2024年乌拉特前旗政府工作报告

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2024年乌拉特前旗政府工作报告

2024年1月21日在乌拉特前旗第十八届人民代表大会第三次会议上

乌拉特前旗人民政府旗长    王俊杰

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我旗发展历程中具有里程碑意义的一年。习近平总书记亲临考察，为我们把脉定向、指路引航，广大干部群众备受鼓舞、信心十足。我们在旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民牢记嘱托、感恩奋进，紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线，聚焦聚力办好两件大事，经济社会各项事业发展取得新成效。

一是经济运行稳中优进。认真落实产业发展、项目建设、招商引资等一系列稳经济、调结构、促升级工作举措，强化运行调度和服务保障，克服市场环境低迷、矿山关停整治等不利因素，全力推动经济企稳回升、高质量转型。预计全旗地区生产总值完成182亿元，增长1.5%；固定资产投资完成42亿元，增长25%；社会消费品零售总额完成30.6亿元，增长6%；一般公共预算收入完成10亿元，增长9.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到39280元和26210元，增长6%和8%。

二是“五大任务”扎实推进。现代农牧业扩量提质。15万亩小麦种植任务超额完成，粮食产量突破32亿斤。15万亩高标准农田建设项目全面完工，圆满承办“全区土地平整大会战暨高标准农田建设、第三次全国土壤普查现场推进会”，国企参与投建运一体化和水肥一体化模式作为典型经验在全区推广。11个设施农牧业示范园区、12个冷藏保鲜设施全部建成，土地流转、农业社会化服务面积分别达到88万亩、106万亩。辣椒、食用菌、中药材等特色作物种植面积达到12万亩，成功承办国家辣椒集约化育苗和机械化移栽现场会。牲畜饲养量达到493万头（只），肉羊饲养量460万只，奶牛存栏4.2万头，年产奶量6.2万吨。新增天赋河套、“两品一标”、名特优新产品28个，品牌化建设取得新突破。新能源和战略资源产业加快发展。东立二期4.8万吨多晶硅项目建成调试，国晟双碳产业园10GW拉晶项目落地开工，蒙能15万千瓦“光伏+生态治理”、5万千瓦分散式风电等项目并网发电，新能源装机总规模达到46万千瓦。天昱园二期60万方天然气液化项目基本建成。亚新特钢收购整合元猛矿业和秉新矿业，矿山产业规模化、规范化发展迈出坚实一步。生态环境整体向好。聚焦打好“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战，完成造林绿化8300亩、防沙治沙2000亩。实施农牧区清洁取暖改造14762户，推进包钢庆华、大中球团等企业完成超低排放改造，全年空气优良率达到89.8%。推广水肥一体化12万亩，安装机电井智能计量设施3987套，调整种植低耗水作物13.4万亩，农业节水成效初显。打造面源污染综合治理示范点15个，化肥、农药利用率分别达到43.4%和42.4%，农膜回收率达到85.4%，土壤环境质量总体稳定。中央环保督察反馈问题完成年度整改任务。开放经济稳步壮大。进出口总额达到1.7亿元。招商引资成效明显，签约项目13个，预计到位资金39亿元，同比增长50%。依托京蒙协作平台，开拓我旗农畜产品进京新通道，多种优质农产品在首都商超上架销售。安全稳定基础更牢。铸牢中华民族共同体意识深入人心，成功创建自治区民族团结进步示范旗。支付历史欠账资金12.5亿元，在全市率先完成政府隐性债务化解年度任务。完成大佘太水库、西羊场山洪沟等除险加固工程，水旱灾害防御能力显著增强。“1+3+5”专项整治行动深入开展，安全生产事故起数和死亡人数同比均下降60%。信访代办制全面落实，大佘太镇“老支书”矛盾解纷工作法获评全区新时代“枫桥经验”先进典型。打击治理电信网络诈骗违法犯罪、“护校安园”等专项行动扎实推进，社会大局和谐稳定。

