2024年大连市西岗区政府工作报告

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2024年大连市西岗区政府工作报告

2023年12月27日在大连市西岗区第十九届人民代表大会第三次会议上

大连市西岗区人民政府区长 杨海三

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。一年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，全力实施全面振兴新突破西岗行动，奋力当好新时代东北振兴“跳高队”、“辽沈战役”急先锋优秀队员，较好完成全年经济社会发展目标任务，高质量发展迈出坚实步伐。

预计全年地区生产总值增长5%以上；一般公共预算收入完成10.5亿元，增长10.3%；固定资产投资57亿元，完成全年任务的114%；规模以上工业增加值增长12%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；实际到位内资132.6亿元，完成全年任务的101.6%；外贸进出口总额181亿元，增长3.6%；实际利用外资1100万美元；城镇新增就业13100人。经济社会发展稳中向好，多项主要指标位居全市前列，全面振兴新突破三年行动实现首战告捷。

一年来，主要做了以下几个方面工作：

（一）抓实项目建设，发展支撑更加坚实

有效投资持续发力。牢固树立抓实项目就是抓实工作的理念，深入落实分级分类调度、“赛马”激励、督导检查三项机制，全力以赴抓项目扩投资促发展。全年谋划储备推进500万元以上项目160个，同比增长20%，总投资868亿元。新谋划生成亿元以上项目45个，开工建设亿元以上项目18个，均创历史新高。用足用好政策资金支持项目建设，争取中央预算内投资6263万元、地方政府专项债券4.41亿元。固定资产投资提前一个季度完成全年任务，“赛马”综合成绩居主城区组前列。

“三街”建设强力推进。东关街历史文化街区项目扎实推进，核心组团完成竣工验收，业态布局和招商运营同步发力，储备了一批文化特色浓、市场认知度高的老字号和“首店”，百年老街蝶变新生。胜利桥北历史文化街区保护规划通过审核，1896花园酒店、大连船舶技术学校等存量资源实现联动发展，俄罗斯风情街环境和业态全面提质升级，成为本地人常来、外地人必来的网红打卡地。凤鸣街历史文化风貌区完成规划编制工作。

资源盘活成效显著。系统集成、高效联动推进闲置地块盘活，胜利东路南、松花街两侧地块规划条件获批，成为推动区域城市更新的示范案例。整体盘活五四路159号联通楼宇，东北首家华厦眼科医院投入运营；全面利用新华社大连支社旧址，山上文旅科技产业园开工建设；升级改造仲夏花园酒店，中国康养萱悦庭旅居养老项目快速推进。全年盘活闲置楼宇3.69万平方米，存量资源盘活率位居全市前列。积极盘活国有资产资源资金，收回存量资金1700余万元，追缴房屋租金及补偿款1800余万元。

（二）抓实产业升级，动能转换步伐加快

制造业加快发展。深入推进新型工业化，装备制造业数字化转型成效明显，加快向高端化迈进，我国自主设计建造的全球最大级别穿梭油轮成功交付，华锐重工智慧项目荣获国家首届“国企数字场景创新大赛”一等奖，大连船用柴油机有限公司获评辽宁省制造业单项冠军企业称号。实施“小升规”“规升巨”工程，工业企业规模和质量实现双提升。积极拓展都市工业发展空间，被大连市确定为“工业上楼”试点区。

科技创新增势赋能。拓展校地合作、央地合作模式，与大连理工大学和招商局集团携手共建大工-西岗数字产业科技园，运营面积增至1.78万平方米，入驻创新型、高成长型企业72家。全市首个“大连硅巷”在西岗揭牌。创新主体培育取得新成效，新培育创新型中小企业20家，新注册科技型中小企业65家，申报高新技术企业46家、雏鹰和瞪羚企业18家。创新成果持续涌现，4家企业项目被列为市级重点科技研发计划，2家企业项目成为省级“揭榜挂帅”科技攻关项目，亚洲渔港供应链管理平台入选2023年国家数字化绿色化协同转型发展优秀案例。全区有效发明专利拥有量达到875件，同比增长13.6%。技术合同成交额40.4亿元，同比增长35%。

