2024年大连市中山区政府工作报告

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2024年大连市中山区政府工作报告

2023年12月28日在大连市中山区第十九届人民代表大会第三次会议上

大连市中山区人民政府区长    赵云峰

各位代表：

现在，我代表大连市中山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是中山区以新气象新担当新作为奋力实现全面振兴新突破三年行动的首战之年。在东北振兴战略实施20周年和习近平总书记对大连提出“两先区”“三个中心”建设重要指示10周年之际，面对复杂严峻的外部环境和多重超预期的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，准确把握总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，在推进创新驱动中闯出新路子，在推进深化改革中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为，全力迈向“千亿之区”，奋力谱写中国式现代化中山篇章。

预计全年地区生产总值增长5%以上，总量全市第三；一般公共预算收入18.8亿元，增长0.5%；固定资产投资完成150亿元，增长3%；社会消费品零售总额突破400亿元，增长9.5%；各项主要指标在较高基数上继续保持平稳增长，全区经济展现出较强韧性。连续三年登榜全国百强主城区，排名较去年上升1位。

一年来，我们积极应对严峻复杂的经济形势，攻坚克难、稳中求进，发展质效稳步提升。

千方百计扩大有效投资。坚持“调度、赛马、督导”三项机制协同发力，组建“3+N”重点项目服务专班和法律顾问团，深入开展“千名干部入千企”活动，累计走访企业7835次，高质高效破解企业发展难题。以攻城拔寨的拼劲攻坚项目建设，全年开复工500万元以上项目208个，总投资1342亿元，年度完成投资150亿元；新谋划生成亿元以上项目99个，匡算总投资609亿元。成大医院一期、大连四季酒店等16个重点项目顺利竣工，并首创项目分区验收新模式，确保欧力士中国总部大厦如期投用。第三十三中学重建、绿城海韵晓风等28个重点项目有力推进。聚焦中央和省市政策导向、资金投向，高质量申报项目11个，争取中央和省市各类政策性资金总计9.81亿元，保障了老旧城区改造、教育、养老等领域目标任务顺利实施。

多点发力强化高效招商。打好头部企业、平台协会、政策资源“招商牌”，招商引资规模和质量实现新突破。聚焦重点区域，赴京津冀、长三角、珠三角、成渝等地区开展招商活动32次，洽谈推动49个亿元以上项目签约，吸引航天君熹等头部企业来连投资兴业。聚焦优中选强，推动重大产业项目招引，京东MALL辽南区域总部签约落地，世界500强纬创集团东北亚总部落户中山。聚焦集中签约，举办招商大使聘任仪式、商协会招商对接恳谈会等大型招商活动7场，现场签约项目130个，签约总额246.27亿元。聚焦央地合作，与招商集团、中建投、湖南建投等央企国企建立并深化合作关系，土发集团迁入中山，实体经济活力不断增强。聚焦履约践诺，真金白银护航企业发展，全年兑现区级惠企奖励资金1.48亿元。

寸土必惜盘活存量资源。精打细算深入挖掘闲置低效资源潜在价值，以国有“三资”清查盘活为抓手，形成收储、征拆、建设、招商滚动推进的良好态势。天津街广场地块顺利出让，石槽、山岳街北侧等地块启动收储，东港C06、东港C14等4个闲置地块盘活取得新成效。原新世界百货、上海路古玩城等6座闲置楼宇盘活率达100%。鼎森中心、宏孚大厦等7个停缓建项目取得突破性进展。沉寂13年的七一街51号、53号危楼启动盘活，民运巷10号保障性租赁住房项目完成外立面改造。加快旅游闲置低效资源整合利用，莫泰168、宜必思等11家酒店焕新重启。

一年来，我们全力破除区域发展的瓶颈制约，精准施策、重点突破，产业升级步伐加快。

金融、港航、物流等优势产业巩固向好。省级金融功能区核心竞争力全面提升，东港资产管理产业集聚区（基金小镇）稳健起步，引进基金29支、资金规模38.23亿元。数字金融、数字保险、金融资产管理等产业园落地运营，全国首家金融资产管理协会注册成立，首届不良资产管理高峰论坛圆满举办。百亿市政府引导母基金落户中山。强化持牌金融机构引进，国内首批国家级渔业互助保险社分社落户中山。延伸扩容金融服务“朋友圈”，与农业银行、中信银行签署战略合作协议，政银企合作机制巩固深化。

高端港航要素集聚成势，国际航运中心大厦项目拔地而起，东北亚国际航运中心数字化服务平台签约落地。港航领域央地、校地共建机制运转高效，与辽港集团、中远海运集团开展常态化沟通对接，与大连海事大学全面展开战略合作。

现代物流产业转型升级，集疏运体系不断完善、服务质量更加优质。信息化支撑“物畅其流”，运去哪、杰西圈等智慧物流服务平台优化提升。枢纽功能持续强化，多式联运提质增效，中国外运东北有限公司等货运代理重点企业营收稳步恢复。举办国际货运大连口岸商务年会，受邀参加“WIFFA两会”等行业峰会，共建共创共享产业发展新格局。

