2024年化德县政府工作报告

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2024年化德县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展之年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协和社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力完成好习近平总书记交给内蒙古的“两件大事”，同心并进、守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，较好地完成了各项目标任务。2023年全县地区生产总值增速11.9%，居全市第一；规模以上工业增加值增速37.4%，居全市第一；固定资产投资增速60.8%，居全市第二；社会消费品零售总额增速7.8%；一般公共预算收入增速6.5%；城镇居民人均可支配收入增速5.8%；农村居民人均可支配收入增速8.1%。在全区17个生态功能区综合排名第四。各项主要经济指标持续向好，为全县经济高质量发展筑牢了基础。

（一）持续发力抓衔接强产业，“三农”发展成效显著

脱贫攻坚成果巩固提升。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的首要任务，严格落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，守住了不发生规模性返贫的底线。全年投入衔接资金2.13亿元，实施项目64项。12个村集体经济收入突破100万元，脱贫人口平均收入达15903元，同比增长10.7%，实现了“两高于”目标。

重要农畜产品生产基地提质增效。守牢粮食安全底线，巩固高标准农田建设成果，实施耕地轮作试点项目15.7万亩，种植小麦16.09万亩、莜麦25.27万亩、马铃薯6.41万亩、杂粮9.69万亩，粮食作物播种面积稳定在61万亩以上，总产量1.2亿斤。引进燕麦粮用和饲用新品种12个，建设百亩以上示范区8个，全力打造燕麦示范县。建成肉羊分户养殖园15处、标准化种羊繁育基地1处、万只肉羊育肥基地1处，全年肉羊存栏量51.57万只，出栏量72.94万只，集聚效应逐步呈现，肉羊产业发展驶入“快车道”。蒙新牧业、蒙驼王2家企业被评为自治区级农牧业产业化重点龙头企业，蒙淀等13家企业获得“原味乌兰察布”品牌授权，纯粮醋、冷榨亚麻籽油、胡麻油被纳入2023年第二批全国名特优新农产品名录。深入落实“农畜产品销售倍增”计划，北京市东城区双创中心化德专馆、“原味乌兰察布”化德特产馆建成运营，与东来顺食品公司签订肉羊订单3.5万只，特色农畜产品销售1.05亿元。深入推进科技领域“组团式”帮扶，积极推广施肥“三新”配套，建立基层农技推广示范基地2处，实施科技示范项目6项，推广面积达2.5万亩。

美丽乡村建设加快推进。建设产业路、通村公路13.2公里，实施农村供水保障工程14处，旱厕改造729座。完成土地增减挂钩拆旧复垦365亩。新建垃圾中转站3处，实施小型污水处理项目1个，建成农村生活垃圾焚烧站6处，覆盖行政村63个，农村生活垃圾处置体系覆盖率73.26%。创建国家乡村振兴示范村3个、第十届文明单位2个，白音特拉乡卜拉乌素村荣获自治区第七届文明村镇。

（二）坚定不移抓转型调结构，高质量发展扎实推进

重要能源和战略资源基地优化升级。风光能产业与新材料产业协同发展，大唐隆德、鑫五州5台合金矿热炉完成技改，蒙达年产65万吨钒钛基料、39万吨铸造用生铁及余气余热回收利用项目开工建设。蒙能化德100万千瓦风光储项目、天成3.95兆瓦分布式光伏并网发电，全县风光总装机突破200万千瓦，零碳园区建设步伐加快。雄伟光大新材料有限公司入选内蒙古民营企业100强榜单。鑫联环保公司在自治区股权交易中心挂牌。华宸公司“乌兰茶晶石”产品研发成果进军微生物有机肥领域，并在中国矿物肥料峰会上被推介，花岗岩尾矿库处理技术处于国际领先水平。

服装产业提档升级。与内蒙古大学创业学院等专业高校深入合作，新潮时尚羊（驼）绒服饰设计工作稳步推进，全力提升服装产品竞争力。检验服装106批次，保证服装产品质量。开展“我为化德服装代言”活动，举办乌兰察布“草原茶驼之路”服装文化周，服装产业影响力进一步提升。服装园区羊（驼）绒服装产业集群入围第一批内蒙古自治区中小企业特色产业集群。全年服装产量约1400万件、产值11.2亿元，网上销售额达2.4亿元，线上销售额同比增长30%。

向北开放桥头堡彰显活力。支持多蒙德、亿通、皓邦物流公司服务升级，与合金企业深度融合，持续提升无车承运物流服务水平。曹妃甸港化德内陆港建成投运，为乌兰察布市和周边地区打通了一条陆海运输新通道。全年进出口矿石及合金产品1.2万吨，创汇1.1亿元。健全完善农村寄递物流配送体系，建成乡村物流服务站点51个，行政村服务覆盖率达82%以上，乡村快递量达81万件，打通了“工业品下乡”“农产品进城”“最后一公里”的双向流通渠道。

