2024年集安市政府工作报告

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2024年集安市政府工作报告

各位代表：

　　现在，我代表集安市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年，在通化市委、市政府和集安市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，团结带领全市人民，始终坚持稳中求进工作总基调，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，解放思想，凝心聚力，迎难而上，经济发展质量向好，民生保障稳步推进，政府效能务实高效，社会大局和谐稳定，中国最美边境城市建设取得新成绩。

　　抓经济促发展，综合实力稳步提升。全年，预计地区生产总值同比增长5.6%，全口径财政收入同比增长21.4%，地方级财政收入同比增长18%，社会消费品零售总额同比增长5%，城乡常住居民人均可支配收入同比增长6%以上。我市被评为全国首批自然资源节约集约示范市、全国森林可持续经营试点市、全国深化农村集体经营性建设用地入市试点，跻身2023中国候鸟旅养小城避暑百佳榜，连续6年入选中国最美县域榜单。有效投资持续扩大。实施5000万元以上重点项目33个，万资创新产业园等15个项目竣工投入使用，清河净水厂等18个项目完成年度建设任务，预计完成固定资产投资36.2亿元。项目储备增劲蓄能，谋划5000万元以上项目35个，概算投资63.3亿元。资金争取再创新高，已到位转移支付资金26亿元，同比增长17.6%。工业经济后劲增强。益盛化妆品、博祥药业、爱心药业产值同比分别增长10%、20%、50%。泰威新材料扩建项目竣工投产，大自然矿业、东升矿业完成技术改造，金益矿业、守信矿业黄金开采项目取得突破性进展。清禾农业、闽通体育升规入统，规模以上工业企业达到31户，实现税金同比增长15.7%。召开银企对接会5次，发放贷款16.6亿元，兑现奖励扶持资金1890万元。嘉元绿宝、百济堂参业被认定为通化“专精特新”中小企业。科技创新扎实有序。佳信通用数字化生产线改造项目获省级专项资金支持。10名科技人才成功入选并担任企业“科创专员”。嘉元生物首次获批国家高新技术企业，益盛药业等4户企业再次被认定为国家高新技术企业，长青参业等3户企业被纳入国家科技型中小企业库。

　　抓改革促开放，发展活力不断增强。各项改革持续深化。高质量完成国防动员体制改革，新组建国防动员委员会。制定国企改革方案，涉改企业整合重组全面启动。医疗改革稳中有进，挂牌成立市疾病预防控制局。医保改革实现省内门诊异地就医免备案直接结算。教育改革拓面增效，建立服务县域振兴示范性职业教育中心，设立社区教育学习点4个、乡村振兴工作站6个。我市被评为全省全面深化改革工作先进市。边合区建设势头强劲。省级互贸区成功获批，加工贸易产业园投入使用，广晟药用辅料蜂蜜生产线完成设备安装，节流式柔性连接新型管材、优创铝业新型门窗、闽通体育服装加工等项目投产达效。边合区在全省开发区年度综合发展水平考评中位列省级边合区首位。招商引资成效明显。全年谋划包装招商项目44个，抽水蓄能电站、春宽矿业石墨晶质矿等9个项目成功签约，纳入省调度系统项目资金同比增长10%。营商环境持续优化。“放管服”和“最多跑一次”改革继续深化，最多跑一次事项达99%。无证明城市建设加快，梳理取消各类证明事项88项。政务服务网办率不断提升，乡镇、街道实现政务外网线路和新版全流程审批系统应用全覆盖。