服务业能级提升。开展“西岗乐活节”系列促消费活动11场，大力拓展消费新业态新模式，奥林匹克商圈高端消费引领优势更加突出，香炉礁商圈仓储式购物集聚特征日益凸显。布局“菜篮子”零售网点188个，完成2处农贸市场智慧化升级改造。打造南斗梧桐巷文化创意产业园区，逅库创意产业园、三十七相文旅科技产业园获辽宁省文化产业示范基地称号，俄罗斯风情街获评省级夜经济示范街区和旅游休闲街区。推出“亲海游”“历史街区游”“音乐游”“文化展馆游”等系列路线，文旅融合发展迈出新步伐。

（三）抓实营商环境，市场活力显著增强

政务服务优质高效。深入开展营商环境质量提升行动，推出44项工作措施，打造营商环境“升级版”。食品经营许可、特种设备许可等10个主题事项实行“证照联办”，109个政务服务事项实现“跨省通办”、239个实现“全市通办”。开展“领导干部走流程”试点工作，编制《办事不找关系指南》，区市场监管局注册许可科等8个窗口获评“清风辽宁政务窗口”，白云街道市场监督管理所获评全国首批“五星所”。扎实开展营商环境问题“万件清理”监督行动，省交办58件问题全部实现满意评价。人民网“领导留言板”、区12345网络和话务平台满意率均位居全市前列。

开放合作取得实效。坚持“请进来”与“走出去”双向发力，深入对接京津冀、珠三角、长三角、成渝等重点地区，积极拓展日韩俄等境外市场，实现94个项目签约、52个项目落地。与中国联通大连分公司、沈阳铁道文旅集团有限公司、大连船舶投资控股有限公司签署战略合作框架协议，央地合作迈向更宽领域、更深层次。组织20家外贸企业参加境外展会、13家企业参加中国进口博览会。成功举办俄罗斯风情街招商推介会，俄罗斯滨海边疆区驻大连贸易代表处挂牌成立。积极拓展招商渠道，建立区属国有企业以商招商新机制。

助企纾困提质增效。坚持抓包保、送政策、优服务同步发力，深入开展领导干部“双进双促”专项行动，帮助企业解决发展难题222个。深入开展政金企对接，帮助中小企业获得融资担保贷款4610万元、知识产权质押贷款6882万元、专项资金支持4241万元。为新设立市场主体提供免首套印章刻制费、免网银开办费等“五免”服务，在区政务服务中心设置“金融服务专区”。坚持履约践诺，兑现区级政策扶持资金1355万元，全面清理拖欠企业账款。科学规范开展“五经普”清查工作，市场经营主体突破5万户。全年净增市场主体3868户、同比增长122%。

（四）抓实城市更新，城区环境优美宜居

功能品质不断完善。改造老旧小区111.7万平方米、惠及居民16229户，开展白云街道天池莲花社区“完整社区”建设试点工作。完成17条市政道路维修、9处边坡挡土墙治理，推进既有住宅加装电梯24部。创建4个区级“红色物业”示范点，全区196个住宅小区全部由社区书记或专干担任物业服务质量总监，物业服务管理水平全面提升。

人居环境持续改善。深入开展违法建设治理和市容环境整治，拆除违法建设4.76万平方米，城市精细化管理考核成绩位居中心城区前列。全面推进垃圾分类工作，建成垃圾分类厢房47座、样板小区28个。栽植、摆放鲜花16万株，补植护树池绿篱4000平方米、行道树150株，建成口袋公园10处。全面开展非法违规占用海域、滩涂、岸线问题清理整顿工作，实现还海、还滩、还景于民。

生态优势巩固提升。大力开展蓝天保卫战，精细管控扬尘、油烟等环境问题，督促重点企业开展挥发性有机物“一厂一策”整治，完成更新街30吨燃煤锅炉拆炉并网，环境空气质量综合指数、PM2.5平均浓度、PM10平均浓度均为中心城区最优。持续推进碧水保卫战，清单化管理入海排污口关联企业，近岸海域水质优良率100%。全力打好净土保卫战，积极推进“无废城市”建设，建立重点建设用地土壤环境联动监管机制，重点建设用地安全利用率100%。

