2024年乌兰察布市集宁区政府工作报告

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2024年乌兰察布市集宁区政府工作报告

2024年1月23日在集宁区第十六届人民代表大会第三次会议上

区长  康海瑞

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。面对经济下行、供给冲击、预期转弱三重压力，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，凝心聚力推动经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

一年来，我们顶住下行压力，克服重重困难，经济运行态势平稳向好。全面落实国家、自治区、乌兰察布市推动经济高质量发展一系列政策措施，经济运行持续恢复，各项指标实现较快增长。地区生产总值完成265.6亿元，增长8.4%。规上工业总产值完成362亿元，增加值增长16.1%。实施区级重点项目110个，年内新投产项目25个，完成固定资产投资135.8亿元、增长29.5%。万达、吾悦、维多利等商业综合体引进新品牌97个，举办线上直播和线下促消费活动近200场，社会消费品零售总额完成100亿元，增长8.5%。重要民生商品量足价稳，居民消费价格下降1.1%。深入挖掘税收增长点，一般公共预算收入完成13.2亿元，增长5.6%。城乡居民人均可支配收入达到41716元、24739元，分别增长6.1％和9.3％。7项主要经济指标均超过年初预期目标，6项指标总量位列全市第一，除一般公共预算收入外，其余6项指标增速均高于全市平均水平，中心城区拉动全市经济发展的“火车头”作用持续显现。

一年来，我们聚焦转型升级，全力提质增效，现代产业体系加快构建。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，粮食播种面积和产量实现“双增长”。奶牛生态繁育养殖园区加快建设，三股泉、六苏木肉牛养殖基地全面建成。“原味乌兰察布”品牌授权企业达到9家，农畜产品加工转化率提升至75%，产值突破12亿元，同比增长23%。京宁二期热电联产项目顺利投产，发电量和供热量创近年来最高纪录。祥泰环保投产运营，华瑞碳素、南大光电节能技改全面完成，三信负极材料、中弘紫晶二期稳步推进，南大光电三氟化氮、东阳光积层箔加快建设。阿里巴巴新增服务器5万台，上架率提升40%，实现产值10.4亿元。东阳光化成箔、海立电容器新增生产线49条，产能提升20%。举办房展会2期，全年成交商品房3843套、51.35万平方米。“三乌”国际公路物流通道开通运行，成为自治区首条TIR国家跨境公路运输线路。外贸进出口额完成24.1亿元，占全市60%以上。“两街三城”盘活运营取得突破性进展，集宁路古城招商运营全面启动，察哈尔古街荣获“自治区文化和旅游休闲街区”“自治区夜间文化和旅游消费集聚区”称号，集宁战役红色纪念园入选省级文明旅游示范单位。吾悦广场引进自治区品牌首店2家。全市首家室内滑冰馆开馆运营，冰雪运动逐步向四季常态迈进。打造6条“游在集宁”精品旅游线路，举办消夏文化旅游节、国际皮草节、“金秋之缘”“冰雪之恋”等系列活动，文旅市场持续升温，全年接待游客353万人次，旅游收入增长超70%。

一年来，我们完善基础设施，优化功能配套，城乡环境面貌持续改善。大力推进全国文明城市创建，改造41条主次干道、15条背街小巷，铺设管网103.9公里，铺装路面9.4万平方米，73个老旧小区改造基本完工，天然气中压管网覆盖率达到90%，入户率提升12个百分点。实施29个小区供热二网改造，47个换热站实现智能化管控，京宁二期隔压站建成投运，供热保障能力显著提升。新增新能源充电车位459个、非机动车停车位9000余个。新建温馨之家10座，开放便民市场、夜市13处，打造10条市容管理示范街，核酸采样亭全部转型为城市服务站，继续为市民日常生活提供便利化服务。新建口袋公园7处、健身步道5公里，居民身边的休闲健身场所日趋完善。马莲滩水源地、红海子水厂相继投产，一二水厂实现互联互通，供水保障能力持续增强。打通城区断头路3条，改造农村户厕160户，升级农村公路9条，打造精品示范村9个，城乡环境面貌在“微改造、精提升”中更加宜居。