　　抓转型促升级，特色产业稳步推进。旅游产业强势复苏。太极湾景区完成资产回收，与吉林旅控集团签订合作框架协议，云峰湖景区恢复运营，老虎哨水上旅游航线恢复通航，游客服务中心完成主体建设。“鸭绿江畔 二十八村”特色彰显，下解放“红之宿”广场、望江栖谷露营基地投入运营。先后举办“火盆大赛”“大吉他夜市开街仪式”等系列节事活动36次，打响“抗美援朝第一渡”品牌，旅游吸附力日益增强。“早春集安百花香”“金风硕果累累 烟火古城秋意”之旅入选文旅部旅游精品线路，大吉他文化街区被评为国家级夜间文化和旅游消费集聚区，下解放村被评为省级乡村旅游重点村、美丽休闲乡村，五女峰国家森林公园被评为省级文明旅游示范单位，东北抗联老岭根据地等3个景区被评为国家3A级旅游景区。旅游综合收入同比增长580%。健康产业不断壮大。清河人参高新技术产业园工程封顶，长青参业扩建项目竣工验收，国家人参及地产中药材检验检测中心投入运营。完成“长白山人参”品牌产品认证5个，集安长白山人参栽培系统入选中国重要农业文化遗产名单，益盛药业获评“吉林省人参产业创新发展战略研究中心”。组建鸭绿江河谷葡萄产业发展协会，编制《集安鸭绿江河谷葡萄酒庄建设规划》，山葡萄标准化种植基地达到800余亩。福海葡萄酒庄年产3000吨葡萄酒灌装生产线项目主体完工。我市葡萄酒产品再获品醇客、布鲁塞尔葡萄酒大赛等国内外大奖11项。鸭江谷酒庄成功入选省科技创新中心筹建计划，集安人参、山葡萄入选全省区域公用品牌30强。外贸产业平稳发展。组织外贸企业参加广交会、丝博会等大型活动，新培育外贸企业14户，总数达到202户。外贸进出口总额稳中有增。

　　抓生态促提升，城乡面貌越发靓丽。生态底色接续巩固。完成各类营造林1.85万亩，栽植红松120万株，热闹林场红松果仁加工项目投产达效，完善提升省级绿美村屯9个。第二轮省级生态环保督察4件信访案件全部办结。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实“田长制”“河长制”“林长制”，全域实现秸秆禁烧，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，连续70年无重大森林火灾。畜禽规模化养殖场粪污处理设施配套率达到100%。城市建设步伐加快。国土空间总体规划编制数据库顺利通过质检。改造老旧小区5个。依托鸭绿江中游二股流河小流域治理生态修复，重点打造东部水城，民桥公园、悦江公园、源泉公园完成年度建设任务，鸿盛广场、五星级酒店及民宿完成主体建设，产业园区创业孵化基地、禄海庭苑等项目完工。城市交通路网日渐完备，云水路（民桥街－锦绣街）、果园路（新建街－铁路道口）、集青街达到通车条件。配套设施有序跟进，新建改建供热、燃气管网9.5公里，完成7条街路维护、环境整治等40余项基础设施提升工程，建设绿道15公里、口袋公园3个。城市顽疾治理有效，城市精细化管理水平持续提升。乡村振兴协调推进。新建提升改造高标准农田5.68万亩，粮食产量保持在1.38亿斤以上，新增肉牛1.3万头，正祥绿色食品、红五味被评为通化农业产业化重点龙头企业。农村环境大幅改善，整治农户庭院1.42万户，清理农村道路1322公里、生活垃圾3.15万吨，改造农村危房129户、户厕2000座，整改非经营性自建房46户，全市127个行政村均达到干净整洁标准。创建省级“千村美丽”村12个、“干净人家”4000户，遴选“百村示范”村6个，打造“吉乡农创园”3个。钱湾村被评为“全国第三批乡村治理示范村”，青石村被评为省级“一村一品”示范村镇，我市农村人居环境整治工作成效位列全省第二位、通化第一位，有6处景点上榜全省休闲农业“好景50”评选，数量居全省各县（市、区）第一。交通环境更加优化。改造公路338公里、危桥6座，打造美丽农村路119公里，建设沿线小景观带20处。国道集阿线（G303）土口岭至通化跃进桥段完成改造，集桓高速集安段竣工通车，正式进入“双高速时代”。财榆线被评为全省“十大最美农村路”。连续两年荣获省级“四好农村路”示范县称号。

