2024年鄂温克族自治旗政府工作报告

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2024年鄂温克族自治旗政府工作报告

2024年1月25日在鄂温克族自治旗第十四届人民代表大会第三次会议上

自治旗人民政府旗长  敖慧然

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。一年来，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和旗委的正确领导下，聚焦“五大任务”和全方位建设模范自治区两件大事，推深做实产业发展“五大行动计划”，做优做强“六个示范区”，深入实施“四提效四突破”行动，经济社会高质量发展迈出坚实步伐，较好完成自治旗十四届人大二次会议确定的各项目标任务。

这一年，我们在经济下行压力中砥砺前行，经济呈现出稳中加固、稳中向好的良好局面。面对高基数基础、产能放缓及煤矿安全生产事故等不利因素，我们始终坚定发展信心，精准发力、奋勇争先，全力确保经济持续向好。2023年，全旗地区生产总值完成183亿元，增长4.4%，总量连续三年排名全市第3位，综合经济实力稳居全市第一方阵；固定资产投资完成32.99亿元，增长12%，连续4年保持了10%以上的增速，总量达到了近年来最高水平；税收收入完成10.67亿元，增长4.1%，一般公共预算收入完成14.6亿元，增长28.2%，总量连续两年排名全市第一位，税收收入与一般公共预算收入总量较2020年均实现翻番，为改善民生提供坚实财力保障；全体居民人均可支配收入完成38817元，增长5.8%，高于全市平均水平；城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别完成38873元、33349元，分别增长5.6%、7.4%，人民群众充分享受发展红利。固定资产投资总量、一般公共预算收入增速等多项指标位居全市前列，经济在“稳增”的基础上实现了“快进”，为全市发展大局作出突出贡献。

这一年，我们在后疫情阶段主动担当作为，多措并举促进经济企稳复苏。助力企业拓宽销售渠道，组织绿祥、其日麦等企业赴江苏、广州等地开展特色产品展销及品鉴推广。开展“缤纷鄂温克·惠民乐购”等系列消费促进活动，发放市旗两级各类消费券1157.5万元，拉动消费6.57亿元。社会消费品零售总额完成32.16亿元，增长3.2%，总量稳居全市第二位。举办“鄂温克草原音乐节”，引流近6万人，成功打造本土音乐节品牌，让群众在家门口畅享高品质音乐盛宴。承办《非遗里的中国》（内蒙古篇）拍摄工作，积极探索“景区+非遗”发展模式，进一步提升文化旅游竞争软实力。

这一年，我们在平衡生态与发展中凝聚共识，保耕稳粮与饲草产业发展取得新突破。牢固树立“大食物观”，坚持粮食安全和生态安全底线，全面提高粮食综合生产能力，农作物播种面积15.5万亩，超额完成各项生产目标任务。抢抓饲草产业“机遇期”，积极统筹多方力量推进饲草产业发展，完成羊草种植13.54万亩，燕麦草种植20.9万亩，产业效益与生态效益不断凸显，为推动传统畜牧养殖方式向标准化、集中舍饲转变奠定了基础。

这一年，我们在财政紧平衡状态中负重前行，化解历史债务取得实效。树立“化债也是政绩”理念，严格落实“过紧日子”要求，用好自治区普通再融资债券和特殊再融资债券政策，依法依规清理盘活全旗可用资产，从源头上防范化解地方债务风险。年内累计偿还债务10.6亿元，债务风险等级由橙色下降为黄色，实现地方政府性债务稳降不增的工作目标，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

这一年，我们在风险挑战中勇往直前，全力守护人民群众生命财产安全。2023年是不寻常的一年，受台风杜苏芮影响，我们经历了罕见的强降雨天气，中心城区巴彦托海镇降水量超过历史极值，入冬以来又经历了极寒天气。我们坚持人民至上、生命至上理念，全力防大汛、抢大险、救大灾，有效应对多轮极端天气，防汛救援、清理积雪抢出“鄂温克速度”，全力守护了人民群众生命财产安全，获得广大群众“点赞”。