一年来，我们突出保护优先，强化系统治理，生态安全屏障有效筑牢。坚决扛牢生态文明建设政治责任，第二轮中央生态环保督察反馈问题全部整改到位，生态保护红线评估、城镇开发边界划定工作圆满完成。8台65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造顺利竣工，实施1.58万户居民燃煤散烧治理，餐饮门店油烟净化设备安装实现行业全覆盖。常态化开展“清四乱”专项行动，小东滩污水处理厂改扩建工程加快推进，圣家营生活污水处理厂建成投运，集中式饮用水水源地和地下饮用水水质达标率均保持100%。完成人工造林、森林抚育、重点区域绿化3.68万亩。扎实开展打击毁林毁草专项行动，整治问题图斑34宗。持续巩固垃圾分类成果，启动泉山街道垃圾分类示范区建设，投放四分类垃圾桶站975个。瀚蓝厨余垃圾资源化利用项目建成投运，生活垃圾收处覆盖率和无害化处理率达到100%，废旧农膜回收率达到85%。

一年来，我们深化改革开放，优化营商环境，发展活力动力加速显现。深入开展“两优”专项行动，办事材料、环节、时限平均压减51%。“一件事一次办”事项拓展至116项，192个服务事项完成“全市通办”，189个高频事项实现“跨省通办”。优化提升医保经办服务，建成医保基层服务站点109个，10大类28项服务事项实现即时限时办结。大力推进政务服务向基层延伸，便民服务中心实现乡镇街道全覆盖。扎实开展“千项承诺”优化营商环境专项行动，80项效能指标均位居全市前列。全力助企纾困解难，累计减免税费10.2亿元，兑付惠企资金1.8亿元，助企融资14.2亿元，有力提振企业发展信心。成功申报自治区科技项目46项，新增南大微电子、民丰种业等高新技术企业14家，兰格格建成全国首个草原酸奶品类博士后科研站。持续巩固“五个大起底”工作成效，盘活处置闲置和批而未供土地66.57公顷，资源节约集约利用效率进一步提升。

一年来，我们坚持以人为本，提升保障水平，民生福祉更加殷实厚重。多措并举稳定就业形势，新增市场主体8087户，农村劳动力转移就业1.62万人，零就业家庭实现动态清零。全面保障低收入群体基本生活，发放城乡低保、临时救助、残疾人补贴等社救资金1.22亿元。察哈尔小学、永安路小学分校、第十五幼儿园开工建设，普惠性幼儿园实现城区全覆盖。成功创建国家级“校园足球特色校”“冰雪特色校”18所。52所学校完成校（园）长公开竞聘，108名本科以上毕业生充实到教学一线，师资结构进一步优化，教学质量稳步提高，本科上线率较上年提升7个百分点。新建智慧养老和社会福利服务中心，28个养老服务中心建成并实现专业运营。新增托育机构13家，婴幼儿托位数达到1578个。婚俗改革试点扎实推进，婚俗文化主题公园建成开园。申请“保交楼”专项借款6.06亿元，17个住宅小区完工交付，8700余户居民实现“安居梦”。第三医院“三大中心”建成开诊，“医疗+互联网”“名医+专诊”机制持续完善，成功与北京同仁医院、内蒙古国际中蒙医院等7家三级医院建立合作共建关系，“家门口”再添优质医疗服务。开展文化惠民演出180余场，歌曲《阿妈的呼唤》等获评全市“五个一工程”优秀作品奖，舞蹈《花好月圆》获评自治区群星奖。