（五）抓实民生保障，民生福祉持续增进　

社会保障坚实有力。坚持就业优先，开展招聘活动45场，发放就业、培训等补贴资金1693.5万元，扶持创业带头人207人，实现就业困难人员就业960人，零就业家庭动态清零。积极构建和谐劳动关系，依法严惩人力资源领域“黑中介”，我区劳动人事争议多元化解中心获国家级荣誉。始终把困难群众放在心上，完成低保、特困、孤儿等对象基本生活保障金提标工作，及时足额发放生活保障金及各类补贴1354.7万元。扎实开展“红十字博爱送万家”活动，慰问困难群众家庭320户。发展残疾人事业，为97户残疾人家庭开展无障碍环境改造。建成全市首个退役军人就业创业服务平台“兵王到家”，退役军人王金海被聘为“全国老兵宣讲团成员”，我区退役军人服务保障体系建设工作经验在全省推广，随军家属就业安置工作在全国拥军优属业务座谈会上作经验交流。

“一老一小”服务提升。新增家庭养老床位100张，锦皓养老服务中心开业运营，北海街居家养老服务示范中心开工建设，为85周岁以上老年人发放老龄补贴1312.6万元。我区顺利通过全国智慧健康养老应用试点示范基地复核，人民广场街道北岗社区获评“示范性全国老年友好型社区”。新增婴幼儿托育托位数346个，完成0-6岁儿童免费体检6252人次，日新街道“运动托管班”、香炉礁街道“三点半学堂”获评省工会职工子女托管示范点。建成区级未成年人保护中心和街道工作站。办好人民满意的教育，站北新居配套幼儿园开园招生，香二小学提升改造项目完成基础加固，铁路中学获评市级特色普通高中，我区获评全省首批劳动教育实验区，智慧教育工作经验在全球智慧教育大会上交流推广。

公共服务提质扩面。扎实推进职工基本医疗保险门诊共济保障机制改革，开设便民门诊，提升家庭医生签约服务能力，实行处方流转、委托购药、预约购药、长处方购药，改革红利加快释放。完成西岗医院新院区建设，西岗医院预防接种门诊成为东北唯一通过国家评审的示范示教单位。成功举办亚洲青少年壁球锦标赛、第十五届“书香满西岗”市民读书季、“区长杯”足球联赛，率先引进专业青训足球教练进校园，白云街道“街BA”等群众性体育活动广泛开展。圆满完成第十一届“西岗杯”全国相声新人新作推选活动作品评选，“中国曲艺名城”顺利通过中国曲协调研复核。公布区级首批19项非物质文化遗产名录。新增区图书馆兴业社区分馆和进修附校分馆。全市首个室外智能健身长廊在香炉礁商贸园区落地。西岗击剑队在全国大赛中获个人和团体冠军。

（六）抓实社会治理，社会大局和谐稳定

社区服务能力持续提升。社区工作者持证人数达到359人、同比增加15%，在全市城市社区“全岗通”技能大比武中获得佳绩。强化数据赋能，八一路街道林茂社区智慧化建设打造便民服务新模式，我区成为全市基层智慧治理平台建设试点。推出“出彩楼门长”等5个社工站特色服务项目，培育“小巷管家”“红梅调解室”等社会组织服务品牌。投入130余万元提升社区办公和服务设施。新建6个社区食堂。聚焦群众“急难愁盼”问题，制定社区即办、协办、联办服务事项清单，让权责更清晰、服务有深度、群众更方便。

安全监管工作有效落实。全面贯彻落实国家、省、市安全生产工作举措，实施场景化全链条监管机制，排查整改重大事故隐患22个，未发生亡人生产安全事故。建成站北消防救援站，应急救援能力得到新提升。修订城市森林火灾、生产安全事故、危险化学品事故等应急预案，组织防台防汛、森林防火、校园疏散等应急演练300余次，开展“小手拉大手”“安全大讲堂”等安全知识宣传活动400余场。市场监管工作全面加强，食品、药品、工业产品、特种设备等检查和整治工作扎实开展，有力保障了人民群众吃得放心、用得安心、买得省心、玩得舒心。

