2024年图们市政府工作报告

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2024年图们市政府工作报告

——在图们市第十九届人民代表大会第三次会议上

　　崔永国

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年是艰苦奋斗、难中求成的一年。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的振兴发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北全面振兴的重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在州委、州政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，团结带领全市各族干部群众，以推动高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定信心，埋头苦干，有效应对了各种超预期因素冲击，尽最大努力推动经济社会发展实现了最好的结果。全年地区生产总值同比增长3.3%，规模以上工业增加值下降3%，固定资产投资下降9.5%，社会消费品零售总额增长10.7%，公共预算全口径收入增长17.9%，预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%。

　　（一）过去一年，我们坚持项目为王，投资拉动负重前行。继续实施“赛马”机制，实行“一重点项目一专班负责”，不断健全完善项目谋划、论证、实施全流程机制。顺利完成“十四五”规划中期评估。全年实施重点项目39个，年度完成投资12.32亿元。向上争取各类专项资金17.74亿元。备受瞩目的化工园区通过认定审核，化工园区重大基础设施建设累计完成总工程量的55%左右，成功引进泰泽新能源锂电池项目并顺利开工建设。石岘黑果加工、延边来亿蛋品基地三期等项目竣工建设，图们江二期治理工程（二批）、市净水厂、创业孵化中心等项目扎实推进，乡村振兴融合示范园、壹鲜预制菜等项目开工建设。招商引资成效显著，“四大班子”主要领导分别带队赴长三角、京津冀等地，采取以商招商、叩门招商、填空招商、小分队招商、产业链招商等多元化招商方式，优化整合招商服务专业机构，大力构建“全域全员全链条”招商体系，组织开展招商考察、经贸洽谈活动51次，对接企业、协会及园区230家，洽谈推动重点项目43个，与吉林泰泽、吉林汇能科技、辽宁力克、嘎呀河酒业等企业成功签约。

　　（二）过去一年，我们坚持迎难而上，工业经济承压趋稳。坚持有效市场和有为政府相结合，实行市级领导专班包保、政企餐叙会、叩门回访总部等助企行动，有效解决难事帮办、政策帮享、工作帮推等各类问题137个。围绕“挖增量、控减量、防变量”总策略，扎实开展百日攻坚行动，千方百计助企觅商机、拓市场、抢订单，全力遏制图们灯泡电线束巨大减量冲击势头，桥林服饰、吉平首饰顺利升规入统，铁阳盛日、国瑗鞋业、桥林服饰3户企业产值实现新高，图们江制药老牌饮品顺利进军新市场，服装服饰产业产值增长17.7%，全年规模以上工业总产值完成17.31亿元。铁阳盛日被授予全省优秀民营企业。全面推行产业链“双链长”制，泰泽新能源、灯泡电线束、弘润服饰被确定为全州新能源、光电信息、纺织服装“链主企业”，博士邦尼、凯博服饰等6个项目入选全州产业链重点项目。铁阳盛日废旧锂电池综合利用二期项目投产达效，红参生产线、再生资源回收利用、新煤层开发等工业产业链项目加快推进，铁阳盛日智能化改造成功被列入省级制造业“智改数转”项目库。

　　（三）过去一年，我们坚持扩大内需，服务消费蓬勃发展。围绕“2023消费提振年”这条主线，聚焦“冰雪”“避暑”双架构，精心举办图们江冰雪嘉年华、元宵、五一、国庆等系列节庆品牌活动，成功打造边境线上“江畔”夜市，2023-2024冰雪旅游季盛装启幕，日光山森林公园、公信昌等3地获评“发现最延边”网红打卡地，营造了“季季有主题、月月有活动”消费氛围。“沿302国道生态旅游带”“G331沿边开放旅游大通道”双线布局初见成效，“人从众”模式全面回归，带活边境游、民俗游、研学游、乡村游，一部分影响旅游体验感的问题得到有效解决。全年旅游接待210万人次、综合收入7.5亿元，均创历史新高。泉碧然山庄、国门生态园分别入围“全省十大消夏潮玩露营地和必吃美食榜单”，白龙村入选省级乡村旅游重点村，水南村跻身全国“乡村四时好风光”精品线路。日光山绿色农业科技孵化基地主体封顶，图们江公园、全民健身广场竣工投用，一批城乡民宿、咖啡、漂流、露营等项目汇聚成势，图们江朝鲜族文博园、碧海云天娱乐园入选全省3A级乡村旅游单位。精准投放3轮政府消费券，拉动各领域240家门店销售额742万元，有力促进消费回补和潜力释放，全年限上社零额增长20%。山宝科技被认定为第六批“吉林老字号”企业。电子商务公共服务中心升级改造，电子商务交易额完成6.41亿元，我市被纳入省级县域商业建设行动支持县市。

