2024年庄河市政府工作报告

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2024年庄河市政府工作报告

2023年12月27日在庄河市第八届人民代表大会第三次会议上

庄河市人民政府市长 孙功利

各位代表：

现在，我代表庄河市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，面对着严峻复杂的发展形势和诸多困难挑战，我们勇往直前。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，按照市委“培育壮大六大百亿级产业集群、创建六大城市品牌”工作部署，全力实施全面振兴新突破庄河行动，实现了国民经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局和谐稳定。预计，实现地区生产总值增长4%，固定资产投资66亿元，一般公共预算收入62.1亿元，规模以上工业增加值增速10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4%和7.5%。我市首次进入“全国城市营商环境创新县（市）”行列，连续三年入选中国县域投资竞争力百强；先后获得全省首个国家级避暑旅游目的地、大连首个全国生态文明建设示范区、全国首批“人与自然和谐共生现代化城市实践基地”等“国字号”荣誉，成功入选“美丽中国·深呼吸小城”、全国“深呼吸生态旅游魅力名县”。

一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）坚持培育六大产业集群，特色产业量质齐升

清洁能源产业不断壮大。华能Ⅳ-2海上风电和三峡Ⅴ海上风电项目取得积极进展，与之配套的2座陆上集控中心开工建设，花园口Ⅱ海上风电项目完成核准。分布式光伏装机容量突破7万千瓦，增长150%。热电联产供热项目顺利签约并开工建设。庄河核电项目完成政企用地协议磋商，庄河抽水蓄能电站项目移民进度过半。清洁能源产业全年完成固定资产投资33亿元，发电装机容量增至125万千瓦、占总装机容量51.2%，年发电量28亿度，达到2022年全社会用电量的1.63倍，预计年产值超100亿元，“风光火核储”一体化能源产业基地初具规模。

海洋经济产业蓬勃发展。大力开展违法违规占用海域、滩涂、岸线清理整顿，养殖用海秩序得到重塑。出台养殖水域滩涂规划，引领渔业绿色转型升级发展。启动北黄海渔业经济区创建，中心渔港、水产品交易市场等一批基础性支撑性项目有序推进。水产食品加工协会完成换届，海洋渔业产业协会正式成立，全市预制菜企业数量达到191家。富谷、玉洋、上品堂等企业研发的海鲜食品走俏国内市场。新建海参养殖网箱40万箱，亩均增收1.5万元。水产品年产量达到64.8万吨，增长7.1%。庄河港货运吞吐量增长9%。海王九岛民宿综合项目投入运营，“两岛”游客数量增长超过40%。海洋经济产业集群预计实现年产值268亿元，“养、捕、加、销、运、游、电”一体化特色海洋产业体系日趋完善。

农副产品生产加工产业稳产增效。粮食生产再获丰收，总产量超60万吨，增长6.5%。扩种大豆8300亩，播种面积达到23.64万亩。抓实“菜篮子”稳产保供，蔬菜产量42.8万吨，生猪出栏47万头，肉类产量34.4万吨，禽蛋产量4万吨。强化农业品牌建设，庄河草莓、蓝莓荣获第22届绿博会金奖，庄河草莓、大米入选全国名特优农产品名录。协同推进农产品初加工和精深加工，新增大连市级以上农业龙头企业4家、农业产业化联合体1家。农副产品生产加工产业集群预计实现年产值265亿元。

建筑业实现抱团发展。面对艰难的行业发展形势，着力推动建筑企业强强联手、合作共赢。在大连各区（市）县中成立首家建筑业协会，建立重点企业包保制度，量身打造企业服务清单。对重点企业实行登门服务，推动33家企业完成晋级和资质增项，资质内企业增长到728家。建筑业产业集群预计年产值超100亿元，产值规模稳居大连市前列。

装备制造业提档升级。“一企一策”推动装备制造企业数字化、智能化、绿色化转型，双瑞叶片获评国家级绿色工厂，中比动力电池入选省级“数字化车间”，融科储能高导电性双极板技术入围省2023年“揭榜挂帅”①项目。鸿伟船舶、大连轮胎等4家企业晋升为省级“专精特新”中小企业，华韩橡塑、欣和重工等7家企业入选辽宁省“两化融合”贯标②试点，云腾机械、宝锋机器等21家企业获评创新型中小企业称号。高新技术企业净增25家，增长92%。装备制造业产业集群预计实现年产值68亿元。

