2024年大连市瓦房店市政府工作报告

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2024年大连市瓦房店市政府工作报告

2023年12月27日在瓦房店市第十届人民代表大会第四次会议上

瓦房店市人民政府市长  李  巍

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2023年工作回顾

即将过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。一年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示精神，特别是习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决扛起维护国家“五大安全”政治使命，一手抓高质量发展、一手抓全面从严治党，统筹发展和安全，全力实施全面振兴新突破瓦房店行动，较好完成了市十届人大三次会议确定的目标任务。

全年实现地区生产总值1135.6亿元，增长6.5%；规上工业增加值增长12.3%；固定资产投资352.4亿元，同比增长36.5%；社会消费品零售总额完成92.5亿元，增长10%；一般公共预算收入72.7亿元，增长2.9%；外贸进出口总额1109.5亿元，下降2.6%；省外实际到位资金426.8亿元，增长17.3%；农村居民人均可支配收入25616元，增长6.9%。

我市在工信部赛迪研究院全国县域经济百强榜单中列第61位，在工信部信通院工业百强县榜单中列第57位，均为东北唯一上榜。在工信部赛迪研究院全国县域投资竞争力百强榜单中列第70位，稳居东北首位。2023年辽宁省县域经济高质量发展考核，我市位列一类地区第一名。央视《寻百强 看中国》栏目聚焦瓦房店市产业发展进行专题报道，全方位展示我市经济社会高质量发展的新成果、新成效。

一年来的主要工作和成效：

一、全力推进项目投资，经济发展提质提量

把稳经济促增长作为事关全局的突出任务，坚持“项目为王”理念，聚焦重点方向、重点产业、重点链条，着力建设和储备大项目、好项目、新项目，高质量发展迈出坚实步伐。

招商引资成果丰硕。开展“请进来，走出去”活动180次。锚定京津冀、长三角、珠三角等区域，以进博会、链博会、特钢展、广交会等国家大型经贸活动为契机，深入开展场景招商、敲门招商等活动，不断强化内育外引。与中国科学院软件中心、中节能、中能建、中车、中交建、国电投等央企合作深入推进，与黑熊精酿啤酒有限公司、徐州恒辉编织机械有限公司等民企合作全面开展。签约中科·雁栖湖、威远滚动体等项目65个，签约额269.58亿元。引入浙里MALL、麦吉莱、亚朵酒店、亚悦酒店等项目，盘活闲置商铺厂房3万余平方米。

项目建设支撑有力。共谋、招、推、建500万元以上重点项目310个，总投资2902亿元。新谋划生成亿元以上项目130个，总投资1108亿元；亿元以上签约、落地项目64个，总投资335亿元；亿元以上新开工项目50个，总投资105亿元。在省重大项目库平台上报储备项目291个，总投资2296亿元。华锐重工新建大型高端风电核心零部件智能制造项目、瑞谷科技绿色低碳装备零部件项目、卓丰新建21MW分散式风电项目、伊甸新建养老社区一期项目、红沿河核电站辐射环境现场监督性监测系统前沿站项目、龙山污水处理提标改扩建工程开工建设。

市场活力充分激发。出台《瓦房店市助力企业高质量发展实施办法》及实施细则，推动惠企政策精准直达。持续开展为企业容缺办理不动产、消防登记手续等工作。为企业新增减税降费3亿元，帮助企业新增贷款24.5亿元，为工业、商业供地15宗、22.8公顷。高质量完成第五次全国经济普查单位清查工作，清查单位19272个，较四经普增长122.4%；清查个体户60744个，较四经普增长95.2%。新登记市场主体11805户，增长19.28%。累计实有市场主体77755户，增长9.78%。我市获得国务院推动质量强国建设和省政府质量强省建设真抓实干督查激励。

二、大力推进产业升级，发展动能强势强劲

把高质量发展作为首要任务，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，产业整体实力、质量效益以及创新力、竞争力、抗风险能力显著提升。

现代农业取得新成就。坚决扛牢粮食安全责任，实施高标准农田建设2万亩，实施黑土地保护性耕作18万亩，新建和改造提升设施农业2600亩，粮食播种面积、产量保持稳定。预计全年完成农产品总产量223.6万吨，产值252.1亿元，增长4.6%。新培育三产融合发展典型2家、农业产业化联合体1家，大连市级以上农业产业化重点龙头企业达66家。培育各类新型农业科技示范主体800户。开展试验、示范和推广项目50余项，引进推广蔬菜、果树新品种58个，新技术25项，得利寺大樱桃实现“产供销”一体化数字化管理。预制菜加工企业达264家，品种达100多种，实现产值434.78亿元。成功举办2023年“大连·瓦房店特色农产品展销会”，达成销售意向金额近1000万元。大樱桃、苹果、食用菌等农产品荣获“第二十二届中国绿色食品博览会金奖”。西杨乡获批创建全国农业产业强镇。

新型工业迈上新台阶。规上工业企业222户，预计完成产值445亿元，同比增长2.5%，完成“小升规”16家。推进工业和信息化重大项目65个。帮助企业争取各类工业项目补助1360万元。建立30家上市后备企业培育库，瑞谷科技、光阳轴承等6家公司入选省上市后备企业库，瑞谷科技基本完成股改。瓦轴精密传动公司轴承加工数字化车间、名阳实业公司总成车间被评为省级数字化车间。成立轴都供应链管理有限公司，促进轴承钢销售价格每吨降低约300元，利用库存抵押模式帮助企业融资1500万元。轴承产业集群被选为大连市中小企业数字化转型城市试点细分行业之一；轴承产业聚集区被命名为辽宁省轴承产业质量品牌提升示范区。