（三）持之以恒抓改革强服务，发展活力不断增强

相对集中行政许可权改革取得新成效，“三集中、三到位”改革全面完成。全面推进政务服务标准化规范化便利化，“全区通办”事项受理转办率、审批办结率100%，全程网办事项覆盖率89.97%，基层便民服务站点覆盖率100%。深入开展“两优”专项行动，压减办事环节30%、材料16.7%、时限57.9%。新建企业服务专区，成立“德立办”服务专班，实行“一事一人，专人跟办”服务，为企业营造优质的营商环境。发挥“助保贷”、政策性融资担保体系作用，累计为5250家中小微企业融资约12亿元。严格落实退税减税降费政策，退税减税降费1.18亿元。推进自治区营商环境评估整改，“千项承诺”40项清单任务全部完成。实行“项目管家”服务，有效投资持续扩大，12个重大项目完成投资31.45亿元，完成率150.47%。高位推动招商引资提质增量，新签约项目65个，区外到位资金24.88亿元，完成率226%。加快提升产业园能级和质效，铺设产业园道路11.298公里，建成投运德义500千伏输变电工程，完成雨污分流及中水回用管网升级改造工程，解决12 家企业生产用水需求，中水回用率达100%。深入推进“五个大起底”行动，消化批而未供土地204亩，新缴回财政沉淀资金21.2万元，按时完成开发区闲置资源大起底销号任务。

（四）坚持不懈补短板夯基础，城镇品质全面提升

持续夯实城镇基础设施，完成供热、供水、供气管网改造80.2公里，改造城区小街小巷6公里，新建公共停车场6处，新增公共充电桩75座，治理南防洪沟8.47公里，稳步推进火车站站舍改扩建、长顺镇雨污分流二期工程、城乡一体化安全饮水水质提升项目。聚焦利民惠民精准发力，改建保障性租赁住房100套，建成运营泰德隆生活超市、汇民园农贸市场，持续建设自治区文明县城，城镇居民幸福指数不断攀升。与唐山市曹妃甸区缔结友好合作城市，搭建起经济文化交流合作的友谊桥梁。编制完成《化德县智慧城市发展规划（2024—2028年）》，建成智慧园区、智慧城市指挥中心。检验检测中心成为全市旗县级唯一具备“燃油加油机”计量检定资格的单位。实施环卫外包清扫保洁工作，小区专业物业服务覆盖率达85％，城镇服务管理质量持续提升。

（五）久久为功抓保护重治理，北方重要生态安全屏障日益稳固

坚持保护治理双向发力，完成煤改电清洁取暖1.02万户，节能改造城区建筑面积10.4万平方米，改造2台65蒸吨/时燃煤锅炉超低排放，持续开展“十四冬”环境质量保障工作，空气质量优良天数比例达96.6%。加强地下水资源管理，调整优化农业种植结构，压减高耗水蔬菜种植面积1.05万亩。全面推行井长制，建立四级地下水管理组织机制，实施朝阳镇欣荣村水改旱2200亩、封停机电井18眼，严厉打击违规取排水、河道取砂等违法行为，封填违规建设农灌蓄水池125座，超采区地下水水位实现持续回升。完成白土卜子水库除险加固、牛家房河河道治理工程，察汗淖尔流域生态环境持续改善。持续推动农业“面源污染”防治，农药、化肥使用率同比实现双下降，废旧地膜回收率达到85.04%。土壤、地下水环境风险得到有效防范，危险废物安全处置率均达到100%。坚决打好浑善达克沙地歼灭战，完成沙化治理6.53万亩，完成生态建设任务19.6万亩，监测草原虫害及鼠害190万亩、防治54.1万亩。查处违法占地、私自开采违法行为8起，治理无主沙坑、渣堆1.245平方公里。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题完成年度整改任务；县农科局科学技术事业发展中心荣获全区农牧业生态与资源保护工作先进单位，林草局被评为2023年度先进国家级中心测报点。

（六）全心全意惠民生办实事，民生福祉持续增进

社会事业蓬勃发展。深化医药卫生体制改革，组建医疗联合体2个，建成标准化卫生院6所，新增婴幼儿托位110个，完成妇女“两癌”筛查7500人。白音特拉卫生院是全市唯一一所通过国家卫健委优质服务基层行推荐标准评估验收的基层卫生院。县人民医院胸痛中心通过国家评估验收。成功创建自治区健康县城。教体事业全面发展，培训各级教师809人，招聘定向师范生15人，师资力量进一步加强。第五幼儿园建设完成，第六幼儿园开工建设，普惠性幼儿园覆盖率达100%。坚持一体化办学思路，建立“强校带弱校”办学模式，创建市级“双减”示范校2所，控辍保学机制更加完善，义务教育巩固率100%，教育资源更加优质均衡。深化“工学一体、产教融合”教育教学改革，职业中学与县域4家企业合作开办“企业新型学徒制”教育。扎实推进平安校园建设，第一中学、第二中学被评为自治区级平安校园。青少年活动中心被评为“自治区机器人研学基地”。县教育事业发展中心远程教学站连续两年荣获全国“优秀教学站”称号。体育事业持续向好发展，建成笼式足球场、篮球场6处，荣获“县域足球示范县”称号，县足协被评选为全国县域足球赛事活动优秀县级执行单位。县老年体协宣传工作再创佳绩，多篇报道被国家、自治区老年体协转发。惠民社区工会户外劳动者服务站点被全国总工会评为2023年“最美驿站”。文旅事业繁荣发展，标准化乌兰牧骑排练大厅完成建设，乡村振兴主题公园正式开园。裕民遗址群成功申报为第六批自治区文物保护单位。举办“孝老情·跟党走”文艺演出系列活动，开展各类文化惠民演出达160余场（次），极大的丰富群众精神文化生活。