全区社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，完善矛盾纠纷诉调对接、检调对接工作机制，扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动，深入推进领导干部下访接访，有力有效解决群众合理诉求，全区初访案件一次性化解率94.1%，“万件化访行动”交办台账化解率100%。“八五”普法扎实开展，法律援助专项活动有力实施。“保交楼”任务按期完成。开展“平安护航”专项行动，强化社会面整体防控，全力压降违法犯罪空间，社会大局保持和谐稳定。

（七）抓实自身建设，行政效能显著提升

政治建设全面加强。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，同步做好“对标习近平总书记重要讲话精神找差距查不足明方向抓提升”工作，清单化、项目化、工程化推动党中央决策部署和省、市工作要求落地见效。

依法行政深入推进。开展中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈意见整改工作，93项任务全部整改完毕，行政负责人出庭应诉率100%。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案183件，答复率和满意率均100%。修订区政府工作规则、区政府常务会议工作规则，行政决策更加规范。编制行政执法“四张清单”，推行包容审慎监管。加强政务公开，有力保障人民群众的知情权和监督权。强化大数据应用，审计监督效能有效提升。

作风建设有力有效。自觉把党风廉政建设主体责任扛在肩上、抓在手中，强力推进廉洁政府建设，全力支持纪检监察机关履行职责。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。积极配合省委第五巡视组开展常规巡视和营商环境专项巡视，对巡视过程中发现和指出的问题即知即改、立行立改。坚持政府带头过紧日子，党政机关办公用房集约利用，一般性和“三公”经费支出压减10%。发扬敢于斗争、善于斗争精神，大兴调查研究之风，拼抢争实推进工作，引导区政府系统党员、干部在新时代现代化高品质城区建设中勇担当、善作为。

各位代表、各位同志，上下同欲者胜，风雨同舟者兴。今年以来，面对多重因素交织叠加带来的经济下行压力，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对新时代东北全面振兴迎来的重大机遇，我们知责于心、担责于身、履责于行，以非常之举、笃行之功应对风险挑战，以感恩之心、奋进之志续写发展新篇，城区经济社会发展呈现新气象、迈上新台阶。成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；关键在于区委坚强有力领导，在于区人大、区政协和社会各界监督支持。在此，我代表区政府，向为西岗区发展无私奉献的全区干部群众，向给予区政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻区部队、辖区企事业单位以及所有关心支持西岗区发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足，主要是：聚焦“两先区”“三个中心”谋发展还有短板，经济运行下行压力仍然较大，投资增长、项目储备还有不足；城区精细化、智慧化管理水平仍需提升，民生保障还有短板，公共服务供给不够优质均衡。对此，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、2024年重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施辽宁全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，也是大连“两先区”高质量发展提质升级的关键之年，做好全年工作关系长远、意义重大。

习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话，明确了新时代推动东北全面振兴的根本性、方向性、全局性重大问题，为新时代推动东北全面振兴指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。国务院制定出台的《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》，为我们加快全面振兴带来了新的重大利好。辽宁实施全面振兴新突破三年行动以来，经济运行低速徘徊的态势发生重大转变、干部干事创业的精神状态发生重大转变、辽宁营商环境发生重大转变、外界对辽宁的预期发生重大转变，辽宁全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待。全方位实施全面振兴新突破大连行动以来，发展质效稳步提升，发展后劲显著增强，干事创业氛围更加浓厚，大连振兴发展呈现多年少有的良好局面。西岗坚持在大局大势下行动，抢抓东北全面振兴新机遇，经济社会发展稳的基础在巩固、进的动能在积蓄，全区上下共同奋斗、共促发展的强大合力和生动局面已经形成，完全有信心有底气有能力率先实现全面振兴新突破。