三是发展动能加快集聚。工业经济企稳回升。积葭无醛芦芯板、包钢庆华7.3万吨合成氨等项目建成投产，金辉稀矿150万吨硫铁矿、胖农1万吨炒货等项目顺利实施。新增7家规上工业企业，新认证3家自治区级绿色制造示范单位、1家专精特新企业、5家创新型中小企业，22户企业完成绿色化目标，工业绿色转型取得新突破。第三产业加快复苏。全年接待游客142.5万人（次），增长77%，实现旅游收入10.2亿元，增长47.4%，获评“中国文旅融合创新典范县”。乌梁素海生态旅游区、大中矿业工业旅游区分别晋升为4A和3A级景区。电商产业线上销售额达到3.5亿元。金融机构存贷款余额分别增长12.4%和10.6%，向实体经济投放贷款70.4亿元。项目建设势头强劲。实施重大项目32个，完成投资50.6亿元。中央储备粮仓储物流、大中矿业分布式光伏等项目建成投运，包银高铁、包临输气管道等项目加快建设，苏计沙地2GW光伏基地、315省道改造升级等一批项目进入国家和自治区盘子，形成重大项目滚动推进的良好态势。营商环境利企便民。“放管服”改革深入推进，“一件事一次办”事项达到431项，实现企业群众办事由“一事多窗跑”向“多事一窗办”转变。扎实推进“两优”专项行动，精简办事材料113件，简化办事程序117个，压缩办理时限235项。全面落实减税降费政策，新增减税降费2.7亿元。“双随机、一公开”监管全面落实，检查率、录入率、公示率全部达到100%。

四是民生福祉持续增进。脱贫成果巩固提升。“三落实一巩固”见行见效，脱贫人口人均纯收入达到19170元，增长18.6%。城乡发展一体推进。市政基础不断完善，知青路、长胜街基本建成，南环路、黄河路、东升大街西延伸段征拆工作顺利推进，新改建供热、给排水管网5.3公里，新增供热面积30万平方米。实施11个老旧小区和4个非成套住房改造项目，惠及群众2834户。交付“保交楼”881套，办理分户登记1.1万户，房地产历史遗留问题加速消化。省道215改建工程顺利实施，新改建农村公路81.4公里，完成危房改造61户，新改建户厕456座，农牧区人居环境持续改善。教育事业均衡发展。乌拉山实验学校开工建设，中小学校舍及体育场改扩建工程加快实施，公开招聘教师50名，畅通了教师校际间流动渠道，教师职称评聘、绩效奖励等待遇足额保障。中高考改革稳步推进，“阳光招生”公平公正，得到家长和学生普遍认可。健康前旗加快建设。旗人民医院急危重症救治中心和大佘太、巴音花卫生院基本建成，旗直医院与苏木镇卫生院实现远程互通，群众就医更加便利。医疗机构与养老机构签约率达到100%，获评自治区医养结合示范旗。爱国卫生运动常态化开展，国家卫生城市创建成果巩固提升。民生福利足额保障。农牧区劳动力转移就业25626人，新增城镇就业1235人，登记失业率4.9%。养老、低保、特困人员救助供养标准持续提高，残疾人护理补贴、困难群众代缴养老和医疗保险等政策全面落实，兜底保障应享尽享。文体事业繁荣发展。圆满承办全国拔河城市联赛、自治区男子篮球（蒙BA）联赛等大型文体活动，西部民歌会获评“中国文旅赋能乡村振兴典型案例”。建成开放2个笼式足球场、3个多功能运动场。乌拉特民歌、爬山调成功申报国家非遗保护项目，乌兰牧骑获评“自治区三八红旗集体”。

五是政府效能明显提升。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，融入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉进一步增强。“八五”普法全面推进，依法行政有效落实。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议61件、政协委员提案48件，办复率100%。持续纠治“四风”，大力整治“三多、三少、三慢”问题，政府行政效率不断提高。民族宗教、人防双拥、审计统计、社会科学以及团委、妇联、工会、残联、红十字会等工作取得了新成效。驻旗部队、各单位、各企业也为经济社会发展作出了新贡献。

各位代表！事非经过不知难。一年来，我们克服三年疫情衍生影响，以实干笃定前行，用汗水浇灌收获，取得这样的成绩实属不易。这完全得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于习近平总书记亲临考察给我们加油鼓劲，得益于旗委坚强领导，得益于人大、政协有效监督，得益于全旗干部群众团结奋斗。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心和支持乌拉特前旗发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩值得肯定，问题更需重视。我们清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题：一是县域经济实力不强，产业层次偏低，结构调整速度不快，部分行业企业抗风险能力弱，民营企业经营困难等问题较为突出。二是经济增长动力不强，项目储备数量少、质量低，园区综合承载能力不足，营商环境还有很大提升空间，科技创新和人才引进亟待加强，承接上级利好政策准备工作不够充分。三是城乡基础设施建设欠账较多，生态文明建设任重道远，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有较大差距。四是防范化解重大风险隐患任务较重，安全生产基础薄弱，政府治理体系、治理能力现代化水平有待进一步提高。五是作风转变不到位，一些干部攻坚克难的精气神不足，面对稍纵即逝的发展机遇，仍存在“慢半拍”的情况。问题所在，就是工作指向，就是攻坚方向。我们一定尽心竭力改进工作，在解决问题中实现更高质量发展，绝不辜负全旗人民期待。