民生福祉不断提升。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入力度，民生支出占一般公共预算支出的64.5%。农村养老服务提升等6项民生实事项目全部兑现。创业就业持续改善，发放创业担保贷款760万元，安置公益性岗位506人，城镇新增就业1892人，零就业家庭实现动态清零。医疗、失业等社会保险实现应保尽保，养老保险参保率达98.2%。社会救助补贴标准稳步提高，发放各类救助金100万元，暖心煤2.4万吨。深入推进殡葬改革，殡仪馆完成评估验收。推动县乡村三级养老服务体系建设，建成县级养老服务中心1处、乡镇养老服务中心20处，改造提升农村互助幸福院4处，创新推出“七助”养老服务，化德县被授予合作共建（全国）百家孝文化示范基地、全国中老年消费网产业基地。

安全稳定屏障持续筑牢。扎实做好民族团结进步创建工作，推动铸牢中华民族共同体意识走深走实，建成铸牢中华民族共同体意识研究中心、实践教育基地和教育展厅，5个单位、4名个人被评为市级民族团结进步模范集体和先进个人，成功创建全区民族团结进步示范县。全面贯彻落实安全生产“十五条硬措施”，创新推出安全生产“双坚持”工作机制，全年生产安全事故同比下降50%。着力抓好财政金融风险防范，全年化解债务3.1955亿元。深入推进“八五”普法，信访矛盾纠纷得到妥善化解，基层社会网格化治理取得实效，群众安全感、幸福感实现“双提升”。

（七）从严从实转作风树形象，政府自身建设纵深推进

始终把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，锚定目标任务，深学细照笃行，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、指导实践、推动工作，风清气正劲足的干事创业氛围日益浓厚。始终坚持用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾，依法行政能力进一步提高。认真落实中央八项规定精神，严格执行廉洁从政各项规定，紧盯“三多三少三慢”问题，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。强化纪检监察机关监督，加大审计监督力度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理答复市区两级人大代表建议、政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，处理“12345”政务服务热线反映问题5400余件。深入开展第五次全国经济普查工作。全面落实自治区巡视、审计等各类反馈意见整改。统筹推进退役军人、双拥优抚、国防动员、外事侨务、人民防空、粮食供销、防震减灾、科普气象、审计统计、县志档案、妇女儿童、帮残助残、爱老敬老、群团事业等工作不断取得新成效。

各位代表！一年来，征途充满艰辛，奋斗成果殊为不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，在于上级党委、政府和县委正确领导、科学决策，在于县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持，在于全县广大干部群众勠力同心、艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向辛勤奋战在各行各业、各条战线上的建设者、奉献者，向所有关心支持化德县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还面临不少困难和挑战。一是受内外部环境影响，经济持续稳定向好的基础尚不牢固，稳增长仍面临较大压力；二是经济总量不大，主导产业链条短，缺乏上下游产业支撑，企业自主创新能力较弱，发展质量和效益需进一步提升；三是财政收支矛盾突出，政府化债任务艰巨，后续用于支持经济发展和民生改善的财力不足；四是营商环境仍需优化，要素保障还不够有力，项目引进难、落地慢的问题还比较突出；五是民生领域还有不少短板，社会治理中还存在一些风险隐患，一些人民群众关心的热点、难点问题亟待破解；六是政府职能转变还不够到位，少数干部责任意识、服务能力还有待进一步增强，等等。对此，我们一定要高度重视、直面问题，采取有力措施予以解决。

二、2024年工作安排

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年,是深入实施“十四五”规划的攻坚之年,也是化德县抢抓机遇、迎接挑战的重要之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻落实中央、自治区、市和县委系列会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦聚力办好“两件大事”，深入实施“六个工程”，以“三个三”发展路径“闯新路、进中游”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在推进中国式现代化进程中作出更多化德贡献。

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值（GDP）增速6.45%；规模以上工业增加值增速8.00%；固定资产投资增速15.00%；社会消费品零售总额增速6.80%；一般公共预算收入增速6.00%；城镇居民人均可支配收入增速6.20%；农村居民人均可支配收入增速10.50%；生态环境质量进一步改善，完成节能减排目标任务。

围绕上述目标，我们将重点做好八个方面工作。

（一）抓政策、重科技，在激发发展潜力上汇聚新动能

力争政策落实效果最大化。深入实施政策落地工程，充分利用中央编办、北京东城区和自治区16个厅局对口帮扶资源，抢抓国家、自治区对“三北”工程攻坚战、支持内蒙古高质量发展、支持铁合金高质量发展等一系列支持政策机遇，用足用好用活国家关于财政、绿电交易、碳排放权交易等各项支持政策，全力做到“多争取、快落地、早见效”，最大程度放大政策红利。全面贯彻《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》以及“支持民营企业25条举措”，认真落实国家减税降费政策，引导金融机构加大对中小微民营企业支持力度，加速释放市场活力，助力市场主体发展壮大。