文旅康养产业加快复苏。大连天奕文化旅游度假村、“海王七星”大型海上休闲综合体等12个在建项目有序推进。大王家岛荣获国家级“和美海岛”称号，首届文化旅游节、海洋文化节等节庆活动受到游客青睐。市气象局荣登“全国气象研学旅行营地网络热门旅游典型案例”榜首。滨海度假、海岛观光、康养休闲等各类旅游项目热度高涨，全年接待游客750万人次、增长29.3%，旅游综合收入85.6亿元，游客人均消费首次突破千元，旅游市场实现人气秩序“双提升”、效益流量“双丰收”。

（二）坚持深化改革扩大开放，市场活力稳步增强

园区综合发展能力显著提升。全年新签约项目14个，总投资规模达147亿元；谋划项目45个，储备在谈项目192个，总投资规模约870亿元。成功引进美国财富500强企业伊士曼化工，实现欧美项目在庄河零的突破，并获评大连市外资并购典型案例。融科储能一期、远景智能风机、新风新能源等6个亿元以上项目和25个续建项目实现开复工，新德隆陶瓷、尔创新材料、宏光锂业扩产等7个项目如期竣工，奥森制药、比尔森机床二期、汉顿工业二期等9个项目正式投产。园区预计实现地区生产总值、一般公共预算收入、省外实际到位资金分别增长6%、53.1%和25%。园区综合发展水平考核排名再次提升，跃居全省第13位。

营商环境创优争先。全市25个政务服务窗口单位获评首批大连市“清风辽宁政务窗口”，“办事不找关系指南”实现线上线下全覆盖。加强诚信政府建设，清偿拖欠企业账款13亿元、兑现承诺事项16项。营商环境“万件清理”分拨问题办结率100%，12345热线平台诉求有效办结率和满意率分别达到99.5%、92.2%。政务服务事项网上可办率达到90%以上，全程可网办率达到62.6%。通过选派“服务秘书”入企、举办“亲清下午茶·政商话振兴”系列活动，“面对面”解决企业发展难题。全年新增各类市场主体9420户，增长6.86%。

国企改革卓有成效。市属国有企业资产规模持续扩大，资产总额突破700亿元，增长8%。北黄海实业发展集团积极服务城市基础设施建设和优势产业发展，勇当城市建设主力军，实现营收2.6亿元，增长12%。农粮集团大力拓展粮食贸易业务，净利润实现扭亏为盈，完成营收1.2亿元。黄海港务公司聚力提升港口服务质量，着力推进外贸业务开展，实现营收0.85亿元，增长7%。北黄海临港投资公司、花园口投资公司和中英产业园开发公司综合竞争力和发展动力不断增强。

“三清”③工作走深走实。全面清理整顿违法违规占用海域、滩涂、岸线问题，清缴海域使用金9000余万元，对无证用海行为立案437宗，收缴罚款3300余万元。重拳整治矿产资源违法违规行为，查处偷税漏税矿山企业22家，追缴税款242.4万元。纵深推进国有“三资”清查处置，通过“用、租、售、融”等方式，盘活“三资”总价值近52亿元。

开放合作有效拓展。与中核、三峡、华能、国电投等央企建立战略合作关系，达成项目合作协议4个，计划总投资超450亿元。组织50余家企业参加中国国际渔业博览会、西班牙水产展等境内外展会18次，全年预计实现外贸进出口总额135亿元，增长10%。口岸扩大开放取得历史性突破，首条直达日本外贸航线正式开通，完成俄罗斯进口冷链船舶通关装卸货物2万余吨。全年省外到位资金、实际利用外资分别增长41.9%和60.1%。

（三）坚持农业农村优先发展，乡村振兴扎实推进

农业生产能力稳步提升。严格落实粮食安全生产责任制，实行最严格的耕地保护制度，黑土地保护性耕作经验做法在全省推广。新建和改造提升高标准农田2.5万亩、设施农业2000亩，全国现代设施农业创新引领区创建工作取得阶段性成果。强化动植病害防控，全年无重大动物疫情和农作物病虫害发生。加强农技推广体系建设，培育科技示范基地4处、社会化服务组织2个，培养科技示范户500户、技术指导员50人。

乡村建设行动深入推进。扎实开展农村饮水安全维修养护工作，农村集中供水率达到84%。完成花园口66千伏线路联网、黑岛66千伏和蓉花山66千伏变电站改造工程，农网供电可靠率达到99.9%。天步线道路工程开工建设，农村公路大中修90余公里，成功打造崔桂线、山后线两条“国字号”美丽农村路。新建省级美丽宜居村36个，选树“巾帼美丽示范街”56条，打造“美丽庭院示范户”251户，创建“三堆”清理示范村屯172个。我市农村环境净化整治工作经验在全省推广。