　　（四）过去一年，我们坚持优先发展，乡村振兴成效显著。坚决扛稳粮食生产责任，增设新品种示范基地2个，桑黄、樱桃、有机蔬果等特色产业不断集聚壮大，粮食总产量达1.36亿斤、增长2.56%。顺利核验通过11个千村示范村，全力争创4个千村美丽村、4个百村示范村，联合打造“吉乡农创园”，白龙村整体提升改造取得突破性进展。水南村、向阳村完成绿化改造，农村人居环境整治考核获评全省一类县市。延边黄牛产业园项目前期顺利推进，成功引进森宝农牧、枫林牧业两家千头肉牛规模民营企业，布瑞克延边黄牛肉业云上线试行，全年肉牛发展数达2.42万头。州内最大蛋品生产基地年产蛋量760万斤，突破历史新高。我市在全省县域经济考核中排名全州第一、全省第三，成功创建省级畜禽现代农业产业园。精准投放衔接资金7597万元，实施项目26个。高标准启动脱贫人口三年增收、“一攻坚三提升”专项行动，大起底、大排查、大落实整改问题，监测对象无一例返贫致贫，“两提升”增收目标达标过线，后评估考核获评全省“好”的等次。申请中央彩票公益金5000万元，打造图们江边区乡村振兴示范区，7个边境村污水管网工程完成主体铺设。扎实开展“万企兴万村”“民营企业进边疆”行动，启动建设第二批边境村数字乡村服务平台，高质量圆满完成全省边境村现场会点位观摩任务，得到省州主要领导充分肯定和高度评价。农村“三资”清理整顿成效明显。扎实推进乡村建设行动，石岘至百草沟公路进展顺利，整治“畅返不畅”农村公路26.5公里，新建堤防、排洪渠等基础设施32.9公里，无害化处理农村生活垃圾8679.6吨，全省农厕摸排整改成效检查获评全州唯一一个一类县市，向阳村入选农业农村部“文明乡村建设”典型案例。

　　（五）过去一年，我们坚持革故鼎新，改革开放彰显活力。率先在全州按需整合便民服务场所，最多跑一次事项占99.88%，无差别全科受理事项占76.98%，高效打造以“市民之家”为核心的全市一体化政务服务体系，实现了“群众办事不上楼”模式。强化“信易贷”“企业微信”平台推广应用和企业注册认证，企业开办实现“一日办、网上办、免费办”。铁阳盛日被纳入省级首批科技型中小微企业“破茧成蝶”专项。我市成功入围东北振兴城市营商环境百强县市第79位。大力推广电子营业执照应用，统筹证照分离改革。持续完善政务数据共享机制。深化接诉即办、推进未诉先办效能明显。全国城市信用排名大幅提升。稳步做好出租车行业改革。国有资产规范管理。新增经营主体119户，“个转企”20户，减税降费2462万元。工程建设类招投标项目实现“远程不见面开标”，跨入全流程电子化阶段。公共资源信息公开考核获评全省第三名。全面推行行政检查执法备案智能管理改革，现场核验率、结果填报率均居全州首位。与镇海区签订深化对口合作框架协议。图们互市贸易区、图们-稳城跨境经济合作区、曲水国际物流保税园成功列入省级推动县域经济高质量发展支持范围。G331沿边开放旅游大通道正在施工图审，国道珲阿线（G302）延图公路办理用地预审手续。互市贸易产业园完成可研批复、设计招标。曲水现代化冷链物流仓储基地完成地上物拆迁、土地出让。外贸进出口额实现4.9亿元。粮食出口配额获批2960吨。铁路口岸、公路口岸获批恢复双向货运功能，公路口岸获批恢复双向客运功能。铁路口岸业务用房通过消防验收，图们铁路货运集散基地完成可研编制，部分检测监测工程进场施工。公路口岸及联检大楼更换维修设施，已具备客货双通条件。