　　抓民生促保障，人民福祉更加厚实。社会事业稳步推进。教学条件持续改善，榆林幼儿园完成建设，维修改造校园校舍16个。职教中心《在习近平总书记重要批示精神指引下新时代“集安经验”创新发展的探索实践》荣获国家级教学成果二等奖，腰营学校“温馨校园”创建被教育部评为全国典型案例，《城乡义务教育“大学区”协同联动研训模式实践研究》被确定为省教育科学“十四五”重点课题。卫生事业稳步实施，市医院异地新建主体封顶，新中医院、疾病预防控制体系建设项目投入使用。中医院与长春中医药大学附属医院、吉大三院签订医联体合作协议，专家义诊1300余人次。文体事业焕发活力，打造木质楹联村1个，开展送文化、送演出、送电影下乡1712场，送图书下乡1.27万册，成功举办各类体育赛事活动18场。我市在第十九届省运会奖牌总数位列通化地区第一名，创历史最好成绩。社会保障提质扩面。城镇新增就业1456人，农村劳动力转移就业3万人，托底安置就业困难人员826人，争取创业就业补贴资金4366万元，发放创业担保贷款2660万元。公共实训基地主体完工。救助保障精准到位，全年发放低保金3341万元、特困供养金1087万元。“无籍房”问题化解有力，9个小区、1315户不动产登记难问题得到有效解决。燃气安全整治行动迅速，完成“管阀”改造5662户。农村饮水持续优化，维修改造饮水安全工程60处，受益群众达1.1万余人。全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，48个脱贫项目全部完工，脱贫人口人均纯收入同比增长17.1%。社会福利稳步提高，建设农村养老大院5所，公益性骨灰堂、大路社会福利服务中心完成主体建设，榆林社会福利服务中心完成改造，东盛社区幸福食堂投入使用。社会稳定常态长效。扎实开展“云剑2023”等专项行动，破获公安部督办案件4起、刑事案件388起，查处治安案件557起，警地融合、警民融合、社会面协同管控“三项新机制”同向发力，基层治理效能全面加强，连续三年荣获“吉林省平安县”称号。食品药品监管有力，广大群众饮食用药安全得到充分保障。高标准开展重大隐患排查整治行动，安全生产形势持续稳定。常态化打击欺诈骗保，追回违约基金140余万元。金融风险防范有力，清收不良贷款1.2亿元，化解债务4.89亿元。信访工作平稳有序，全年重大节点实现“三个不发生”目标。双拥工作高质量开展，顺利通过省级双拥模范城考核验收，市公安局、市检察院分别荣获省退役军人工作先进单位、最佳关爱退役军人单位称号。

　　抓和谐促稳定，兴边富民再结硕果。政策保障坚实有力。深入落实抵边安居惠民政策，241名外来人员赴边落户创业，37个边境村空心化率下降3个百分点。积极开展“万企兴万村”“民企进边疆”等活动，105户民营企业与边境村结对帮扶，带动销售农产品3900余万元。全力保障边民基本生活需求，发放边民补助资金6591万元。边境村建设成效显著。重点村人居环境提升工程一期完工，蒿子沟等7个市场化主体村落全部投入运营，下解放等17个边境村污水处理项目完成工程总量的85%。实施产业项目27个。我市位列2022年度全省边境村工作成效考评第一位。边境安全屏障更加巩固。从严打击涉边违法犯罪活动，稳步推进“智慧边防”建设，边境安全持续稳定。下解放、上活龙等10个村被评为全省平安边境村，麻线乡被评为全省平安边境优秀乡镇，我市被评为首届全国平安边境模范县市。

　　抓作风促效能，政府自身建设全面提升。坚持党对政府工作的全面领导，高质量开展主题教育、“我为群众办实事”等活动，政府系统作风接续转变。调整完善《集安市人民政府工作规则》，政府行政行为更加规范。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，党风廉政建设持续深化。深入学习《黑土地保护法》《招投标法》等法律法规，法治根基不断夯实。我市成功创建全国首批法治政府建设示范市入选吉林省首届“十大法治事件”。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全年共办理人大代表建议和政协委员提案137件，办复率、满意率均为100%。

　　此外，融媒体、外事、供销、老龄等各项工作取得新成绩，统计、海关、边检、气象、电力、通讯、金融等驻集垂直管理部门和驻集部队充分发挥职能作用，为我市经济社会发展作出积极贡献。

　　各位代表！以上成绩的取得是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协合力监督、大力支持的结果，是全市人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表集安市人民政府，向人大代表、政协委员和社会各界人士，以及所有关心、支持集安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　二、2024年工作安排

　　各位代表，2024年是检验主题教育成效和攻坚“十四五”的关键一年，尽管面临的风险和挑战复杂多变，稳增长的压力依然较大，我们也要看清，政策叠加的优势正逐步显现，支撑发展的有利因素加快集聚，经济社会发展的质量在提升、结构在优化、底气在增强。明年政府工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，坚决扛起维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，深入实施“一主六双”高质量发展战略，按照“一四五”发展定位，全面落实通化市委、市政府和集安市委部署要求，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，坚持“1234”工作思路，努力推动县域综合实力跃上新台阶，改革开放迈出新步伐，创新能力实现新提升，生态文明取得新突破，民生福祉达到新水平，治理效能得到新增强，奋力开创集安高质量发展新局面。

