2024年敦化市政府工作报告

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2024年敦化市政府工作报告

——2024年1月11日在市第十九届人民代表大会第三次会议上

市人民政府市长  唐振生

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作总结

2023年是极不平凡、极具挑战，也是极富成效的一年。面对错综复杂的发展环境、超出预期的困难挑战，在省委、省政府的关心支持下，在州委、州政府的精心指导下，在市委的坚强领导下，全市上下以超常决心、超常措施，顶压前行、难中求进，推动绿色转型创新发展示范区建设取得新突破。预计全年地区生产总值完成172亿元，增长3%；全口径和地方级财政收入实现25.5亿元和9.5亿元，分别增长61%和35%，连续两年位居全省县域经济振兴考核第二位。

（一）坚持强基固本与提质增效并进，综合实力持续攀升

项目建设成果丰硕。承办春季全省医药健康产业项目集中开复工，举办秋季重大项目集中开工，全年开复工5000万元以上项目70个，其中10亿元以上项目3个、亿元以上项目54个，固定资产投资完成68亿元，增长11%。塔拉河抽水蓄能电站通过核准，开始辅助设施施工；一竹制药、大健康产业园等33个新开项目完成年度建设任务，健芝宁医药健康产业园一期、华康工业园一期等16个续建项目竣工投产运营；蒲烟高速、敦凤公路建成通车。谋划包装“双入库”专项债项目38个，落地实施21个，获得额度12亿元。聚焦延链补链强链，实施“填空式”“补充型”招商，宁夏嘉泽、上海森蜂园等知名企业在敦投资兴业，招商引资到位资金62.4亿元，增长41.1%。

工业经济厚积成势。医药制造继续领跑，延边药业中药配方颗粒、凯莱英生物药中间体主体封顶，敖东集团、华康药业跻身2023年中成药工业TOP100榜单第39和72位，敦化医药产业集群被评为全国中小企业特色产业集群。能源矿产增势强劲，嘉泽零碳储能产业园全面开工，敦化抽水蓄能电站高效运行，行业产值同比增长68%。机械制造扩能提质，拜特科技、方正农机布局细分市场，林机坩埚项目竣工调试，亚联机械上市通过深交所审核。食品加工稳步发展，众达配方饲料、食品加工标准厂房项目进展顺利，1500吨富硒纳豆肽达到投产条件。林产工业加速突围，新元木业、吉森木业转型国内市场成效明显。规上工业总产值预计实现150亿元，新增规上工业企业4户。

消费市场加快复苏。完善六鼎山、老白山等景区景点旅游基础设施，寒葱岭红色旅游区获批国家4A级景区，高水平举办“魅力延边·燃情敦化”系列活动，成功举办首届露营节，全年接待游客692万人次，旅游综合收入实现86.5亿元，增速均超80%，连续四年荣获全国县域旅游发展潜力百佳县和百强县。发放消费券1130万元，兑现购房补贴436万元，撬动消费3亿元。中成村入选全省首批夜间消费集聚区。预计社会消费品零售总额增长11%，新增限上服务业企业4户。

    现代农业步伐加快。建成高标准农田12万亩，落实大豆种植面积97.2万亩，粮食产量突破20亿斤，成功创建省级“产粮大县振兴”试点县，蝉联全省基础母牛扩群提质示范市，获评全国“平安农机”示范县。敦化人参、敦化黄豆、敦化椴树蜂蜜进入全国名特优新农产品名录，纳豆产业项目入围全省新建国家优势特色产业集群。雁鸣湖乡村振兴产业园、官地城乡物流产业园主体竣工，黄泥河镇成为全省首批“一村一品”示范镇。乡村振兴战略实绩考核位列全省第四、全州第一。

（二）坚持改造提升与精细管理并施，城乡面貌持续改善

城镇功能更加完备。投资4.6亿元，新建改造崔忻路、旭东路等城区街路5条，敷设各类管网6.8万延长米，修缮提升城市基础设施2600余处，牡丹江大路竣工通车，玻璃栈桥完成主体施工，渤海湖、中成村联袂开园，成为城旅融合新典范。农村人居环境保持一类水平，30个行政村完成污水处理设施建设，建成千村美丽村39个、百村示范村4个。小山村、中成村入选全国夏秋季“村晚”示范点。