　　（六）过去一年，我们坚持综合施策，生态环境熠熠生辉。实施生态领域“一攻坚五提升”专项行动，统筹推进减污降碳协同增效。被命名为“吉林省生态市”。扎实做好第二轮中央和省级环保督察反馈问题整改。秸秆全域禁烧卫星遥感监测连续四年零火点，综合利用率达到85%。全面落实河湖长制，东林水库、石头河水库隔离项目基本竣工，国考断面水质达到Ⅲ类水体标准。水利局获评全省河湖长制优秀集体。我市荣获第六批全国节水型社会建设达标县。全面加强“田长制”，编制完成黑土地保护规划，“土壤三普”完成年度普查任务，严格执行耕地“进出平衡”“占补平衡”制度。石匠沟花岗岩开发有序推进。马牌历史遗留矿山工程修复完工。全力实施“林长+检察长+警长”协作机制，修复林草生态1521.9亩，长安镇获评全州林长制督查激励单位，中央财政国土绿化试点示范项目成功获批并顺利开工。空气优良天数比例居全省前列，“图们蓝”成为“吉林蓝”标识典型代表。白龙村荣膺中国美丽休闲乡村。

　　（七）过去一年，我们坚持精雕细琢，城市建设宜居韧性。国土空间总体规划(2021-2035年)审查报批，主城区控制性详规取得阶段性成果，月晴镇、石岘镇、长安镇国土空间总体规划和47个行政村规划编制完成。盘活批而未供土地26.08公顷。供应项目用地44.49公顷。扎实开展“绿美图们”建设，委托哈工大编制完成城市提升规划，城市主入口“图强广场”基本建成，同心路步行街升级改造，图们大路、光明北街等补栽植树5100余株，新增绿化2.1公顷。利民小区、华源尚品完成主体建设，扎实做好保障性安居工程、老旧小区改造、输供水管网、生活垃圾填埋场建设，持续推动凉水月晴污水处理厂、长图线K528平改立建设，城市疏解功能不断增强。强化场外市场科学管理，统筹推进规范静态停车秩序、市容市貌综合整治等问题，共清理有碍市容秩序行为6100余处，城市形象有效提升。常态化做好自建房、建筑工地等领域排查整治，完成高耸广告牌专项整治，累计化解“无籍房”283户，燃气安全整治实现动态清零。圆满完成2022-2023年度采暖季工作。住建局被授予全省保障性安居工程先进集体。

　　（八）过去一年，我们坚持共建共享，民生福祉普惠增进。统筹实施总投资7.3亿元的民生实事工程31项。城镇新增就业350人、登记失业率控制在4.5%以内。帮助农民工讨薪维权98件。发放低保金、特困金等各类救助金2950万元。获批医保服务体系建设省级试点县。成功举办全市机关运动会，我市速度滑冰运动员在省运动会中荣获1金6银3铜，图们籍小将太智恩在全国速度滑冰精英联赛、青年锦标赛中斩获5金5银3铜。25个村完成5G网络全覆盖。公共实训基地室内装修，智慧广电固边项目建设完工。融媒APP连续两月活跃度居全省首位。妇联妇女发展部获评全国巾帼文明岗。延边州图们社区养老服务中心主体封顶，第二农村福利院通过消防验收，水南村养老服务中心投用，完成68户特殊困难老年人适老化改造工程，实现每个街道均建有1所社区老年食堂目标。省级义务教育优质均衡先行创建县督导反馈问题完成整改，扎实推进“双减”政策落实和课后看护，市二高与延边大学签署帮扶对接协议。五工幼儿园获评全州示范性幼儿园，学前教育普惠性覆盖率100%。市三中被评为全国国防教育示范校。扎实开展省级卫生城市复审，有力推动医联体、医共体建设，延边大学附属医院图们医院挂牌成立，肖德华针刀、韩国栋名医工作室成功落户。新华街道新安社区被命名为全国示范性老年友好型社区。同时，工青妇、史志档案、老龄、残疾人、慈善、红十字会、科协等事业稳步发展。