2024年区政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，一体贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展重要讲话和指示批示精神，特别是在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神，认真落实中央及省委、市委、区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握西岗在维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹高质量发展和高水平安全，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持锻长板、补短板相结合，坚持用好支持政策和激发内生动力相结合，聚焦辽宁新时代“六地”、大连“六个建设”目标任务，锚定西岗新时代新征程“六区”发展目标，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，打好打赢攻坚之年攻坚之战，勇当新时代东北振兴“跳高队”、“辽沈战役”急先锋优秀队员，奋力谱写新时代现代化高品质城区建设新篇章。  

2024年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长6 %以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇新增就业12500人以上。固定资产投资、实际到位内资、实际利用外资、外贸进出口总额完成市里下达指标任务。

重点做好以下工作：

（一）以科技创新推动产业创新，加快构建具有西岗特色优势的现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进科技创新，改造提升传统制造业，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，加快形成新质生产力。

推动科技创新赋能增效。围绕大连“建设具有全国影响力的区域科技创新中心”，大力实施创新驱动发展战略，努力打造产学研深度融合的科技创新先行区。高质量开展“大连硅巷”建设，整体改造老校区、老写字楼、老厂房等存量空间，推进大连理工大学—西岗数字产业科技园、化物所—西岗科创产业园、大连大学—西岗科技园长春路园区等一批科创园区建设，积极培育新能源、新材料等战略性新兴产业，加快发展人工智能、生物医疗等未来产业。强化企业创新主体地位，鼓励企业申报重点科技研发计划、“揭榜挂帅”项目，支持企业建设技术创新中心、中试基地等科技创新研发和转化平台，促进科技成果本地转化。提升科创平台能级，建立退出机制，引导孵化机构和众创空间向专业化、精细化方向升级。促进中小企业专精特新发展，深化科技创新企业梯度培育，制定出台促进高新技术企业发展若干措施，新注册科技型中小企业100家、申报认定高新技术企业50家、培育雏鹰和瞪羚企业20家以上。

推动主导产业聚势提质。加快制造业数字化、网络化、智能化转型，提升现代服务业发展水平，努力打造先进制造业和现代服务业高质量发展的产业集聚区。大力推进新型工业化，支持大船、华锐重工等发展高端装备制造业，因地制宜发展都市型工业，积极引进研发型、总部型、技术型都市工业企业，出台“工业上楼”行动方案。发展数字经济，加快交通运输算力中心、电信算力及数据中心等新质生产力项目建设。提升商贸服务业质效，以重点商圈和特色商业街区为载体，发展首店经济、首发经济，培育体验式、沉浸式消费新场景，稳定和扩大传统消费，繁荣夜间经济。做大做强规划设计、法律服务、人力资源等智力服务业，促进资源优势向产业优势转化。推动文体旅深度融合发展，推进山上文旅科技产业园、三十七相文旅科技产业园二期建设，更好发挥街区、园区、文体场馆集聚效应，充分释放资源潜力，推动宜居宜业宜游的国际滨海魅力区建设取得新成效。

推动海洋经济做大做强。坚持向海图强，积极探索中心城区经略海洋新路径，激活高质量发展“蓝色引擎”，努力打造陆海统筹发展的现代海洋特色区。加快发展航运服务业，吸引船级社、船舶代理、航运保险等产业链上下游企业和功能性机构集聚发展。支持亚洲渔港在海鲜供应链和预制菜领域精耕细作，培育海洋领域的领军型企业和高成长企业。大力发展滨海旅游业，推进滨海路亲海栈道景观工程，发展海上体育休闲运动、医疗康养和滨海露营经济，推动傅家庄国家级旅游度假区建设，百年港湾奥特莱斯争创省级旅游休闲街区，打造更多闻名遐迩、引人入胜的景点景观。

（二）以高质量项目引领支撑高质量发展，全力推进一批具有示范带动作用的大项目好项目

始终把项目建设摆在突出位置，坚持高起点谋划、高质效推动、高水平运营，以源源不断的高质量项目为率先实现全面振兴新突破提供有力支撑。

强化项目攻坚力度。围绕谋划项目抓落地、新建项目抓开工、在建项目抓进度，加快形成以项目落实工作、以项目推动发展的良好局面。东关街历史文化街区实现开街运营，挖掘文化内涵，丰富业态布局，完善配套设施，让百年老街绽放时代风采，为全省、全市再添一处文旅新地标。深入实施胜利桥北历史文化街区建设，实行统一建设、统一管理、统一运营、统一营销，实现功能叠加和价值提升，加快打造文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、多元业态交织的历史文化街区。积极破解瓶颈制约，力争凤鸣街历史文化风貌区建设取得突破。加快融创壹号院、森林动物园二期表演场等续建项目建设，推动中心城区智慧停车、长春路发热门诊等新建项目开工，奋力实现工作量、实物量、投资量“三量齐升”。