一年来，我们严守安全底线，着力防范风险，社会大局保持和谐稳定。大力推行开门接访、带案下访工作机制，在全市率先启动信访帮办代办服务，累计化解信访矛盾706件，化解率达85%以上。依法严厉打击治理电信网络诈骗违法犯罪行为，成功破获电诈案件1583起，“云剑”集群战役行动战果位列全市第一。抢抓中央隐性债务化解一揽子政策机遇，成功申报隐性债务建制县试点置换债券等各类资金55亿元，综合运用资产处置、谈判降息、高低置换等多种手段，“砸锅卖铁”穷尽一切办法推进“4＋1”化债攻坚战，累计清偿政府债务本息76.4亿元。清收处置地方法人银行问题资产5.12亿元，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。严格落实“四个最严”要求，压紧压实包保“两个责任”，打造食品安全示范街6条、示范门店464家，全力守护群众“舌尖上的安全”。组建全市首支专业应急救援和森林草原防灭火大队，综合防灾减灾救灾能力显著提升。深入开展重大事故隐患排查整治专项行动，整改问题隐患1246项，安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。

一年来，我们持续从严治政，改进工作作风，政府工作质效全面提升。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，政府系统广大党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。坚持从政治上看、从政治上办，狠抓中央环保督察、国务院大督查、自治区党委巡视等反馈意见整改落实，以实际行动诠释对党绝对忠诚。全域推进全国民族团结进步示范区创建，铸牢中华民族共同体意识主题教育基地建成开放。坚持依法科学民主决策，认真执行重大决策合法性审查和“三重一大”议事制度。健全完善依法行政制度体系，政府部门和乡镇、街道法律顾问覆盖率达98%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表、政协委员议案提案208件，办理“12345”便民服务热线群众诉求6.9万件，全力解决好群众的揪心事、烦心事、难心事。扎实开展“提标、提速、提效”专项行动，政府系统勇担当、扛重任的奋斗激情不断提振，破难题、闯新路的“有解思维”持续深化。

一年来，我们紧紧咬住创先争优目标，不断擦亮城市名片，成功获评首批“自治区生态文明建设示范区”荣誉称号，城市精细化管理考核进入全区优秀序列。充分发挥中心城区主战场作用，助力全市成功创建“国家食品安全示范城市”，文明城市创建测评取得历史最好成绩。圆满完成自治区第十届少数民族传统体育运动会服务保障任务，充分展示了新时代集宁的文明风采和良好形象。一年来，我们深入推进基层基础建设，六苏木村被评为“全区嘎查村集体经济发展典型样板村”，融媒体中心获评“全区民族团结进步示范单位”，民政局荣获“全区养老服务先进单位”，工商联入选全国“五好”县级工商联名单。一年来，我们坚持协调联动、汇聚合力，国防动员、双拥优抚、退役军人等工作都有新成绩，外事侨务、档案史志、防震减灾、气象消防等事业都有新成效，工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、红十字会等组织都有新气象。

各位代表，成绩和荣誉是辛勤付出的最好见证，思想和行动是战胜困难的最大底气。回首过去的一年，我们深刻地体会到，集宁取得的每一个新进步，发生的每一次新变化，最坚强的保证是习近平总书记掌舵领航和党中央坚强领导，最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们也深刻地感受到，集宁完成的每一项新目标，实现的每一步新跨越，靠的是市委、市政府和区委的领航定向，得益于区人大、政协的大力支持，离不开全区广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民和所有关心、支持集宁区高质量发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

各位代表，居安不忘思危，知忧方能克难。在满怀收获的同时，我们也要清醒地看到，当前集宁区的发展还面临诸多问题和挑战。一是经济增长动能不足，带动能力强、投资规模大的项目不多，社会投资增长缓慢，消费活力尚未充分释放；二是资源环境约束趋紧，供水、土地、能耗、电力、金融、人才等要素保障有待进一步优化；三是民生保障仍有短板，尽管我们在民生领域想了很多办法，拿出了不少“真金白银”，但与群众在就业、教育、医疗、住房、托育、养老等方面的期待相比还有不少差距；四是风险防范任务较重，财政“三保”、政府债务、安全生产、历史遗留问题等方面的风险隐患不容忽视；五是自身建设还需加强，部分干部思想不够解放、干劲闯劲不足，服务意识和能力有待进一步提升，“三多、三少、三慢”问题仍不同程度存在。对此，我们一定正视问题、直面挑战，努力在解决问题中实现高质量发展。