一年来，我们突出重点、狠抓落实，主要做了六方面工作：

（一）坚持稳进提质，产业加速转型升级

农牧业基础持续夯实。全力推进国家重要农畜产品生产基地建设，第一产业增加值增长5.2%，牧业年度牲畜存栏129.99万头只，全年奶产量7.4万吨，肉产量2.4万吨。积极落实惠牧政策，完成中小奶畜养殖场提升改造24家，创建肉牛肉羊标准化示范场7家，新增认定家庭牧场53个。三河马评选为2023年中国畜牧地理标志区域公用品牌保护奖，新增区域公用品牌指定品鉴点认证2家。工业经济稳步提升。全旗规模以上工业增加值增速5.3%，发电253.22亿千瓦时，生产原煤4846.54万吨，创历史新高。传统产业创优升级，伊敏露天矿年产3500万吨生产系统、厂用矿用新能源替代项目扎实推进，鄂温克电厂综合节能降耗环保升级改造项目稳步实施，伊敏煤电矿卡5G+无人驾驶智能化改造提前完成，工业固定资产投资实现15.74亿元，增长51.4%。新兴产业集约发展，伊敏煤电分布式光伏二期项目并网使用。服务业蓬勃发展。升级改造相约敖包、红花尔基樟子松国家森林公园景区，培育森林康养、露营+骑行、工业游等新业态，文旅市场主体增加13家，“南线”旅游迸发新活力。第三产业增加值增长6.1%，全年接待游客136万人次，旅游收入达1.26亿元，均实现翻倍增长。冬季游牧文化体验季活动成功开展，冰雪文旅、冰雪消费不断升级。完善汽车城基础设施建设，汽车销售额达21.05亿元，新能源汽车销量实现翻番。呼伦贝尔市驾驶人考试中心投入使用，人流量达8万人次。鄂温克宾馆、绿祥等7家企业荣获首批“内蒙古味道”认定主体，万达生活广场心悦城临街商铺火热销售。商贸物流、电子商务等产业快速发展。

（二）坚持绿色发展，绿色底蕴愈加深厚

深入践行“两山”理念，推进山水林田湖草沙系统治理，生态环境修复和保护成果显著。第二轮自治区环保督察31件信访转办件答复全部完成，群众综合满意率93.5%。实施各类森林补植、治理项目4.92万亩，义务植树19万株，配合完成内蒙古东部草原沙地综合治理工程。严格落实草畜平衡、林草长、河湖长等生态文明制度，新划定小微湿地2处。严厉打击非法开垦、乱采滥伐、非法捕捞等违法行为，草原、森林、湿地、水资源等生态系统得到有效保护。辉河国家级自然保护区作为呼伦贝尔森林草原交错区科学观测研究站，纳入国家生态环境质量监测网。污染防治成果持续巩固，草原综合植被盖度59.5%，森林覆盖率33.1%，空气质量优良天数比例98.6%。加快推进巴彦塔拉乡牧区污水项目，11处历史遗留废弃矿山图斑治理任务全部完成。加快森林碳汇价值实践试点建设，实行“生态司法+碳汇”工作机制，为推动生态修复、碳汇工作开辟新路径。