促进科技研发成果产业化。深入实施科技“突围”工程，借助好科技特派团“组团式”帮扶力量，聚焦农牧业、新能源、服装加工等重点领域，支持华宸科技、新科驼绒、聚点环保餐具等高新技术企业，利用好各类科创平台、研发实验室，强化科技成果转化，重点在马铃薯商业化育种、优质肉羊品种繁育、服装设计和絮片研发等方面实现新突破，用科技创新引领现代化产业体系建设。通过“政府搭台、企业合唱”，帮助企业汇资源、搭平台、拓市场、找合作，为企业搭建合作共赢桥梁，以产业“破壁”驱动科技“突围”，实现科技赋能发展。

（二）抓项目、优服务，在扩大有效投资上争取新突破

争分夺秒抢抓项目建设储备。按照“未开工项目抓前期、已开工项目抓入统、入统项目抓固投、竣工项目抓达效”的工作思路，全面推行“项目管家”“领导包联”机制，强化资金、土地、用能等要素保障，扎实推进12个重大项目建设，确保3月底前各项手续全部办结、开复工率达到65%，6月底前全部开工。精准掌握国家产业政策和资金投向，强化项目前期论证和要素保障，做好上报项目策划、储备、包装，争取更多国债、预算内政策和资金支持力度，争取更多优质项目最大限度进入国家、自治区和市支持的储备项目库，确保项目报得上、资金争得到，着力夯实产业发展基础，增强高质量发展后劲。

千军万马大抓招商引资。完善招商政策、创新招商方式、优化招商环境，用好用足鸿雁人才、商会等资源，推动形成全员招商、全面招商、全力招商的浓厚氛围。紧紧抓住中蒙俄经济走廊建设和京津冀协同发展、呼包鄂乌一体化发展、乌大张区域合作机遇，发挥交通、文化、风光能资源和合金、服装、肉羊养殖主导产业优势，找准切入点、共赢点、发力点，加强上中下游产业链洽谈对接，在配置要素、解决难题、项目落地建设上下功夫，在“扩量、提质、增效”上求突破，切实提升招商引资精准度和成功率，加快形成产业集群效应和产业链优势，为县域经济高质量发展蓄势赋能。全年力争签约落地项目70个。

千方百计狠抓营商环境。深化“放管服”改革，持续推进政务服务标准化规范化便利化建设，推广应用“互联网+政务服务”模式，扩大“一件事一次办”“跨省通办”“全区通办”“全市通办”事项范围，做好“蒙速办·四办”工作，强化政务服务事项监管，持续优化政务服务环境。纵深推进政务服务向基层延伸，按照“七个统一”标准，实现“八有”目标。争创全区法治政府建设示范县，进一步优化法治营商环境。充分发挥招投标网络交易平台、工改审批系统作用，全面推行联审联批、并联审批，最大限度优化审批流程、缩短办理时限，为工程项目建设开辟“高速路”。依托“企业服务专区”，逐步完善企业服务机制，为企业提供优质的“六办”服务。深入实施诚信建设工程，健全完善社会信用体系，全力提升政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，引导全社会诚实守信。

（三）固成果、促振兴，在实现共同富裕上迈出新步伐

坚决守牢防止规模性返贫底线。严格落实防返贫工作机制，加强防返贫、防致贫动态监测和精准帮扶，持续抓好教育、医疗、住房、饮水等各类民生保障，坚决守住不发生规模性返贫底线。进一步完善农村低收入人口就业帮扶机制，通过公益性岗位聘用、企业合作社吸纳、劳务输出等途径稳定脱贫人口就业务工规模。加大涉农资金整合力度，重点发展特色产业，计划争取资金2.8亿元，实施项目75项。用足用好各级帮扶资源，落实好自治区京蒙协作“六个倍增计划”，建立健全“双向协作、多方共赢”机制，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

着力推动生态农牧业发展。充分发挥绿色农畜产品资源优势，紧紧围绕全市发展“麦菜薯、牛羊乳”六大产业，推动县域优势特色产业全链条升级。坚决扛稳粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、严控“非粮化”。坚持优势传统种植业，持续优化种植结构，通过企业带动、土地流转、连片种植等模式，种植马铃薯、燕麦和优质杂粮杂豆6.5万亩、28万亩、10万亩，保持粮食种植面积稳定在62万亩以上，粮食产量稳定在1.2亿斤左右，逐步实现种植业规模化经营、节约化发展。推广龙牙白菜种植，实施“净菜进京”行动，着力提升“化德大白菜”附加值。依托华宸、蒙淀等龙头企业，建设植物工厂、种子基地，做大做强马铃薯良种培育、规模种植、仓储流通、精深加工，不断延伸马铃薯产业链。充分利用粮食、秸秆和牧草资源，依托标准化肉羊养殖园，引进肉羊养殖龙头企业，建设牲畜交易市场，加强与东来顺食品公司订单合作，形成种养、交易、加工、订单销售为一体的肉羊全产业链。年内肉羊存栏达到55万只，出栏70万只。实现农畜产品加工转化率提高至74％以上。强化品牌培育和宣传，推动2家企业申报“原味乌兰察布”品牌授权，发挥北京市东城区双创中心化德专馆、“原味乌兰察布”化德特产馆作用，培育利用网红资源，加强与新发地批发市场合作，积极开拓线上、线下销售渠道，带动优质的农特产品走出当地、走进首都市民餐桌。