城乡管理更加精细。完成建管分离阶段性改革，推进行政执法下沉，环卫保洁及冬季清雪提档升级，执法局荣获全国“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位。改造三三零五“三供一业”基础设施，拆除各类历史违建134处、增设便民市场2处。持续巩固提升文明城、卫生城创建成果，常态化开展废弃汽车、道路交通、餐饮油烟综合治理，市民归属感、满意度大幅提升。雁鸣湖镇荣获第三批全国乡村治理示范镇。

生态环境更加优良。争取生态建设转移支付资金4.7亿元，实施新型城镇水生态改造提升等36个项目，城区污泥无害化处理厂投入使用，国考断面水质稳定达标。严格执行黑土地保护政策，完成“土壤三普”年度任务。推行秸秆全域禁烧，空气优良率达到98%。整改销号各级环保督察反馈问题14个。成功创建首批省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，秋梨沟国家湿地公园试点建设通过验收，国家重点生态功能区考核全省第一。

（三）坚持扩大开放与改革创新并行，发展动能持续汇聚

营商环境优势彰显。高规格举办第五届企业家节，优化政务、法治、市场、要素四个环境，政务服务事项即办率提高至61%，承诺办结时限压缩80%。落实政商交往负面清单，全年协调企业融资8亿元、减税降费12亿元，新增各类市场主体6000余户、个转企169户。第四次荣获全省营商环境建设标兵单位，成功入围东北振兴城市营商环境评价指数百强。

创新发展蹄疾步稳。盛大承办全省县域经济高质量发展现场会、首届长白山品质中药高质量发展大会等重大会事活动。省药监局出台《支持敦化市医药健康产业高质量发展若干措施》，省级药械审评政务服务窗口、医疗器械创新服务站落户敦化，敖东梅花鹿药用部位研究中心、凯莱英药用物质评价中心正式挂牌。“敖东”品牌入选中华老字号。大德创客园在孵企业产值超亿元，获批省级现代服务业集聚区。新增国家高新技术企业2户、省级专精特新企业6户。

改革开放有力有效。被省政府确定为区域节点带动型城市，敦化新区方案通过省政府常务会议审议。国资国企、行政审批等重点领域改革顺利推进，农村“三资”产权集中交易平台全面启用，省级农机设备数字抵押登记试点正式推行。赴宁波、杭州、上海等地开展旅游宣传、招商推介10余场次。新增进出口企业7户，外贸进出口总额达到51.5亿元。省级化工园区正式通过认定。在新一轮全省开发区综合考评中，六鼎山文化旅游区、敦化经济开发区分别跃升至文化旅游类第1名和综合加工类第6名，开发区总产值预计实现140亿元。

（四）坚持全力而为与量力而行并举，民生福祉持续增进

社会保障不断加强。发放就业担保贷款1839万元、就业补贴6983万元，城乡人均可支配收入预计分别达到33150元和20048元。对脱贫户、边缘户、突发困难户等低收入人群实施精准帮扶，脱贫人口人均纯收入超过18000元。新建改造标准化社区2处、水毁房屋13户、农村危房27户、农村厕所1040户。修缮冰雹损毁楼房540栋。121个行政村实现24小时供水。

社会事业全面发展。第二小学新校区投入使用，实验中学获评全国国防教育示范校，整合“空小散弱”学校5所。吉林大学第一医院敦化医院通过国家标准化心脏康复中心认证，疾控中心、妇幼保健中心项目进入收尾阶段。社会养老服务中心完成主体建设，全州首个失能失智照顾专区正式启用。敦化被列为全省首批婚俗改革试验区。第五次经济普查扎实开展。“敦图知行·书香研学”活动入选全国基层公共文化服务高质量典型案例。