（三）坚持守正创新，发展活力不断增强

深化改革有力推进，自然资源资产产权制度改革任务顺利完成，旗属国有企业管理制度不断完善，新型农牧业经营主体提升行动效果显著。深入开展“五个大起底”行动，消化批而未供土地超额完成，开发区停建项目全部盘活，资源集约利用水平显著提升。积极落实“市场主体提升年”行动，新增各类市场主体1822户，增长3.52%。营商环境持续优化，政务服务事项压减办理环节158项，精简办事材料365件，全程网办比率达99.05%，政务服务环境更加便捷。实施互联网+不动产登记、带押过户、以图查房等前沿改革举措，完成全市多项“首例”。有效推动政府采购流程优化，实现自治区旗县级首例政府采购跨省远程异地评标。对外开放力度不断加大，与泰州市姜堰区缔结为友好城区，利星汽车销售公司成功注册外资1650万元，成功举办“第二届京港澳青少年音乐艺术嘉年华之内蒙古行”活动，“寻迹万里茶道 共享精彩冬运”中俄青少年走进鄂温克。招商引资成效显著，完成到位资金20亿元以上，位居全市前列，与国电投华泽公司大型光伏基地建设达成合作意向，与杭州诸暨商会携手助力辉河牛羊肉品牌走出去。

（四）坚持协调发展，城乡面貌颜值更高

以攻城拔寨的决心完成维纳河路176户拆迁攻坚任务，投资3436万元建设维纳河道路工程，与海拉尔区建华路成功“握手”，畅通中心城区交通“大动脉”。火星街、海兰察路、新区规划四路、规划五街道路竣工通车，打通了困扰群众多年出行“梗阻”。澜悦小区、卓达城市花园、勤达新城国际广场等住宅交付使用，为群众迁新居换住房提供了更多优质选择。围绕群众急难愁盼，实施街道、公园绿化美化亮化工程，扎实推进老旧小区改造，持续疏通清理占道经营、流动摊点，治愈“城市顽疾”。向全旗人民承诺的沿河景观带公共卫生间项目、河西新区市民广场维修工程等4个民生实事项目全部完成。巴彦托海汽车站搬迁新址，新建智慧公交站点42处，群众出行更加便利从容。赛克社区和图库莲社区成功入选全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点。团结嘎查村庄规划为内蒙古唯一入选全国村庄规划优秀案例。乡村振兴供热供水管网一期工程有序推进，为探索牧区供热提供新路径。停建5年之久的巴彦嵯岗至五泉山至大雁公路竣工通车，3616公路、伊敏苏木中心大桥、东苏木办事处至哈日托海嘎查等多条乡道顺利贯通，拓宽了乡村振兴的“快速路”和群众满意的“幸福路”。红花尔基污水给水及管网建设工程、大雁垃圾场工程如期开工建设。投入衔接资金4900余万元，实施乡村振兴项目30个，有效补齐了牧区发展短板。辉苏木湖日干阿木吉社区、巴彦托海镇团结嘎查安全饮水工程完工，全力保障牧区饮水安全。深入推进人居环境整治，完成户厕改造370户。

（五）坚持为民惠民，群众福祉持续增进

社会保障事业高质量发展，民生支出累计完成19.85亿元，增长1.91%。各类民生补贴资金足额发放，城乡低保救助标准同比提高5.2%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。教育事业全面发展，大雁镇第一中学、第二中学完善运动场建设，伊敏苏木中心校教学综合楼主体完工。医疗体系不断健全，与广东省中医院建立跨区域医疗联盟，国家中医药管理局手法推广基地落户我旗，疾病预防控制中心业务用房主体完工。巴彦托海镇重新划分为10个社区，新城社区党群服务中心项目建成并投入使用，成为呼伦贝尔市面积最大、功能最全的社区党群服务中心，满足了群众对高质量社区服务的需求。完成11处居家社区养老服务中心（站）建设，居家社区养老服务站覆盖面达90%。文体事业提质扩面，我旗成功入选全国四季“村晚”示范点，旗民族文化产业创业园入选第一批全国“一县一品”特色文化艺术典型案例，锡尼河东苏木被评为自治区级非遗小镇，“锡尼河杯”足球赛入选首批全国群众“三大球”精品赛事案例。