二、2024年工作安排

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神和完成“十四五”规划的关键之年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力以赴办好“两件大事”，全面实施“六个工程”，深入开展“五项行动”，扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，奋力实现经济社会质的有效提升和量的合理增长，不断书写中国式现代化集宁新篇章。

按照区委十四届七次全会暨全区经济工作会议精神，综合各方因素，今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.0%以上，固定资产投资增长15.0%左右，规上工业企业增加值增长7.0%以上，社会消费品零售总额增长6.0%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

（一）坚持稳中有进，推动经济进中提质

着力稳定市场主体。全面贯彻国家、自治区、乌兰察布市稳经济系列政策，深入落实促进民营经济发展壮大的意见和结构性减税降费各项举措，推动政策红利直达快享。抓好企业服务和培育，力争新设小微企业、个体工商户3000户以上。扎实做好第五次全国经济普查，做实数据、摸清家底。持续强化政银企对接，精准聚焦企业和行业发展需求，聘用金融机构从业人员担任政府金融顾问，引导金融机构加大对制造业、中小微企业、乡村振兴等领域支持力度，帮助民营企业解难题、渡难关，稳定预期、提振信心。

着力扩大有效投资。深入实施重点项目集中攻坚，推动61个新建项目如期开工，41个续建项目加快建设，确保3月底前前期手续全部办结、6月底前全部开工，全年完成投资90亿元以上。聚焦市政基础、民生改善、生态环保、乡村振兴等重点行业领域，积极争取中央预算内投资，推动更多项目纳入国家、自治区“大盘子”。抢抓国家增发国债项目政策机遇，持续谋划储备一批基础性、支撑性、引领性的大项目好项目，切实把政策机遇转化为实实在在的到位资金。

着力推进精准招商。紧紧围绕五大主导产业，深入开展三次产业培塑行动，举全区之力开展专业招商、以商招商、全员招商、线上招商，力争全年新签约项目180个以上、到位资金超70亿元。统筹用地、规划、能耗、产出等因素，健全从对接、洽谈、签约、建设到投产的服务保障机制，缩短企业投资研判时间和手续办理时限。细化招商职责和任务清单，不以签订协议数量和投资额度论英雄，重点在签约项目落地上求实效，全力提高签约项目履约率。

（二）坚持强基固本，全面推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。落实好防止返贫监测帮扶机制，重点关注因病、因灾等返贫致贫因素，坚决守住不发生规模性返贫的底线。继续落实好产业帮扶政策，谋划实施乡村振兴项目11个，加快构建产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，打造一批经济效益好、带动能力强的村集体经济，力争村集体经济收入全部达到10万元以上，65%以上行政村集体经济收入超20万元。

做好农畜产品精深加工。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，加强高标准农田管护，新增设施农业240亩，确保粮食播种面积、产量只增不减。推动兰格格低温酸奶、七苏木面粉厂项目尽快开工。支持兰格格在北交所报辅上市，鼓励土豆集、心乐乳业、东来顺、老马清真等企业创新产品研发、延伸产业链条，提高农畜产品附加值。积极拓宽农畜产品线上线下销售渠道，推动更多企业入选“原味乌兰察布”公用品牌，真正把好东西做成大品牌、做出高效益。

大力实施乡村建设行动。深入开展“千万工程”深化行动，扎实推进农村人居环境整治，持续改善乡村道路、饮水、住房条件，升级农村公路7条，实施5个行政村绿化美化工程，完成2个村人饮建设工程，打造2个乡村振兴示范村。大力扶持设施养殖业，带动农户发展舍饲圈养和规模化、集中化养殖。持续开展“文明家庭”“最美庭院”“孝老爱亲”等评选活动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，让乡村既有“颜值”更有“气质”。