　　围绕实现上述目标，重点抓好五方面工作：

　　（一）走好“发展路”，在经济总量上求突破，以“务实高效”的举措筑牢发展根基

　　坚持项目为王、工业主导、消费拉动，筑根基、强支撑、提质效，补齐发展短板，培育壮大增量，以攀高比强的劲头，苦干实干加油干，全力推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　坚定不移上项目。健全重点项目领导包保、部门帮办、全链条跟踪服务机制，强化土地、资金等要素保障，全力推动项目建设上水平。计划实施5000万元以上重点项目33个，其中亿元以上项目19个，边境村生活污水治理（一期）等12个项目实现竣工。扎实做好入库纳统，强化跟踪指导，做到应统尽统，颗粒归仓。不断提升项目储备质量和落地转化率，重点谋划一批规模较大、前景看好、回报率高、上下游配套的新项目、大项目、好项目，新储备5000万元以上项目不少于45个。全力破解项目资金难题，紧跟上级政策导向、资金投向，加大对接争取力度，全年争取到位资金20亿元以上。

　　毫不动摇稳工业。加强企业运行监测，强化预警预判分析，及时帮助企业解决生产经营中的问题，全力保障益盛、博祥、佳信、康美等重点骨干企业平稳运行。全年产值超亿元、纳税超千万元企业达到7户。持续做好企业纾困帮扶，精准落实各项税费优惠政策，减免缓退税费2亿元以上。着力提升金融助企能力，深化政银企合作，为企业发放贷款16亿元以上。加强工业用地保障，全年储备工业用地200亩。加大企业培育力度，新培育工业企业5户，升规入统企业2户，博祥药业力争上市。突出企业科技创新主体地位，鼓励创新型领军企业加大研发投入，益盛化妆品成果转化落地10项以上。新增国家高新技术企业1户、省科技型中小企业2户，争取科技扶持资金500万元以上。

　　千方百计促消费。充分发挥消费对经济发展的拉动作用，坚持“政策+活动”双轮驱动，做实做细“消费提振年”，抓住重要节庆节点，举办购房节、优选产品、汽车展销会等活动，促进消费提档升级。深入挖掘“夜经济”潜力，开发更多夜食、夜游、夜娱新产品，全力培育新的经济增长点。积极开展电商助农活动，借助“直播经济”带动消费增长。制定出台优惠政策，保障房地产市场平稳有序发展。力争商贸领域企业新入统3户以上。

　　（二）走好“创新路”，在改革开放上求突破，以“时不我待”的干劲增强发展动力

　　坚持系统观念和创新驱动发展不动摇，深挖边境城市优势，统筹局部与全局、当前和长远，突出用好改革招、打好开放牌、念好招商经，全力打造经济增长新引擎。

　　坚持以改革破难题。落实精准有效的货币政策，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面支持力度，最大限度降低企业综合融资成本。加强国有企业集中统一监管，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。稳步推进农村改革，土地流转面积达到全市耕地面积45%以上。积极开展公立医院改革，健全处方审核、药品采购制度，确保医疗机构临床药品合理使用。深入实施紧密型县域医共体建设，完善政府主导、多部门协调管理机制，让群众就近享有公平可及、系统连续的医疗服务。加快推动医保改革，实现全市定点医药机构DIP实际结算。全面落实新高考改革，高标准抓好“三新”改革示范校创建工作。持续深化“放管服”改革，优化“接诉即办”“证照分离”等事项，审批时限压缩80%以上。不断延伸政务外网应用，做好“一网通查”“一网通办”“一网通答”，推出“高效办成一件事”的好做法。

　　坚持以开放激活力。全面提升边合区承载力，进出口加工区基础设施建设项目实现竣工，清河人参高新技术产业园投入使用。助推企业快速发展，白小桃系列食品生产加工项目开工建设，北京居李调味品等项目完成调试，堃达农业甜玉米加工、广晟药用辅料蜂蜜生产线等项目投产达效。探索研究互贸区运营管理和发展方向，时刻关注邻国经济政策变化，根据双边互补性需求，推进更深层次交流。加快清河新区建设，老旧小区、“断头路”全部完成改造，红色美丽乡村项目完成建设，清河净水厂投入使用。继续深化与台州路桥区对口合作，更好实现优势互补、互惠共赢。