（六）坚持履职尽责，社会大局和谐稳定

以“时时放心不下”的责任感全力抓安全，深入开展非煤矿山、城镇燃气、消防安全等风险隐患专项整治，全面落实安全生产巡视巡察反馈问题整改，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。应急救援机制进一步完善，森林草原防灭火、防汛抗旱等防灾减灾工作扎实推进。持续加强食药安全监管，切实筑牢食药安全防线。严格落实动物疫病防控措施，全年无重大疫情发生。持续做好根治欠薪工作。深入推进矛盾纠纷排查化解，推行信访代办制，一批群众急难愁盼问题得到有效解决。12345热线累计办理群众诉求5327件，办结率99.88%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，排查矛盾纠纷339起，化解率99.7%。严厉打击各类违法犯罪，八类严重暴力案件全部侦破，社会治安持续向好。深入开展“雪亮工程”，重点区域实现视频监控覆盖。法治政府建设持续推进，“八五”普法走深走细，民主法治示范嘎查（社区）创建成果不断巩固。民族团结进步创建工作持续深化，第二幼儿园获评“内蒙古自治区民族团结进步示范单位”，鄂温克语有声电子词典正式发行。完成全旗民族团结进步模范集体和个人表彰工作。全国青年发展型县域试点中期评估工作在全区三个试点旗县中排名第一。

大力支持工青妇、科协、文联、残联、侨联、工商联、红十字、关工委等事业发展，外事、气象、供销、双拥、统计、审计、人防等工作取得新成效。

过去的一年，政府自身建设全面加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干中凝聚政治共识和强大动力。依法行政推深走实，规范开展政府议事120项。自觉接受人大、政协监督，87件人大代表建议、83件政协提案全部按期办结。党风廉政建设工作纵深推进，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全旗“三公”经费保持在合理区间。持续整治“三多三少三慢”问题，大兴调查研究之风，风清气正的政治生态和求真务实的干事环境持续巩固。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来我们克服困难乘势而上、顶住压力全力突破，各项工作取得了新进展。2023年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于呼伦贝尔市委政府和旗委的坚强领导，来自于广大干部群众的不懈拼搏、团结奋斗。在此，我代表旗人民政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、各人民团体关心支持鄂温克发展的朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

各位代表！肯定成绩的同时，我们也清醒认识到前进的道路上面临很多困难和挑战，突出表现在：经济增速放缓、产业转型困难、项目支撑乏力等问题亟待突破；财政收支矛盾突出，刚性支出和化债压力较大，风险防范任务依然较重；就业、教育、医疗、养老、住房等群众关心的热点问题仍需下大力气解决；一些干部主动担当意识不强、闯劲干劲不足，等等。我们将直面问题，发扬斗争精神，加大力度予以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的冲刺之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议、呼伦贝尔市委五届七次全会暨全市经济工作会议和旗委十五届七次全会暨全旗经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以生态优先、绿色发展为导向，全力以赴办好两件大事，凝心聚力服务自治区闯新路、进中游和呼伦贝尔市稳中游、争上游、进前列，锚定打造“六个示范区”目标定位，重点打好“六大战役”，全面深化改革开放，大力推动科技创新，切实增强经济活力，防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开创中国式现代化建设鄂温克族自治旗新局面。

按照旗委十五届七次全会部署要求，今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长5.5%；城乡居民收入与经济增长基本同步；绿色发展指标全面完成。

为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作。

（一）聚焦扩投资促消费，全力推动经济平稳健康发展。发挥消费基础作用和投资关键作用，充分调动民间投资积极性，激发市场主体活力，采取务实举措不断释放经济发展的内需潜力。

聚力抓好项目投资。树立“项目为王”鲜明导向，推动40项市旗两级重点项目年内完成投资36.9亿元，确保3月底前办结所有前期手续，力争全年开复工率、投资完成率达到100%。深入实施“政策落地工程”，下力气解决项目前期储备不到位的问题，紧紧围绕国家支持东北振兴和推动内蒙古高质量发展的有利契机，用活用好增发1万亿国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等利好政策，逐条研深吃透、主动“赴区进京”，及时跟进了解政策和投资方向，力争使更多项目列入自治区和呼伦贝尔市“大盘子”。