　　（九）过去一年，我们坚持高度统筹，社会大局和谐稳定。全年安全生产形势总体平稳，成功抵御“杜苏芮”“卡努”强台风侵袭，扎实筑牢食药品安全防线，无重特大安全生产事故，连续43年无重大森林火灾。社会风险防控意识明显增强，有效化解金融领域风险。常态化推进扫黑除恶，电诈发案数、损失数、破案数、打处数“两降两升”，公安领域29个专项行动成果丰硕。市法院政治部荣获全国法院先进集体。交通事故靶向攻坚“减量控大”，“四项指数”全面下降。扎实推进铸牢中华民族共同体意识“两筑基、两提升”工程，成功创建省级民族团结进步示范区。深入开展宗教“规范化建设年”活动，宗教事务管理水平不断提升。全力争创省级双拥模范城“七连冠”。完成国防动员体制改革。中联办交办重复访信访事项全部化解，圆满完成重要会事节点安保维稳任务。石岘镇被授予全省优秀人民调解委员会。深化“警地融合”、推进“警民融合”、持续推动社会面协同管控，启动党政军警民边境联勤联防行动，实施“警车常巡、警灯常亮、警察常在”守护行动，切实维护“五大安全”。凉水镇被命名为全国首批平安边境模范乡镇。

　　（十）过去一年，我们坚持真抓实干，政府效能持续提升。全面贯彻落实党的二十大精神，坚持“第一议题”制度，扎实开展政府系统主题教育。坚决贯彻落实市委决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方监督，办理市人大代表建议41件、市政协委员提案53件。“五经普”完成清查摸底。法治政府建设有力推进，府院联动纵深拓展，行政机关败诉率大幅压降，政府依法决策水平和行政能力不断提升。修订《政府工作规则》。强化预算管理和审计监督。全面加强政府系统党风廉政建设，夯实意识形态工作责任，省委巡视反馈问题有效整改、扎实推进。树牢“过紧日子”思想，持续压减非重点非刚性支出，债务压力有效缓释。深化拓展整治形式主义为基层减负，大抓落实、高效执行蔚然成风。

　　各位代表！过去一年的成绩，来之不易、成之惟艰。以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委州政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协常态监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻图部队、公安干警，以及所有关心、支持图们发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，还存在不少困难和挑战。一是经济总量不大不强这个长期性矛盾未能有效改善，产业结构性周期性矛盾影响加剧，新兴产业尚未形成有力支撑，项目建设数量不足、质量不高，落地的标志性、支撑性、牵引性大项目好项目不多，财政收支矛盾突出，经济稳增长压力依然十分巨大；二是乡村振兴任务繁重，城市品质功能有待提升，民生保障还存在不少短板，重点领域风险隐患不容忽视；三是一些干部工作标准不高、作风不硬、落实抓不好，能力素质与新时代要求还有差距；等等。对此，我们将直面问题、事不避难，采取有力措施努力加以解决。?

　　二、2024年工作安排

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好政府工作意义重大、责任重大。政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平总书记视察东北视察吉林视察延边重要讲话重要指示精神，认真落实省委、州委、市委全会精神，以推动高质量发展为主题，将铸牢中华民族共同体意识这条主线贯穿经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全过程各方面，坚持稳中求进工作总基调，促进高质量发展和高水平安全良性互动，大力实施“345”工程，稳步推进“实力、活力、魅力、生态、善治、幸福”图们建设，向边图强、率先振兴，奋力推动中国式现代化图们实践取得新突破。

　　主要预期目标是：地区生产总值同比增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长10%以上；公共预算全口径收入增长7%左右；社会消费品零售总额增长9%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入增速不低于经济发展增速。