大力建设美丽乡村。发挥乡村振兴示范村模范带头作用，全力推动巩固成果上台阶、乡村振兴见实效。因地制宜完成农村户厕改建455座，购置垃圾清运机械设备，确保农村生活垃圾处置体系覆盖率达到80%以上。全力实现净水全覆盖，让农村饮水安全更有保障。盘活低效闲置宅基地，扎实完成土地“增减挂钩”拆旧复垦指标任务。深入推进乡村治理，用好积分超市，着力培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。以国家科技特派团帮扶为契机，加快培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，造就更多乡土人才，激发农村高质量发展内生动力。

（四）挺优势、强特色，在调整优化产业结构上再添新成果

全速推进新型工业集群化。深入落实《内蒙古自治区促进铁合金产业高质量发展政策措施》，积极帮助企业兑现优惠政策及奖补经费，推进铁合金产业向高端化、智能化、绿色化发展。坚持低碳循环发展，加快推动新鑫泽等7台矿热炉技改及余热余气综合利用、鑫联环保固废资源化及配套工程二期项目建设，持续提升铁合金企业资源循环利用水平。支持企业整合重组，力促南锰集团与天成公司强强合作，逐步提高县域合金产业集中度和技术装备水平。拓展绿电消纳应用场景，加快推进天成、亿力8兆瓦分布式光伏绿电直供项目建设，全力推动三峡源网荷储一体化绿电示范项目开工建设，着力在铁合金等重点行业扩大绿电应用、绿电替代、绿电负荷，不断提高新能源消纳比例。加快实施蒙达钛业年产65万吨钒钛氯化渣基料、39万吨铸造用生铁及余热回收利用一期项目，同步推进下游产品钒电池电解液生产项目，全力打造全国钒钛产业生产基地。加快三峡压缩空气储能系统与关键装备研制及应用示范、长顺镇5万千瓦分散式风电项目建成并网发电，打造绿色供电—绿电应用—储能储电的新能源产业链，全力打造零碳园区。

持续推动服装产业升级蝶变。依托县域羊（驼）绒服装产业集群入围自治区中小企业特色产业集群，充分利用奖励扶持资金，在质量提升、宣传推广、市场销售方面做文章。举办第二届乌兰察布“草原茶驼之路”服装文化活动，逐步壮大我县服装产业集群影响力。深化与纺织类和服装设计类专业院校合作，推动服装产品向薄、轻、暖、精、美的方向发展，从“羊驼绒絮片服装”向“乌兰察布羊驼绒暖服”品牌蜕变。着眼于培育壮大县域产业，以资本、技术、品牌为纽带，鼓励服装加工企业与国内服装品牌企业、服装延链企业以股份合作、工序衔接、产销对接等方式，建立产业联盟，努力打造一批服装龙头企业，拓展服装代加工业务。充分发挥国家毛绒检验检测中心职能优势，统一行业产品质量标准，引导服装企业规范生产经营，不定期对企业产品进行抽样检测，保证产品质量。新建服装批发交易市场，争取订单业务，扩大网络销售和对外贸易，年内实现服装销售量达到1500万件，絮片销量达到9000吨。

全力打造物流产业发展新高地。充分发挥优越的交通区位优势，紧扣乌兰察布市争取纳入中国（内蒙古）自由贸易试验区这一宝贵机遇，加快推动曹妃甸港化德内陆港保税仓、金融监管仓、期货交割库项目建设，积极融入自贸区创建工程，吸引二连浩特大宗商品从化德通过公转铁延伸到京津冀，全力打造中蒙俄陆海国际联运新通道，加快构建现代能源经济体系，为全力打造向北开放重要桥头堡贡献化德力量。年内铁路专运线运输货物突破100万吨。加快完善农村寄递物流配送体系，释放乡村消费潜力。培育壮大外贸经营主体，优化进出口产品结构和贸易方式，支持自营进出口企业开拓外贸市场，帮助企业兑现进出口优惠政策，力争进出口贸易额达到2亿元。

加速促进文化旅游产业融合发展。依托丰厚的历史文化资源，持续在挖掘品牌内涵、构建品牌体系、培育品牌特色方面做文章，全力打造裕民文化、《十五的月亮》原创地“北疆文化”品牌。挖掘独特的塞上自然风光资源，发展塞上民宿，打造卜拉乌素村、二道河村两个旅游景点，带动周边村民发展餐饮、住宿及特色种养业，力争打造3A级旅游景区、等级民宿各1个。在“以文促旅、文旅融合”方面求成效，加快建设乌兰牧骑剧场、守备一师陈列馆和青少年军事训练基地，加大对裕民遗址群的保护力度，全力申报国家级文物保护单位。举办旅游营销与特色民俗文化活动，借助“十四冬”宣传化德非遗产品，传承发扬“干枝梅品格”，多层次、多视角、多维度宣传培塑“德文化”。