现代服务业实现新突破。充分融合电商平台、电商创业者、农业合作社等资源，在线经济驶入发展快车道。指导大型商贸企业结合群众消费特点需求，围绕春节、妇女节、“双十一”等时间节点，组织消费娱乐活动50余场，全面凝聚人气，提振消费热情。成功举办桃花节、啤酒节、丰收节、荷花节等活动，接待游客10万余人次，有效带动消费增长。弘源购物广场盛大启幕、万成购物广场升级焕新。复州城镇红色文旅点位提质升级。仙浴湾镇宁家村“千年古城 最美石村”项目一期工程完工。伊甸锶泉康养小镇二期项目开工建设；将军石旅游度假区引入航空低空观光游览项目；沐野温泉、德润十里等一批高品质温泉民宿开门纳客。大连龙门、将军石、仙浴湾旅游度假区荣获“省级旅游度假区”称号。

三、奋力推进改革创新，更多领域领先领跑

突出质量第一、效益优先，深入实施创新驱动战略，不断破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

创新能力显著增强。规上企业研发经费投入达8.15亿元，同比增长1.49%。6家企业获批专精特新企业、2家“小巨人”通过复核，23家企业获批创新型中小企业。瑞谷科技与大连交通大学合作成立轴承零部件设计制造联合研发中心，东立工艺建成全国最大流苏产品研发设计中心。瓦轴“风电主轴承力学特性分析”和“双螺杆齿轮箱开发和产业化”项目分别获工信部立项和省自然科学基金计划立项；“轴承套圈热处理技术”和“航空飞行设备滚子轴承”项目成功申报省揭榜挂帅科技项目和大连市重点科技研发项目。瓦轴特种精密公司获批大连市企业技术创新中心，业盛达公司获批辽宁省企业技术中心。瓦房店轴承产业集聚区荣登“2023年辽宁省区域品牌价值榜单”。建立30家“商标品牌工作站”和30家“知识产权维权工作站”。利用知识产权融资1.03亿元。

营商环境不断优化。“清风辽宁政务窗口” 加快建设，编制市乡村三级《办事不找关系指南》，“办事不找关系，用权不图好处”逐渐成为常态。推进综合窗口改革，全市203个事项实现综合受理。上线灵活就业“一岗通办”窗口，业务办理时限大幅压缩。“就近办”事项由77项增加至136项。打造“企业开办大礼包2.0版” ，惠及全市600余家新开办企业。健全“1+1+N”项目管家制度[1]，为项目单位节省建设周期至少1个月。领导干部进企业进项目，收集问题诉求112件，解决率达70%。开发海洋渔业数字信息管理系统、环境卫生整治“随手拍”小程序，海域问题整治和环境卫生问题整治工作更加彻底。12345政务服务便民热线平台共受理企业和群众诉求25630件，办结率98.49%，群众满意率95.02%。

重点改革纵深推进。市属国有企业“1+4+N”体系架构[2]逐步完善，14家国有企业完成股权划转。复兴国投公司制度体系建设不断完善，下属单位的企业所有制改革有序推进。积极发展新型农村集体经济，惠民农业科技公司与39个集体经济薄弱村签订《社企联盟合作协议》，全市239个行政村集体经济收入达到10万元以上。持续加强农村集体资产管理，在大连农村产权交易平台成交农村产权85宗，成交额1487.28万元。完成大河、苇套、得利寺3家国有农场企业化改革任务。与上海市普陀区对口协作深化，农特产品推介、医疗卫生、文旅产业等方面合作不断加强。轴承产业开发区获省“十佳经济开发区”荣誉称号、获评“辽宁省特色产业园区”，在全省89家省级经济开发区考核排名位居前列，再次实现大连领跑。

四、合力推进城乡建设，生活环境宜居宜美

统筹推进城市提升和乡村振兴，坚持提标增质、固优补短、精雕细琢，不断提升新型城镇化质量，城乡发展更协调、更平衡。

城市功能日趋完善。东内环排水沟治理及五一路西段排水管网改造工程完工。涉及524栋楼、25587户的老旧小区楼体及管网改造工程完工。改造燃气管线36.5公里、庭院线104公里，更换燃气表5万块。改造供热管网31公里，新建、维修、改造换热站、热源19座。改造26个老旧小区供水管网及5座二次加压泵站，更换1564栋楼给水管线，对7.5万户进行水表分户。对城区内道路、排水、照明设施及桥梁隧道进行维修养护，市政公共基础设施完好率达90%。

城市品质不断提升。对全市60余条路街进行油路维修12100平方米、沿街方砖维修17640平方米。引进国有大型企业开展城区环境卫生作业，市容市貌日益改观。治理、维修河道2.93公里。新增绿地面积6万平方米，新建绿化道路16条，补植修整绿化带4000余延长米。完成钻石街生态城至轴都广场绿化美化工程。全国文明城市创建和国家卫生城复审工作持续推进，增设两处机动车不礼让行人抓拍设备，重新施划道路交通标线和公共停车位，城市建设更整洁、更安全、更有序。