乡村振兴示范引领“多点开花”。光明山镇上榜“全国乡村特色产业产值超十亿元镇”名单，“冯屯北关乡村振兴示范带”入选全省乡村振兴示范带；青堆镇“党建+产业振兴，打造乡村振兴新引擎”模式入选人民网2023乡村振兴创新案例；石城乡通过首批国家农业产业强镇认定。我市成功入选“2023年国家乡村振兴示范县”创建名单，圆满承办“中国农民丰收节”辽宁省主会场活动，荣获辽宁省首个“文学之乡”称号。

农民生活日益殷实。落实支农惠农各类政策，发放耕地地力保护、粮食生产者补贴等一次性补贴超3亿元。新增农民专业合作社51家、家庭农场107家，土地规模化流转面积达到42.4万亩，获评“大连市农村产权流转交易优秀地区”称号。14个发展壮大村级集体经济项目稳步实施，全市221个村级集体经济组织年收入全部达到10万元以上。

（四）坚持系统改善环境质量，城市内涵不断丰富

生态环境建设稳步推进。统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，人工造林1万亩，森林抚育6000亩，农村“四旁”植树10万株，废弃矿山复绿2204亩，滨海湿地修复468公顷，海洋生态修复项目工程量过半。总投资16亿元的水环境综合整治与渔业经济区建设EOD项目成功进入国家项目库，开创了大连地区同类项目的先河。“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设通过省级评审。

污染防治成效明显。扎实开展“雷霆斩污”专项行动，严控企业“跑冒滴漏”和违规排放，累计查处环境违法案件47件。严格落实“河长制”，常态化监测水体水质，清理河湖“四乱”垃圾3万立方米，6个国考断面水质全部达标。强化大气污染联防联治，协同推进 “压煤、治企、控车、抑尘、禁烧”，全年空气质量优良率达到93%。强化农业面源污染治理，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。

城市功能品质持续提升。以全国文明城市、国家园林城市创建为载体，大力推进城市绿化美化。庄河、鲍码河防汛提升改造工程有序实施，世纪大街东延、内环路南延等“断头路”全部打通，完成铁路广场排水改造，光明小区北侧排水工程建成投用。巷土路和方砖改造3.1万平方米，新建口袋公园10处，布设垃圾分类标准化厢房13座，打造沿街便民市场3处。拆除违法建筑近11万平方米，清理乱堆乱放、占道经营1.8万余处。

（五）坚持倾力保障民生福祉，群众生活持续改善

社会保障落实有力。始终坚持就业优先，城镇新增就业8500余人，零就业家庭动态为零。落实低保、特困家庭提标工作，发放各类补助资金1.5亿元，惠及特殊困难群体17.9万人次。解决拖欠农民工工资案件1046件，追讨薪资4027万元。强化拥军优属，为优抚对象发放抚恤金、生活补助6000余万元。筹集保障性租赁房源200余套，公租房保障实现应保尽保。

公共事业均衡发展。持续巩固“双减”工作成果，中高考再创佳绩。改造维修各类校舍30余所，桃源、德贤等5所学校投入使用，新增公办学位4980个。推出4项创新性举措④，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，基层防病治病和健康管理能力得到有效提升。市中心医院在国家三级医院绩效考核中位列辽宁省县市级医院第一名，连续七年跻身全国县级医院百强。大力推进养老事业和养老产业协同发展，22家乡镇敬老院全部完成“公建民营”改革。

民生实事扎实推进。着力改善群众居住条件，维修城市房屋221处，改造农村危房128户，改造老旧小区38万平方米，4个非物业管理小区实现规范管理。聚焦群众住房“办证难”问题，为2000余户居民解决已售商品房不能办理产权证难题。启动城区D级险房居民置换安置工作，39户居民搬进新家。繁荣发展文体事业，全民运动会、徒步大会等群众性活动蓬勃开展，成功举办第38届“庄河之夏”广场文艺晚会。

（六）坚持统筹好发展和安全，社会大局和谐稳定

社会治理效能稳步提升。积极开展矛盾纠纷“大排查、大化解”，全市矛盾纠纷化解率超过99%。充分发挥基层智慧治理平台作用，推出“庄河网格通·市民随手拍”小程序，受理网格事件5697件，即时处置率达到91.5%。大营镇、大营镇新房村、鞍子山乡山海丰村、青堆镇河川村和明阳街道大兴城村顺利通过全国乡村治理示范村镇复核。王家镇、桂云花乡岭东村、吴炉镇英烈士村和栗子房镇四家村获评2023年度辽宁省乡村治理示范村镇。