二、2024年工作重点

2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。习近平总书记亲临考察，为我们指方向、绘蓝图、鼓士气，更加明确了我们的发展路径和奋斗目标。我旗同时享受西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略支持，加上国务院《意见》和自治区配套政策的出台，为我们谋划推动工作、争取上级支持提供了千载难逢的机遇。我们要想翻开新篇章、迈上新台阶，就必须在现有基础上拧成一股绳，胸怀奋勇争先的雄心壮志，拿出拼的精神、闯的劲头谋事创业、赢得主动、赶超晋位，努力闯出一片新天地、干成一番新事业。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察内蒙古考察巴彦淖尔重要讲话重要指示精神，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以办好两件大事为抓手，紧扣自治区党委“闯新路、进中游”和市委“五高五区”目标，立足我旗“六个发展定位”，实施好“培优蓄能十五项工程”，为实现旗委确定的“担当做贡献、争优作表率，晋位中上游、挺进百强县”目标拼搏奋斗，奋力谱写现代化乌拉特前旗新篇章。

经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长5.5%以上；固定资产投资增长15%以上；规上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%左右。全面完成上级下达的环境保护约束性指标和节能减排目标任务。围绕上述目标，重点做好八个方面工作。

（一）聚焦聚力产业升级，积蓄高质量发展新动能。构建现代产业体系是高质量发展的根本之策。着眼“三个推动”，全力打造优势特色产业体系，为高质量发展蓄势储能。

一是推动现代农牧业提质增效。建强设施夯基础。坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在160万亩以上。坚持“以种适地”同“以地适种”相结合，加快推进21.3万亩高标准农田建设、14.5万亩高效节水灌溉、8.8万亩盐碱地改良等项目，全面提升土地综合生产能力。园区示范提产能。实施现代农业示范园区创建工程，围绕“一环两带”布局，抓龙头、强链条、聚集群，以现代产业园引领特色产业高效发展。新改扩建大佘太镇10万亩辣椒、新安镇现代高效绿色产业等农业科技示范园15个，新增设施农业5000亩。集中力量推进先锋镇食用菌种植示范园二期项目，力争建成自治区西部最大的芦耳生产基地。大力推进奶业振兴，推动蒙牛现代高端有机奶产业园建成达产，全旗奶牛饲养量达到5万头以上，年产鲜奶突破10万吨。产业延链增效益。坚持延链、补链、强链一起抓，做精做细“土特产”，培育发展预制菜产业，推动“粮变餐”“果变汁”“药材变药品”，促进就近就地转化增值。扩大优质牧草种植面积，力争有机饲草料基地认证面积达到10万亩以上，为现代化养殖提供有力支撑。支持本土企业做大做强，不断提升佘太“地纯”、天衡“玉衡”等地方特色品牌影响力。育强主体激活力。强化农牧业社会化服务，培育市级以上农牧业产业化龙头企业2家、家庭农牧场5个以上。推广田间植保、籽实直收、粮食银行、保险代储等服务模式，实现“耕种管收”全程机械化、服务一体化。建立“防疫＋诊疗”新型兽医社会化服务体系，保障畜牧业高质量发展。支持葫地农业、兄弟联盟等制种企业健全产学研育机制，加强优质种源繁育。抓好科技“突围”工程，孵化培育高新技术企业20家、市级以上企业研发中心10家,新增科技小院1个、博士工作站1个，推动更多科技成果转化共享。