科创、消费、文旅等特色产业蓬勃发展。深度实施梯度培育，全年新增高新技术企业超70家，增速全市名列前茅；新增雏鹰企业超13家、瞪羚企业1家，新注册入库科技类中小企业69家，获批省级“专精特新”中小企业5家，认定实现研发经费5612万元。持续提升科研成果转化，认定登记技术合同110项，成交额7.2亿元，增长23.7%。与大连工业大学合作设立大健康产业研究院，国合瑾道科创服务中心、大连市稀土研发及应用产业园等产业平台签约落地，“南山硅巷”科创示范街区揭牌成立。连续五年举办创新创业大赛，以赛为媒引领“科创回归都市”新趋势。

消费市场持续升温，新增墨菲斯中国首店、法国贝伊丝等东北及大连首店14家，开展“玫瑰先生”东北首展、“大商红五月”等促消费活动160余场，带动销售额超40亿元。以特色街区改造提升拓展消费版图，青泥洼—天津街获评首批省级夜经济示范街区，金慧直播基地、天百茶文化体验馆落地运营，大鱼主题文化美食街开街迎客，签约落地重点招商项目57个，盘活闲置商业面积14.8万平方米。城市烟火气加速回归，举办“东港国际啤酒节”“百味南山生活节”等各类街区活动30余场，经典生活等3条街区入选市级首批夜经济特色街区。

全域旅游全面激活，海昌东方水城获批全市唯一国家级旅游休闲街区，“悠见南山”获评省级旅游休闲街区，南部沿海旅游带等景区提质升级、蝶变新生。东北首个大型滨海音乐节圆满举办，吸引8万余人到场参与。全年谋划推进文旅产业项目53个、总投资超400亿元，旅游总人次达1800万，较疫情前同比增长30%，旅游总收入达325亿元，全市占比27%。

总部、楼宇、平台等驱动要素加速集聚。精准服务助力总部经济“拔节生长”，中山发展控股大厦开租即满。加快实施“满楼行动”，47座商务楼宇入驻率总体保持80%以上。完成商务楼宇税收核查全覆盖，税收超亿元楼宇动态保持22座。中山区连续两年入选中国楼宇经济（总部经济）标杆城区30强。平台经济蓬勃发展，中山区科创产业园、大连市科技成果转化平台等10个平台成效显现，58企服产业园、资产管理产业园等平台项目蓄力起航。20个平台项目累计新增市场主体2700家，营业收入达85亿元，税收总额超2.5亿元。

一年来，我们接续拓宽改革开放的发展路径，解放思想、蹄疾步稳，发展活力竞相迸发。

重点领域改革破冰突围。在全市率先出台促进产业高质量发展专项扶持办法，力促产业创新融合集聚发展，加快构建具有中山特色的现代化产业体系。国企改革三年行动成效明显，中山发展控股集团乘势新生，现代企业制度日趋完善，核心竞争力持续提升，区属国企总资产已近60亿元，全年筹资6.5亿元推动13个重点项目实施。深度融入5G战略，与中国移动、中国联通、中国铁塔建立战略合作，构筑数字经济“四梁八柱”。持续做好事业单位改革“后半篇文章”，高效完成事业单位转隶621人。

内外开放合作扎实推进。挖潜内资领域新资源，深化省外合作交流，全年预计完成省外到位资金140亿元，增速全市第一。搭建贸易繁荣桥梁，组织全区115家企业参加广交会、辽洽会、进博会等境内外展洽活动10次，达成意向采购金额37.5亿元。扩大与RCEP成员国贸易合作规模，万众城RCEP跨境体验馆正式启用。加快培育外贸进出口新业态，强化出口时代、世达通等外贸综合服务平台支撑作用，星火电商、正合直播电商等5家产业园挂牌省市电商直播基地。促进外资外贸稳中提质，举办对外开放暨港航物流产业发展大会，参与中日韩深化经贸合作新机遇论坛，赴新加坡、香港特区拜访沙美、辉盛、裕景等集团总部，深入对接海昌增资等重点外资项目，五季雪乐园不夜城商街项目签约落地。今年以来，蓝高、莎坞金等重点外贸增量项目持续推进，新增外贸主体60家，预计外贸进出口总额完成210亿元，实际利用外资完成0.24亿美元，正在全力推动沙美集团国际贸易项目1亿美元进资。与中国信保强强联合，以政策性保险工具护航外贸企业发展壮大。

营商环境建设优化提升。“四一流、十个优”行动深入实施，“一网通办”“一窗通办”成为常态，“e企服”“e企帮”效能增进，政务服务创新成果作为优秀案例被国家和省市推介。攻坚“不能办”办件化解，建立行政审批容错免责、重点服务对象提前服务介入等机制，编制《办事不找关系指南》，开展“清风政务窗口”评选，“办事不求人”品牌持续擦亮。制定民营经济健康发展服务保障机制配套措施，畅通市场主体开办退出机制，市场主体净增6700户以上，增长率领跑全市。出台服务经济发展“正负工作清单”，规范政企交往亲而有度，政商关系清而有为。信用体系建设稳步推进，加大违法失信行为监管力度，协助企业开展信用修复，保障企业良性发展。