（三）坚持培优引强，做大工业经济总量

深入激活“存量”。牢牢把握资源、产业特点和在全市发展大局中的功能定位，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，力争年内工业产值突破400亿元，增长10%以上。抢抓全市重塑再造绿色新材料产业有利契机，积极争取存量负荷绿电替代、增量负荷绿电直供，推动东阳光电极箔、中低压化成箔和海立四期化成箔尽早开工，打造以化成箔电容器为主的电子绿色新材料产业先行示范区。聚焦自治区支持新型储能发展若干政策红利，推动零碳储能产业园落地建设，延伸发展锂离子正极材料、电芯、隔膜为核心的储能电池全产业链条，做大做强新能源新材料产业。

不断扩大“增量”。围绕做大做强主导产业，瞄准大项目、产业链龙头项目、补链强链项目，抓好工业企业“升规入统”，全力扩大工业企业体量。推动新能源废旧资源再利用、雄特环保包装项目快建快投。加快南大光电8400吨高纯三氟化氮及氟硅技术中心项目建设进度，不断培育壮大氟化工产业。持续提升大数据服务器上架率，推动中弘紫晶二期、航天云网工业互联网平台、移动公司数据中心落地建设，引进一批智算中心、超算中心、数据交易项目，进一步增强大数据产业规模化、集群化发展水平。

持续催生“变量”。抢抓国务院《意见》重大历史机遇和政策机遇，用足用好用活各项支持政策，最大程度放大政策红利。完善与乌二园区、察哈尔高新区协同发展机制，实现三方融合发展、互补发展。以工业园区绿色供电、源网荷储、全额自发自用等市场化消纳项目为抓手，着力扩大绿电应用、增加绿电负荷、加快绿电替代。强化企业科技创新主体地位，年内新增高新技术企业10家以上，认定创新型和“专精特新”企业5家以上。统筹做好土地、供水、电力等要素供给，深入开展土地利用质效专项提升行动，为项目快速落地腾出更多优质空间。

（四）坚持挖潜扩能，助推现代服务业提档升级

加速释放公共消费潜力。完善餐饮、住宿、购物、出行等配套设施，优化停车场、充电桩等公共设施布局，引进更多品牌酒店、特色餐饮、主题商业。办好原味乌兰察布名品节、国际皮草节、餐饮文化节系列促销活动，培育发展文化创意、健康养老、商务会展等新兴服务业。支持万达、维多利、吾悦、皮革城、察哈尔古街、集宁路古城等重点商圈创新发展，推动“集宁簋街”丰富餐饮业态、创新运营模式，带动城市经济焕发新活力。丰富拓展汽销业态，促进汽车商贸城启动运营，力争引进汽车超市5家，年交易额突破5亿元。建设直播电商产业园、跨境线下体验店、特色直播选品基地，积极培育电商、微商、直播带货新业态，满足群众多元化消费需求。

全力构建现代物流体系。以自治区实施自贸区创建工程为契机，主动融入“一区一枢纽、一地一中心”建设，全力做好综合保税区申报准备工作，持续释放向北开放政策红利。依托木材、粮油、农畜产品等进口原材料，引进一批加工贸易企业，开展落地加工、就地转销、货物集散、跨境贸易，做大做强仓储、包装、加工等延伸产业。不断提升北方陆港运营能力，助推“三乌”通道提质增效，推动中欧班列增量扩容，为全市打造国家向北开放重要桥头堡作出集宁贡献。

持续提升文旅康养质效。做大“文旅＋”产业，谋划建设群众性文体艺术中心、大河湾温泉酒店，全力推动集宁战役纪念园创建5A级景区。打造李老虎民宿聚落、大十号云朵嘎查乡村旅游研学基地，深入挖掘哈伊尔村红色资源，配套建设近郊农村精品星级民宿聚落，吸引更多的游客来到集宁、住在集宁、消费在集宁。充分发挥优质医疗资源、气候资源和区位交通优势，大力发展康养产业，促进“康养+医疗”融合发展，努力培育“医中有养、养中有医、医养结合”的健康服务新业态。办好“冰雪之恋”“花灯之缘”系列活动，进一步完善“吃住行、游购娱”等旅游配套业态，不断增加优质旅游产品供给，全面提升文旅产业发展水平，力争全年旅游收入增长15％以上。