公共安全基础更加巩固。扎实推进重大事故隐患整治2023专项行动，从严从细落实危化品、非煤矿山、城镇燃气、房屋建筑等领域安全生产责任，全市安全形势总体稳定。贯彻食品安全“四个最严”要求⑤，有力维护百姓“舌尖上的安全”。破获非法捕捞、越界捕捞、涉海走私等案件43起，我市荣获“全国渔业平安创建示范县”称号。深化“平安庄河”建设，精准实施“五大警务战略”⑥，打造以护村、护校、护路、护商、护海、反诈联盟为主体架构的“红崖群众·六大联盟”群防群治体系，刑事破案率、治安结案率、有效警情实现“两升一降”，群众安全感稳步攀升。

重点领域风险防范有力有效。认真贯彻省、大连市金融化险工作要求，政府重点关联类贷款得到妥善处置，本地法人金融机构清收挽损计划全面落实。持续完善政府债务管理体制，切实规范政府投资项目管理，在遏制增量、化解存量、平台转型上取得积极成效，守住了不发生系统性风险的底线。

（七）坚持加强政府自身建设，履职能力有效提升

政治建设持续强化。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，坚决落实全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，有效解决了一批群众急难愁盼问题。认真学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，全力推动党中央决策部署在庄河落实落地。全力配合省委巡视，扎实推进巡视反馈问题整改。

法治建设纵深推进。严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率均达100%。依法推进政务公开，全年发布政府信息4500余条。推动普法工作纵深开展，市县法治建设督察反馈问题整改落地见效。严格落实行政执法“三项制度”⑦，推行“一基准四清单”机制⑧，行政执法质量和效能不断提升。

作风建设不断加强。严格落实中央八项规定精神，坚持“过紧日子”，非急需非刚性项目支出压减幅度超过10%。全面落实为基层减负要求，切实改进会风文风，力戒形式主义、官僚主义。持续加强重点领域和关键环节风险管控，依法推进审计监督全覆盖，权力运行制约和监督得到有效强化。严格落实市委“深化干部作风建设三年行动”部署，政府系统风清气正、干事创业氛围更加浓厚。

同时，民族宗教、军民融合、外事、人防、供销、档案、消防、残疾人事业和民兵预备役等各项工作均取得了新进展。

各位代表！回顾这一年的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众拼搏奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻庄部队官兵以及中省直驻庄单位，向所有关心和支持庄河发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到不足和差距。主要表现在：一是地区生产总值、固定资产投资2项主要经济指标未能实现预期，经济还处在艰难复苏的阶段；二是科技创新的动力引擎作用还不充分，产业生态培育还需进一步加强；三是重大产业项目建设的力度不够大，对外开放的广度和深度还需进一步拓展和挖掘；四是现代农业、城乡建设、生态环境还存在很多短板，人才引育、就业创业、民生保障还有不少弱项；五是财政收支矛盾突出，税源单一，增收乏力，政府债务化解压力大，兜牢“三保”底线异常艰巨；六是一些干部攻坚克难意识不足，斗争本领、服务意识、工作作风还需加强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，做好政府各项工作意义重大。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话指示批示精神，深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，按照市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”的重要使命，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入实施全面振兴新突破三年行动，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，更好支撑和服务辽宁新时代“六地”⑨建设和大连“六个建设”⑩，以“六个奋力加快”⑪不断推动“一区一城”建设开创新局面，在大连“两先区”高质量发展中展现更大担当和作为。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，规模以上工业增加值增长8%，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长。

围绕实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）以科技创新推动产业创新，着力在构建具有庄河特色优势的现代化产业体系上实现新突破

大力发展清洁能源产业。加快打造“风光火核储”一体化能源基地，持续推动能源结构向“绿”而行、向“新”而生。全力推动华能IV-2、三峡V、花园口II海上风电和庄河抽水蓄能电站等重大项目建设，积极争取海上风电二期项目批复，强力推进庄河核电一期工程前期工作，启动核电科普及城市规划综合展馆项目。充分利用滩涂、盐场等自然资源优势，积极谋划滩涂光伏发电项目。加快引进清洁能源装备及关键零部件制造、应用及运维等上下游企业，延伸产业链，做好清洁能源产业项目服务保障。