　　按照上述目标和要求，重点做到“七个加快实现新突破”。

　　（一）以推进新型工业化为核心引擎，在构建现代化产业体系上加快实现新突破。精细化工方面，支持铁阳盛日提质增效，革新研发湿法技艺。积极对接盘活利安石化、石岘双鹿等老旧企业。持续跟进与新能源企业开展战略合作，有序推进泰泽新能源锂电池、叁玖绿色醇基清洁燃料等项目，着力构建百亿级全链条新能源电池材料和电池生产基地，布局培育以新能源电池为核心、以多元精细化工为支撑的先进制造业集群，加快形成新质生产力。商贸物流方面，大力引进“六新产业”，力促吉林道荣新能源、延边金刚商贸、浙江康喜乐嘉餐饮加速落地，扶持布瑞克互联网公司、来亿商贸进限入统，持续稳定重点商贸服务企业、加快发展新模式新业态、促进商贸服务业转型升级。实施县域商业建设行动，改造市级物流配送中心、凉水集贸市场等，健全完善市镇村三级物流体系，有力推动消费品下行和农产品上行。文旅康养方面，立足“一山一江一城”全域旅游发展格局，提档“沿302国道生态旅游带”“G331沿边开放旅游大通道”双环线布局，升级“避暑”“冰雪”双板块架构，驱动“口岸+”“旅游+”双赛道引擎。突出大抓旅游、大兴旅游，加快推动日光山绿色农业科技孵化基地、百年部落提升改造等项目竣工启用，精塑“图们蓝”“22℃的图们”“长白天下雪”等魅力品牌，积极筹办“第十届中国图们江文化旅游节”“图们口岸建关一百周年”等标志性大型活动，常态化举办“节、会、展、演、赛”等各类主题活动，不断推动文旅产品、线路、体验推陈出新，大力整顿旅游市场秩序，积极探索中朝跨境旅游，加大“引客入图”“留量变现”力度，力争打造成为国内最佳赴朝旅游集散地，坚决打响“图们江畔第一城”旅游IP。电子装备方面，激励图们灯泡电线束承接更多总部订单，加快推进与比亚迪等大型企业合作进程，鼓励转型升级深度嵌入产品供应链。实施“稳头强基、扩量韧链”行动，引进厦门新聚盛年产200万只拉丝模具制造项目，支持一同机电、舜峰光电等企业研制新品，吸引汽车新装备配套基础零部件、光电子高端领域基础元器件等企业落户发展，洽谈推动广东光智通讯等优质企业抱团入驻，着力打造电子器材制造产业基地。服装服饰方面，重点以“品牌化、高端化、链条化、特色化”为发展目标，发挥弘润服饰链主效应，引导集群企业向高端价值链攀升，积极引进海澜之家、波司登等知名品牌上下游供应链企业，承接辽宁星垙实业、江苏龙达飞等企业集聚发展，争取国瑗鞋业卡里品牌鞋全产业链项目落户图们，助推东隆服装等总部在外企业增资扩产。鼓励桥林服饰等企业推动生产方式由来料加工向买料加工转变、运营方式由贴牌生产向创新品牌转变，探索形成“设计开发-织布-印染-制衣配件-成衣制造”整装产业链，创建极具区域影响力的时尚“图服”产业集群。医药食品方面，加快推动图们江制药研发认证投放参饮果饮新品类、铝箔罐式新包装，批量生产力克订单，拓展国内大市场应用场景。开工建设吉林嘎呀河酒业年产500吨白酒项目，抢抓预制菜市场风口机遇，复工建设壹鲜预制菜、海融工贸水产品等项目，延伸凯合荣护肝片、胆汁片等片剂产业化、市场化进程，提升产业集群核心竞争力。矿产建筑方面，鼓励亚泰水泥州内市场占有率提至30%，积极搭建水泥贸易平台。开工建设峰盛矿业新煤层开发项目，谋划新建现代化标准洗煤厂。多措并举培育专业资质建筑企业，支持参与市政等大型基础设施建设，最大限度释放产能，推动发展方式向绿色低碳转型升级。一区五园方面，大力实施“腾笼换鸟”，探索设定入园准入门槛，提高劳动力贡献率，加快“智改数转”步伐，切实提升开放平台能级和承载力。朝鲜工业园加快新建华源创业产业园、高新技术中心综合楼等项目，助推鑫源工业孵化基地、创业孵化中心早日竣工投用。持续推进精细化工产业园及铁西区、铁东区等项目建设步伐，确保新建净水厂、污水处理及排涝工程等建设完工。开工建设互市贸易产业园、曲水现代化冷链物流仓储基地。加快推动图们-稳城跨境经济合作区规划设计。