乡村面貌持续改善。大中修农村公路23条71.4公里，黑大线、复三线路面改造工程完工。维修改造19项农村饮水工程，改善5.8万人饮水问题。改造10千伏线路9项，新建及改造电杆2913基，长风线输变电线路顺利合闸通电。完成水库除险加固维修养护、水利救灾、河道维修等工程90余个。建立“1+18+3”[3]垃圾处理模式，对农村垃圾进行全面清理。评选 “美丽庭院”500户和“美丽庭院示范街”100条。成功创建49个省级美丽宜居村。太阳街道王店村被评为全国乡村治理示范村。仙浴湾镇，红沿河镇大咀村被评为省乡村治理示范村镇。老虎屯镇、太阳街道列入省乡村振兴示范带名单。成功创建“四好农村路”[4]全国示范县。

五、着力推进民生改善，幸福指数提高提升

牢记“江山就是人民，人民就是江山”，坚持把群众的事当成天大的事，真正把实事办实、好事办好，不断实现人民群众对美好生活的向往。

社会保障坚实有力。城镇新增就业人数7727人。在全省率先设立“就业服务驿站”和“人社服务驿站”[5]，开展“就业援助月”“春风行动”[6]等活动，组织线上直播和线下招聘会30余场，服务求职者12925人次。残疾和困难家庭高校毕业生就业率100%。组织职业技能培训1218人，新增见习基地5家、岗位140个。完成350张家庭养老床位、“1+5”居家和社区养老服务中心建设[7]，为187名城市困难老人提供居家养老服务。提高城乡居民最低生活保障，特困人员基本生活标准、孤儿基本生活养育标准，惠及14165人，累计发放城乡各类救助资金1.32亿元。发放退役军人优抚对象定期抚恤和生活补助金6460万元，为驻瓦部队、涉军各类群体发放慰问金220万元。

社会事业蓬勃发展。复兴学校项目顺利推进，杨家乡德深中心小学项目完工，西城幼儿园分园交付。通过“鸿商教育基金”[8]表彰12名优秀教育工作者，并建设5所鸿商书屋。全市公办幼儿园在园幼儿占比52.9%，普惠性幼儿园覆盖率89.4%。完成“双减”整治专项行动。成立首家远程医学中心，利用“互联网+医疗”模式，引进解放军总医院、中日友好医院等知名专家。中心医院、三院6个临床科室获批省级县域重点专科建设项目。投资5.5亿元的新妇婴医院大楼即将投入使用。通过国家级慢性病综合防控示范区复审，紧密型医共体内涵建设在全省绩效评价中位列第二。推动中医药传承创新发展，投资90万元对中医馆开展质量提升工程。复州鼓乐在央视元宵晚会上精彩亮相；辽剧折子戏《加林与巧珍·断情》、复州皮影戏《猴王戏八戒》获国家级奖牌和证书。高标准完成文旅部全国“四季村晚”辽宁省秋季“村晚”示范展示。我市培养的运动员刘治宇在亚运会夺得赛艇冠军。10名运动健儿在省运会获得金牌7枚，银牌9枚。

社会服务显著优化。医保改革8项便民惠民措施扎实落地，42家基层医疗机构与353家药房实现处方流转。城区具备综合功能养老服务机构覆盖率达60%，社区养老服务设施覆盖率达100%。启动四院太阳院区养老公寓建设项目。龙山墓园改革深入推进，殡葬服务能力有效提升。建成新型公共文化空间[9]，城市书房和文化驿站投入使用。为村（社区）配建健身器材260件。成立全省首家高校社区矫正教育基地和监狱社区矫正警示教育基地。建成中心广场“口袋公园”[10]。举办全民健身赛事活动12次，代表辽宁省推进国家第二批全民运动健身模范市创建。瓦房店体校成功创建国家重点高水平体育后备人才基地，荣获省县区苗子田径比赛团体第一名。

六、有力推进绿色发展，生态环境向绿向美

深入践行“两山”[11]理论，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，促进经济社会全面绿色转型。

深化污染源头防治。空气质量持续改善，PM2.5浓度保持下降态势。治理黑臭水体40个，龙山污水处理厂完成提标，复州河三台子断面平均总氮浓度5.73mg/L，远低于6.96mg/L的削减目标值。完成89个入海排污口整治任务。全市国控、省控河流断面水质达标率100%，乡镇级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。规模养殖场粪污处理设施配套率达100%，畜禽养殖粪污资源化利用率达90%，农膜回收率达94.2%，秸秆综合利用率达96.62%。我市被农业农村部列为绿色种养循环农业试点县。

强化自然资源管护。推进国土空间规划编制工作。开展废弃矿山综合治理2397亩，荒山造林1015.1亩，更新造林455.2亩，退化林分[12]修复4757.5亩，四旁植树57万株，防沙治沙成果得到巩固。加强对永久基本农田非粮化、非农化核查处置力度，整改图斑333块，恢复耕地面积269.7亩。对13宗新增违反“八不准”[13]项目完成拆除复耕整改。卫片执法、耕地保护工作有力开展，违法用地行为得到有效遏制。

推进绿色低碳转型。持续调整能源结构，绿色低碳生产生活方式加快形成。4家企业完成清洁能源、废气处置及超低排放改造。推动瓦轴、华锐重工等企业错峰减排，有效降低扬尘及臭氧污染。红沿河核能清洁供热项目、瓦房店西区“源网荷储”一体化项目积极推进。仙浴湾镇300MW、谢屯镇200MW、赵屯乡200MW陆上风电项目施工建设。

七、竭力推进风险防控，发展底板更稳更牢

全面落实总体国家安全观，统筹发展和安全两件大事，坚持以大概率思维应对小概率事件，坚决守牢信访防线、安全底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