一年来，我们共同打造宜居宜业的美好家园，精管善治、加速更新，城区功能不断完善。

重点区域更新改造加快推进。内外兼修完善基础设施，改善城区风貌，人居环境提档升级。深度谋划文化街、连锁街等城市更新项目，完成老旧小区改造97.75万平方米，受益居民1.2万户。实施五五路广宁锅炉房拆炉并网，供热保障能力持续加强。完成虎滩路等区域燃气管网整合改造，“一域一网”统建工作提速。保障220千伏港东输变电工程全面投运。治理抢修边坡挡土墙险情隐患45处，铺设沥青路面1.9万平方米，疏通管线70公里，新增既有住宅加装电梯24部。新桃源农贸市场、虎滩阳光商场智慧化改造完毕，绿城桂语朝阳小区配套菜市场顺利移交。林海社区完成“完整社区”建设。推动大连宾馆修缮工程，开展大港港区、文化街72号和74号等6处文物修缮工作，倾力再现历史文脉繁华。

生态环境质量持续优化。深入实施蓝天碧水净土保卫战，开展扬尘污染、散流体运输车辆专项整治行动，完成海昌欣城小区南侧等3处裸露山体治理，空气质量优良率达83.2%。推进“美丽海湾”建设，近岸海域水质达到一、二类水质标准。健全完善河长制，推深做实林长制，全面加强河流生态和森林资源保护力度。强力开展非法违规占用海域、滩涂、岸线问题清理整顿，44项问题全部整改销号，打通亲海空间9处，晨曦沙滩、石槽等滩涂岸线成为网红打卡地。区域环境噪声总体水平评价“较好”。

城区精细化管理水平不断提升。以文明城市创建为引领，深化市容环境综合整治，持续攻坚背街小巷治理难题，强化火车站南广场等重点区域市容管理，道路开挖和地下管线保护更加科学规范。重拳出击整治违建，拆除葵花街、合力巷等私搭乱建5.8万平方米。高质量推动生活垃圾分类全覆盖，培育垃圾分类样板试点小区37个，新建垃圾分类厢房20个，生活垃圾实现统管统运、日产日清。打造多维度街景鲜花空间，新建华山街、春海街、山海巷等口袋公园10个，建成胜利东路、中山路鲜花大道2条。

一年来，我们主动呼应人民群众的多元需求，用心用情、久久为功，民生福祉日益增进。

坚持就业优先导向。多渠道促进就业创业，落实各类稳就业资金2121.38万元，开展春风行动等专项服务活动40余场，累计新增就业人数1.26万人。强化困难群体就业兜底帮扶，接收离校未就业高校毕业生461人，帮扶就业困难人员就业1242人，确保零就业家庭动态清零。实施创业带动就业系列计划，举办各类创业服务活动21场，创业项目评审6场，新增创业孵化企业23家。开展人才政策“三进”活动，认定高层次人才13人。

兜牢织密社会保障网。全力保障困难群众和特困人员基本生活，完成最低生活保障提标，向1.7万困难群体发放各类保障金救助金2200余万元。保持治欠高压态势，化解各类劳资纠纷案件836件，追讨欠薪6300万元。打造劳动人事争议阳光仲裁体系，处理劳动人事争议案件1392件，为劳动者追回经济损失3083万元。区劳动人事争议仲裁院调解中心获评人社部年度工作突出基层组织。完善社会救助体系，发放孤儿及无人抚养儿童基本生活费41万元、高龄津贴1161万元、残疾人“两补”410万元。为退役军人及其他优抚对象发放保障资金1.05亿元，制发优待证1.98万张。完成退役军人服务中心（站）示范创建验收，率先达成全域示范目标。桃源街道退役军人服务站被推荐为全市唯一国家级退役军人思想政治工作示范点候选单位。实施养老服务提质增效工程，打造街道养老服务综合体6个，大连康养葵英养护院投入使用，葵英街道清泉社区获评全国示范性老年友好型社区，大连中山桂林养护院成为全市唯一全国医养结合示范机构。

办好人民满意的教育。基础教育优质发展，锦府桃源幼儿园开园招生，3所幼儿园获评省五星级幼儿园，学前教育普惠率达89.4%。集团化办学效能凸显，新组建第三十九中学紧密型教育集团，东港中学教育集团获评省集团化办学典型案例。优质教育资源扩大供给，完成第九中学、第三十九中学虎滩校区改造升级。义务教育“双减”政策落细落实，课后素质拓展活动提质增效。教师资源合理配置，实施新时代高水平教师队伍建设三年行动，科学高效组织150余名教师交流轮岗，招聘以教育部直属师范院校为主的应届毕业生69名，硕士研究生占比71%，面向全国引进优秀在职教师2名。

强化医疗卫生服务能力。构建分级诊疗新格局，与大连大学附属中山医院开展诊疗、康复、健康管理等多领域共建共联，紧密型医疗集团合作全面升级。医保门诊共济改革平稳推进，东港港盛社区卫生服务站建成投用，社区卫生服务更加优质高效。家庭医生签约服务质量持续提升，新签约家庭医生升级包5万人，中山团队荣获全国家医岗位练兵风采展示活动三等奖。加快中医药传承创新发展，完成社卫中医药健康文化知识角创建项目。区妇幼保健院升级改造，落实优生优育政策能力显著提升，妇女儿童健康服务更加优质安全。

提升文化体育软实力。打造新型城市公共文化空间，区文化综合体（图书馆）建设进入内部设备调试阶段，文化驿站、城市书房持续扩大覆盖面。实施文化惠民工程，举办文艺展演、美术展览、培训讲座等活动600余场，其中国家级展览讲座活动13次、省级活动7次，惠及群众约23万人次。体育赛事活动丰富多彩，举办首届全民趣味运动会、世界机器人大赛大连选拔赛、青少年三对三超级篮球赛，有力保障大连马拉松、“奔跑大连”10公里精英赛等活动圆满举办。舞蹈《一篮秋》荣获省第十二届艺术节原创舞蹈大赛二等奖，本土文化展现崭新风貌。

