争力不强，支撑经济增长的新动能还未形成;公共服务供给不够充分、民生保障体系不够完善等问题依然存在;个别干部思想观念不够解放、干事创业激情不足、工作不扎实不细致，等等。对此，我们将直面问题、深入破题、全力解题，采取更加有力措施认真加以解决。

　　二、2024年重点工作任务

　　2024年，是全面实施“十四五”规划的重要一年，也是林甸夯基蓄势、激发潜能、全方位推动高质量发展、可持续振兴的关键一年。2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，按照省委十三届五次全会、市委十届五次全会、县委十七届四次全会要求，牢牢把握高质量发展这个首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，锚定“三个强县”建设，聚力“一城两翼双振兴”，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，推动有效市场和有为政府更好结合，扬优势补短板、增活力稳预期、打基础利长远，奋力推动县域经济社会高质量发展、可持续振兴。全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长8%以上，实际利用内资增长20%以上，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长18%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。重点做好以下八个方面工作：

　　(一)聚焦新型工业化布局，加快推动产业体系转型发展。紧密对接全市“1357”重点产业布局，深入落实县委产业振兴“321”行动，全面加快转型步伐。持续巩固支柱产业。围绕产业链供应链韧性和安全水平提升，支持奶牛牧场补栏扩能，加强奶源基地保障能力，积极推进与伊利的合作纵深发展，优化产品结构，增加排产计划，力促企业实现满负荷生产。健全生猪全产业链发展项目，推进林甸牧原六场二期15万头全线场建设，拓宽林甸牧原肉食品对外销售渠道。持续强化乐尔公司屠宰龙头牵动作用和种兔繁育中心示范引领作用，抓好乐尔肉兔养殖场、整合资金建成运营兔舍技术指导，尽快实现满栏饲养。培育壮大新兴产业。推动赐百年微藻循环利用、油田新能源等生态环保项目落地，加快构建节能环保型战略性新兴产业发展格局。以北方精细化工产业园为载体，发挥“产学研用”产业孵化平台作用，积极对接中科院上海有机化学所、国科新材料等，提高科技成果就地转化率，形成新质生产力。深入布局特色文旅产业。紧抓中俄“互免”政策有利契机，全力推进“引俄入林”，加快康养、旅游综合体等项目建设，依托专业旅行社，开发中医药浴、针灸推拿、俄餐等特色经营康养旅游项目，形成“寒地温泉+中俄跨境游”相结合的全新经济业态，全年力争接待游客512万人次，实现收入36亿元。统筹抓好项目建设。开展“准备之冬”“开春即开工”等活动，以“三个一批”为抓手，做好土地、资金等要素保障，提高项目落地率、投产率、见效率，全力推进29个重点项目建设。

　　(二)聚焦乡村全面振兴，守好“三农”基本盘。树立大农业观、大食物观，一体推进农业农村现代化建设，提升农业综合生产能力，有力有效推进乡村全面振兴。夯实粮食安全根基。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，认真落实好粮食安全责任制，建设高标准农田5.1万亩，大力推广水肥一体化技术，实施玉米水肥一体化技术推广面积10.4万亩，保持粮食产量稳产增产。培育农业竞争新优势。壮大林甸碱性大米、珍珠红小豆、鲜食玉米等优势产品影响力，提升产品附加值。推进水产品精深加工，深化与北鱼集团合作力度，构建以名特优品为牵动的冷水鱼产业集群，水产养殖面积达到12万亩，总产量2.1万吨，产值突破3.3亿元。促进多渠道增收。加强与京东等知名网络平台合作，大力发展农村电子商务，让农产品卖上好价格。大力挖掘“土专家”“田秀才”，引导各类人才服务乡村发展。扶持发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，鼓励发展庭院经济、林下经济，增加农民收入。持续强化农村“三资”管理，盘活“沉睡”资产资源，增强村集体经济发展内生动力和“造血”功能。强化防返贫监测帮扶机制落实，坚决守牢不发生规模性返贫底线，稳步提高兜底保障水平，积极推进脱贫人口持续增收，推动巩固拓展脱贫攻坚成果再上新台阶。打造和美乡村。完善乡村基础设施，力争修建农村公路75公里、农村危桥17座。广泛推广数字乡村建设，提升基层治理智能化水平。学习借鉴“千万工程”先进经验，深入开展农村人居环境整治，绿化美化村屯18个。加强农村文化建设，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　(三)聚焦需求侧管理，主动服务和融入双循环发展格局。积极扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，推进有水平的开放，促进县域经济良性循环。放大政府投资带动效应。抢抓国家政策机遇，重点围绕城乡基础设施、保障性安居工程、重点流域水环境治理等方面短板，积极对上争取，力求全年实施政府投资项目60个以上，到位资金6.5亿元以上。激发社会投资活力。实施“专班+小分队”招商模式，以产业链招商图谱为牵引，全力以赴精准招商，以招大引强带动产业突破、工作提速、服务提质、落地提效。深入跟踪洽谈无人机装备制造、高标准设施农业产业园等意向项目，力争尽早签约落地。依托伊利、牧原等重点企业，围绕产业链裂变升级，深度谋划储备千红药业、索纳克动物蛋白等项目，力争引进亿元以上项目18个以上，合同金额80亿元以上，实际利用内资48亿元以上。促进消费扩容升级。引导汽车、家电、商场、超市等企业开展打折让利、线上线下结合等多种促销活动，进一步释放消费潜力，活跃消费市场。建设改造乡镇商贸中心，鼓励乡镇引入连锁或大中型超市、餐饮、理发、农资和菜市场等综合业态，改善乡镇消费环境，满足农民消费升级需求。深化对外交流合作。加快发展外向型经济，依托中俄博览会、哈洽会等平台，支持林丰农技、何家粮贸等出口企业“走出去”，积极对接黑河、绥芬河等口岸城市以及俄罗斯、日韩、欧美等国际市场，拓展红小豆、肉兔等进出口业务，推动外贸与产业深度融合、高效联动。深化东北农大等高等院所合作共建，搭建高层次科技创新平台，加大力度培育科技型企业，力争达到7家。