二是推动新型工业化提档升级。抓好工业企业运行保障。深化“抓项目、稳企业、强产业”包联机制，探索开展“助企赋能”专项行动，积极帮助企业纾困解难、稳定预期、提振信心，推动生产企业达产运行、减产企业负荷增长、停产企业复工复产、在建项目顺利投产，力争新增规上工业企业5家以上、新增自治区级以上专精特新和创新型中小企业3家以上、新增自治区级绿色制造示范单位2家、规上工业总产值达到180亿元以上。加快传统产业提质增效。实施传统产业重塑再造工程，完成乌拉特电厂灵活性改造、包钢庆华脱硫废液提盐等技改升级项目，推进沙德格工业聚集区特种合金基地建设。对能源、化工、冶金等传统产业，大力推进绿电替代、数字赋能、设备更新、工艺升级等措施，促进“老树发新芽”。主动对接大型矿产资源及下游钢铁企业，整合重组中小型矿山，实现矿山数量和生产规模“双控制”，从根本上解决矿山企业“多小散”和开发管理水平低的问题，力争退出全国非煤矿山安全生产重点县。推动新兴产业扩能增量。实施新能源产业提速增量工程，紧盯国晟双碳产业园10GW拉晶、美锦37.4万吨铁合金和300万吨新型煤化工等重大项目，全力做好要素供给、服务保障等工作，加快形成具有规模效应的产业集群。积极引进下游电池组件、光伏支架、储能设备等产业链配套项目，加快构建光伏新材料及应用全产业链。依托紧邻稀土原料基地优势，推动现有稀土磁材、抛光材料等生产企业持续释放产能、延伸链条。补齐工业基础设施短板。把工业园区作为新型工业化的主阵地，优化园区功能，编制完善各类规划，加快补齐基础设施和服务短板，强化能耗水耗、安全环保、投资强度等控制性指标约束，增强新能源消纳能力，开工建设工业园区铁路专用线，全面提升园区承载能力。

三是推动现代服务业提标扩面。加快文旅产业发展。依托生态旅游、冰雪旅游、乡村旅游等主题，积极策划精品路线、创新旅游产品、举办特色活动、打造文旅融合亮点，真正把魅力乌拉特前旗的形象树起来、品质提起来、名气打出来、人气聚上来。全面开展“旅游四地”建设，通过招商引资、争取项目等途径，着力打造乌梁素海、阿力奔草原等网红打卡点，真正让“流量”变成“留量”，让“过路客”变成“过夜客”。加快推进乌梁素海文化旅游研学基地、影视产业园、冰雪运动教育培训基地等项目建设，丰富旅游服务功能。培育打造三湖古渡、胡杨生态林等“周末游”“一日游”景点景区，推动“以农促旅、以旅兴农”，赋能乡村振兴。促进消费提质增速。培育发展限上批零住餐单位5户以上。充分整合邮政、快递等服务资源，完善旗、镇、村三级配送网络，改造升级一批镇村商贸服务点，满足农牧区群众消费需求。鼓励推广网红带货、地头直播、短视频推销等营销模式，拓宽优质特色产品销售渠道，促进电子商务交易额持续增长。鼓励发展“夜间经济”“地摊经济”，让城市更有“烟火气”，让消费增添“新活力”。拓宽金融服务范围。深入开展政银企协同“保项目、入园区、进企业、下乡村”行动，鼓励金融机构加大对实体经济、乡村振兴、小微企业、科技创新等领域支持力度，着力解决融资堵点难点问题。实施龙头企业培育上市工程，积极推动东立、天衡、天昱园等企业上市进程，提升企业市场竞争力。

（二）聚焦聚力项目建设，打造高质量发展新引擎。实施项目落地突破工程，突出“三个坚持”，举全旗之力打好项目建设攻坚战，为高质量发展注入强劲动力。

一是坚持项目建设不动摇。实施农林牧水、清洁能源、生态环保、市政基础等重大项目28个，力争项目手续办结率、投资完成率、竣工达产率位居全市前列。认真落实防沙治沙和风电光伏一体化工程，全力推动苏计沙地2GW光伏基地项目开工建设。加快推进包银高铁、G0616乌拉山至海流图段高速、G628国道、G6高速乌拉山出口和服务区新改建等交通项目。持续加大“两新一重”基础设施建设力度，建设充电桩80个，推动千兆光纤网络和5G网络建设，新建5G基站450座。

二是坚持招商引资不松劲。树立“链式”思维，立足比较优势，充分发挥商会、企业家协会等社会组织桥梁纽带作用，积极开展“整链”招商、以商招商，推动无锡为恒新型储能高端装备制造产业园、北京和声创影“新能源+智慧农业+生态治理”等一批科技含量高、前景效益好、节能环保优的签约项目落地开工。落实“拿地即开工”、审批全程代办等服务保障措施，切实提高签约项目履约率、开工率和资金到位率，力争招商引资到位资金居全市前列。