（五）提品质、强管理，在打造宜居城镇上再刷新颜值

聚力提升综合承载能力。扎实推进城市更新行动，完成保障性租赁住房任务100套，实施给排水、供热供气供水等基础设施建设，新改建各类管网35.845公里，改造城中村小街小巷道路4公里，修缮、改建公共厕所49座，高质量完成火车站站房配套改造、城乡一体化安全饮水水质提升工程，实施化德县长顺镇雨水管网升级改造工程，补齐基础设施短板。引导高品质绿色建筑项目建设，推进绿色建筑规模化发展。加强园林绿地管理，巩固自治区园林县城建设成果，提升城镇内涵品质，建设和谐宜居生态城镇。

聚力强化综合管理水平。按照《化德县智慧城市发展规划（2024—2028年）》，统筹整合智慧园区、智慧水务、环卫智能管理平台等基础资源，夯实智慧城市数字底座，整体性、系统性、协同性推进新型智慧城市建设，绘好智慧城市发展蓝图。以创建自治区文明县城为抓手，持续推动城市精细化管理，加强环卫保洁市场化外包管理，创建物业管理示范小区，切实提升城区环境卫生、市政设施管护质量。积极推进完整社区和绿色社区创建，打造舒适便捷的“十五分钟社区生活圈”，让城市更吸引人、更承载人。

（六）重保护、强治理，在筑牢北方重要生态安全屏障上取得新成效

精准发力持续改善空气质量。扎实有序开展碳达峰行动，重点推进能源、工业、交通等领域清洁低碳转型，新增绿色工厂5家，新上项目能效必须达到国家先进值，实现节能降碳。探索推行绿能开发利用与乡村振兴深度融合，坚持开展重点行业、重点领域污染治理，实施煤改电清洁取暖5200户，节能改造城区建筑13.05万平方米，持续开展工业大气污染、道路扬尘、渣土运输等综合整治行动，全力保障“十四冬”环境质量。

对症下药加强水资源管理。以创建自治区级县域节水型社会为新起点，积极调整农牧业结构和规模，选育推广耐旱农作物新品种，扩大低耗水和耐旱作物种植比例，力争压减高耗水作物面积1万亩。深化农业水价综合改革，实行农业用水总量和定额管理，全面推进农业用水方式由粗放向集约转变。严格执行建设项目水资源论证制度，规范地下水取水许可审批管理，坚决打击违规取用地下水行为。加大河道治理与疏浚，加强河道采砂管理，持续保护察汗淖尔流域生态环境。开展人工影响天气作业，科学合理利用空中云水资源。健全完善地下水监测体系，确保地表水监测断面和饮用水水源地水质稳定达标。实施全民节水行动，逐步建立“节水企业、节水标杆、水效领跑者”三级水效示范引领体系，推动节水型企业、节水型园区、节水型社会建设，全面提升水资源节约集约利用水平。

靶向施策擦靓生态底色。实施“三北工程”六期、草原生态修复、义务植树基地建设等项目3.6万亩，力争完成沙化治理任务57.28万亩，全力打好浑善达克沙地歼灭战。深入实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，积极探索“光伏项目+饲草种植+肉羊养殖”的发展模式，实现“羊光互补”，推动生态效益和经济效益双赢。持续开展有害生物监测防治，做好林草湿地和野生动物保护救治。严控农业面源污染，实现化肥、农药使用量双下降。加大加厚地膜推广使用力度，确保废旧农膜回收率达到85%。加强违法用地“回头看”清理整治和矿山地质环境保护，巩固废弃采坑治理成果，统筹推进矿产资源开发与生态环境保护。

动真碰硬强化执法监管。坚持标本兼治、举一反三，高质量整改中央环保督察反馈问题。健全完善网格化环境监管体系，严格落实林（草）长、河（湖）长制，加强大气污染联防联控，加大森林、草原、湿地、水体资源综合执法力度，做到环境违法“零容忍”，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。

（七）办实事、解民忧，在增进民生福祉上达到新水平

倾力办好人民满意教育。坚持教育优先发展，借助中组部“组团式”帮扶力量，全面推进教育“倍增”行动，实施好“名师”“名校长”工程，突出资源整合、均衡发展和质量提升，严格执行绩效考核奖励管理制度，办好学前教育、提质义务教育。积极推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中教育特色多样化发展。深化产教融合、校企合作，做强职业教育。加快实施第二小学操场、第二中学风雨操场项目，完成第六幼儿园建设。认真落实“双减”政策，加强未成年人思想道德建设和心理关怀，促进学生德智体美劳全面发展。做好校园安全管理，积极营造有利于未成年人健康成长的良好环境。