拓展央地合作深度。紧盯政策风向和央企投向，搭建对接平台，创新合作模式，深化资本、项目、创新、产业链供应链等多领域合作。积极盘活辖区央企闲置资产，建立央企信息库、重点项目库和重大服务事项清单，专班服务投资项目，推动沈铁-西岗文商旅产业园、大船-西岗文化创意产业园、国药生物医药健康产业园等一批央地合作项目加快建设。充分发挥央企对产业布局与发展的战略引领作用，吸引央企在西岗设立区域总部，支持央企与辖区企业合作设立多元化股权企业，推动实现融合发展、协同发展、共赢发展。

提升要素保障强度。深入实施项目分级分类调度、“赛马”激励、督导检查三项机制，强化专班推进，提升服务效率，为项目建设创造有利条件。畅通金融服务实体经济有效路径，推进政金企深度对接，做实政府产业引导基金，充分发挥三大证券交易所服务基地集聚优势，为项目建设、产业发展、企业经营提供多渠道低成本资金保障。大力支持民间投资，积极引进社会资本参与项目建设。将项目建设与地块、楼宇盘活紧密结合，推进大连理工大学市内校区东南院地块、融创壹号院B地块收储工作，加快盘活工人大学、枫叶大厦等闲置楼宇。深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，健全市场化经营体制机制，着力提升国有企业活力和效率。充分发挥国有资产资源资金效益，推动“三资”清查工作取得实效。

（三）以开放促改革促发展，全面提升对内对外开放合作水平

坚持对内对外双向开放、同时发力，推动国内国际两个市场、两种资源互促共进，激发城区高质量发展的巨大潜力和内生动力。

大力开展招商引资。坚持“请进来”“走出去”齐发力、内资外资一起引、大小企业一起招，为振兴发展集聚更多优质要素资源。紧紧围绕区位优势、资源禀赋和产业特点，开展主题招商、产业链招商，鼓励和支持民企外企以企引企、以商招商，利用进博会、辽洽会、夏季达沃斯论坛等平台开展招商、推介西岗，吸引更多企业落户、更多项目落地。完善区属国有企业招商机制，通过市场化手段，综合运用股权投资、产业基金等方式开展资本招商，持续提升招商效能。

全面提升开放能级。优化对外开放格局，深化对内经济联系，努力打造内畅外联的高水平开放合作活力区。积极融入共建“一带一路”，大力发展跨境电商等外贸新模式新业态。用好用足RCEP政策，发挥驻区外事资源优势，深耕日韩俄，促进外资外贸稳规模、优结构、提质量。积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域战略，加强与辽宁沿海经济带、辽中南城市群务实合作，深化与上海长宁区、沈阳皇姑区对口合作，持续推进对口援疆援藏工作，不断拓展各领域合作深度和广度。

持续优化营商环境。把营商环境建设作为高质量发展必须打好的关键仗，大力实施营商环境提质升级行动，为各类经营主体创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境，努力打造近悦远来的营商环境最优区。建立健全营商环境调度、检查、通报工作机制，深入开展营商环境问题“万件清理”专项行动，积极回应人民群众和经营主体诉求。深化综合窗口改革，推进“高效办成一件事”和“一网通办”，开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”等工作，提高政务服务便利度，让“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。推进社会信用体系建设，加快构建以信用为基础的新型监管机制，全面落实公平竞争审查各项制度，加大知识产权保护力度，加强中介机构监管，重拳打击违法失信行为。增强市场意识、服务意识，着力构建亲清统一新型政商关系，为民营经济健康发展、高质量发展提供精准高效服务。