推动海洋经济做大做强。启动2个国家级海洋牧场示范区建设。依托上品堂、祥隆、鸿海等重点企业，打造黄海区域深海海参养殖集群式网箱示范项目。持续开展渔业资源养护，增殖放流规模6亿尾以上。推动北黄海渔业经济区中心渔港、海洋食品加工基地等项目加快建设，打造中国北方重要的水产品生产和加工聚集区。加快推进海王九岛、石城岛、蛤蜊岛和黑岛等旅游度假区提质升级，培育海上旅游消费新热点。完善海洋康养和海洋文化设施及配套功能，推动海洋旅游向价值链高端延伸。充分利用海域、滩涂和岸线资源，积极发展海洋碳汇产业。

提升产业科技创新能力。出台促进科技创新强市建设若干举措，为创新驱动发展提供政策支撑。启动企业梯度培育工程，力争新注册科技型中小企业65家、高新技术企业25家、“专精特新”企业2家。围绕“六大百亿级产业集群”，支持“链主”企业率先组建实质性产学研联盟、创新联合体，做强创新策源转化。聚焦农业生产、新型储能、海洋食品研发、新材料等领域，实施“揭榜挂帅”。全面加强技术合同认定登记工作，着力扩大技术交易市场规模。

加快传统制造业改造提升。开展“两化融合”试点创建，力争入选市级两化融合贯标试点企业4家以上。实施工业企业技术改造升级导向计划，力争数字车间、智能化工厂创建实现新突破。引导水产加工重点企业提高运营管理水平，推动海青水产打造行业数字化改造示范企业。以增品种、提品质、创品牌为抓手，鼓励水产品加工企业开展精深加工，提高产品附加值。

推进战略性新兴产业加快发展。发挥北黄海经开区核心载体功能，紧盯新能源、新材料、高端装备制造等重点产业，“链群并重”引进产业上下游项目，加快构建“3+N”产业链条。围绕打造国家高新技术产业新材料基地，推动融科储能、远景能源、广东能源、双瑞测试平台等在建项目加快达产，推动超康陆上风电、全钒液流电池双极板及电解液等在谈项目加快落地。依托重大项目和产业基础，加强产业协同、企业协作，完善园区产业配套体系，增强主导产业的丰满度。

提升现代服务业发展水平。落实《大连市加快服务业经营主体培育发展壮大的若干政策》，力争招引5家以上平台企业和总部型企业落户。深化与周边港口合作，着力提升庄河港集装箱货源辐射范围。力争新开通1条国际货运航线，保持外贸吞吐量稳定增长。实施企业上市“登峰”行动，全方位推进融科储能等企业上市挂牌。强化综合性商贸、新型娱乐、亲子互动等项目储备，打造主城区特色商业街区。以天门山、冰峪沟、步云山、海王九岛为支点，借助温泉、海岛等资源优势推动旅游、养老等产业融合发展，延伸“吃住行、游购娱”产业链。

着力推动建筑业健康发展。出台城市建设领域机会清单，让更多企业准确、及时地掌握城市发展机会、参与城市建设。启动建筑业资质晋升梯度培育行动，助推实达建工完成特级资质晋升，力争培育一级资质企业3家以上。启动装配式建筑研发生产基地建设，推动低碳建筑规模化发展。

推进国有企业提质增效。落实国家新一轮国企改革深化提升行动，重点推动农粮集团、黄海港务公司等企业开展专业化整合；大力推进北黄海实业发展集团AA+信用评级⑫工作，提高企业融资发展能力。健全以管资本为主的国有资产监管体制，多措并举强化国企运营，提高国资监管的系统性、针对性、有效性。

深化拓展央地合作。围绕清洁能源等特色产业，着力开辟央地合作新空间。积极发挥央地合作专班作用，为央企提供全生命周期服务。完成庄河抽水蓄能电站项目移民，启动庄河核电项目实质性厂址保护。全力推动400兆瓦陆上风电、电解制氢、中节能光伏等前期项目落地开工。

促进民营经济健康发展。加强惠企强企政策供给，常态化办好“亲清下午茶”“双进双促”等特色活动，优化民营经济发展环境。强化金融财税支持，落实减税降费政策，解决民营企业融资难题。畅通企业诉求通道和办理机制，依法维护民营企业和企业家权益，全面构建亲清统一的新型政商关系。