　　(四)聚焦建管并重，拓展城市综合承载功能。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，打造宜居宜业宜游城市。完善城市空间布局。依托县乡国土空间规划体系，推动城市“南扩、西拓、中提升”基础设施协同发展。提升城市品质，推进城南新区建设，谋划建设房车营地、特色商圈，打造温泉康养现代化新城。合理拓展西部城区格局，扩大公共服务供给，合理规划城市停车场、城市广场等配套设施，打造城区15分钟生活圈。谋划推进县砖厂、糖厂家属区等地块整体开发，提升城市品质。推进城市设施建设。优化县域路网结构，加快推进G301、S309公路改扩建工程和S214绕城公路建设，整治提升出行条件。推进“二次供水”加压泵站建设，完成12个片区分支管线改造，28.9公里燃气管网改造。推进海绵城市建设，加快雨污分流项目建设，提升城市易涝区、积水点等重点区域灾害防御能力。抓好大庆500千伏汇集站、林甸220千伏输变电、经开110千伏输变电等电网基建项目。完成老旧小区改造收尾工作，促进城市综合承载能力稳步提升。提升城市管理水平。大力开展私搭乱建、占道经营专项整治，着力改善城市面貌。健全供热、供水、供气企业运营管理机制，提高精细化管理水平，增强人民获得感。深入推进平安林甸建设，加快东西街派出所建设，完善立体化信息化社会治安防控体系。

　　(五)聚焦民生民计，促进发展成果普惠共享。保持民生投入只增不减，实实在在为群众解难题、增福祉。高效率促进就业增收。认真落实困难群体就业帮扶政策，开展职业技能培训和线上线下招聘活动，城镇新增就业2220人以上。切实发挥好农民工工资保证金兜底保障作用，持续开展根治欠薪行动，健全农民工工资支付长效机制，保障农民工合法权益。高标准加强社会保障。提升低保、养老、工伤、失业等保障水平，一体推进助残、救孤、优抚等社会福利。深化社会救助制度改革，用好临时救助政策，健全分层分类社会救助体系。加强重要民生商品保供稳价，及时发放价格补贴。做好退役军人服务保障，科学组织国防教育、征兵动员等工作，落实优抚政策，不断提升“双拥”工作水平。高质量办好人民满意教育。坚持立德树人，狠抓师德师风建设，实施学前教育普及普惠工程，优化城乡义务教育学校布局和资源配置，促进教师资源均衡配置，持续改善普通高中办学条件，谋划第三中学移址新建工程。高水平守护群众健康。多渠道筹措资金，有序更新四维彩超、胃肠镜等县级医院诊疗设备，深化医药卫生体制改革，推进城市医联体、紧密型县域医共体建设，扎实推进分级诊疗，提升县乡村三级医疗机构服务能力。广泛开展爱国卫生运动，提高人民群众健康素质。高层次繁荣文体事业。扩大公益性、基础性全民健身服务供给，实施村级文体设施补短板工程，持续开展文化下乡等惠民工程，满足群众文化生活需要。