社会大局和谐稳定。持续深化扫黑除恶、社会治安、打击电信诈骗和非法集资专项行动，市公安局第13次获得全省公安机关执法示范单位。新时代文明实践阵地评估考核排名全省第一，荣获“践行新风尚、文明吉林人”行动优秀单位。强化府院联动，积极化解信访积案。狠抓重点领域安全隐患整改，安全生产形势总体稳定。防汛抗旱、森林防火、地灾防治扎实有效。成功创建国家食品安全示范市。气象、双拥、民族宗教和日遗化武处理等工作，为全市发展做出新贡献。

民生实事进展顺利。黄泥河镇中心卫生院医疗综合楼主体竣工；颐康康养中心开始内部装修；改造老旧楼房97栋、71万平方米；维修升级校舍3.87万平方米、运动场地4.86万平方米；牡丹江防洪薄弱环节治理开始护岸及回水堤防施工；污水处理厂再生水综合利用项目主体完工；新增污水提升泵站1座；道路交通智能管控系统投入使用；完成牡丹江大路周边栈道铺装；六鼎山环湖木栈道、莲藕会客厅等配套设施建成开放。

各位代表。一年来，我们坚持依法行政与从严治政并重，行政效能持续提升。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育；自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议80件、政协委员提案120件，满意率100%；修订政府工作规则，强化政务公开，法治政府建设成效显著；纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严控“三公”经费，“清朗敦化”深得人心。

各位代表，回首风雨兼程，成绩来之不易，这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下勠力同心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向驻敦企事业单位、公安干警、部队官兵，向一直关心支持敦化发展的老领导、老干部、在外家乡人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2024年工作安排

2024年是践行二十大精神的关键之年，是落实“十四五”规划的攻坚之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以新时代推动东北全面振兴座谈会精神为指引，以铸牢中华民族共同体意识为各项工作主线，坚决落实党的二十大和省州市全会精神，聚焦生态立市、工业强市、旅游兴市，以精品城市和乡村全面振兴为两翼，坚持发展第一要务，党建第一引领，民生第一保障，实现项目大突破、产业再升级、城乡高品质，不遗余力推动高质量发展、可持续振兴，为加快创建敦化新区而不懈奋斗！

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全口径和地方级财政收入均增长5%，固定资产投资增长7%，城乡居民人均可支配收入同步增长8%，重点抓好以下几方面工作：

（一）聚焦基础再造，构建新型产业体系。坚持“项目为王”，筑牢产业根基，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

实施项目攻坚行动。全年计划实施5000万元以上项目85个，其中税源项目49个、基础设施项目36个，年内预计完成投资55亿元。续建项目抓进度，保障延边药业中药配方颗粒、六鼎山医疗康养产业园等11个项目施工不延误、冬季不停工；力争古特生物、嘉泽零碳储能产业园等22个项目年内达到投产运营条件。成熟项目抓开工，超前完善前期手续，协调办理用地、施工许可、入库入统等要素要件，确保骅蜂医药产业园、韩国食品加工等50个新开项目10月底前全部开工。谋划项目抓落地，跟踪跟进东北亚数智化物流枢纽、“零碳”产业园+清洁供暖等超10亿元的重大项目，推动军民融合产业园、亨通生物制药等签约项目取得实质进展。紧盯国家政策导向、发达地区产业转移动态、专精特新企业，动态储备重点项目200个以上，形成谋划一批、开工一批、投产一批的良性循环。

实施工业提质行动。深化“双链长”制，推行“智改数转”，助推产业转型升级。做精核心医药产业，发展壮大敖东、凯莱英、金赛等医药产业园；加快实施金派格原料药基地、天保生物制剂等重点项目，尽快落地恒瑞医疗器械二期、医疗危废微波处理等延链补链项目，推动中药化药生物药医疗器械等多点突破、多元发展。做强传统优势产业，支持亚联机械、拜特科技等企业发挥技术优势，继续抢占专业、细分市场，提升产业能级；启动大石河钼矿前期工作，加快富丽橄榄石开发进程；扶持雁鸣湖纳豆、润绿人参、贝因美等企业发展，启动高端大豆蛋白生产基地建设，完成食品加工标准厂房建设，引进福玉鲜食玉米、康喜乐嘉预制菜、长白山熊产品等食品精深加工项目；聚焦个性定制、品牌经营，开拓国内高端市场和国际出口市场，助力林产工业二次振兴。培育战略新兴产业，开工建设塔拉河抽水蓄能电站、30万千瓦风电等新能源项目，筹建绿电产业园；积极对接吉林化纤、中科院长春应化所等龙头企业和科研院所，谋划实施绿色新材料产业园、碳基半导纤维等新材料项目，以优质增量提升新质生产力。