（二）以发展现代化大农业为主攻方向，着力在加快推进农业农村现代化上展现新作为

提高粮食综合生产能力。切实保障粮食安全，坚持稳面积、增单产两手发力，筑牢丰收之基。严守耕地和永久基本农田保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”。新建和改造提升高标准农田24万亩，实施保护性耕作14万亩，确保粮食种植面积148万亩以上、产量56万吨以上。不折不扣落实各类粮食生产惠农补贴政策，保障实际种粮农民收益。启动“小田并大田”试点探索，积极开展代耕代种、全程托管等农业社会化服务，稳步提升小农户土地托管服务覆盖率。

构建多元化食物供给体系。践行大食物观⑬，坚持向耕地、向海洋要食物，推动形成粮经饲统筹、农林牧渔多业并举的产业体系。开展畜牧业现代化提升行动，力争创建市级以上畜禽养殖标准化示范场4个、禽蛋生产供应基地2个、智慧牧场示范基地1个、畜禽良种繁育示范基地1个，肉蛋奶产量稳定在32万吨以上。加快蔬菜种植基地建设，提高特色水果生产标准化水平，培育壮大食用菌产业，蔬菜、水果产量稳定在42万吨和39万吨以上。做强河豚、杂色蛤、牡蛎、大骨鸡等特色农产品品牌，力争纳入国家名特优新农产品目录。

完善现代农业产业体系。坚持以乡村振兴“十个一”工程为载体，着力培育一批特色农业强镇、强村。实施种业振兴行动，开展草莓、蓝莓、大骨鸡、海参、牡蛎等优质种质资源保护，培育新品种140个以上。完善农技推广体系，创建农业科技示范展示基地4个以上，培育农业科技示范户500户以上。协同推进农产品初加工和精深加工，力争培育智慧农业应用基地1个以上、农业龙头企业2家以上、示范家庭农场10家以上。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，扩大电子商务进农村覆盖面，推动形成线上线下融合、农产品进城和工业品下乡畅通的农村现代市场体系。

推进美丽乡村建设。学习运用“千万工程”⑭经验，加强和改进乡村治理，推动农村人居环境提质升级，创建省级美丽宜居村30个以上。继续抓好“四好农村路”建设，加快天步线道路工程进度，完成农村公路大中修55公里，推动荷城线创建“美丽农村路”。着力提升农村供水保障水平，完成青堆至鞍子山、栗子房规模化供水工程和4处以上农村供水工程。持续完善农村电网网架结构，完成桂云花66千伏输变电、花园口新金220千伏线路和抽水蓄能电站10千伏电源工程建设。

（三）加快建设现代化基础设施体系，着力在提升开放合作水平上开拓新局面

加快推动城市更新。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，决战决胜全国文明城市创建工作。稳步推进“城中村”改造，加快“两河”防汛提升改造工程进度，完成热电联产供热项目，大力补齐供水、道路、路灯、污水收集等基础设施短板。加强城市精细化管理，持续开展环境整治提升和“拆违治乱”行动，建设“口袋公园”9个，创建垃圾分类样板小区14个，构建5个以上15分钟慢生活服务圈。

切实提升开放水平。深耕东北亚外贸进出口业务市场，努力扩大优势产品在“一带一路”沿线国家的市场份额。推动与东港市协同发展，在基础设施、社会事业、项目建设等领域开展务实合作。建立市级招商引资工作指挥部，开展“专业+全员”招商，北黄海经开区主战重大项目，乡镇街道主招“飞地经济”，力争全年招引亿元以上项目10个、“飞地经济”项目26个。

积极服务东北海陆大通道建设。完善庄河港基础设施建设，提升港口绿色、智慧、安全发展水平。强化港口货运、陆岛交通、临港仓储、冷链物流能力，推进202#-204#泊位升级，完成301#-303#泊位收购，全力争取开通至韩国仁川港国际客滚航线。积极配合“本庄”高速⑮项目建设，全力做好庄瓦高速、庄河至鲅鱼圈高铁等重点项目前期工作。

（四）提高人口整体素质，着力在以人口高质量发展支撑全面振兴上取得新成效

完善人才引育留用体系。贯彻落实“兴连英才计划”，在人才引育、就业创业、生活保障等方面加大政策创新，为人才医疗保健、子女入学等方面提供全链条全周期服务。强化以产聚才、以才兴产，加强与大学城两所高校、辖区企业的沟通联系，搭建全周期创业培育平台，推动“产学研用”融合发展。