　　(六)聚焦绿色低碳发展，加力生态环境治理修复。坚持生态优先、绿色发展，扎实推进“降碳、减污、扩绿、增长”，积极开拓“两山”实践路径。强化生态环境保护。开展山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，统筹生态环境系统保护和综合治理，建立“林长+河湖长+田长”联动机制，常态化开展“清四乱”工作，加强林地草原湿地监管和生物多样性保护，做好南部涝区治理工程、东升水库除险加固工程等收尾工作，畅通水利“毛细血管”，加大空闲地增绿、闲置地覆绿力度，新增绿化造林面积7000亩以上。改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，落实安肇新河流域网格化管理要求，加大7个入河排污口监管力度，控制源头污染。落实秸秆禁烧管控各项措施，秸秆还田利用率达60%以上，秸秆综合利用率达90%以上。加快推进垃圾焚烧发电项目建成投产。加大黑土地保护工作力度，坚决守住241万亩永久基本农田底线，严格落实耕地占补平衡和进出平衡要求，严厉打击盗采黑土、破坏黑土地和耕地违法行为，推动黑土地环境质量稳中向好。加快绿色低碳转型。严控高耗能高排放低水平项目实施，推进重点用能企业节能技改，力争新增市级无废企业2家。抢抓“双碳”机遇和发展新能源窗口期，推进草光互补、渔光互补、油田页岩油风光等项目建设，协同推进农业废弃物和畜禽粪污等生物质能源多元化利用。

　　(七)聚焦服务效能提升，筑牢高质量发展优势。围绕为民办实事、惠企优服务，多措并举提升治理服务效能和水平。持续优化营商环境。用好省“振兴发展民营经济45条”，持续深化“放管服”改革，优化服务措施和业务流程，更大力度推进“证照分离”。拓展“办好一件事”改革，加力数字政府建设，加快政务服务标准化建设，推进12345政务服务便民热线与网格化管理深度融合，推动服务质效再提升，打造民呼必应、民诉必答、民忧必解的特色服务品牌。精心呵护企业发展。推进经开区A园自来水厂和B园污水处理厂、规划道路等园区基础设施项目，加快推动B园完成省级化工园区资质认定，着力提高园区要素保障能力。严格执行领导干部包联企业制度，帮助企业解决融资、用工等需求，构建亲清新型政商关系，营造亲商安商富商的良好环境。深化平安林甸建设。常态化开展扫黑除恶斗争，持续开展防邪反邪工作，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善城乡社区网格化治理体系，推进“智慧城市二期”项目建设，实现村屯监控全覆盖。落实信访责任体系和矛盾排查化解工作机制，攻坚化解信访积案，集中整治治安问题，用心用情解决群众合理诉求。抓紧抓实安全生产和防灾减灾救灾工作，深入开展安全生产排查整治行动，防范遏制各类重特大事故。

　　(八)聚焦作风转变，塑造人民满意政府。全面贯彻落实党的二十大精神，践行“三个务必”，持续推动政府职能转变，加快建设更高水平的责任型政府、效能型政府、服务型政府、法治型政府、廉洁型政府。铸牢忠诚之魂，扛起责任担当。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，持续深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话重要指示精神，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作。打牢作风之基，力促效能提升。始终坚持把“抓落实、重实干”作为政府履职的永恒主线，让“四个体系”闭环落实形成长效，大力推进一线工作法，发扬斗争精神，提高斗争本领，不断提高专业化能力和化解难题的能力。坚持问题导向、目标导向、结果导向，推动政府系统规范化、制度化建设。抓牢为民之本，树立服务特色。坚持人民至上，厚植为民情怀，善于与群众换位思考，多想群众安危冷暖，多思群众所思所盼，用心用情为群众办好事、办实事，推动改革发展成果更多惠及群众。把牢规矩之纲，加强法治建设。全面推进法治政府建设，完善重大行政决策程序规定，严格执行重大行政决策合法性审查制度，确保政府工作在法治轨道上运行。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受人民群众和社会舆论监督。推动府院联动由个案协调、事后化解向源头预防、前端治理延伸。深入推进依法行政，提高行政效率和公信力。全面实施“八五”普法规划，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。拧牢勤廉之弦，强化廉洁建设。落实全面从严治党要求，深刻汲取腐败案件教训，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作;加强意识形态工作，把握弘扬主旋律，传播正能量主线，筑牢思想防线;驰而不息纠治“四风”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神;严控“三公”经费支出，优先保基本民生保工资保运转，抓好重点领域和关键环节廉政风险防控，确保政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。

　　各位代表!砥砺奋进开新局，凝心聚力再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力推动林甸高质量发展、可持续振兴取得新突破。