实施消费提档行动。通盘谋划、系统设计、整体推进文旅产业，加快六鼎山游客服务中心、“花谷鱼海”康养度假村等文旅项目建设，升级“四大节点”核心景区，连通“湖村山岭”旅游大环线，打造独具魅力的全域、全时、全景优质旅游目的地。探索州内“城城联合”、区域“山山联合”，积极“引客入敦”，力争旅游收入跃上百亿级。推陈出新构建沉浸式、体验型消费业态，承接承办各类国际冰雪赛事，招商运营鄂多哩商业街、渤海湖酒吧街，繁荣“五大商圈”，让冰雪经济热起来、夜间经济火起来，新增限上服务业企业4户。筹建北山特色商业街区，建成红石乡集采集配冷链物流园，加速快递链“进村”，畅通农村物流“最后一公里”。

实施乡村振兴行动。始终把粮食安全摆在首位，坚决遏制耕地非农化，防止耕地非粮化，推动黑土地保护提质扩面，落实保护性耕作30万亩，新增高标准农田4万亩，确保粮食产量稳定在19亿斤以上。坚持粮经饲统筹、农林牧渔多业并举，力争特产业产值突破百亿元。围绕“三头三尾”做好增值文章，扎实推进“四园四集群”建设，加快农业产业全链条升级，把更多“小特色”变成“大产业”。加速农业社会化服务创新试点建设，谋划实施一批产粮大县、以工代赈公共服务能力提升项目。狠抓农村人居环境整治，修复“畅返不畅”农村公路80公里，打造千村美丽村36个、百村示范村4个。

（二）注重品质提升，建设特色精品城市。坚持规划引领、城乡统筹，努力打造本地人认可、外地人向往的魅力敦城。

高标准建设城市。按照敦化新区建设规划，综合考虑现有发展基础、区域协同水平以及未来发展潜力，合理布局“2+5”功能区。筹建国道606五敦公路敦化北出口、康平大桥等重点连通工程。续建中京大路、敦林大街等4条城区街路，改造升级8条老旧街路，敷设供水污水管网1.1万延长米。加快南部新城区建设，统筹实施美化、亮化、绿化，保护性开发古城遗址公园，建成牡丹江带状公园，新增口袋公园3处。

高水平管理城市。深化城市管理执法体制改革，搭建数字化管理平台和智慧环卫系统。开展违法建筑、占道经营、停车秩序、噪音污染等整治行动，加强废旧汽车拆解和农机报废处理监管，规范二手车和再生资源回收市场。对沿街楼房立面、公园广场实施微更新、微改造，清理“残垣断壁”，修复“城市疤痕”，利用腾退空间补充完善公共服务设施。健全完善巩固提升文明城、卫生城创建成果长效机制，全面推行“721”工作法，让城市既有文明范，又有烟火气。

高规格保护生态。严守生态红线，落实河湖长制、林草长制和田长制，实施牡丹江防洪薄弱环节及侵蚀沟专项治理、“还河于河”综合整治，保护好国家级自然保护区和湿地公园，打造水清岸绿、山色宜人的生态空间。谋划建设危废综合处理循环经济产业园和乡镇点源式污水处理一体化工程，完成57个行政村污水处理设施建设；推行垃圾分类处理，严格执行秸秆禁烧政策，打好打赢污染防治攻坚战。狠抓环保督察反馈问题整改，积极创建无废城市。