促进高质量充分就业。坚持就业优先，努力打造多层次、全方位、宽领域的就业创业格局。积极落实就业帮扶政策，加强对高校毕业生、农民工和困难人员就业帮扶力度，确保零就业家庭动态为零。着力提升公共就业服务能力，有序开展公共就业服务活动，促进人力资源供需匹配。

积极减轻家庭生育养育负担。全面落实育儿补贴等积极生育支持配套政策，推动实现适度生育水平⑯。加强优生优育服务保障，确保新生儿疾病筛查实现全覆盖。统筹优化0-6岁育幼服务资源配置，鼓励“一址两园”⑰提供托育服务。加强学科类隐形变异培训防范治理，巩固校外培训治理成果，规范校外培训行为。

办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，实施“活力校园”“书香校园”项目，形成“一校一品”办学特色。加快城乡教育一体化发展，实施教师交流和“县管校聘”改革，进一步改善农村义务教育学校办学条件。稳步扩大公办幼儿园学位，推动昌盛街道张屯幼儿园投入使用，泰和国宝小区配套幼儿园按期建成。大力推进中等职业教育产教融合发展，加大机械加工技术、数控技术应用专业建设，实现专业教学与岗位实践有机衔接。统筹推进社区教育、老年教育融合发展，广泛开展“健康讲座”“亲子共读”等活动，推动全民终身学习。

积极应对人口老龄化。积极推进养老服务体系建设，大力发展银发经济。纵深推进养老体制机制改革，不断提升乡镇敬老院服务供给和服务质量。强化养老品牌创建，打造2个以上全省公建民营示范敬老院。稳步推进特殊困难老年人家庭适老化改造，通过“政府引导、民政指导、乡村（社区）实施、社会参与”方式，积极改善困难老年人家庭居家生活环境。

着力推进健康庄河建设。健全分层分类社会救助体系，更加关心关爱特困、孤儿、残疾人等群体，全力做好困难群众兜底保障。扎实推进紧密型医共体建设，构建急慢分治、上下转诊的分级诊疗格局。启动县域医疗卫生次中心建设，完成市中医医院骨伤专科、康复科特色专科和中医药适宜技术推广中心建设。深入开展爱国卫生运动，全面提升群众文明健康素养。

丰富市民精神文化生活。完善公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程。开展公益文化活动140场以上，举办好第39届“庄河之夏”广场文艺晚会系列活动。完善全民健身设施，推进体育场馆惠民开放，更新修补室外健身器材160件套，丰富城市15分钟健身圈，适时举办全民运动会及各类体育赛事活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

推进人与自然和谐共生。坚持把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，全力争创国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家园林城市。严格落实“林长制”“河长制”“田长制”，持续管好森林资源，坚决确保河湖安澜，牢牢守住耕地红线。扎实做好历史遗留废弃矿山生态修复。稳步推进海洋生态保护修复，力争庄河湾一次性入选国家级美丽海湾优秀案例。认真抓好中央环保督察反馈问题整改，以更高标准打好污染防治攻坚战。倡导绿色生产生活方式，引导居民低碳消费、绿色出行。

（五）进一步优化政治生态，着力在营造良好营商环境上呈现新面貌

加强法治环境建设。坚持公正文明执法，积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深化政府权责清单制度，做到承诺有度、承诺有信。加强审计监督和政务公开，确保政府权力在阳光下运行。持续开展“铁拳”“亮剑护航”等专项行动，依法打击侵犯知识产权犯罪行为。深入开展“八五”普法工作，进一步提升公民法治意识和法治素养。

推动政务服务环境持续优化。持续推进综合窗口改革，全面实行“一窗收件、分类办理、统一出件”运行模式。紧贴市场主体和人民群众全生命周期办事需求，深入实施40个“一件事一次办”集成服务，做到企业群众办事“一窗受理”“一网通办”。全面推广“大连市行权数据监督平台”，深化“庄河市大数据共享分析服务系统”应用，提高大数据监督工作成效。强化12345热线平台诉求办理，解决好市场主体和人民群众急难愁盼问题。

防范化解地方债务风险。加强政府债务风险监测和防范，坚决守住举债红线。牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出。严控财政供养人员总量，减轻财政供养负担。努力培育支柱税源产业，不断提高自我保障能力。通过产权转让、特许经营等方式，有效盘活旅游、矿产、海域、房产等资产资源，不断提高财政资金流动性，为化债提供有力支撑。