三是坚持立项争资不懈怠。千方百计抓好政策落地工程，切实把国务院《意见》、国家新增1万亿国债、2.7万亿专项债、基础设施超前布局等重大政策用足用好，争取获得更多政策资金支持。围绕自治区14条重点产业链、巴彦淖尔市“两个基地、四个集群”，聚焦生态治理、现代农业、基础设施、民生改善等方面，全力做好项目策划储备，努力形成“谋划一批、储备一批、建设一批、投用一批”的项目接续机制。

（三）聚焦聚力城乡融合，构建高质量发展新格局。坚持城乡一体化发展思路，强化“三个着力”，建设幸福宜居城市、和谐美丽乡村。

一是着力抓好城镇发展规划。依托国土空间总体规划，合理利用“三区三线”，加强和美乡村与美丽城镇、美丽田园、美丽公路统筹规划，构建生态、绿色、可持续发展的国土空间开发保护新格局。强化规划刚性约束，严格落实国土空间用途管控，统筹城乡生产、生活、生态空间，全面推进“多规合一”实用性城乡规划编制，打造生态环境高颜值、经济发展高质量、社会治理高水平、人民生活高品质的城乡风貌样板区。

二是着力推进城市品质提升。完善市政基础设施配套。加快推进南环路、东升大街、黄河路等市政道路建设，新改建给排水、供气等各类管网13公里。推动实施东风大街一期改造工程，规划建设包银高铁站前广场，打造城区新地标。启动实施林海公园尾留续建项目，提升公园休闲服务功能。推进安居工程建设。全力推进“保交楼”建设，建成华泰C区、嘉禾幸福里等商品房小区，实施子晨小区、水苑东区等10个老旧小区公共设施配套工程，完成丽景新城周边、兴业华庭南等4个非成套住房改造项目。全力以赴抓好温暖工程，认真排查整改供热管网、设施设备等各类问题，确保群众温暖过冬。提高城市管理水平。理顺住建、城管、社区、物业多元共治机制，推广锦绣园小区“四方共治”“五会联调”治理模式，着力解决老旧小区治理难题，打造安全舒适的居住环境。开展市容市貌、私搭乱建等问题整治，规范学校、商超等重点区域停车秩序，巩固国家卫生城市和自治区文明城市创建成果。

三是着力推动乡村全面振兴。巩固拓展脱贫成果。压紧压实包联责任，强化年度实绩考核，扎实做好防返贫监测帮扶工作，牢牢守住不发生规模性返贫底线。因地制宜、因户施策，巩固一批、升级一批、建设一批经济效益高、带动能力强的产业项目，实现联农带农机制全覆盖，确保脱贫户、监测户稳定增收。以“六个倍增计划”为抓手，持续深化京蒙协作，努力在教育、医疗、产业合作等方面取得更多成果。加强就业帮扶和职业技能培训，落实小额信贷政策，增强脱贫群众内生发展动力。强化医疗服务保障，实现“两病”、慢病应保尽保，签约医生签约率、履约率均达到100%。实施基层党组织“强筋健骨”工程，强化基层阵地建设，提升基层党组织凝聚力，示范引领“一村一品”特色产业发展，做大做强村集体经济，拓宽群众增收渠道。大力建设和美乡村。新改建农村公路50公里，实施养护工程100公里、安全生命防护工程22公里，筑牢农村交通安全防线。开展危房改造、安全饮水提升行动，更新改造农牧区供水管网120公里，改造农村危旧房131户，确保群众住房和饮水安全问题动态清零。新建户厕438座，推动农村生活垃圾无害化处理设施正常运行。全面开展“三清一改”行动，常态化清理整治沿村沿线、沿湖沿渠、院落里外、田间地头等重点区域环境卫生，引导群众积极参与“美丽庭院”建设，打造22个庭院经济示范村组，示范带动和美乡村建设。全面深化乡村治理。实施县域基层治理优化工程，深入开展“十强镇、百强村、千强户”示范创建，推广嘎查村积分制，用“小积分”激活“大德治”。实施村级事务“阳光工程”，编制村级“小微权力”事项清单，充分调动群众参与乡村治理的积极性，凝聚起当好主人翁、建功新时代的精神力量。开展“干净人家”“文明家庭”等评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续推进移风易俗，大力整治厚葬薄养、大操大办等陋习，让乡村“面子”更靓、“里子”更实。