（五）坚持建管并重，促进城乡协同发展

高标准实施城市更新。抢抓国家推进城市管网改造政策机遇，大力实施“温暖工程”，积极开展供热设施“冬病夏治”，完成普远、富磊热源厂提标和京宁电厂抽汽汽源改造，新建隔压站2座，改造一二次管网53公里、换热站251个，实施老旧小区改造73个，全面完成“煤改电”配套电网建设，让1.16万户居民更快更好享受清洁取暖成果。深入开展水资源管理专项整治，完善中心城区应急供水配套设施，新改建供水管线12公里，改造老旧管网、排水防涝设施42公里，启动部分平房区雨水收集工程，不断提升水资源节约集约效率。

高质量建设基础设施。加快新能源汽车配套设施建设，超前谋划布局充电桩负荷，新建新能源充电车位234个。不断完善城市路网，打通昌平路、祥源街等城市断头路。深入推进管道天然气供应设施建设，完成12个小区天然气入户工程。加快小东滩污水处理厂建设进度，不断提升中水使用效率。巩固和提高城市垃圾分类成果，新建建筑垃圾消纳厂，完善“投、收、运、处”全流程闭环体系，实现生活垃圾减量化、资源化和无害化处置。

高水平经营管理城市。巩固扩大全国文明城市创建成果，持续规范学校、医院、商超和农贸市场等重点区域停车秩序，谋划建立便民市场、夜市4处，让城市既有“烟火气”、又添“文明风”。深入推进住宅物业品质提升行动，完善物业公司准入和退出机制，大力推广红色物业，率先在全市实现住宅小区物业管理全覆盖。全面加强社工队伍建设，选优配强“三户四长”，全力激发基层治理新活力。不断加强食品药品安全监管，打造6条食品安全示范街，创建200家以上餐饮示范店。理顺城市管理执法体制，常态化开展“两违”专项治理，集中整治建成区、城乡接合部等重点区域私搭乱建行为，打造干净、整洁、有序的城市环境。

（六）坚持标本兼治，厚植绿色生态根基

统筹推进生态治理。坚持量水而行、以水定产，严格执行项目取水许可审批制度，全面深化城镇、农业水价综合改革，从严做好地下水开采管控，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。落实全面节约战略，提高项目准入门槛，科学评估能耗强度、投资额度和产出效益，不断增强可持续发展能力。巩固“五个大起底”成果，处置消化批而未供、闲置土地288亩，有效提升节约集约水平。

倡导绿色生活方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，让建设美丽集宁成为全区人民的自觉行动。

持续改善环境质量。实施大气污染综合治理，抓好工业污染、秸秆禁烧、工地扬尘等污染源管控，开展清洁取暖改造查漏补缺，确保全年空气质量优良天数比率达到92%以上。常态化开展“清四乱”行动，加快小东滩污水处理厂建设进度，深入推进污水处理特许经营权市场化运营，持续完善中水回用、雨水收集设施，不断提升再生水利用效率。强化土壤污染源头防控，严厉打击破坏林草地违法行为，持续抓好工业固废、危废处置。加强农业面源污染防治，深入推进化肥农药减量行动，完成低质低效林改造、重点区域绿化5700亩，以实实在在成效为创建国家生态文明建设示范区奠定坚实基础。

严格落实制度约束。强化国土空间规划管控引领，夯实“三区三线”“三线一单”底线约束，严格落实河湖长制、林草长制，加快信息化监管平台建设。坚决落实能耗、污染物排放标准，加快淘汰落后产能，做好能耗大户和重要领域、重点行业监测预警，把好能耗增长源头关。扎实抓好土壤污染管控和修复，持续加强建筑垃圾、医疗废物污染防治，切实做好农膜清理整治，确保农膜回收率保持在85%以上。