　　坚持以招商增动能。强化精准招商、以链招商，培优塑强一批龙头企业，加快引育一批上下游配套企业，促进链主企业和高端产业要素加快聚集，全力推动招商引资工作实现新提升。紧盯资源优势抓招商，深化与京津冀、粤港澳大湾区等发达地区合作，争取在产业互补、落地加工、协同发展等方面达成更多合作意向。抢抓吉西南承接产业转移示范区、国内产业梯度转移等利好机遇，围绕特色资源开发、产业转型升级等领域，精心谋划一批项目，力争引资规模和质量实现新突破。招商引资到位资金同比增长10%以上。

　　（三）走好“生态路”，在城乡环境上求突破，以“咬定青山”的决心筑牢绿色发展屏障

　　聚焦“双碳”目标，紧盯“两山”实践创新基地优化提升，坚持建设与保护并重、城市与农村并进，全力打造边境地区城乡一体化发展先行区，为集安百姓守住一城绿水青山，留住一方蓝天白云。

　　着力巩固生态底蕴。深入实施“生态立市”战略，坚持生态优先、绿色发展，坚决育好林、护好水、管好田，不断提升我市生态环境质量。加快推进山水项目，红松储备林、临岸线生态保护隔离带等5个项目完成年度建设任务。积极实施国土绿化，完成各类造林3000亩、森林抚育2500亩，改善提升省级绿美村屯9个。扎实推行“河长制”，投资1.2亿元实施河流治理等项目，完成防洪工程15.8公里，建设生态护岸4.5公里，恢复生态岸线21公里。顺利通过“两山”实践创新基地复审、国家重点生态功能区县域生态环境质量评价。高标准完成省环保督察反馈问题整改，确保问题“不反弹”“不回潮”。强化源头管控，狠抓秸秆禁烧、耕地保护治理，秸秆综合利用率达到92%以上，受污染耕地安全利用率达到95%以上。

　　全面建设宜居城市。高质量做好城市规划，适时启动中心城区控制性详细规划编制，逐步完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。持续开展城市更新行动，改造老旧小区10个，五星级酒店及民宿、集美江南完成年度建设任务，产业园区创业孵化基地等项目投入使用。全力推进东部水城建设，民桥等4个公园、游客服务中心等4个停车场、粮丰街排洪泵站全部投入使用；丽江路（莲东街－粮丰街）、粮丰街（七中－沿江路）道路桥梁工程竣工通车，力争早日绘就出一幅城在绿中、水在城中、人在画中的“人城境业”精美画卷。全面提升城市防汛防涝能力，城北易涝区排洪工程开工建设。打通城市主动脉，云水路汇江东路－冲和街段完成征收，锦绣街－汇江东路段开工建设。高句丽民俗文化风情园二期管网配套输水管线、高速口停车场及其附属设施建设等项目投入使用。狠抓城市精细化管理，免费为全市液化气居民用户实施“管阀”标准化改造，完成燃气地下管网监测系统、液化石油气钢瓶配送系统、供热监管信息平台建设。健全物业管理长效机制，开展联合执法进小区，破解物业治理难题。统筹做好城市“十乱”、城市养犬等管理工作，提升全国文明城市创建成果。

　　努力打造和美乡村。坚决扛稳粮食安全政治责任，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，粮食产量稳定在1.4亿斤以上。加大黑土地保护力度，治理侵蚀沟238条，提升改造高标准农田2.7万亩。深入实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，进境牛羊指定隔离检疫场项目投入使用，新增肉牛5000头。培育农业产业化龙头企业2户。着力改善居住条件，创建“干净人家”4000户、“千村美丽”村13个，遴选“百村示范”村2个，打造“吉乡农创园”2个。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施衔接资金项目18个。持续巩固边境村建设，逐步优化产业结构，加快推进人居环境、安全饮水、农业生产等基础设施建设，援朝首渡乡村振兴项目顺利通过国家中期考核，边境村新能源7.4兆瓦光伏发电项目并网发电。不断优化出行环境，推进全域公交化建设，改造农村公路60公里、危桥4座，开工建设沿边开放旅游大通道、城市交通综合运输服务中心、长川至安子哨航道工程、太极湾服务区，完成国道集本线（G506）老虎哨至榆林公路建设项目前期手续办理。