（四）聚焦聚力改革开放，激发高质量发展新活力。坚持向改革要活力、向开放要红利、向环境要效力，牢牢把握“三个深入推进”，全力推动开放转型、创新发展。

一是深入推进开放合作。主动融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，积极参与自贸区创建工程，打造向北开放新高地。加强与京津冀、长三角等重点区域合作，积极承接产业转移，为高质量发展蓄势赋能。鼓励支持柔性引智、柔性引才，全面落实人才激励政策，全方位做好人才服务保障工作，公开招聘行政事业人员379人，让乌拉特前旗成就人才、让人才成就乌拉特前旗。

二是深入推进改革攻坚。认真落实新一轮国企改革深化提升行动，通过待遇与效益挂钩、用人与实绩相结合等办法，进一步改善管理，推动国有企业控成本、扩营收、增效益。强化国有资本运营监管，通过与大型央企国企合作等方式，让旗属国有企业多领域、深层次参与经济社会建设，提高国有企业盈利和抗风险能力。稳步推进农业水价综合改革，建立科学合理的阶梯水价制度，切实增强农牧民节水意识。健全完善宅基地使用权流转、抵押、有偿使用等各项改革制度，统筹推进教育、医疗等民生领域改革，切实让改革红利惠及广大群众。

三是深入推进创优环境。深化“互联网+政务服务”建设，推行“一窗式受理”“一站式办理”“并联式审批”集成服务模式，不断提高政务服务效能。牢固树立“有解思维”，严格落实“五个不”要求，该办的痛快办、该还的尽快还、承诺的要兑现。规范行政执法监督，实施包容审慎监管，最大限度维护市场主体利益。提高12345政务服务热线指挥调度、数据分析、考评督办效能，以为民办实事的情怀，高质高效办理热线工单，确保解决率、满意率、办结率高于全市平均水平。

（五）聚焦聚力生态建设，培育高质量发展新优势。实施国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工程，做到“三个坚决”，努力实现天更蓝、水更清、空气更清新。

一是坚决筑牢生态安全屏障。深入推进黄河流域生态大保护大治理，实施荒漠化治理、“三北”防护林体系建设等重点工程，加强生态保护红线管理，落实草畜平衡、禁牧休牧等政策，实施造林绿化1.3万亩、工程固沙2000亩、森林抚育8.5万亩。探索“以果养林、果草共生”绿色生态发展模式，抓好乌梁素海流域山水林田湖草项目后续管理。实施农业节水增效工程，加快推进水肥一体化、水源涵养、水源置换等工程，严厉打击破坏机电井计量设施和违规取用地下水行为，铁腕遏制地下水位下降趋势，切实提高水资源利用率。加强历史遗留和无主矿山生态修复治理，推动矿山企业改造升级、转型发展，尽快达到绿色矿山标准。

二是坚决做好防污控污治污。完成清洁取暖改造8077户，实施中联水泥超低排放改造工程，持续提升大气环境质量。强化饮用水水源地保护，推动镇村污水处理厂稳定达标运行。实施重点流域农业面源污染治理项目，推进化肥、农药减量增效，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，专业化统防统治覆盖率提高到50%以上。落实耕地地力保护补贴与地膜回收挂钩措施，地膜回收率稳定在85%以上。保质保量完成中央、自治区环保督察反馈问题年度整改任务。

三是坚决推进低碳循环发展。深化工业领域节能降碳，有序推进传统产业低碳化改造，积极打造零碳示范园区。推进大宗工业固废综合利用，实现企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，切实把各类资源“吃干榨尽”。开展森林草原碳汇调查、储量评估、潜力分析，探索推动林草碳汇交易。倡导简约适度的绿色生活方式，引导居民绿色消费、低碳出行。

（六）聚焦聚力民生福祉，共享高质量发展新成果。实施基本民生兜底达标工程，抓实“五个保障”，推动基本民生保障标准达到全区平均水平，努力让群众得到更多实惠。

一是保障就业创业更顺心。落实就业优先战略，持续开展形式多样的就业援助活动，支持高校毕业生、农民工、退役军人等群体多渠道灵活就业，对脱贫户、监测户、低保户、零就业家庭、残疾人等特殊人群开展精准就业帮扶，鼓励参与“三北”工程、高标准农田建设等重大项目，实现就近就地就业。通过信贷支持、场地免租等形式鼓励创业，争取让每一名有梦想的创业者奋斗出彩。新增农牧区劳动力转移就业2.5万人以上，城镇就业1200人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。