（四）以绿色发展理念推进城市更新，建设人与自然和谐共生的美丽家园

坚持把保护生态环境摆在更加突出的位置，下足“绣花”功夫，精致建设、精细管理、精心保护，以高品质生态环境支撑高质量发展。

统筹推进城市建设。深入实施城市更新行动，开展老旧小区查缺补漏式改造，补齐功能短板，提升居住品质。优化养老、托幼、停车等公共服务设施布局，发展线上线下融合的即时零售模式，打造一刻钟便民生活圈。推进“完整社区”创建工作。做好绿地养护、行道树补植、鲜花摆放、景观照明等绿化美化亮化工程。打造奥林匹克体育文化公园，因地制宜建设口袋公园，为群众提供更多休闲健身好去处。

不断提升管理水平。持续开展市容市貌专项整治，依法拆除违法建设，加强市政设施修补、环卫作业和秩序管控，深入开展爱国卫生运动，全面提升精细化管理水平。巩固非法违规占用海域、滩涂、岸线问题清理整顿成果，提升海洋、岸滩资源利用效能。深入开展生活垃圾分类，规范设置投放点位，合理布局垃圾分类厢房，建设一批样板小区和样板单位。全力做好供热保障工作，确保群众温暖过冬。

持续加强生态环境保护。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以扬尘整治、臭氧管控、入海排污口治理及土壤质量监管为重点，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，进一步提升生态环境质量。加快推动发展方式绿色低碳转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，完成3台20吨燃煤锅炉拆炉并网，开展无废机关、无废景区、无废酒店等“无废细胞”创建工作，推动形成绿色生产方式和生活方式。

（五）以人口高质量发展支撑全面振兴，促进人的全面发展和全体人民共同富裕

坚持以人民为中心的发展思想，着力提高人口整体素质，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

提升健康服务能力。推动分级诊疗和区域紧密型医联体建设，整合基层公立医疗服务资源组建西岗医院集团，促进医疗资源合理配置和医疗服务均衡发展。全面加强居民健康动态管理，建成居民健康管理数字化平台。改善优生优育全程服务，落实落细健康咨询、孕前优生优育健康检查、孕产妇健康筛查等生育支持措施，加大示范性托育机构培育力度，积极构建“孕得优、生得安、育得好”的生育保障模式。提升儿童保健服务能力，推进全国儿童青少年近视防控试点区、妇幼保健中心省级儿童早期综合发展特色专科建设。积极应对人口老龄化，持续做好辽宁省老年友善医疗机构创建工作，建成北海街居家养老服务示范中心，新增100张家庭养老床位，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等服务设施配置。

办好人民满意的教育。实施新时代基础教育扩优提质行动，推进核心素养培养基地和三十四中学新校区建设，扩大优质教育资源供给，为建设现代化教育强区提供有力支撑。提高教育教学内涵品质，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育高质量发展，规范校外培训行为，落实落细“双减”工作。深化教育综合改革，提高集团化办学效能，稳步推进教育数字化转型。开展好学校特色体育项目，大力发展校园足球。加强和改进师德师风，提高教师培养培训质量，建设高素质专业化教师队伍。

加强人力资源开发利用。更加突出就业优先导向，深入开展“保用工促就业助振兴”系列活动，深化“乐业西岗”就业服务品牌建设，举办各类招聘活动40场以上，开展多层次、多元化职业技能培训，确保重点群体就业稳定。建设“暖心型”充分就业社区，打造15分钟就业服务圈，促进实现更充分更高质量就业。维护灵活就业和新就业形态劳动者权益，保障农民工工资支付。深入落实“兴辽英才”“兴连英才”计划，加强技术创新人才、高水平人才团队引育，形成人才集聚在西岗、干事创业在西岗的浓厚氛围。

丰富群众精神文化生活。推进文化馆、图书馆总分馆建设，引入社会资本布局城市书房、文化驿站等新型文化空间，深化曲艺文化传承发展，扩大公共文化服务覆盖面。办好第十六届“书香满西岗”市民读书季、“区长杯”足球联赛等文体活动，承办2024年大连市民羽毛球健身大赛，新增一批室外健身器材。扎实开展第四次全国文物普查，公布第一批区级非遗文化传承人和第二批区级非物质文化遗产，统筹好保护与利用，以用促保，让历史文化资源活起来、用起来。