全力推进招商引资。围绕京津冀、长三角、粤港澳等重点区域开展常态化定向招商，争取更多对经济社会发展带动作用强的项目落地鄂温克。推进露天矿废弃物综合利用加工、国电投华泽公司沙地和采煤沉陷区综合应用光伏发电项目等已签约项目尽快落地，力促项目早开工早建成早达产。深入贯彻落实上级各类惠企政策，确保投资项目手续快捷办理，推进东能公司智能高低压绝缘开关柜、领佩科技危险废物回收项目建设，力争引进国内外到位资金增长15%以上。

持续释放消费潜力。继续实施政府消费券引领行动，开展各类消费促进活动，加快推动住宿餐饮行业提质扩容，推动汽车、家电、煤炭等大宗商品消费稳定增长。打造多元化消费市场，持续举办啤酒节、灯光秀、音乐节等特色活动，推出区域特色主题餐饮活动，进一步促进城市消费升级。加快万达广场项目建设进程，不断丰富商圈业态。加大“内蒙古味道”区域公用品牌使用推广力度，引导餐饮企业在品质、文化、功能等方面进行全面提档升级。抢抓“十四冬”赛事热点，发挥冰雪运动对餐饮、住宿等服务消费的带动作用。

不断激发市场活力。做好全国第五次经济普查工作，如实准确摸清全旗经济“家底”。深入实施市场主体倍增计划，认真落实自治区《小微企业个体工商户三年成长计划》，支持中小微企业和个体工商户发展，力促欣绿洲、牧兰等一批优秀农畜产品加工企业升归纳统。支持鼓励生产加工、商贸流通、电商平台类企业开展城乡市场融合、线上线下“数商兴牧”促销活动。不断完善汽车产业园功能，坚持不懈推进海源置业、草原明珠等资产和闲停企业有效盘活利用，努力打造新的经济增长点。加大金融扶持力度，开展金融支持助企纾困专项行动，全力协调金融机构降低企业贷款门槛。

（二）聚焦产业转型升级，全力夯实高质量发展基础。坚持扬长避短、培优增效，推深做实“五大行动计划”，引领带动三次产业突破发展，以优势特色产业支撑经济高质量发展。

提升农牧业发展质效。压实耕地保护和粮食安全生产责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，积极争取高标准农田建设项目，坚决完成上级下达的粮食综合生产能力目标任务。深入推进奶业振兴，优化中小奶畜养殖场、家庭牧场、奶业合作社经营模式。加强肉牛良种繁育体系建设，推进三河牛扩繁场项目建设。积极招引肉牛、肉羊等深加工产业链上下游企业，推动品种培优、品质提升、品牌打造，确保加工转化率达到65%，肉、奶总产量分别达到2.6万吨和7.6万吨以上。加快构建现代化饲草产业体系，保护好多年生牧草项目成果，争取实现年加工贮存苜蓿干草5万吨、裹包青贮3万吨，积极谋划打造鄂温克饲草产业园区。推进品牌化建设，积极引导农牧业龙头企业加大技术研发投入，加强绿色和有机食品认证基地建设，加快构建重要农畜产品追溯体系。大力发展马铃薯产业，支持华晟公司推进马铃薯全粉厂、粉条生产基地项目，充分利用马铃薯加工废弃物生产蛋白饲料，延长产业链条。

推进工业经济扩量提质。鼓励能源企业推进技术改造与科技创新，实施华能伊敏煤电公司智能化露天矿示范关键技术研究项目、取消驾驶室电动宽体卡车及配套系统工程，实施雁南矿通风系统改造工程，支持伊敏露天矿与雁南矿实施地面生产系统煤场封闭工程。做好能源资源稳产保供，持续推动伊敏煤电公司3500万吨核增产能、扎尼河露天矿三期项目建设，帮助企业协调解决扎尼河露天矿301国道覆盖部分矿产资源事宜。深刻吸取蒙东能源公司敏东一矿安全生产事故教训，支持企业推进敏东一矿灾害治理和技术改造项目，力促企业在安全生产标准化达标前提下尽快复产。积极推动煤炭清洁高效利用，加快伊敏电厂厂用电、伊敏露天矿矿用电新能源替代等续建项目建设进度。树立鄂温克园区集群式、链条式、组合式、创新式发展理念，支持传统产业创新创优发展，鼓励绿祥、其日麦等企业加快产品研发，推进鄂温克产业园智慧园区分控指挥中心上线运行，力促野田铁牛公司高端装备智能制造基地建设项目开工建设。