安全生产持续巩固。突出重点行业领域，深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，全市安全生产形势持续稳定向好。提升乡镇消防能力建设，阎店行政消防站投入使用。有效治理华铜矿业尾矿库“头顶库”[14]，完成摘帽任务。汛期转移群众1964人，实现“零伤亡，无大灾”工作目标。全年无燃气安全事故发生，无重大火情发生。调派16支应急救援队伍，处置、救援事故灾害13起，挽回经济损失200余万元。《以“实战”为牵领全面构建全市立体化应急救援新体系》入选应急管理部应急管理“良好实践”案例首批名录。

基层治理稳步加强。深化和推进“全岗通”[15]，逐步实现社区工作者“一专多能、一岗多责、全岗互通”工作格局。新增社区6个，招录社区专职工作者125人，网格化管理服务队伍逐渐壮大。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推进“治重访、化积案”和“万件化访”工作，信访形势平稳向好。及时排查发现各类矛盾纠纷6081起、化解5898起，化解率96.99%。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗犯罪，刑事现案破案率提升12.65%，治安案件结案率提升9.18%。强化食品药品安全监管，办理各类案件278件，群众“舌尖上的安全”和用药安全更有保障。

历史问题有效化解。成功化解190户群众“回迁难”问题，为273户“不能办证”群众办理产权证。推动香洲桃花源、汽车广场两个项目恢复建设。壹言·玺悦实现保交楼444户、面积6.06万平方米。太平湾起步区72户动迁户，完成动迁47户；华铜矿回迁工作发放回迁款1.045亿元。全年处置政府债务16.42亿元，全部到期债务本息均按期处置偿还。高标准完成海域清理整顿工作，解除不合理海域承包合同面积88234公顷，收缴违法用海罚款1445万元，收缴海域使用金7345.5万元，237个岸线向陆一侧300米违法点位整改完毕。

八、强力推进从严治政，自身建设走深走实

坚持“打铁还需自身硬”，坚决扛牢全面从严治党主体责任，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作，不断打造人民满意政府。

政治建设旗帜鲜明。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，把习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的讲话作为根本指南，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，走好新时代党的群众路线，大兴调查研究，坚持“四下基层”[16]，做到问民所需、解民所忧、纾民所困，努力推动教育成果向实践转化，让群众生活更方便、更安心、更舒适。

依法行政深入推进。定期向人大及其常委会报告工作，积极支持政协履行职能，接受市人大、市政协和社会各界监督，办理人大代表建议154件、政协委员提案225件。数字政府建设工作持续推进，通过大连市政务信息资源共享交换平台及离线存储等方式，汇聚各类数据6.7亿条。加强诚信体系建设，严厉打击围标、串标等违法行为。行政机关负责人出庭应诉率达97.18%。顺利完成中央依法治国办市县法治建设督察整改工作。

作风建设不断加强。履行管党治党责任，落实意识形态工作责任制，做好巡视反馈意见整改。坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，工作作风进一步转变。持续为基层减负，全年制发文件减少30%、会议减少2.44%。扎实开展审计监督工作，确保财政资金提质增效，“三公”等费用压减5%。

同时，国家安全、民族宗教、外事侨务、史志档案、供销、人防、气象、地震等工作取得新成效；国防建设、双拥共建等工作迈出新步伐；工会、妇女儿童、青少年、文艺、残疾人、慈善、红十字等事业实现新发展。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2023年，是瓦房店破难前行、砥砺奋进的一年，大家戮力同心、共克时艰，战胜了诸多困难、风险和挑战，成绩来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表瓦房店市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向老领导老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻瓦部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向中央、省驻瓦单位，向广大企业家，向所有关心支持瓦房店发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市发展中还面临不少问题：产业发展水平有待提高，传统产业转型升级任务较重，新兴产业尚未形成有效支撑；科技创新能力偏弱，创新投入产出比不高，高层次人才不足；居民消费、文旅消费尚未完全恢复，市场主体特别是中小微企业和个体工商户生产经营仍然比较困难；城乡区域发展仍有提升空间，基础设施、公共服务存在短板；财政收入占地区生产总值比重偏低，财政收支压力较大，经济金融领域尚存在风险隐患；政府系统少数工作人员能力作风与现代化建设要求还不够适应，开放思维、斗争精神、服务意识不足。对此，我们将保持清醒，直面问题挑战，采取有力措施加以解决，决不辜负全市人民的期待!

2024年工作任务

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上讲话精神的开局之年，是全面实施振兴发展新突破三年行动的攻坚之年，做好各项工作责任重大、意义深远。

明年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届二中全会精神，一体贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示精神，特别是新时代推动东北全面振兴座谈会上的讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”政治使命，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，统筹发展和安全，聚焦省新时代“六地”目标定位、大连市“六个建设”目标任务，坚持做强做优做大县域经济，持续开展“五强化五提升”实现县域综合实力新突破行动，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，奋力开创县域经济高质量发展新局面，加快实现新时代瓦房店振兴发展新跨越，在辽宁全面振兴新突破三年行动中展现更大担当和作为。

全市经济社会发展的主要预期目标是（不含长兴岛和太平湾）：地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长6%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总额增长6%；实际利用外资增长10%；一般公共预算收入增长7.1%左右；农村居民人均可支配收入与经济增长同步；单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放量下降完成大连市下达计划目标。