一年来，我们着力化解交织叠加的矛盾风险，靶向发力、标本兼治，社会大局更加稳定。

防范化解重点领域风险。健全完善应急管理体系，严格落实“三管三必须”和“四项机制”，筑牢安全生产责任网。开展重大事故隐患专项排查整治行动，对全区6000余家生产经营单位开展“拉网式”安全检查，整改问题隐患2517处、重大隐患26处。推进危化品、燃气、消防等重点领域安全生产专项整治，常态化开展防震救灾、森林防火、防台防汛应急处置综合演练，加强食品安全、特种设备安全、燃气安全监管，食品监督抽检总体合格率稳定在98%以上。全年未发生较大以上安全事故、食品安全事故和影响恶劣的舆情事件。依法加强金融监管，规范取缔非法集资公司67家。统筹推进化债工作，清偿企业欠款1.71亿元，债务风险总体可控，清欠工作得到市里肯定。

社会大局和谐稳定。平安中山建设扎实开展，依法严打严惩各类违法犯罪活动，扫黑除恶斗争常态化推进，有力保障人民群众生命财产安全。探索“枫桥经验”“浦江经验”中山模式，加大“控京访、治重访、化初访”推进力度，全力确保重大时间节点社会稳定。形成矛盾纠纷调处闭环机制，解决群众信访事项1540件，12345热线办理民企诉求13万件。开展“万件化访”攻坚行动，案件化解率居全市前列，获评市“四级书记”抓信访、推动信访矛盾减存控增三年攻坚工作集体三等功。扎实做好保交楼，有效防范化解辖区内房企风险，确保房地产市场平稳发展。

治理效能日益提升。深入开展“基层治理”提升行动，开展智慧社区试点工作，构建网格化、数字化、智能化协同治理体系。擦亮基层社会治理中山品牌，打造“和合大院”居民自治模式楼院58个，培树自治楼院带头人30名，“513”网格服务工作法等12个示范性品牌建设成效明显。持续提升服务群众能力水平，全面推行社区“全岗通”工作机制，培养全能社工人才，完成海景社区等7个社区办公用房升级改造。减轻社区行政工作负担，落实社区工作准入制度，完善社会治理综合工作事项清单。老虎滩街道人民调解委员会荣获省基层人民调解工作先进集体。

一年来，我们严格落实职能转变的更高要求，强化引领、纵深推进，自身建设全面加强。

政治建设持续加强。坚持把政治建设摆在首位，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全力支持配合省委巡视，切实抓好审计反馈问题整改，统筹调度推动同题共答，深化成果转化运用，大数据赋能“两个体系”建设深入推进。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，不折不扣落实“第一议题”制度，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干落到实处。

依法行政扎实推进。深入贯彻习近平法治思想，完善重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，建立法律顾问动态评估和调整机制，进一步规范合法性审查制度，全面推进政府各项工作在法治轨道上规范开展。大力推进政务公开，门户网站累计公开政府信息7069条，不断提高行政效率和公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。高质高效办理区级人大代表建议52件、政协委员提案69件、满意度100%。

作风建设不断深化。大力倡导担当作为、干事创业的鲜明导向，扎根经济发展主战场、为民服务第一线、攻坚克难最前沿，发扬斗争精神，知责担责、履责尽责。着力提升政治素质和专业能力，增强大局意识，树立全局观念，培养在复杂环境、多重约束下解决问题的能力。坚持雷厉风行的务实作风，清单化管理、项目化落实、工程化推进，挂图作战、闭环管理，力求抓一件成一件，化量变为质变，抓落实、促发展成为全区工作的主旋律。

永葆清正廉洁本色。坚决贯彻党中央关于全面从严治党的重大决策部署，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，提高“三不腐”一体推进能力和水平。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，抓住“关键少数”以上率下，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。

过去一年，全区妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，民族、宗教、保密、统计、审计、人防、史志、档案等工作取得新进展，国防动员、双拥共建等工作迈出新步伐。海警中山站、人武部新营区建成投用，军政军民紧密团结坚如磐石。

惟其艰难，方显勇毅。同志们，收获伴随着艰辛，成功凝聚着汗水。回顾一年来的工作，我们既感慨万千，又豪情满怀。这些成绩是在多种压力叠加、多重困难交织的情况下取得的，实属来之不易。特别是时值东北振兴战略实施20周年，习近平总书记接连主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会和中共中央政治局会议，充分体现了对新时代推动东北全面振兴的战略考量和深邃思考、对东北干部群众的亲切关怀和深情厚意，让我们深受鼓舞、倍感振奋。我们深刻认识到，中山的发展成就根本在于以习近平同志为核心的党中央把舵领航，关键在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，重点在于中国特色社会主义制度的显著优势，这是我们最大的信心所在、底气所在。