　　（二）以实施扩大内需战略为拉动途径，在培育壮大经济增长动能上加快实现新突破。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。突出把“大抓项目、抓大项目”作为“一号工程”，启动“项目建设攻坚突破年”，落实重大项目包抓责任制和问题清单销号制，强化全周期专班推进、全过程跟踪代办、全要素保障服务，做深做实项目前期，提高支撑性大项目成熟度、开工率，推行“引进即筹建、拿地即开工、竣工即投产”模式，形成压茬推进、梯次开工、接续竣工的滚动循环发展格局。拟实施重点项目69个，总投资103.9亿元，推动吉林汇能科技节能环保等重点项目开工建设，再生资源回收利用一期、污水处理厂等项目竣工建成，争取落地一批当下非干不可、急需契合的好项目。吃透用好中央预算内资金、国债、专项债、EOD模式等支持导向，精心谋划一批投资体量大、产业关联度高、集聚效应强、发展前景好的优质项目，扩充重点项目储备库，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动吸引更多社会资本参与投资，促使项目结构更加多元、更趋均衡、更有质量。聚焦“345”工程和产业链“双链长”制，围绕产业链优势潜力、短板弱项、空白区域，创新绘制电子“招商图谱”，丰富招商方式、方法、机制等工具箱，积极招引山东东营石油商会、梦金园黄金珠宝等一批优质企业，大力提高招商引资落地转化率。坚持在提振消费信心、刺激消费需求、创新消费模式上下功夫，主动顺应消费持续扩大升级趋势，充分发挥消费券杠杆效应，举办线上好物推介、线下农特产品展销会等惠促活动，筹办美食消费节、潮动生活节等特色品牌活动，大造消费热点，有效丰富和扩大大众消费、餐饮消费、文旅消费、大宗消费。适时出台促消费政策，鼓励导入一批高质高端新业态场景，全方位链聚图们江87街区、国门生态园、商业步行街、“老字号”名店等品质餐铺街区人气旺度，繁荣全域、全季、全时夜经济，不断升腾城市“烟火气”。做好需求牵引供给、供给创造需求文章，有针对性刺激批发业复苏回暖，全面拉动零售、住宿等各业增热增效。

　　（三）以推进乡村全面振兴为主攻方向，在迈向农业农村现代化上加快实现新突破。全方位夯实粮食安全根基，大力整治撂荒耕地，推动“土壤三普”形成阶段性成果，新建和改造提升高标准农田1万亩、0.5万亩，稳定农作物种植面积15.3万亩以上，力争正常年景下粮食总产量达1.36亿斤以上。因地制宜发展特色农业，培育壮大新型农业经营主体，加快推动延边黄牛产业园、延边来亿育雏产业园、森宝农业综合体等项目建设，精心做好“土特产”“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，鼓励来亿蛋品、清茶牧业、枫林牧业等龙头养殖基地扩群增量，提升“图字号”品牌影响力，推动延边黄牛、人参（中药材）、农特产品、林产延伸产业链、提升价值链，形成粮经饲统筹、农林牧渔并举的农业产业体系。完善防返贫动态监测和帮扶机制，拓宽脱贫群众增收致富渠道，分类施策“巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批”管理扶贫资产，推动脱贫基础更加稳固、成效更可持续。大力实施美丽乡村建设行动，深入落实百村示范、千村美丽、万村整治工程，统筹推进乡村产业、基础设施、公共服务、环境整治、善治乡村五大提升行动，力争将我市建成全域美丽乡村。持续攻坚边境村建设行动，切实提升产业承载能力和人口聚集能力，力争率先在全省完成污水管网和水冲厕所全域全覆盖。

　　（四）以优化营商环境为重要抓手，在深化改革扩大高水平开放上加快实现新突破。深化高效便利政务环境、公平公正法治环境、利企惠企市场环境、保障有力要素环境、诚实守信信用环境五大工程建设，大力推行“一枚印章管审批”，巩固提升“无差别全科受理”，强化证照分离、证照一码通改革，有效简化审批时限程序，推动更多事项流程再造、业务优化。加快数字政府建设，高效实施“一件事一次办”集成服务，着力推行“一网通查”“一网通办”“一网通答”，深入落实政务服务“好差评”制度。继续实施降本减负，优化市场准入服务，健全完善包容审慎行政执法体系，营造市场化法治化一流营商环境。深化提升国有企业改革行动。推进财政体制改革。配合做好地方机构改革。始终坚持“两个毫不动摇”，持续拓宽政企沟通对接机制，大力推行“妈妈式服务”，打好“普惠式纾困+直达式支持+滴灌式帮扶”组合拳，更好地激发民营企业创新创造活力。持续深化“五个合作”，积极参与建设“一带一路”重点任务，主动融入全国统一大市场，加快内外贸一体化发展，畅通国内国际双循环，支持海华、泛西方、图们江制药等重点企业育新机、拓市场、争订单，稳步扩大对外贸易规模。持续办理国道珲阿线（G302）延图公路前期手续，加快推进G331沿边开放旅游大通道征拆并开工建设，积极打造延吉图们“半小时经济圈”。全力做好开复关准备，加快推进图们铁路货运集散基地建设，完成检测监测工程设备安装，搬迁入住铁路口岸业务用房，改造公路口岸临时通关查验及配套设施，有效推动“通道经济”向“口岸经济”转型升级。积极争取图们至罗津港（清津港）铁路扩能改造项目，推动复通图们铁路口岸国际货运功能、开通图们至清津国际客运班列，力争将图们铁路口岸打造成为延边州内贸货物跨境运输补充口岸。