　　（四）走好“特色路”，在产业提质上求突破，以“聚力奋进”的行动积蓄发展能量

　　坚持突出资源优势，培育特色品牌，扎实做好补链、强链、延链文章，加快推动一二三产融合发展，借势而进，乘势而上，着力构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代化产业体系，为形成新质生产力夯实基础。

　　做优做强旅游产业。落实“旅游+”战略，强基础、优服务、塑品牌，推动旅游产业提档升级。聚焦全省构建旅游万亿级产业重要板块目标，深入实施我市旅游百亿级产业攻坚行动，重点开展26项行动、140项工作任务。全力开发优质旅游项目，游客服务中心、抗美援朝第一渡、羊鱼渡古渡口露营地等项目投入运营。结合鸭绿江黄金旅游带，重点推动太极湾景区开工建设，全力将其打造成东北边境旅游风景线上的地标性景区。延伸冰雪产业链条，打造冰雪大世界露天网红冰场，开发冬捕、冬钓、冬娱冰雪体验项目。升级改造鸭江谷酒庄、雅罗酒庄、麦吉翁酒庄，形成以特色酒庄为引领的冰葡萄产业冬季体验区。积极与万峰滑雪场对接，吸引更多团队游客来集旅游。加快发展红色旅游，开发红色记忆游线路，推进东北抗联老岭根据地景区建设。高标准完成全市乡村旅游规划编制，做精“鸭绿江畔 二十八村”乡村旅游产品。全力塑造旅游品牌，国门景区力争晋升国家4A级旅游景区，推动益盛、康美等企业开展工业旅游创建。着力加强旅游宣传营销，围绕高句丽、鸭绿江、抗美援朝第一渡等地标性文化符号，创作、发布系列文创产品。以成功申报世界文化遗产地20周年为契机，精心举办中国世界遗产旅游推广联盟大会，进一步提升集安知名度和影响力。严厉打击旅游市场乱象，坚决整治“黑导”“黑社”“黑车”，营造优质文旅产业发展环境。旅游综合收入同比增长20%以上。

　　培育壮大健康产业。在人参、葡萄等特色产业巩固存量、拓展增量、延伸链条、提高附加值上下功夫，加快形成具有引领力支撑力竞争力的产业体系。大力倡导科学种植人参，重点抓好非林地老参地再利用（轮作）试验研究，妥善解决宜参地不足问题，持续提升人参种植水平和产品质量。全力支持益盛药业“吉林省人参产业创新发展战略研究中心”创建工作，红五味山参系列产品生产线技术改造项目竣工投产。充分发挥澳洋野山参国际交易中心作用，积极扩大电商平台人参交易规模，推动人参交易线上线下双轨发力。组织企业参加东北亚博览会等推介活动，提高人参产品影响力。完成“长白山人参”品牌产品认证3个。全面抓好葡萄产业发展，支持葡萄酒生产企业走全产业链发展模式，建设集种植、生产、休闲旅游和文化推广于一体的葡萄酒庄集群，年内通葡酒庄实现开工。加快推进鸭江谷酒庄“吉林省山葡萄酒酿造科技创新中心”建设，打造葡萄酒灌装中心、文化展示中心和销售中心。全力配合中国农大、农科院做好葡萄蒸馏酒研发、新品种选育等工作，酿造独具特色的葡萄酒产品。完善服务体系建设，充分发挥产业发展协会作用，研究制定冠用“鸭绿江河谷”产区标签准入制度，强化市场监管，保证产品质量只升不降。积极培养引进专业技术人才，为产业发展提供人才保障。健康产业产值同比增长3%以上。

　　科学开发矿产新材料产业。紧盯优势矿产资源，规范勘查开发秩序，推动资源向精深加工拓展，尽快将资源优势转化为产业优势、竞争优势、发展优势。深度开发石墨资源，兴达石墨、春宽矿业完成部分配套设施建设。有序开发金矿资源，金益矿业、守信矿业黄金开采项目开工建设。科学开发含钾岩石矿，以新发现的全国最大含钾岩石矿床为契机，引进一批投资强度大、精深加工能力强的开发企业。矿产新材料产业产值同比增长16%以上。