成绩的取得也是市委、市政府和区委坚强领导、强力统筹的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向所有关心、支持、帮助和参与中山发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照现代化建设新要求和人民群众新期盼，我区经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要是：经济发展动力还不够强，重大项目支撑不够，有效需求不足，社会预期偏弱，优势产业尚未形成集聚效应，新兴产业生态还不尽完善；民生保障与人民美好生活期待还有差距，优质公共服务还存在短板，部分领域风险隐患仍然存在，城区精细化智慧化管理水平有待提升；干部队伍能力作风建设还需加强，少数干部干事创业劲头不足，推动工作落实力度不够。我们将高度重视这些问题，直面困难和挑战，采取有力措施认真加以解决。现阶段正处在恢复经济的关键期，我们将抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。同时，我们也将以切实保障和改善民生为总方向，以坚持尽力而为、量力而行为必要原则，兜住、兜准、兜牢民生底线。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，做好政府工作具有特殊重要意义。当前，我国发展面临的形势错综复杂，国际政治经济环境不利因素增多，国内周期性和结构性矛盾叠加，困难和挑战之多前所未有。中山区作为大连中心城区、全市经济发展“压舱石”，肩负稳定经济社会发展大局的重大政治责任。我们要始终牢记总书记的殷殷嘱托，以党的二十大精神为指引，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，认真贯彻落实市委、市政府和区委的部署要求，锚定辽宁新时代“六地”目标定位、大连“六个建设”目标任务，自觉将工作放到全省全市发展大局中谋划考量，牢牢把握重要战略机遇期，立足经济持续恢复、长期向稳向好的基本面，真正挑起大梁，走在“拼经济”的最前列，担起“经济大区”稳增长、稳外贸、稳就业、稳财政的重任，坚定信心、迎难而上，汇聚共担使命、共谱新篇的强大合力，努力推动中山在高质量发展的进程中乘风破浪、行稳致远。

2024年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，一体贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，特别是新时代推动东北全面振兴座谈会重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委、区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹高质量发展和高水平安全，全面深化改革开放，大力推动科技创新，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设现代服务核心功能区、城市治理引领示范区，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，为奋力谱写大连“两先区”高质量发展新篇章作出中山新的更大贡献！

2024年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入20.7亿元，增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额、实际利用外资稳中提质，居民人均可支配收入与经济增长同步。确定上述目标，综合考虑了宏观形势和自身条件，兼顾了发展需要和现实可能，通过努力是完全可以实现的。在实际工作中我们将坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。重点抓好以下七个方面工作：

新的一年里，我们将不遗余力培育科创动能，加快构建振兴发展核心引擎。坚持以科技创新推动产业创新，抢抓“科创回归都市”发展机遇，在大连建设具有全国影响力的区域科技创新中心目标任务中奋勇争先。

夯实科技创新“新支撑”。拓宽区校合作领域，与大连交通大学等高校建立战略合作关系，探索建立大学科创产业园；凸显大连工业大学朱蓓薇院士领衔的智囊团作用，带动研发要素集聚，推动“最强大脑”与区域发展深度融合，吹响“产学研”协同发力的集结号。打通科技金融新通道，推动与深圳清华研究院合作，联合设立专项基金。深入开展“智汇中山”行动，释放揽才政策“磁吸效应”，打造精英荟萃的高层次人才“双创”高地。

完善科技创新“新机制”。健全科技企业从“孵化”到“产出”的全链条服务机制，促进创新链产业链双向赋能，打造更高层级科技成果转化服务平台，实现更多科技成果就地转化应用。紧密对接国家重大战略需求和重点科研方向，以大连市稀土研发及应用产业园等重点科研平台为牵引，“快马扬鞭”攻关核心技术，填补产业空白，助推军民融合发展。

培育科技创新“新动能”。突出企业创新主体地位，实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划，构建“雏鹰—瞪羚—独角兽”高成长企业孵化培育发展梯队，激发中小企业“专精特新”发展，力争两年内高企数量实现倍增扩充。增强创新创业大赛品牌效应，不断提升办赛质量和水平，汇聚高质量发展动能，打造一流众创空间和平台。完善青年双创支持体系，增加人才公寓供给，争创青年友好型示范城区。全面落实全民科学素质行动规划纲要，厚植科创科普沃土，建设具有中山特色的科技强区。

新的一年里，我们将加快产业结构优化升级，构建更具竞争力的现代化产业体系。坚持产业升级方向不动摇，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，发展新质生产力，做好第五次经济普查工作，以产业“领先一步”为高质量发展“一路领先”积蓄力量、创造条件。

实现金融产业“新突破”。丰富金融业态，撬动金融资源，锚定支持实体方向，做好金融“五篇大文章”。全力建设东港资产管理集聚区，持续打造基金小镇，完成专项规划编制，吸引保险证券、私募基金、投资银行等各类金融机构密集入驻。深化与银行、保险、信托等金融机构合作力度，引导和支持金融投入小微企业、社会民生等领域。优化金融服务生态，创新金融纠纷多元化解机制，助力贷后服务产业园建设，构建全国性贷后金融服务产业新高地。实施金融人才发展战略，积极培养、引进各类金融专业人才、监管人才和复合型人才。

激发港航物流“新活力”。发挥辽宁港口集团总部优势，加快国际航运中心总部大厦等航运重大项目建设，加强港航物流项目招引，推动中福睿等船舶运输企业落户并持续扩大运力规模。以航运产业园、海运网、杰西圈等产业平台为载体，吸引高端港航要素集聚。数字化智慧化赋能航运物流产业发展，推动奇安信船舶网络安全、拍船网等项目落地，打造国际冷链商品数字交易平台。引导航运金融机构、中介服务机构向东港商务区集聚，构建航运金融服务综合体。