　　（五）以践行“两山”理念为永续大计，在打造美丽图们样板上加快实现新突破。严格落实生态保护红线监管和“三管三必须”要求。强化第二轮中央和省级生态环保督察整改销号、复查复核，靶向攻坚督察整改重点难点问题。深入打好蓝天保卫战，协同推进减污降碳扩绿增长，巩固提升图们蓝生态成果，加大秸秆全域禁烧管控和综合利用，强化多污染物协同治理，保持空气优良天数比例达到98%以上。深入打好碧水保卫战，常态化长效化落实巡河责任，突出还河于河，统筹推动水资源、水生态、水环境、水岸线综合治理，启动东林水库除险加固、大江大河治理三期等工程，加强农村饮用水水源地保护，确保国考断面水体全部达标。深入打好净土保卫战，强化表土剥离管理，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，重点排查整治畜禽养殖污染防治、农业面源污染核查等行动。积极申报国家级生态示范市。探索“无废城市”建设。全力做好省级园林城市复检，深化国有林场改革推进现代林场建设，探索碳汇经济发展路径，力争中央财政国土绿化试点示范项目竣工验收。

　　（六）以保障和改善民生为奋斗目标，在不断创造高品质生活上加快实现新突破。扎实办好各领域民生实事，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题。落实落细就业优先政策。重拳根治欠薪行为。全面推进医保DIP支付方式改革。扩大社会保险覆盖面。加快健全分层分类的社会救助体系，强化困难群体帮扶救助，兜住、兜准、兜牢民生底线。广泛开展文化惠民活动，推动更多公共服务向普惠性、品质化和多样化转变。深化医药卫生体制、疾控预防体系改革，统筹推进公立医院高质量发展，做好冬春传染病防控，促进优质医疗资源扩容和向基层延伸，纵深推动多层次医联体和医共体建设，提高医疗资源利用效率和整体效益，推动县域内就诊率达到90%左右。加快老龄事业和产业发展，探索新型养老模式，推动老年食堂、养老服务中心等高质量可持续发展，逐步完善10分钟社区养老服务圈体系建设。严格落实新高考改革政策和课程标准，巩固提升国家通用语言文字教育教学成果，高质量完成全省首批接受国家义务教育优质均衡评估认定。坚持规划先行，严格执行国土空间总体规划(2021-2035年)，高精度更新市级基础地理信息资源，完善主城区控制性详规，实现市域“一张图”全覆盖。持续推动新型城镇化建设，突出小城细管，实施城乡环卫一体化，常态化抓好城市体检，修复城市疮疤，新建改造一批城乡道路排水、给水管网工程，启动新民、新兴、兴疆3个全省完整社区建设试点，不断提升城市品质功能。坚持“城景一体”理念，深入实施城市更新行动、“五化”工程，谋划推动第二热源厂，统筹密布游园广场、环绕空间绿网，打造焕新一批“口袋公园”“小微绿地”“园林景观”“街角转景”“标志标识”，着力构建“形神兼备、内外兼修”的“绿美图们”。

　　（七）以维护高水平安全为底线任务，在深入推进平安图们建设上加快实现新突破。坚持高质量发展和高水平安全良性互动、动态平衡、相得益彰，防范化解重大风险，提高社会治理效能。严格落实安全生产“三管三必须”责任体系，完善突发事件应急处置机制，坚决遏制重特大事故、减少一般事故，提升防灾减灾救灾能力。严防各类食药品安全风险，坚决守住“舌尖上的安全”。深入实施铸牢中华民族共同体意识“五项工程”，全力打造图们江广场体验区、“三共四同”互嵌式社区、示范学校、研学中心、旅游促“三交”基地，扎实开展民族团结进步创建工作“7+N进”活动，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。始终坚持我国宗教中国化方向，大力提升宗教活动场所制度化规范化管理水平。强化双拥共建，深化军民融合。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，扎实开展“综治中心规范化建设达标年”活动，源头治理靶向攻坚信访问题，力争将更多的矛盾化解在基层、消除于萌芽。坚持“小城市、大边防”，深化党政军警民合力强边固防机制，持续完善“三道防线”建设，依法严惩各类违法犯罪活动，确保边防巩固、边境安全、边疆繁荣、边民幸福。