为此，要突出抓好以下工作：

一、凝心聚力构建现代产业体系，筑牢高质量发展产业根基

坚持把发展的着力点放在实体经济上，调高、调新、调优产业结构，努力构建具有瓦房店特色的现代化产业体系。

坚定不移推进工业强市建设。坚持走新型工业化道路，加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造，实施延链补链强链固链行动，推进工业经济高质量发展。建立工业企业梯度培育体系，促进大中小企业协同融通发展。以瓦轴集团改革为契机，鼓励中小企业融入龙头，实现协作发展。依托轴承、通用设备制造等产业基础和规模优势，招引优质项目，开展校企合作，强化产学研融通创新。为6家省上市后备企业提供融资“绿色通道”服务。推进农网大田线等电力工程项目建设，不断夯实工业经济发展基础。

推动现代服务业高质量发展。促进现代服务业提质增效，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展商业贸易、健康养老、电子商务等产业，培育壮大文化旅游、农商物流等产业。不断招引商业项目，盘活闲置商业综合体楼宇。依托弘源购物广场、大商新玛特等为消费中心，以重要节假日为契机，组织开展消费娱乐活动，促进经济增长。推动胜利地下二期项目建设，进一步激发老城区商业中心活力。鼓励传统服务业企业转型，加快“线上”布局。持续推进县域商业建设行动，争取2024年进入全国县域商业“领跑县”。围绕“春花、夏海、秋果、冬泉”四季旅游，擦亮伊甸、龙门、将军石旅游度假区品牌。突出自然景观、康养旅居、温泉民宿、历史文化等特质，推出10条精品线路和10条特色线路。

积极培育发展壮大新兴产业。深入实施新能源产业规模倍增计划，全力构建全方位、多元化、规模化、产业化的新能源发展格局。推进陆地风电、屋顶分布式光伏项目建设，谋划海上风电、滩涂光伏、氢能装备制造等产业布局。推动华锐大型高端风电核心零部件制造项目尽快建成投产；推动仙浴湾镇300MW、赵屯乡200MW、谢屯镇200MW陆上风电项目并网运行；推动中新能、中电、联卓、嘉兴惠通分布式光伏发电项目开工建设；推进瓦房店西区“源网荷储”一体化项目开工建设；推进西杨乡300MW新型储能示范项目申报工作。

坚持陆海统筹发展海洋经济。集约高效利用海域清理整顿工作中收回可利用的20万亩海域。结合海域自然情况，建设海洋牧场。邀请大连海洋大学专家指导推进海参、牡蛎等立体养殖。拓展多品类海产品精深加工，大力发展预制菜新兴产业。研究制定瓦房店市地方海参质量标准，开展海参原产地追溯体系建设工作。通过招商引进企业，发展海洋光伏、风电项目，谋划500MW陆上风电和滩涂光伏项目。

现代产业体系是高质量发展的支撑。我们将以构建现代化产业体系为主攻方向，着力扩总量、优结构、提能级，在未来发展的道路上行稳致远、再攀新高！

二、凝心聚力实施创新驱动发展，打造高质量发展强力引擎

坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，推动科技、教育、人才“三位一体”联动发展，努力在赛道转换中实现超越。

深层次培植创新沃土。围绕产业链部署创新链，构建精准赋能的科技创新体系。抓创新主体培育，全力贯彻落实中小企业数字化转型城市试点工作，提高中小企业核心竞争力。抓创新能力提升，围绕高端轴承制造、通用设备制造等产业技术瓶颈，支持龙头企业争取国家、省重点研发计划。推动瓦轴上海研发中心高端新产品开发。抓产学研深度融合，加强与中国科学院、黄海实验室以及知名企业合作。推动工业互联网深度应用，开展“5G+工业互联网”示范工厂及园区建设，打造一批智能工厂，数字化车间。

盯需求优化职业教育。全力做好全民科学素质工作。结合产业特点，建立瓦房店市先进制造业人才培训基地，通过校企合作方式，开展岗前技能培训和岗位技能提升培训，力争每年实训学员700人。推动中职学校与大连职业技术学院、瓦轴集团申报建立乡村振兴产业学院。积极盘活香洲大学城、第二职业高中、机械中专等闲置资产，招引优质教育资源入驻，培养更多高质量发展急需人才。

多举措强化人才支撑。贯彻落实习近平总书记关于产业工人队伍建设改革工作指示批示精神，深化劳模（职工）创新工作室建设，打造一支知识型、技能型、创新型的产业工人队伍。落实“兴连英才”计划，研究精准性、便利度、含金量更高的人才政策，立足优势产业、优势领域引育人才，打造更多创新创业平台。通过“带土移植”[17]等方式，加快具有数字思维、认知、技能的复合型人才集聚。聚焦保障和改善民生，特别是教育、医疗、养老等领域公共服务需求，提高人民群众幸福感，千方百计留住人才。

创新驱动发展，创新引领未来。我们将全面持续增强经济社会发展创新力，让创新成为引领发展的最强引擎！

三、凝心聚力深化改革扩大开放，增强高质量发展内生动力

积极融入和服务新发展格局，强化改革推动、开放带动、县域联动，让县域经济发展更具活力、更具动力、更具潜力。

以更高标准优化营商环境。以市场化、法治化、国际化为目标，加大法治环境、政务环境、市场环境、人文环境建设力度，全力打造营商环境升级版。全方位深化政银合作“就近办”，推动“银行网点+政务服务”工作模式全面铺开，建设更多政务服务驿站。加快推进数字政府建设，拓展一网通办、一网统管、一网协同“三网应用”场景。持续开展第五次全国经济普查，为科学决策提供可靠支撑。进一步加大扶持力度，促进中小微企业发展。加快政府招商引资履约践诺体系建设，吸引更多企业到我市投资。