全面提高健康服务水平。持续推进医药卫生体制改革和紧密型县域医共体建设，全面推进医疗“倍增”行动，实施好“名医带培”工程，加强医务人员队伍建设，打造县级医疗机构重点特色科室，不断提高医疗卫生服务能力水平。建成投运儿科综合楼、中蒙医院传染病房，积极推进中蒙医院二甲医院建设，为人民群众提供更加优质的医疗卫生服务。精心呵护“一老一小”，积极推行“居家+社区驿站”养老模式，推动“三孩”生育政策措施落地见效。深化农村养老改革，以农村互助幸福院为载体，扩面实施农村互助幸福院“三修三改”提升工程6处，提升乡镇区域养老服务中心、村级养老服务站服务水平。深入开展爱国卫生运动，提升全民健身公共服务能力，扎实推进健康化德建设。

持续织牢民生保障网络。深入实施“温暖工程”，兜住、兜准、兜牢民生底线。全面提升供暖服务水平，第一时间做好管网维护、热源补充、预警监测、事故抢修，解决好供暖热量输送梗阻等问题。加大创业政策扶持和资金支持，加强重点群体就业保障能力，健全面向劳动者的终身职业培训制度。坚持人才优先战略，加快推进职称制度改革，完善专业技术人员职称评审制度，逐步拓展分级聘任工作。推进“全民参保”工程，加大养老保险扩面征缴力度，全面推行社银一体化网点建设，打造15分钟便民服务圈。完善社会救助、城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，发展公益和慈善事业，切实保障困难群众基本生活。深入推进殡葬改革，加快乡村公益性公墓建设进度，加强殡葬服务中心运维管理，深化突出问题整治，切实减轻群众“身后”负担。

用心用力办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行原则，结合民生实事公开征集到的问题建议，重点选取民生实事6项。一是坚持就业优先政策，城镇新增就业400人。二是建成投运县医院儿科综合楼，新增床位150张。三是实施城乡一体化安全饮水水质提升工程，新建净水厂一座。四是修缮城镇公共旱厕49座。五是加快推进农村冬季清洁取暖，实施煤改电1200户。六是全力保障农村群众饮水安全，为4375户村民安装水质提升设备。

（八）防风险、保安全，在筑牢发展根基上开创新局面

统筹全局铸牢中华民族共同体意识。认真落实自治区《关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施》，深刻理解“六句话的事实和道理”，坚决践行“七个作模范”要求，深入推动民族团结“八进”活动，持续开展“感党恩、听党话、跟党走”党的群众路线教育实践活动，在结合和融入产业发展、民生改善、社会稳定等工作上下足功夫，不断巩固全区民族团结进步示范县创建成果，更加有形有感有效的把这条主线贯彻到各项工作中，全力争取创建全国民族团结进步示范县。

精准施策狠抓风险防范。强化基金监管，保障社保基金安全。加强政府债务管理，坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥有序化解存量，全力完成政府性债务化解任务。加大不良贷款处置力度，严厉打击非法金融活动，扎实做好地方法人银行业机构问题资产清收处置，维护地方金融安全，坚决守住不发生系统性风险底线。守住数据质量生命线，高质量开展第五次全国经济普查工作。

常抓不懈筑牢安全防线。严格执行安全生产责任制，落实“双坚持”工作机制，抓好安全生产、食药安全和消防安全，实施消防救援大队新营房建设项目，构建专业化、实战化的应急救援管理体系，坚决遏制重特大生产安全事故发生，实现事故起数、死亡人数双下降。高度重视防汛抗旱、森林草原防灭火、地震及地质灾害防治等工作，实施自然灾害应急能力提升工程，不断提高防灾减灾救灾能力。

持之以恒加强社会治理。深化“平安化德”建设，完善社会治安防控体系，营造安全稳定社会环境。深入实施公民道德建设工程，大力弘扬社会主义核心价值观。认真开展“八五”普法宣传，扎实推进法治政府建设高质量发展。深入推进信访代办制和首办责任制，强化“接诉即办”工作模式，着力推进治理重复信访、化解信访积案工作常态长效化，努力实现无进京赴区越级访目标，争创全国信访工作示范县。加强12345政务服务热线平台建设，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。严格落实“两金三制”，加强劳动监察执法，保障农民工工资按时足额发放，切实维护农民工合法权益。

重视做好关心下一代工作，发挥社工和志愿者等社会力量作用，维护好妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，提高优军服务保障水平。注重发挥老年体协、关工委、工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、人防、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。

三、加强政府自身建设

打铁必须自身硬，扬帆破浪正当时！做好今年各项工作，必须不断强化政府自身建设。县政府将牢记初心使命，在县委的坚强领导下，持续提升行政效能，加快建设廉洁法治服务型政府。

全面加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，深入巩固主题教育成果，高标准落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，坚决做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。自觉把全县工作放到发展大局中去审视、谋划、推动，以实际行动落实中央、自治区、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、落地见效。

扎实推动法治建设。坚持用法治思维和法治方式推进工作，落实重大行政决策法定程序，严格公正文明执法，确保权力始终在法治轨道上运行。自觉接受县人大及其常委会依法监督、工作监督和县政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，强化司法、监察、审计、统计监督，广泛接受舆论和群众监督，让权力在阳光下运行。

持续强化作风建设。大兴调查研究之风，问计于群众、问计于实践，增强成果意识、报账意识、交卷意识，积极营造唯实惟先、善作善成的干事氛围，全力推动核心指标、重点工作争先创优。严肃财经纪律，落实“过紧日子”要求，把每一分钱都用在“刀刃”上。