筑牢安全稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”⑱，健全领导干部接访下访约访机制，深入推进信访积案化解。着力建强城乡社区服务体系建设，做精做实网格化管理服务。落实“三管三必须”⑲和“四项机制”⑳，加强危化品、交通运输、城镇燃气、渔业船舶、特种设备等风险隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。做实森林防火、防汛抗旱、防震减灾措施，最大程度保护人民群众生命财产安全。加强食品药品安全监管，巩固国家食品安全示范城市创建成果。强化社会治安整体防控，严惩各类违法犯罪活动，确保社会安定、人民安宁。

加强政府自身建设。坚决做到对党忠诚，持续巩固深化主题教育成果，以更强的政治判断力、政治领悟力、政治执行力维护国家“五大安全”，当好中央和省、大连以及庄河市委决策部署的忠实执行者。坚决做到清正廉洁，认真履行全面从严治党主体责任，坚持一体推进“三不腐”，深化整治涉海涉渔、招投标、矿山等权力集中、资金密集、资源富集的重点领域腐败。坚决做到勤政高效，大力发扬斗争精神，锤炼“越是困难越向前”的工作作风，尽心竭力为企业群众办实事、解难事、做好事，让求真务实、实干担当成为政府最鲜明底色。

各位代表，历史和实践告诉我们，成功的道路上从来不会一帆风顺，任何困难和挑战都阻挡不了奋斗者的脚步！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，为加快推进庄河经济社会高质量发展，聚力打造区域引领性绿色经济发展示范区和北黄海生态型现代化海滨城市而不懈奋斗！

名词解释

[1]揭榜挂帅：称科技悬赏制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

[2]两化融合贯标：将企业的信息化和工业化两种化学产业链完全融合，形成高度集成的新型产业链的标准化过程。

[3]三清：清海域、清矿产、清“三资”。

[4]4项创新性举措：互联网远程服务，大型医疗设备共享服务，医疗护理延伸服务，家庭医生延伸服务。

[5]“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

[6]五大警务战略：以“数字乡村、智慧海洋、营商环境、生态保护、旅游服务”为主要内容的警务战略。

[7]行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

[8]推行“一基准四清单”机制：“一基准”是指行政裁量权基准；“四张清单”是指及行政执法不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单和不予行政强制执行措施事项清单等四张清单。

[9]新时代“六地”：2023年11月6日至7日，中国共产党辽宁省第十三届委员会第六次全体会议在沈阳召开，审议通过了《中共辽宁省委关于深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神 奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章的意见》，提出了新时代“六地”目标定位，即通过全省上下不懈奋斗，努力将辽宁打造成为国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地，在走出高质量发展、可持续振兴的新路子上发挥龙头和骨干作用，在谱写东北全面振兴新篇章中展现更大担当和作为。

[10]大连“六个建设”：中国共产党大连市第十三届委员会第七次全体会议，于2023年11月12日举行。全会审议通过了《中共大连市委关于深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神奋力谱写“两先区”高质量发展新篇章的意见》，鲜明提出“六个建设”目标任务，即建设实体经济发达的现代化产业体系、建设具有全国影响力的区域科技创新中心、建设内畅外联的高水平开放门户枢纽、建设陆海统筹发展的现代海洋城市、建设近悦远来的营商环境标杆城市、建设宜居宜业宜游的国际滨海旅游目的地。

[11]六个奋力加快：奋力加快清洁能源产业发展，奋力加快海洋经济产业发展，奋力加快农副产品生产加工产业发展，奋力加快建筑业发展，奋力加快装备制造业发展，奋力加快文旅康养产业发展。

[12]AA+评级：偿还债务能力很强，受不利经济环境的影响不大，违约风险很低。

[13]大食物观：是“向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源”的一种观念。

[14]千万工程：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

[15]“本庄”高速：本溪至庄河高速公路。

[16]适度生育水平：指符合绝大多数家庭的生育意愿，也符合人口发展规律的区间生育率，在人口学理论中，一般指“近更替水平低生育率”，也就在更替水平（总和生育率/TFR=2.1）)附近上下波动（弹性区间为1.8—2.5），是维持人口良性再生产、保障人口长期均衡发展的重要前提。由于我国的人口基数较大，因此1.8的总和生育率更有利于人口与经济社会、资源环境协调发展。《国家人口发展规划（2016—2030年）》中设定的预期目标就是2020年到2030年我国的总和生育率为1.8。

[17]一址两园：幼儿园和托育园托幼一体化建设。

[18]浦江经验：是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。主要内容是“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”。

[19]三管三必须：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

[20]四项机制：强化齐抓共管机制、强化分级管理机制、强化责任追究机制、强化监管督查机制。