以更大力度深化重点改革。深化国企改革，优化市属国有企业体系架构，加快处置闲置资产，提升国有资本运营水平。强化轴承产业开发区“管委会+公司”模式，加大市场化开发力度，全面提升园区承载力和运营力。推进要素市场化配置改革，在土地、劳动力、技术等方面推出行之有效的措施办法。推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，深化农村集体产权制度改革。扶持发展新型农村集体经济产业项目，壮大集体经济，带动农民增收。

以更宽视野扩大开放水平。深度融入省“一圈一带两区”和大连市“两先区”“三个中心”建设。绘制产业招商图谱，深耕日韩、开拓俄蒙，把京津冀、大湾区、长三角等地区作为重要招商阵地，按图索骥、以谱招商。围绕主导产业和战略性新兴产业，着力完善“15+N”产业链[18]，紧盯“链主”型、“群主”型龙头企业，实行“链长制”精准招商，力争全年亿元以上省外签约项目不少于45个。围绕长兴岛、太平湾，在装备制造和生产性服务业项目上加大招引力度。持续与上海普陀区合作，开展特色产品展销和文旅项目推介活动。用好进博会、辽洽会等平台，鼓励支持企业与央企合作，以高质量招商跑出瓦房店经济发展的“加速度”。

改革开放是县域经济不断实现突破的关键力量。我们将全力向改革要动力、要活力、要红利，为高质量发展提供强力支撑！

四、凝心聚力全面推进乡村振兴，绘就高质量发展多彩画卷

坚持农业现代化和农村现代化统筹布局、一体推进，学习运用浙江“千万工程”经验，深入实施乡村振兴战略，推动农业农村取得新成就、发生新变革。

努力让农业更强。扛牢粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，新建和改造提升高标准农田3.36万亩，实施黑土地保护性耕作14万亩，确保粮食播种面积不减少。推广新品种、新技术，确保粮食产量不降低。大力推进设施农业现代化建设，新建和改造提升设施农业2500亩。推动农产品精深加工业转型升级，加强农业产业经营主体培育，规模以上农产品加工业产值增长5%以上、市级以上农业产业化重点龙头企业新增4家以上。强化宣传推介，不断提升“苹果之乡”“中国大樱桃之乡”“中国辽参故乡”知名度。推进太阳街道农产品加工集聚区建设，研发肉鸡熟食品和调理品，力争主营业务收入增长6%以上，纳入省级管理。

集力让农村更美。强化示范引领，突出典型带动，推进省级美丽宜居村创建工作。继续推动“1+18+3”垃圾处理模式，深入开展村屯污水收集与处理，消除城乡黑臭水体，全面改善农村人居环境。修建农村公路50公里，创建省级美丽宜居村36个。与东北财经大学、大连海洋大学、大连大学、大连艺术学院等院校在乡村振兴领域深化合作，打造市校协同发展典范。推广老虎屯镇、太阳街道乡村振兴示范带建设成果。

倾力让农民更富。提升新型农业经营主体的经营管理水平，新培育新型农业经营主体50家以上、县级以上农民合作社示范社8家以上、县级以上示范家庭农场12家以上。强化乡村振兴金融服务，落实好新型农业经营主体贷款贴息等扶持政策。强化科技人才培养与服务，不断培育高素质农民、农业科技示范主体、乡村产业振兴“头雁”带头人。大力推广粮果菜优良品种、高效生产技术。加快农村电商发展，挖掘特色村，培育带头人，带领村民共同致富。

实现高质量发展，最广泛深厚的基础在农村。我们将把更多资源、精力投到“三农”，把农业做强、把乡村建美、把日子过好！

五、凝心聚力强化基础设施建设，夯实高质量发展重大支撑

坚持“城市，让生活更美好”，立足打造有高度、有厚度、有温度的城市，建设更具魅力、更有质感的瓦房店。

改善城市人居环境。积极对接国家重大战略，推进保障性住房建设、“平急两用”[19]公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。优化城市交通网，积极筹划新改建道路，修建桥梁，规划停车位等工作。完善垃圾分类收运处理体系，努力实现主城区垃圾分类全覆盖。加快智慧城市建设，助力“数字瓦房店”城市发展。

增强城市服务功能。推动新型充电基础设施建设，服务市民绿色出行。积极筹集建设资金，推进轴承产业开发区基础设施配套改造二期工程、瓦轴河海绵健康步道工程、远洲国际城西侧道路工程、阳光新城地块市政配套工程等项目建设。持续推进红沿河核能清洁供热项目。全力推进管道天然气引入工程项目建设，力争年内贯通通气。启动主城区排水防涝通道治理及设施改造项目、地质灾害综合防治项目，进一步提升城市功能。

强化城市精细管理。以全国文明城市创建、国家卫生城复审为契机，下大力气解决城市发展过程中遇到的交通堵、停车难、经营乱等问题，逐步提升城市品质和档次。持续开展市容市貌综合整治，完善市政服务设施、公共文体设施、交通基础设施建设，实现城市绿化、环境美化和景观亮化。