纵深推进廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任制，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，聚焦重点领域、重点部门、关键岗位，聚焦群众身边腐败问题，持之以恒正风肃纪反腐。完善责任追溯、正向激励、容错纠错等工作机制，持续整治“三多三少三慢”问题，坚决做到“七个摒弃”，不断塑优风清气正的政治生态。

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委、市政府以及县委的坚强领导下，以只争朝夕的干劲、滴水穿石的韧劲、改革创新的拼劲，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写新时代化德高质量发展新篇章！

名 词 解 释

1.“两件大事”：一件是努力完成习近平总书记交给内蒙古的五大任务，把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、我国向北开放重要桥头堡。另一件是全方位建设“模范自治区”。

2.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

3.“两不愁三保障”：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

4.“两高于”：指脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全国农民收入增速。

5.“三集中、三到位”：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

6.“助保贷”：由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。

7.“千项承诺”：乌兰察布市人民政府办公室于2023年5月17日印发《乌兰察布市“千项承诺”优化营商环境专项行动工作方案》，围绕四项重点任务，提出了提升政务服务效能、升级市政公用设施服务、完善解决商业纠纷机制、强化知识产权保护运用等19项工作举措，主动向社会公开“两张清单”，共计1225项承诺。

8.“五个大起底”行动：待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设五个方面的大起底专项行动。

9.妇女“两癌”：乳腺癌、宫颈癌。

10.“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

11.“七助”养老服务：助餐、助医、助洁、助急、助行、助乐、助学。

12.安全生产“双坚持”：坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。

13.“三多、三少、三慢”：“三多”是会议多、活动多、外出多。“三少”是调研报告少、工作思路少、解决实际问题少。“三慢”是决策慢、行动慢、结果慢。

14.“六个工程”：政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。

15.“三个三”发展路径：开展“以党建为引领，打通高质量发展‘最后一公里’大学习、大起底、大整改”三大活动，坚决打好“巩固拓展脱贫攻坚成果、人居环境整治和厕所革命”三大攻坚战，全面实施“发展肉羊产业、振兴服装产业、建设零碳园区”三大行动。

16.“蒙速办·四办”：蒙速办·掌上办、蒙速办·一次办、蒙速办·帮您办、蒙速办·一网办。

17.“六办”服务：全程办、高效办、放心办、微笑办、马上办、暖心办。

18.“七个统一”标准：统一身份认证、统一证照服务、统一事项服务、统一政务服务投诉建议、统一好差评、统一用户服务、统一搜索服务。

19.“八有”目标：有帮办代办窗口、有代办人员、有办公设备、有办事指南、有帮办代办政务服务事项清单、有代办员责任清单、有制度机制、有工作台账。

20.京蒙协作“六个倍增计划”：教育倍增计划、医疗倍增计划、农畜产品销售倍增计划、旅游倍增计划、产业合作倍增计划和科技创新倍增计划。

21.“非农化”：不能在耕地上从事非农业活动,土地非农化途径在我国现行土地制度下,土地非农化主要有三种途径:国家建设占用农地、乡村集体建设占用农地和农村个人建房占用农地。

22.“非粮化”：农民将耕地用于非粮食作物种植，比方说农村常见的耕地“非粮化”现象。主要有在耕地上建房，将耕地用于取土、采砂、建造工棚、建造养殖场等一系列非生产粮食的行为。

23.土地“增减挂钩”：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

24.“一老一小”：“一老”是指养老服务;“一小”是指婴幼儿照护服务。

25.“六句话的事实和道理”：内蒙古地区是中国共产党最早建立党组织的民族地区，内蒙古自治区是在中共中央直接领导下建立的，内蒙古是在党中央的支持下发展起来的，内蒙古工作中出现的重大偏差都是党中央帮助纠正的，内蒙古新时代的发展成就是在习近平总书记亲切关怀和指引下取得的，内蒙古作为模范自治区模范就模范在听党的话上。

26.“七个作模范”：在感党恩听党话、紧跟习近平总书记奋进新征程上作模范；在铸牢中华民族共同体意识上作模范；在民族地区推进中国式现代化建设中作模范；在边疆民族地区走向共同富裕的道路上作模范；在兴边稳边固边上作模范；在边疆地区联通国内国际双循环上作模范；在弘扬新风正气上作模范。

27.“八进”活动：进家庭、进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业、进寺院、进军营。

28.“两金三制”：两金：建设领域和容易发生拖欠的行业普遍建立“工资保证金”，在近年来发生工资拖欠较多的市县探索建立“应急周转金”；三制：建立建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪“责任制度”，建立对欠薪逃匿行为的“行政司法联动打击机制”，完善欠薪案件处置“属地政府负责制”。

29.“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

30.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

31.“七个摒弃”：摒弃“我不如人”的念头；摒弃“发展不用太急了”的想法；摒弃“重过程不重结果”的意识；摒弃“没有成方不敢开药”的做法；摒弃“看眼前不看长远”的思维；摒弃“不讲细节、差不多就行”的心态；摒弃“重生产轻经营”的观念。