　　三、强化政府自身建设

　　民之所盼，政之所向。政府系统将始终牢记“三个务必”，始终保持“两个永远在路上”的清醒，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

　　坚持忠诚施政。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，严格按照法定权限和程序履行职责，依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，加强重大行政决策社会稳定风险评估，深化府院联动，扎实开展“五经普”登记审核、质量抽查，主动落实政务公开，习惯在各方监督下开展工作，确保政府工作始终在法治轨道上运行。坚持高效理政。始终把抓落实作为政府工作生命线工程，深化运用做好新时代经济工作“五个必须”的规律性认识，充分调动各方面积极性主动性创造性，大力践行“四下基层”工作法，坚持用数据说话、用结果交账，提高抓落实的穿透力，坚决当好执行者、行动派、实干家。坚持廉洁从政。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神及其实施细则精神，与时俱进自我革命，强化审计监督、统计监督，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，深入整治形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持开源节流，严控“三公”经费，真正把每一分钱都用在刀刃上，确保以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

　　各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，以“敢闯敢干加实干”的挺膺担当，以“犯其至难而图其至远”的斗争精神，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，为奋力谱写中国式现代化图们新篇章作出新的更大贡献！

　　名词解释

　　“一攻坚三提升”专项行动：一攻坚：农民增收攻坚；三提升：成效巩固、乡村建设、乡村治理提升。

　　“两提升”：即确保脱贫人口人均纯收入与全国和本省农民收入的比值同比“两提升”。

　　“一攻坚五提升”专项行动：一攻坚：攻坚各级生态环保督察问题整改；五提升：水环境质量、大气环境质量、土壤环境质量、生态系统多样性、治理能力提升。

　　“土壤三普”：即第三次全国土壤普查。

　　“四项指数”：是指一般事故起数、死亡人数、受伤人数、财产损失数。

　　“两筑基”“两提升”：两筑基：青少年铸牢中华民族共同体意识筑基工程、城市社区铸牢中华民族共同体意识筑基工程；两提升：民族团结进步创建提升工程、民族村寨提升工程。

　　“五大安全”：即国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。

　　“五经普”：即第五次全国经济普查。

　　“345”工程：即培育壮大精细化工、商贸物流、文旅康养三大新兴产业，做优做强电子装备、服装服饰、矿产建筑、医药食品四大主导产业，提档升级图们朝鲜工业园、化工新材料循环经济产业园、曲水国际物流保税园、凉水跨境文旅健康产业园、口岸功能服务园，充分展现图们边境经济合作区开发开放优势。

　　“六新产业”：即新能源、新材料、新医药、新康养、新服务、新电商。

　　“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　深化“五个合作”：即深化多层次战略合作、全方位对口合作、前瞻性共建合作、紧密型专业合作、开放性国际合作。

　　生态环保“三管三必须”：指管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保。

　　“五化”工程：即城区硬化、绿化、美化、净化、亮化。

　　安全生产“三管三必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

　　“五项工程”：指铸魂赋能工程、文化浸润工程、兴边富民工程、互嵌交融工程、稳边固边工程。

　　“三共四同”：即共居共学、共建共享、共事共乐和同唱一首歌、同跳一支舞、同吃一桌饭、同过一个节。

　　“三交”：即各民族交往交流交融。

　　“7+N进”：“7”是开展民族团结进步活动进机关、进企业、进社区、进村屯、进学校、进军警营、进宗教活动场所，“N进”是指推动宣传教育场所全覆盖。

　　“三个务必”：即务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

　　“两个永远在路上”：即全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。

　　“五个必须”：即必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理、必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力、必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力、必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动、必须把推进中国式现代化作为最大的政治。

　　“四下基层”：即领导干部“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。

关联文件：2023年图们市政府工作报告图解