人民城市人民建、人民城市为人民。我们将用心把城市规划好、建设好、管理好，让“里子”更实、“面子”更靓！

六、凝心聚力抓好绿色转型发展，厚植高质量发展生态优势

坚持生态保护和经济社会发展协同共进，加快一体化保护、系统化治理，着力提升发展“含绿量”。

整治环境突出问题。做好中央、省环保督察反馈问题整改，确保按时见底清零，坚决防止问题反弹。强化源头治理，推动主要污染物指标持续下降，优良天数比例稳步提升。加强城镇污水处理设施提标改造，省控以上重点河流断面水质稳定达标。持续推进绿色种养循环农业试点县项目，解决粪肥还田“最后一公里”难题。强化农业面源污染防治，农膜回收率90%以上，畜禽粪污资源化利用率90%以上，农作物秸秆综合利用率95%以上。

狠抓生态保护修复。完成县、乡两级总体规划和生态修复规划编制工作。将东风水库内源治理及水资源利用、复州河流域生态综合治理工程纳入重要工作日程。完成荒山造林、更新造林、退化林分修复、四旁植树等工作，确保防沙治沙工作取得新成效。持续推进“非粮化”“非农化”违法违规用地行为整改。深入开展废弃矿山生态修复治理，推进废弃矿山复绿工作。

加快低碳循环发展。紧盯政策导向，推动经济社会发展绿色转型，全面落实“碳达峰、碳中和”战略。突出能耗双控，促进各领域转型升级，创建绿色工厂、培育绿色产业。推动实施生活垃圾焚烧项目，促进资源循环高效使用。积极倡导绿色生产生活方式，节约水电资源，降低能源消耗，减少环境污染，让绿色低碳生活成为新时尚。

保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。我们将努力让瓦房店的天更蓝、水更清、地更绿、景色更秀丽！

七、凝心聚力提高人民生活品质，增进高质量发展民生福祉

践行以人民为中心的发展思想，努力做到民有所呼、政有所应，真正把工作做到群众心坎里。

提升普惠性民生。推进落实“双减”[20]政策，全面提高课后服务质量。发挥“鸿商教育基金”激励作用，持续加强教师队伍建设。提升学前“双普”[21]水平，推动义务教育优质均衡发展，促进普通高中特色发展。推进智慧教育工程，积极争创省级智慧教育示范区。全力推进复兴学校一期工程和高级中学扩建工程。落实生育支持政策，加强妇幼保健服务体系和能力建设，支持建设托幼一体化机构，形成婴幼儿照护服务供给和管理体系。完善市乡村一体化医疗服务体系，建设4个农村区域医疗中心。深化以公益性为导向的公立医院改革，持续深化紧密型医共体建设内涵，加快推进公立医院高质量发展。

做实基础性民生。加大就业扶持力度，着力扩大高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。开展特殊困难老年人家庭适老化改造，实施健康老龄化工程，构建“预防、治疗、照护”三位一体的老年健康服务模式。推进“1+N”居家和社区养老服务中心建设，提升养老服务质量。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，持续提升城区医疗水平。推动中医药传承创新发展，迎接全国基层中医药工作示范县复审，让传统医学更好服务百姓。推动健康瓦房店建设，开展爱国卫生运动，建设“健康细胞”[22]，推进社会心理服务体系建设，倡导文明健康生活方式。

强化兜底性民生。稳步增加社会保障投入，健全多层次社保体系，确保弱有所扶、困有所济、应助尽助。落实城乡低保和特困供养、孤儿等提标工作，让困难群体得到保障。促进医防协同、医防融合，推进疾病预防控制体系改革，健全智慧化多点触发传染病疫情监测预警体系，强化传染病应急响应，提升疾病预防控制能力。不断强化应急预案编制和实战演练，全面提升防灾减灾和应急救援能力，确保人民群众生命财产安全。全力做好保交楼、保民生、保稳定工作。

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将千方百计解决好群众急难愁盼问题，努力提升群众幸福感、获得感、安全感！

八、凝心聚力加强政府自身建设，提供高质量发展坚强保障

把党的二十大精神贯穿政府工作各方面，以“时时放心不下”责任意识履职尽责，全面提升政府治理能力现代化水平。

加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成效转化为高质量发展实效。深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的讲话精神，不折不扣落实党中央、省委、大连市委决策部署，严格执行市委工作要求。全面落实意识形态工作责任制，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论，让党的主张成为时代最强音。

坚持依法行政。坚持公正文明执法，规范行政决策程序，积极运用法治思维和法治方式提升行政水平，推动法治政府建设。自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、社会监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理。充分发挥审计“治已病、防未病”作用，持续强化对重点部门、重点领域、重点资金审计监督力度，让权力在“阳光下运行”。全面推进政务公开，深化政府权责清单制度，倾力打造诚信政府。

不断改进作风。落实全面从严治党主体责任，抓好政府系统党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，常态长效纠治“四风”。深入开展“五强化五提升”实现县域经济综合实力新突破行动。完善督办问责机制，实施全程跟踪问效，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为现象。坚持厉行节约，反对铺张浪费，把财政资金更多用于为发展增添后劲，以政府“紧日子”换群众“好日子”。

有效防范风险。深入开展海上作业、城镇燃气、食品药品等重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制较大以上生产安全事故。深化公安“情指行”一体化机制，严厉打击各类违法犯罪，确保国家安全和社会稳定。驰而不息“治重访”“控京访”，推进信访工作提质增效。加强政府性债务管理，有效防范化解地方债务风险。积极稳妥化解房地产风险，促进房地产业和建筑业平稳健康发展。

各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，同心同德、踔厉奋发、勇毅前行，不断助力大连“两先区”“三个中心”高质量发展，为大连当好新时代东北振兴“跳高队”“辽沈战役”急先锋做贡献！为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献瓦房店力量！