（七）坚持改革创新，激发经济发展活力

推进重点领域改革。大力开展国资国企突围行动，完善现代企业制度，让区属国企真正成为创造价值、提供增量的经营主体。完善各类特许经营权改革，全力支持国企民企混改经营、合作开发。持续推进婚俗改革，全力做好全国婚俗改革实验区终期评估。全面规范农村土地经营权流转行为，逐步提高现代农业集约化水平。

持续优化营商环境。加快标准化政务服务改革，扩大“一网通办”事项范围，网办率提升至80%以上。提升“并联审批”效率，扩大“容缺受理”“告知承诺”适用范围，提高跨部门“一次办”集成服务水平，实现工程项目报建审批全覆盖。发挥“12345”便民服务热线接诉即办作用，畅通诉求渠道，严格落实首接责任制，规范工单办理流程，集中解决高频问题、难点事项，全力提高热线响应率、问题解决率、工单办结率、群众满意率。落实落细“项目管家”服务机制，规范重点项目“帮办代办”工作细则，让企业办事不烦心、创业更安心。

加强诚信体系建设。围绕政务、商务、社会“三大诚信”和司法公信建设，大力实施诚信体系共建行动，把讲诚信、守信用的正面形象立起来。完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，严格兑现政策承诺。加强经营主体信用建设，常态化开展诚信教育和守信经营指导，形成诚实守信的市场秩序。强化社会诚信建设，大力推广诚信“红黑名单”制度，全面提高社会治理效能，让守信者处处受益、失信者寸步难行。严格司法程序、规范司法行为，切实以公正促公信、以公平促和谐、以监督强制约，坚决守牢公平正义底线。

多措并举招才引智。坚持引才育才并举、用才留才并重，深化“3+15+17”人才制度体系建设，全面优化人才发展环境。发挥人才公寓“筑巢引凤”作用，解决好引进人才和创业人员住房安居、配偶就业、子女入学等现实问题，增强人才归属感，让各类人才安心工作、放心创业。

（八）坚持共享发展，提高人民生活品质

让社会保障分量更足。落实就业优先战略，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶和创业扶持，年内新增城镇就业1300人，农村劳动力转移就业1.39万人，确保零就业家庭动态清零。持续提高社会救助保障标准，完善分层分类的综合救助体系。深入实施全民参保计划，城乡居民养老、基本医疗保险参保率分别稳定在90％和95％以上。高度重视“一老一小”问题，大力发展适老产业和银发经济，新建综合养老服务中心3个；全面落实生育养育支持政策配套措施，加快婴幼儿托育服务中心建设，更好满足群众“老有所养、幼有所育”新期待。

让基础教育质量更优。扎实推进义务教育高质量发展，支持北师大集宁附中争创自治区优质高中，确保察哈尔小学、永安路小学分校和十五幼儿园年内建成投用，恒大、九幼、章盖营幼儿园开园招生，新增学位3330个。强化教师队伍建设，公开招聘教师200名以上。稳步推进中高考综合改革，严格落实“双减”政策，实施“轻负高质”课堂教学模式。持续深化集团化办学，严格实行“阳光招生、阳光分班”政策，推进义务教育招生入学更加公开、公正、公平。深入推进平安校园建设，让孩子们在更加安全的环境中享受高质量教育。

让医疗服务水平更高。深入开展爱国卫生运动，持续巩固国家卫生城市创建成果。扎实推进紧密型医共体建设，健全分级诊疗制度，持续做好药品和医用器材耗材集中带量采购监管，严厉打击欺诈骗保等违法行为。积极推进疾控中心建设，完成第三医院胸痛中心、卒中中心、创伤中心建设。力争中蒙医院新院区年内投运，争创二级甲等医院。充分发挥中医馆、蒙医馆作用，更好促进中蒙医药事业传承发展。推进全民健身与全民健康深度融合，争创全民运动健身模范区。

各位代表，民之所望就是施政所向。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年将继续实施民生实事项目，对本次会议票决通过的民生实事，必将竭尽全力一件一件地办好、办实，努力向人民群众交上一份满意的答卷！