二是保障人民教育更放心。加快建设乌拉山实验学校，完成旗一中宿舍楼、餐厅扩建，启动实施第五幼儿园、黑柳子幼儿园综合楼和六中、二完小、七完小运动场地新改建等工程，保障蓝天幼儿园投用。推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育质量提升、职业教育多元发展，努力实现教育教学质量再上新台阶。强化教师队伍建设，大力实施“名校长”“名教师”培养计划，公开招聘优秀教师90名以上。

三是保障医疗健康更安心。加强医疗基础能力建设，保障旗人民医院急危重症救治中心投入使用，力争晋级三级医院。推动中蒙医药传承创新发展，积极创建“全国基层中医药工作示范旗”。加快“15分钟医保服务圈”示范点建设，切实提升基层医保服务可及性。推进医保DIP支付方式改革，推动符合条件的医疗机构基本实现病种、医保基金使用监管全覆盖。深入推进健康前旗行动，进一步完善疾控预防体系建设，常态化开展爱国卫生运动，引导群众养成文明健康生活习惯。

四是保障社会福利更暖心。深入开展全民参保攻坚行动，落实好养老保险、医疗保险困难群体保费代缴政策，持续扩大社会保险覆盖面。完善老年人、未成年人、残疾人等特殊群体服务保障体系，稳步提高城乡低保、特困、孤儿等社会救助标准，让民生保障更有温度。用心关怀“一老一小”，深入实施母婴安全行动和健康儿童行动提升计划，探索开展社区托育服务试点工作，启动运行前山中心敬老院。

五是保障公共文化更润心。实施“北疆文化”品牌建设工程，深入挖掘革命老区、民族融合、草原农耕等历史文化，支持乌兰牧骑开展“学、创、演”成果展示，鼓励创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。办好“魅力乌拉特”西部民歌会、环乌梁素海全国自行车邀请赛等重大赛事活动，擦亮文体活动金字招牌。开放体育文化产业园室内场馆，提升公共文体服务能力。加快推进苏木镇全民健身中心建设，满足群众运动健身需求。以社会主义核心价值观为引领，积极举办“村歌”“村晚”、广场舞等群众喜闻乐见的文化活动，丰富群众精神文化生活。

（七）聚焦聚力安全稳定，护航高质量发展新征程。安全责任重于泰山，稳定工作压倒一切。坚持“人民至上、生命至上”，坚决做到“三个全力”，确保社会安定、人民安宁。

一是全力巩固民族团结大局。实施全国民族团结进步示范旗创建工程，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，融入政府各部门主责主业，贯彻落实新时代党的民族政策，广泛宣传“六句话的事实和道理”。加强国家统编教材和国家通用语言文字推广普及。扎实开展“籽籽相拥·同心筑梦”主题“十个一”工程，让“三个离不开”“四个与共”“五个认同”更加深入人心，切实凝聚起全方位建设“模范自治区”的磅礴力量。

二是全力提升社会治理效能。支持各类意识形态阵地建设，全面查堵有害信息，着力强化舆论引导和舆论斗争。学习运用新时代“枫桥经验”，深入推行信访代办制，真正把“送上门的群众工作”做细做实，把遗留多年的信访积案化解到位，争创全国信访工作示范旗。加强社会治安防控体系建设，深入推进“北疆云·智慧公安”、“雪亮工程”三年行动，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动。全力做好军民融合工作，争创自治区“双拥模范城”。

三是全力防范重点领域风险。严格落实“三管三必须”责任，常态化开展安全生产培训教育和执法检查，切实增强职工群众安全防护意识，坚决防范遏制各类事故发生。实施红山口水库除险加固、三湖河泄洪通道等工程，不断提升水旱灾害防御能力。强化食品生产流通、药械经销等领域风险防控，筑牢食品药品安全底线，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化金融监管，依法高效推进地方法人银行问题资产清收处置，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。稳妥化解债务存量，坚决遏制债务增量，实现债务规模和风险“双下降”。