厚植全域旅游“新优势”。深化商文旅融合发展，大力发展滨海康养旅居新业态，全面建设南部滨海旅游功能区，助力海洋经济驶入发展快车道。持续丰富优质产品供给，助推虎滩湾片区等重点景区迭代升级，提速推动虎鲸馆等文旅项目建设，助力东港海洋文商旅综合体等市级重点项目落地。支持东方水城、经典生活争创国家和省级夜间文旅消费集聚区。对标国内外一流旅游城市，优化服务质量，完善公共设施，提高全域全时全季文旅品牌美誉度，实现文旅产业高速增长，游客人次增长20%以上、旅游总收入超过370亿元。

抢占未来产业“新赛道”。锚定东北维护国家“五大安全”重要使命，扛起粮食安全政治责任，深入践行“大食物观”，助推大健康产业研究院发展壮大，吸引集聚国内外海鲜供应链企业，夯实海洋食品等多元化食物供给体系。牢固树立“大农业观”，推动钾肥大宗贸易结算中心及贸易专线落地，为粮食安全提供有力保障。大力发展“绿色经济”，把握新能源产业窗口期，推动国家电投等央企合作项目落地。打造新能源汽车展销体验中心。以数字化推动时尚产业转型升级，大力发展高端服装定制产业，擦亮“辽宁女装名城”金字招牌，打造时尚总部聚集、设计师汇聚、品牌荟萃的“都市工厂”。

新的一年里，我们将强化投资消费“双轮”驱动扩大内需，以更大决心跨越“千亿之区”。坚持提升内需主动力，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，为构建新发展格局提供有力支撑。

更大力度招商引资增效。突出产业链招商，聚焦五大主导产业，紧盯头部企业招大引强，支持存量企业扩能升级，全年计划对接推动优质项目200个以上。推进以商招商，凸显平台经济主战场效能，探索“园中园”合作模式，精准招引高成长性企业和关键配套项目。提质载体强化招商，发挥商务楼宇主阵地作用，引进更多央企和公司总部，新增税收超亿元楼宇2座以上。积极“走出去”招商，深耕日韩、紧盯欧美、拓展俄蒙，辐射RCEP区域，常态化对接日本商工会、中日韩经济协会、新加坡企发局、香港贸发局等机构。延伸展会招商，强化与行业商会协会信息资源对接，依托进博会、辽洽会等重大活动做好招商推介。

更大范围增强投资赋能。发挥投资对经济增长、产业升级的关键作用，全年重点推进项目90个以上。以项目高效建设塑造产业发展优势，推动首开国风华韵综合体、润德中心等一批重点项目封顶、竣工，加快东港第二中学、新星洲际酒店等项目形成更多实物投资量。健全项目全周期服务体系，定期组织重点项目集中开工、观摩拉练等活动，提高专班推动和干部入企服务质量，打通建设难点堵点，形成以项目为中心的工作链条。紧盯存量资产盘活增效，力推东港第一小学周边、港汇街区域等闲置地块盘活取得新进展，为项目引进腾挪空间，为产业发展提供支撑。紧盯国家政策“窗口期”，用足用好地方政府专项债、中央预算内资金，聚焦城市更新、城中村改造、“平急两用”等重点民生领域和新基建领域，超前谋划建设一批打基础、补短板、利长远的重点项目。

更实举措促进消费跃升。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，打造国际消费中心城市核心区。高起点优化商圈结构布局，依托柏威年、大商新玛特、凯丹商场等商业综合体，聚焦新能源汽车、电子产品等大宗消费，积极培育智能家居、国货“潮品”等新消费增长点，大力导入免税经济、首店经济。全力办好美食节、啤酒节、购物节等节庆展会，持续发放助企惠民消费券。高标准重塑青泥洼—天津街地标性商圈，建立专业化运营管理体系，以新世界京东MALL项目为龙头，加快天津街广场、舶·品牌港等项目建设运营，提升天百南北楼、鸿霖大厦裙楼等商业体精准招商力度，打造大连历史文化传承地和品质消费体验地。高水平推进东方水城、悠见南山、经典生活等特色夜经济街区提质升级，推动大董烤鸭、喜粤8号等高端餐饮项目落地，营造具有时尚范、大连味、烟火气的消费氛围，多点联动打造中山“不夜街区”。

新的一年里，我们将用改革解难题、以开放促发展，不断培植高质量发展新动能。坚持推动全面深化改革向最难处发力、向最关键处挺进，深入转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革。

扎实推进重点领域改革。实施国有企业深化提升行动，完成区属国企整合重组，完善市场化运营管理机制，全面发挥国资国企“内投外引”作用和撬动经济发展功能。充分利用股权合作、产业引导基金等工具，搭建合作平台，助力项目落地，增强造血功能；优化城市更新、科技创新、产业培育、民生保障等领域布局，集中优势资源做强做专做优主业，实现“资产百亿、营收十亿、利润过亿”的近期目标。为民营经济发展营造更优环境，依法保护民营企业和企业家权益，充分激发各类经营主体内生动力和创新活力。扎实推进党政机构和事业单位改革，实现人员与机构职能高度匹配，机制运转畅通高效。全力推进数字政府建设，强化与市“一网协同”系统数据整合、信息交互，增强一体化政务服务能力。