（九）坚持底线思维，确保社会和谐安定

持续加强民族团结。认真落实自治区、乌兰察布市关于铸牢中华民族共同体意识主线若干措施，全面践行好“七个作模范”部署要求，持续推进民族团结进步创建“八+N进”活动，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融，教育引导各族人民更加由衷地感党恩、听党话、跟党走，精心呵护“模范自治区”的崇高荣誉，争创全国民族团结进步示范区。

防范化解重大风险。强化政府债务监管，依法依规统筹盘活各类资金资产资源，坚决完成年度化债任务。深入推进地方法人银行问题资产清收处置，最大限度压降问题资产，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。优化房地产市场供需配置，满足群众刚性和改善性住房需求，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，年内彻底解决房地产历史遗留问题。

切实抓好公共安全。深刻吸取全国全区历次安全生产事故教训，深入推进安全生产基层基础建设年专项行动，全面压实“三管三必须”监管责任，常态化开展危险化学品、城镇燃气、高空作业、工贸、消防等重点行业领域隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。统筹后备力量应战和应急能力建设，新建特勤消防站，招聘专职消防员30名。扎实开展“质量强区”建设，深入推进公平性竞争审查，全力维护公平有序的市场环境。

全力维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行信访代办制，大力开展信访“治重化积”“降量退位”专项行动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。深入开展新时代双拥共建，全力做好退役军人服务保障工作。加强社会治安整体防控，大力整治各类治安问题和公共安全隐患，严厉打击各类违法犯罪活动，全面筑牢祖国北疆安全稳定屏障，让“平安集宁”成色更足、底色更亮。

三、全面提升政府治理能力和水平

各位代表，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，政府工作绝对不能按部就班、四平八稳，绝对不能消极被动、空喊口号，必须尽快适应新形势新任务新要求，持续提升抓落实、促发展的能力和本领，努力在新征程上开创新业绩。

（一）加强政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在捍卫“两个确立”、践行“两个维护”上争当表率。全面落实意识形态工作责任制，坚决守住意识形态阵地。始终胸怀“国之大者”，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，聚焦习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，锚定区委十四届七次全会确定的发展目标，细化工作举措、强化项目支撑、落实工作保障，凝心聚力抓发展、一个步调抓落实，以实绩实效践行政治忠诚。

（二）坚持依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，会前学法、带头尊法、主动守法，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。严格落实重大行政决策程序规定，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，全面规范风险评估，推动“开门决策”制度化。落实行政执法“三项制度”，推进公正文明执法，全面提高政府工作人员依法行政效能。

（三）锻造过硬本领。聚焦全面建设社会主义现代化的新任务、新要求，常态化加强干部学习培训，加快知识和观念更新，提升综合素养和专业水平。传承弘扬“四下基层”优良传统，推行“一线工作法”，引导干部投身经济发展、招商引资、项目建设主战场，深入到企业去、到一线去、到问题中去，在实践中摔打、在实战中锤炼。坚决做到“七个摒弃”，树立长远思维、突出结果导向、敢于创新突破，推动更多工作进入全市全区先进行列。

（四）狠抓工作落实。深入开展“提标、提速、提效”专项行动，着力解决“三多、三少、三慢”问题，锚定目标抓落实、放开手脚抓落实、提速提效抓落实，在工作实践中检验干部担当作为。进一步强化报账意识、交卷意识，对项目建设、招商引资、营商环境、生态建设等年度各项重点工作，逐一量化任务、细化举措、压实责任，形成工作闭环，确保干一件成一件、落实一件销号一件。

（五）恪守廉洁底线。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强审批服务、行政执法、工程建设、公共资源交易等重点领域监管，守牢重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线，推动形成风清气正的政治生态。持之以恒纠治“四风”，坚决杜绝“新形象工程”，深入整治民生领域“微腐败”，清除妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。严控“三公”经费和一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需处，以政府的“紧日子”换来市场主体的“稳日子”、人民群众的“好日子”。

各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，真抓实干、团结奋斗，奋力谱写全面建设社会主义现代化集宁新篇章！