重要词句链接

[1]“1+1+N”项目管家制度：为进一步提升服务企业信息化水平，对全部规模以上工业企业、限额以上商贸流通企业（批发、零售、住宿、餐饮）、总投资5000万元以上在建社会投资项目，逐企业、逐项目建立健全“1名项目管家+1名企业联系人+N个行政职能部门联系人”的1+1+N的项目管家制度。

[2]“1+4+N”体系架构：“1”即由市国资局全额出资，组建设立瓦房店市复兴国投控股集团有限公司作为一级公司，作为市属国有企业的统一出资人；“4”即整合组建4家主业突出、竞争力强、支撑带动作用明显的市属国有企业集团作为二级公司，包括瓦房店市城市建设投资集团有限公司、瓦房店市水务建设投资集团有限公司、瓦房店市产业投资集团有限公司及瓦房店市数字经济投资集团有限公司；“N”即根据主责主业不同、功能定位不同，整合重组N个专业化运营公司，作为三级公司。

[3]“1+18+3”垃圾处理模式：“1”即由1个企业—大连泰达原鸿环保科技有限公司负责农村垃圾转运，实现全域统筹；“18”即由18个垃圾中转站承担乡镇垃圾收集、转运，确保即产即清；“3”即全面推进“三堆法”(生活垃圾、生产垃圾、建筑垃圾)等垃圾分类方法，生活垃圾定期转运，易腐烂等生产垃圾就地就近堆肥处理，碎砖旧瓦等建筑垃圾集中存放，用于在村内铺路填坑，可回收垃圾纳入资源回收利用体系，有毒有害垃圾单独收集处置。

[4]“四好农村路”：习近平总书记于2014年3月4日提出“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”，谓之“四好”。其中，“建设好”是基础，“管理好”“养护好”是关键，“运营好”是最终目的。

[5]“人社服务驿站”：在社银合作就近办服务中，委托银行办理人社业务的银行网点。

[6]“春风行动”：由国家人社部发起、专门为进城农民工提供就业服务，旨在帮助求职农民工尽快实现就业，让众多农民工共沐春风。

[7]“1+5”居家和社区养老服务中心：“1”即市级居家和社区养老服务中心；“5”即街道级居家和社区养老服务中心。

[8]“鸿商教育基金”：鸿商集团联合瓦房店市教育局在大连瓦房店市慈善总会设立面向瓦房店市教育系统的慈善捐赠项目。由鸿商集团捐款人民币5000万元，自2023年起，以该款项每年产生的定期存款利息开展教育慈善项目，奖励瓦房店市的优秀书记（校长）、优秀教师、新招聘的高层次教师并建设鸿商书屋。

[9]新型公共文化空间：区别于传统的公共文化服务设施的创新型文化空间。在建筑功能、布局、风格、环境和配套设施方面力求做创新打造，使之能满足优化、美化和舒适化的“三化”要求，达到“小而美”或“小特精”的特色文化场所，作为地方公共文化服务的特色亮点吸引大众视线。

[10]“口袋公园”：也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，口袋公园是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。

[11]“两山”：指“绿水青山就是金山银山”生态环保理念。2005年8月15日，习近平同志在浙江省湖州市安吉县考察时，明确提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。党的十九大把“两山”理念写入《中国共产党章程》，成为生态文明建设的行动指南。

[12]退化林分：退化林分是指因环境变化、自然灾害、林业有害生物等因素影响，林分提前或加速进入生理衰退阶段，出现林木枯死、濒死、生长不良等现象，稳定性降低，生态防护功能退化甚至丧失，难以通过自然能力更新恢复的防护林。

[13]“八不准”：即自然资发〔2020〕127号文件归纳的对于农村建房八种禁止情形，分别是：不准占用永久基本农田建房；不准强占多占耕地建房；不准买卖、流转耕地违法建房；不准在承包耕地上违法建房；不准巧立名目违法占用耕地建房；不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房；不准非法出售占用耕地建的房屋；不准违法审批占用耕地建房。

[14]“头顶库”：“头顶库”是指下游1公里（含）距离内有居民或重要设施的尾矿库；下游3公里（含）距离内有居民或重要设施的高势能“准头顶库”，也应纳入“头顶库”治理范围。

[15]“全岗通”：指推行社区“全岗通”工作模式，培养“一专多能、一岗多责、全岗都通”的“全科社工”，全面提升社区工作者综合素质。

[16]“四下基层”：“四下基层”指“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”，这是习近平同志在福建宁德工作期间大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。

[17]“带土移植”：一般指将国内外高端人才连同其团队、项目、技术等多种创新要素整体打包引入，促进高端科技人才团队联合开展技术攻关、创办企业或研发机构、转化科技成果等。

[18]“15+N”产业链：包括15个重点产业链和N个特色产业链。15个重点产业链包括精细化工、集成电路、人工智能、洁净能源、生命安全、智能装备制造、先进轨道交通、高端轴承、新一代汽车、海洋工程、现代农业等。N个特色产业链包括科技创新平台、科技产业化（基地）、科技服务平台等3大类创新链项目。

[19]“平急两用”：平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施。

[20]“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

[21]“双普”：即学前教育普及普惠发展。

[22]“健康细胞”：“健康细胞”指为科学传播健康知识，广泛传授健康技能，积极营造全民健康生活方式氛围，构建健康的微观基础而建成的健康支持性环境。包括健康社区、健康单位、健康学校、健康食堂、健康餐厅、健康步道、健康小屋、健康主题公园、健康知识一条街等。