（八）聚焦聚力自身建设，树立服务型政府新形象。愿景美好，重任在肩。我们将不断加强政府自身建设，大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风，努力建设人民满意的服务型政府。

一是强化政治建设。始终把政治建设作为第一要务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，贯彻区、市党委和旗委决策部署，想问题、作决策、干工作坚决从政治上看、从政治上办，不断提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力，切实以政治统领提升政府系统执政能力。

二是深化法治理念。深入开展法治政府建设，全面提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力本领，确保2025年建成自治区级法治政府。严格执行重大行政决策制度，广泛征求群众和法律顾问意见，有效开展重大决策评估，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。标本兼治抓好诚信建设工程，以提升政务诚信带动商务诚信、社会诚信、司法公信建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。持续开展“八五”普法，切实增强全民学法尊法用法守法意识。

三是硬化实干作风。全面落实“规范、精减、提速”要求，大力改进工作作风，营造激情满怀、奋勇争先的干事创业氛围。增强按时交卷意识，对重点工作、重大项目落实“谋划—决策—执行—反馈”闭环管理机制，真正让政府工作“定必干、干必成、成必优”。进一步精简会议、压减文件，最大限度减少事务性活动，把更多精力集中到执行落实、推动发展上，让干在实处、争先创优成为政府行政的鲜明特质。

四是净化廉洁本色。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，推进作风建设常态化、长效化。持续加强政府投资项目、国企国资、财政资金等重点领域监管，全面实施政府投资项目和财政预算绩效管理，严控三公经费和一般性支出，把每一分钱用到经济发展和民生改善的关键处。持之以恒抓好政府系统党风廉政建设工作，坚决做到政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全旗干部群众，踔厉奋发、勇毅前行，攻坚克难、实干担当，奋力谱写现代化乌拉特前旗新篇章！

名词解释

“两件大事”：习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”。

“五大任务”：把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障；建成能源和战略资源基地，农畜产品生产基地；建成我国向北开放重要桥头堡。

“三落实一巩固”：责任落实、政策落实、工作落实，巩固脱贫攻坚成果。

“五高五区”：协调推进高水平生态保护、高质量经济发展、高品质人民生活、高效能社会治理、高标准党的建设；全面建设黄河流域生态文明示范区、防沙治沙模范区、现代高效农业集聚区、产业绿色转型先行区、乡村振兴样板区。

“六个发展定位”：把我旗建设成自治区西部、巴彦淖尔市保障国家粮食安全的“支撑点”；新能源新材料等新产业新业态的“新高地”；黄河流域生态保护和高质量发展的“示范区”；平安和谐社会治理的“稳定器”；深化对外开放和区域合作的“主通道”；维护模范自治区崇高荣誉的“护旗手”。

“一环两带”：环乌梁素海；沿110国道黄河生态修复带；沿311省道阴山北麓水资源涵养带。

“旅游四地”：国内自驾游的首选地、露营游的佳选地、度假游的必选地、康养游的优选地。

“两个基地、四个集群”：绿色农畜产品精深加工基地、清洁能源和战略资源综合开发利用基地；装备制造、新材料、生物医药、新型冶金化工产业集群。

“四方共治”“五会联调”：党小组、业主委员会、红色物业、包联单位共同治理老旧小区存在问题；单元恳谈会、楼栋小组会、小区议事会、网格协商会、社区联席会按需议事、分层解决居民各类事务和矛盾纠纷。

“六个倍增计划”：京蒙协作中教育倍增计划、医疗倍增计划、农畜产品销售倍增计划、旅游倍增计划、产业合作倍增计划、科技创新倍增计划。

“五个不”要求：不卡不拿、不推不拖、不欺不瞒、不扰不烦、不纵容不包庇。

“六句话的事实和道理”：内蒙古地区是中国共产党最早建立党组织的民族地区，内蒙古自治区是在中共中央直接领导下建立的，内蒙古是在党中央的支持下发展起来的，内蒙古工作中出现的重大偏差都是党中央帮助纠正的，内蒙古新时代的发展成就是在习近平总书记亲切关怀和指引下取得的，内蒙古作为模范自治区模范就模范在听党的话上。

“十个一”工程：唱响一首歌、编演一台剧、创作一批数字文创产品、选树一批典型事例、举办一系列主题活动、打造一个主题公园、展陈一个主题场馆、建设一个传习场所、创建一条精品线路、共建一条同心创业街区。

“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。