　　（五）走好“民生路”，在百姓福祉上求突破，以“枝叶关情”的初心共享发展成果

　　坚持以人民为中心的发展思想，锚定“践行宗旨为民造福”的使命责任，聚焦民生福祉提升，持续加大各项投入，倾力办好惠民实事，努力让发展更有温度、让幸福更有质感。

　　全面提升社会事业水平。持续优化办学条件，新建第二小学、花甸幼儿园，改扩建台上教学楼，维修改造校园校舍10所，硬化运动场1.1万平方米。着力提升教学质量，实施名师培养计划，深化职业教育产教融合，组织开展“教学质量提升年”活动，全年招聘教师100人。不断规范校外培训监管，保障“双减”工作取得实效，推动义务教育优质均衡发展。积极改善群众就医条件，市医院异地新建年内竣工。稳步提高医疗水平，推进中医院2个省级名老中医专家传承工作室建设。大力发展文体事业，送戏、送电影下乡1530场，为全市127个农家书屋补充图书1.2万册。举办大型全民体育赛事15场以上，营造全民健身浓厚氛围。

　　切实提高社会保障能力。严格落实“四个不摘”要求，深入开展防返贫监测，用足用好各项惠民政策，促进脱贫人口持续稳定增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实做好困难群众基本生活保障，社会救助兜底保障实现全覆盖。深入实施就业优先战略，城镇新增就业1000人，农村劳动力转移就业2.8万人，发放创业担保贷款1600万元以上。不断补齐职业技能培训短板，公共实训基地投入使用。持续改善群众生活条件，改造农村危房37户，新建改建户厕1300座，为400户居民发放住房租赁补贴。加大饮水保障力度，投资1100万元完成头道镇区等26处农村供水维修改造，提升1.3万人饮水质量。抓实自建房安全专项整治，进一步化解住宅手续不全、不动产权证办理难问题。着力提高养老服务质量，新改建农村社会福利中心2处、农村养老大院4所，大路社会福利服务中心投入使用。

　　全力维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动传统警务向主动警务、预防警务、协同警务、融合警务转型升级，以公安工作现代化为全市经济社会发展保驾护航。深入开展系列专项行动，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪活动，全力营造平安、和谐、稳定的社会环境。不定期开展食品药品、特种设备安全检查，有效防范系统性风险，让人民群众买得舒心、用得安心、吃得放心。继续深化安全隐患排查治理，坚决防范和遏制各类生产安全事故。全面加强信访工作法治化建设，力求成功创建全国信访工作示范县。持续强化双拥共建工作，奋力夺取省级双拥模范城“五连冠”，全国双拥模范城创建力争取得新突破。筑牢边境安全屏障，充分发挥党政军警民“五位一体”优势，合力提升边防管控和建设整体水平。

　　三、加强政府自身建设

　　坚定不移树牢政治立场。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于东北、吉林工作的重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，务实笃行，踔厉奋发，确保党中央各项决策部署落地生根、结出硕果。严守政治纪律和政治规矩，严格按照市委安排部署开展工作，坚决做到政令畅通、令行禁止。

　　全力以赴抓好贯彻落实。大兴真抓实干之风，始终把重实干、强执行、抓落实作为政府工作生命线，突出“五化”工作法，用好正向激励和容错纠错机制，鼓励广大干部敢作善为抓落实，用每个干部的肩膀扛起全市人民的梦想。持续深化调查研究，抓好成果转化运用，以推动高质量发展实际成效检验主题教育成果。严格督查检查、跟踪问效，强化清单式闭环化管理，坚决不把说了当做了、把做了当做成了，努力用干部的“辛苦指数”换取集安经济社会的“发展指数”和人民群众的“幸福指数”。

　　凝心聚力打造法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，持续丰富全国法治政府建设示范市内容，进一步彰显集安特色。严格依照法定权限和程序履行职责，认真执行政府重大行政决策程序操作规程。充分发挥政府法律顾问作用，全面梳理和解决历史遗留问题。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断加强和改进政府工作。加大政务公开力度，全力打造阳光型、透明型、公开型政府。

　　慎终如始守牢廉洁底线。持续推进全面从严治党向纵深发展，严格履行“一岗双责”，强化廉政风险防控，不踩红线，不越底线。着力构建亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为。加强公共资金和国有资产监管，严控“三公”经费和一般性支出，严惩侵害群众利益的腐败行为和不正之风，以政府的“清廉指数”提升人民群众的满意度。

　　各位代表，新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，抢抓机遇，迎难而上，只争朝夕，真抓实干，为建设中国最美边境城市而团结奋斗！