扩大高水平开放合作。统筹国内国际双循环，进一步扩大与RCEP成员国贸易合作规模，深入融入共建“一带一路”大格局。积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，强化与俄远东地区全方位交流合作，推动大连中俄商务中心建设。拓宽利用外资渠道，积极争取通过合格境外有限合伙人境内投资试点，推动外资保稳提质。主动对接国家重大战略，融入全国统一大市场，加强与“辽宁沿海经济带”“长江经济带”“粤港澳大湾区”等跨区域交流合作，打通人才、数据、技术、资金各类隐形要素壁垒，携手推动对内对外开放。深入挖掘东北腹地能源、矿产、粮食等特色产业及大宗商品资源，加强目标项目储备招引，引导企业积极参与境内外展洽活动，开拓海外市场，促进内外贸一体化发展。发展壮大会展经济，高质量做好夏季达沃斯论坛服务保障，吸引更多高端国际会议活动落地中山。

持续营造一流营商环境。推出营商环境建设2024版实施方案，升级“全综合云厅”服务，深化“三进”服务品牌建设，建立“解难题”专窗，以“五不”措施组合拳化解办事难点堵点。优化“一帮到底、一窗办结”极简服务模式，推动政务服务从“一网通办”迈向“一网好办”。加快释放政策效应，增强政策取向一致性，出台新政策适度加力、提质增效，落实好结构性减税降费，提高经营主体满意度、纾困解难精准度，让更多惠企利民政策直达快享、免申即享。健全领导包保联系企业机制，以市场化、法治化、国际化的一流营商环境招商引资、招财引智、招客引流，打造“投资中山”品牌。

新的一年里，我们将建设宜居宜业宜游美丽中山，持续增强城区核心功能和服务辐射能级。坚持全面践行人民城市理念，强力推动城区形象实现新跃升，打造有颜值、有品质、有温度的中心城区。

实施城区品质提升行动。推动城市更新、城中村改造与环境品质优化、城区功能提升一体融合，稳步推进葵英片区文化街城市更新项目，推动大连国际邮轮母港建设、15库盘活升级。谋划推进连锁街历史文化风貌区改造，打造多功能城市会客厅，重现百年商街繁华烟火。加速海洋巷北侧、山岳街周边等地块收储、出让和开发建设。强化多方沟通协调，推进香榭里广场等闲置楼宇，五都酒店、普吉酒店等停缓建项目盘活取得新突破。优化停车资源配置，新增公共停车泊位790个，纾解群众“停车难”问题。有序推进既有住宅电梯加装和背街小巷改造，打造“小而美”特色街区。动态化开展边坡挡土墙治理、D级危房排查整治。

实施城区管理强基行动。改善城区面貌，提升城区形象，开展市容环境秩序综合整治行动，依法依规清查整治违建，分批次对三四级马路破损路面翻修养护，在财力紧平衡状态下强化精细化管理，盛装迎接夏季达沃斯论坛。启动城市排水防涝建设改造工程，用好增发国债，提高辖区排水设施维护管理能力。加快推进垃圾分类基础设施建设，强化生活垃圾分类厢房管理，打造45个垃圾分类样板小区，全面提升真分真运能力和运行质效。构建数智融合城区治理模式，丰富数字技术应用场景，让宜居、韧性、智慧城区展现新风尚。

实施绿色低碳发展行动。深入落实“双碳”战略，做好虎滩东沟近零能耗住宅项目服务保障，打造绿色低碳发展先锋，助力大连市碳达峰试点城市建设。持续打好污染防治攻坚战，强化大气污染联防联治，推动施工扬尘、散流体运输车污染等全过程治理。实现水环境“长制久清”，以城市污水处理厂、入海排污口系统联治为重点，严格落实河长制，推进老虎滩湾—棒棰岛岸段参选国家第三批美丽海湾优秀案例。推进“无废城市”建设，加强土壤污染、固体废物综合治理。构建形态多样的绿化空间，优化城市公园、社区公园、口袋公园体系，加强松材线虫病疫木除治和树木保护。做好第三轮中央生态环保督察迎检工作。

实施文化强区建设行动。以创建国家历史文化名城为契机，加快推动历史文化街区和风貌区保护修缮工作，持续完善大港港区等文保规划编制，做好第四次全国文物普查。深挖历史积淀，推进大连宾馆、大连饭店等文物建筑活化利用。厚植文化根脉，以马驷骥根艺、锻铜立雕、贝雕等非遗项目为依托，实现文化传承和产业振兴双向赋能。加强公共文化服务体系建设，统筹资源做好区文化综合体（图书馆）运营，塑造区域文化新地标。持续扩大优质公共文化产品供给，培育一批文化新IP，开展文化惠民活动700场以上。推动全民健身和全民健康深度融合，策划举办特色品牌体育赛事活动10项以上。实施健身设施补短板行动，打造10分钟健身圈，建设更新设施200套以上。

新的一年里，我们将不断提升人民群众幸福指数，以人口高质量发展支撑全面振兴。坚持以人民为中心的发展思想，维护人民根本利益，增进民生福祉，让振兴发展成果更多更公平惠及全区人民。

全面提升社会保障水平。突出就业优先导向，支持就业困难人员、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业1.2万人以上。规范创业孵化平台建设，拓展青年就业创业空间，扶持创业带头人200人，带动就业1000人以上。深入开展根治欠薪专项行动，持续保持治欠高压态势。丰富居家养老服务供给，“一户一策”推进适老化改造，打造全周期全要素服务体系，提升居家养老生活品质。发展银发经济，坚持养老事业和养老产业协同推进，持续创建全国示范性老年友好社区和全国医养结合示范机构，推动泰康高端康养项目落地。完善多层次社会救助机制，完成低保提标工作，让困难群众基本生活兜底保障更有温度。做好退役军人及优抚对象各类待遇落实和帮扶解困工作，创建“第十轮双拥模范区”。