    （三）深化改革创新，激发振兴发展活力。坚持以“放”为先、以“创”为重、以“聚”为要，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

    优化营商环境。推进政务服务线上线下深度融合、集约审批，让企业和群众办事更方便、更高效。推行行政检查执法备案智能管理，落实“首违不罚清单”及容缺执法等审慎监管方式，实行“非禁即入”，消除发展壁垒，提振发展信心。围绕创建敦化新区，出台系列便民惠企政策，优化土地保障方式，拓宽资金供给渠道，培育各类市场主体5500户、个转企79户。

加强平台建设。开展“引资抢单”专项行动，高标准举办第六届企业家节，吸引更多知名企业关注敦化、投资敦化。实施创新型领军企业培育工程，组建产业技术创新联盟，新增高新技术企业1户、专精特新企业3户。发挥高新产业园孵化器、大德创客园示范引领作用，建立引进奖励制度，大力引才引企、育才育企，打响敦化双创品牌。完成能源动力中心、人才服务中心等配套基础设施建设，持续提升经济开发区、化工园区承载力、吸引力，全力创建省级医药高新区。

深化改革开放。接续推进商事制度、财税体制、政府机构改革，推出更多补短板、利长远的微改革，通过“小切口”带动“大变革”。深度融入“一主六双”、图们江区域合作等发展战略。依托交通区位优势，立足产业比较优势，谋划建设农产品、中药材、跨境电商等综合型大市场，在“双循环”中培育更多增长点。深化央地合作，积极对接长三角、京津冀、粤港澳等发达地区，招引一批带动能力强、发展前景好的“链主”企业。

（四）增进民生福祉，提高群众生活品质。坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新需求、新期待。

提升民生保障水平。巩固拓展脱贫攻坚成果，用足用好农村低保、特困救助等兜底政策，让符合条件的脱贫人员和监测对象应享尽享、不落一人。持续稳岗拓岗，新增城镇就业岗位950个以上、农村转移就业25000人以上。大力实施全民参保计划，加快实现从制度全覆盖到人群全覆盖。扎实做好“保交楼”工作，妥善解决“无籍房”问题。新增24小时供水行政村57个。

统筹发展社会事业。深化区域医共体建设，设立县级质控中心，确保疾控中心、妇幼保健中心、颐康康养中心投入使用。推动义务教育优质均衡发展、职业教育产教融合发展，启动西环教育园区高中部、翰章“吉乡农创园”大学生实践基地建设。积极引进智慧养老服务平台，推广社区嵌入式养老新模式。广泛开展冰雪运动进校园、健身运动进社区等群众性体育活动。加强文物保护和非物质文化遗产传承；大力发展刀画等本土文创产业。

维护社会和谐稳定。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全城乡社区治理体系。严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪行为，倡导移风易俗，弘扬文明新风。完善应急管理体系，提升防灾减灾救灾综合能力。严格落实“三管三必须”要求，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制重特大事故发生。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，深入实施“五大工程”，争创全国民族团结进步模范集体“六连冠”、全国双拥模范城“七连冠”。统筹做好经济普查、日遗化武处理等工作，营造长治久安、繁荣稳定的发展环境。

实施总投资超11亿元的十件民生实事：一是投资5.5亿元，启动大川水利枢纽工程；二是投资2.3亿元，改造老旧楼房166栋；三是投资9000万元，对40个行政村基础设施实施改造提升；四是投资8000万元，敷设雨污分流管网8.7万延长米；五是投资6500万元，新建第五中学教学楼、综合楼；六是投资6000万元，升级城区二次供水加压泵站17座；七是投资4000万元，建成牡丹江交通悬索桥；八是投资1600万元，改善实验小学等义务教育学校办学条件；九是投资1500万元，新建第十幼儿园；十是投资1190万元，改造水毁危桥4座。