（六）以新时代“枫桥经验”“浦江经验”赋能基层社会治理，不断提高社会治理体系和治理能力现代化水平                              

积极探索基层社会治理新路径新举措，持续有效防范化解重点领域风险，更高水平推进平安西岗建设，守护好万家灯火。

提高社会治理水平。推广林茂社区“智慧社区”建设经验，推动数字化赋能基层社会治理。完善社区服务功能，提高议事协商质效，加强社区工作者职业能力建设，推进社区减负。以“红色物业”创建为抓手，大力提升物业服务水平。强化社会救助动态监测、按标施保、扩围增效，兜牢民生保障底线。加强红十字人道救助、应急救援能力建设，做好残疾人就业创业、精准康复等服务保障工作，发展慈善等社会公益事业。深化退役军人服务保障体系建设，完善工作机制，打造特色品牌，争创辽宁省双拥模范区“十连冠”。

提升安全监管效能。压实企业安全生产主体责任，落实安全生产“四项机制”“安全三日”“吹哨人”等制度，开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。抓好山林防火、防台防汛和突发事件应对工作。牢牢守住食品、药品、工业产品和特种设备安全底线。开展“平安医院”创建，规范医疗执业行为。推进立体化信息化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等群众反映强烈的违法犯罪活动，守护好群众生命财产安全。

有效防范化解风险。完善矛盾纠纷多元化解机制，形成诉前调解、警调衔接、检调衔接与人民调解“四调联动”，及时把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。突出信访问题源头治理，靶向施策、攻坚化解重复疑难信访积案，推动信访问题“案结事了”、信访群众“事心双解”。加强社区矫正工作。加大防范非法集资、电信网络诈骗宣传力度，切实筑牢全民反诈的第一道防线。

（七）以坚持和加强党的全面领导为统领，建设人民满意的服务型政府

全面加强政府自身建设，持之以恒提能力、转作风、抓落实，不断提高行政效能和服务水平。

加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，自觉将党的领导贯穿政府工作的全过程各领域全环节，当好贯彻党中央决策部署和省、市工作要求的执行者行动派实干家。从严从实做好区政府系统巡视整改“后半篇文章”，坚决做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过，以巡视整改实效诠释对党绝对忠诚。严守政治纪律和政治规矩，全面落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求，以科学的态度和务实的精神开创振兴发展新局面。

加强法治建设。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。坚持依法科学民主决策，修订完善《西岗区重大行政决策程序规定》，加强政务公开工作。带头遵守法律，带头依法办事，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、协调关系。加强政务诚信建设，言出必行、有诺必践。推进严格规范公正文明执法，开展辽宁省监管执法平台试点工作，推行行政执法全过程网上办案。创新普法方式，提升普法质效。依法开展“五经普”工作，以高质量经济普查服务全面振兴新突破。

加强能力建设。坚持解放思想、大胆创新，坚决破除墨守成规、按部就班的守旧观念，坚决破除遇到困难绕着走、碰到难题往上交的畏难心理，凡事多作“应不应该办”的价值判断，少作“可不可以办”的技术判断，多为“怎么办”想办法、少为“不能办”找理由，着力攻克经济社会发展的痛点难点堵点。大兴调查研究之风，跟着问题走，奔着问题去，着力增强科学谋划工作、解决实际问题、抓好工作落实的能力。

加强廉政建设。坚定不移落实全面从严治党主体责任，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。坚持勤俭办一切事业，习惯过紧日子，严控一般性支出。抓好重要领域、重点岗位、重大项目廉政风险防控，严肃财经纪律，强化审计监督。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，让清正廉洁、为民务实成为全体政府工作人员的鲜明底色。

各位代表，大干必有成果，奋斗就有回报！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，加快新时代现代化高品质城区建设，为谱写中国式现代化辽宁新篇章、大连“两先区”高质量发展新篇章作出更大贡献！