全面做强中山教育品牌。促进学前教育普及普惠发展，扩大多元托育服务供给，探索“托幼一体化”办园机制，新开办幼儿园3所，新增托位、学位510个。推动优质基础教育资源均衡布局，加快第三十三中学、东港第五小学、东港第二中学等学校建设，支持教育集团提质扩面。打造特色高中品牌，推进第十五中学省示范高中复评，支持第四十四中学创建省示范高中、第十六中学创建省市级“双新示范校”。夯实智慧教育发展基石，强化数字化设施建设，实现辖区公办中学智慧黑板全覆盖。培育高层次教育人才和高素质教师队伍，强化中小学校长梯队培养，持续面向全国选聘优秀在职教师，进一步推进教师队伍交流。构建家校社三方协同育人体系，创建“家庭教育示范区”。

全面提高健康服务能力。健全医疗服务体系，深化医疗卫生体制改革，加强人才队伍建设。完善医防融合、平急结合机制，实施区医院公共设施“平急两用”升级，打造特色专科品牌。加快疾控机构能力提升，加强重大疫情防控救治和应急能力建设。深化与大连大学附属中山医院全面合作，建强紧密型医疗集团，全面推动医疗资源扩容下沉，提高分级诊疗能力。落实医保门诊共济便民服务措施，持续推进标准化建设，新建东港社区卫生服务中心，在全市率先实现街道公办社区卫生服务中心全覆盖。全面提升妇幼保健机构综合服务能力，助推妇幼健康工作高质量发展。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。增强基层中医药医疗服务水平，创建“全国基层中医药工作示范区”。

全面夯实社会治理基础。实施社区自治品牌创建工程，推广“和合大院”等居民自治模式，打造市、区示范性品牌和楼院特色品牌。持续改善社区办公条件，完成港韵社区、湖畔社区等办公用房改造提升。深化社会工作人才队伍建设，完善选拔、培养、使用、激励机制，以“全岗通”打通基层治理“关键点”。强化基层网格化治理，更新完善社情民意系统，落实社区工作事项清单准入制度。探索建设家政服务产业园区，构建中山区“1+N”家政服务网络。

全面守牢安全稳定底线。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击治理各类违法犯罪活动，全力维护社会大局稳定。统筹防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等方面风险，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。深入开展全行业全领域安全风险隐患排查整治，完善突发事件应急管理体制，加强食品药品安全监管，对小吃街、地下商城安全隐患开展常态化整治。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，持续推进信访和矛盾纠纷多元化解，平稳推进“控京访、治重访、化初访”。

全力办好重点民生实事。根据重点民生实事项目人大代表票决制工作要求，坚持“保基本、兜底线、促公平”导向，按照“项目具体、措施明确、进度量化、可测可评”原则，经过广泛征集各单位和社会公众意见，形成17项重点民生实事候选项目。待本次大会票决出具体项目后，我们将全力推动项目实施，让群众更加感受到中山的温度温暖温情。

新的一年里，我们将进一步优化政治生态，建设好人民满意的服务型政府。始终牢记为民服务宗旨，倾力办好人民群众牵挂的民生大事、关键小事，做出经得起实践检验、历史考验的政绩，知重负重、知责有为守护千家万户的岁月静好、幸福安康。

强化政治引领，厚植为民情怀。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。把推进中国式现代化作为最大的政治，持续巩固发展主题教育成果，扎实做好巡视整改“后半篇文章”，在党的统一领导下，团结最广大人民，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变为美好现实。

严格依法行政，建设法治政府。严格履行重大行政决策法定程序，持续推进政务公开，加强政务履约和守诺践诺。践行全过程人民民主，主动接受人大法律监督、政协民主监督和各方面监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。全面落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法，提高行政复议标准化、精细化水平。深入推进“八五”普法，夯实振兴发展法治基石。

提升治理能力，建设效能政府。践行正确政绩观，始终保持奋发有为的精神状态，胸怀“国之大者”，主动担当作为，加强协同配合，积极谋划用好牵动性、撬动性强的工作抓手，真正把难办的事情办成、把能办的事情办实、把该办的事情办好。大兴调查研究，坚持目标导向和问题导向相结合，锻长板、补短板相结合，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦。健全重点工作督查机制，用好考核“指挥棒”，为担当者担当，让有为者有位。

严守廉洁底线，建设廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，发扬斗争精神，勇于自我革命，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。坚持政府带头过紧日子，严控一般性支出，增强财政可持续性。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，树立为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表，眼下时值岁末年初，我们还将重点抓好重要民生商品的保供稳价，保障农民工工资按时足额发放，关心关注困难群众生产生活，守护好人民群众生命财产安全和身体健康，让大家过一个舒心、安心、暖心的祥和年！

各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不畏险阻、砥砺奋进，守正创新、勇毅前行，以咬定青山不放松的执着、敢闯敢干加实干的韧劲，努力实现经济社会发展各项目标任务，以高质量发展的实际行动和成效，奋力谱写中国式现代化中山新篇章！