各位代表，大道至简、实干为要。新的一年，我们将坚持问题导向、聚焦目标任务、心怀敬畏之心，努力打造讲政治、守纪律、能担当、高效率的人民满意政府。

建设干则必成的有为政府。巩固提升主题教育成果，切实加强政府系统政治建设，确保省州市委各项决策部署精准落地、开花结果。大兴调查研究，切实提高科学谋划工作、解决实际问题的能力，用心用情解决群众“急难愁盼”。大力弘扬东北抗联精神，落实绩效考核和“三个区分开来”，营造干事创业良好氛围。

建设依法执政的法治政府。自觉接受人大、政协、监察、司法监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，严格执行重大行政决策法定程序，确保政府依法履职、科学民主。加大政务公开力度，依法化解各类风险，守住意识形态主阵地。做好上级巡视审计、督导检查反馈问题整改，以实际工作成效诠释有为担当。

建设风清气正的廉洁政府。加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及实施细则精神，严肃财经纪律，进一步压减一般性、非刚性行政支出，严控“三公”经费，集中财力办大事要事，以新风正气振奋群众发展信心。

各位代表，功崇惟志，业广惟勤。让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，为新时代敦化高质量发展、可持续振兴而努力奋斗！

政府工作报告名词解释

1.“三供一业”：企业的供水、供电、供热和物业管理。

2.“土壤三普”：第三次全国土壤普查。

3.“三资”：农村集体经济中的资金、资产、资源。

4.“空小散弱”：学生人数少、办学规模小、分布较散、教学质量差的学校。

5.“双链长”制：企业、政府共同担任产业链“链长”，以应对发展过程中重大不确定性。

6.“智改数转”：2023年5月，省委、省政府确定，抢抓数字产业化、产业数字化重大机遇，加快推动全省制造业智能化改造和数字化转型。

7.“四大节点”：六鼎山、寒葱岭、老白山、雁鸣湖。

8.“城城联合”：敦化与州内周边城市联合开展旅游推介。

9.“山山联合”：六鼎山文化旅游区与长白山风景区建立合作机制，联合推出旅游产品、旅游路线。

10.“五大商圈”：渤海湖商圈、中成村商圈、欧亚商圈、百货大楼商圈、学府街商圈。

11.“三头三尾”：粮头食尾——粮食产业的全产业链化，畜头肉尾——畜牧养殖与肉类加工一体化，农头工尾——农业现代化与工业融合。

12.“四园四集群”：“四园”指国家现代农业产业园（大豆）、北方道地药材（北药）产业园、农业产业融合发展示范园、长白山绿色食品加工园；“四集群”指黑木耳产业集群、规模化肉牛养殖集群、中药材种养殖集群、大豆产业化集群。

13.“畅返不畅”：到达设计年限，或者受自然灾害、重载车辆通行，通行能力和服务水平明显下降的农村公路。

14.敦化新区：以建设引领吉林省高质量发展的现代化区域中心城市为目标，建设管辖面积386.77平方公里（含到2025年城市建成区面积60平方公里），包括现有城区4个街道、敦化经济开发区、六鼎山文化旅游区全域，以及江南镇、红石乡、翰章乡和秋梨沟镇等区域。

15.“2+5”功能区：按照敦化新区规划，构建敦化经济开发区、六鼎山文化旅游区、商贸物流产业园区、现代农业示范区、教育康养产业园区、先进制造业产业园区、产城融合示范区联动发展格局。

16.“721”工作法：指在城市管理上改变执法方式，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。

17.“还河于河”：2023年11月，吉林省政府办公厅印发《吉林省“还河于河”工作实施方案（2023-2025年）》。要求实施河道整治，强化河湖空间保护和管控，解决过度开发河道资源等突出问题，保持河道畅通和河势稳定，恢复和提高行洪泄洪能力。

18.县级质控中心：县级以上卫生健康行政部门为提高医疗质量安全和医疗服务水平，根据需要，组建、委托或者指定的医疗质量控制组织。

19.“三管三必须”：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

20.“五大工程”：《中共延边州委关于铸牢中华民族共同体意识打造民族团结进步升级版的决定》提出实施铸魂赋能、文化浸润、兴边富民、互嵌交融、稳边固边“五大工程”。

21.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。