释放服务业发展活力。推深做实呼伦贝尔发展“南线”旅游战略，积极融入“乌阿海满”旅游圈。持续提升旅游基础设施建设水平，实施呼伦贝尔纳文度假村项目，支持红花尔基樟子松国家森林公园、相约敖包景区、晨光生态园完善景区基础设施建设。加快莫和尔图国家湿地公园招商推介力度，支持布舍院子、闻柳美院等近郊旅游点及民宿产业发展。大力实施“旅游+”战略，积极申报国家级工业旅游示范基地项目，巩固巴彦塔拉达斡尔民族乡伊兰嘎查全国乡村旅游重点村创建成果，积极探索野骑、越野车穿越等旅游新业态。依托传统节庆和赛事活动，打造“四季节庆”品牌，开展“百名导游畅游鄂温克草原”宣传活动，扩大旅游知名度，注重活动引流引客，让更多外地游客“留下来”，力争旅游人数和收入分别增长8%、13%。加快补齐冬季旅游短板，放大“十四冬”效应，办好冬季旅游系列活动，把“冷资源”变“热经济”。大力发展医养结合、智慧养老、家政服务等生活服务业，提升群众生活品质。

（三）聚焦破解发展难题，全力提升改革创新体系水平。坚持解放思想、对标先进、勇立潮头，多维度强化科技创新、高标准优化营商环境、全领域攻坚深化改革，不断激发市场活力和社会创造力。

更大力度推进创新。加大重点企业培育力度，通过“一企一策”“一企一专班”等强有力措施，加快推进高新技术企业数量持续增长，支持中小企业走专业化、精细化、特色化之路，年内至少培育1家自治区级高新技术企业。激发人才创新动力，多渠道集聚高层次人才和青年人才，完善校企培养机制，推动职业教育与产业发展紧密融合。鼓励野田铁牛、中科生物等企业与高等院校、科研院所合作开展技术研发，加快推进科技成果转化。

更实举措深化改革。以“政企交流沟通年”行动为契机，深入推进“放管服”改革，聚焦企业高频事项、重点环节，持续优化业务流程，实实在在为民营企业解难题、办实事。深化政务服务事项“一件事一次办”“一网通办”，推进政务服务事项向嘎查、社区延伸，提升帮办代办服务水平。坚决维护市场安全与秩序稳定，建立健全跨部门协同监管机制，完善社会信用体系建设。启动新一轮国有企业改革深化提升行动，进一步优化提升企业资源配置与经营效能，增强旗属国有企业盈利能力和市场竞争力。积极探索牧区集体土地入市交易，深化集体林权制度改革，激发牧区资源要素活力。确保新一轮地方机构改革任务全面完成。

更高水平扩大开放。积极主动融入新发展格局，抢抓与泰州市姜堰区、杭州诸暨商会、山东天鹅集团等友好地区、商会、企业的合作机遇，进一步深化务实合作举措，在新能源建设、农业机械制造、生物医药等领域尽快促成一批拉动发展、惠及民生的项目落地，促进对内合作取得新突破。以中俄、中蒙建交75周年为契机，加强与俄蒙友邻地区的合作，组织企业参加中俄蒙经贸展洽会、国际肉类产业博览会和进博会等活动，助力龙耀草原启动蒙古乌兰巴托牛羊肉初加工项目，支持植优、庆泽商贸、欣绿洲等公司拓展进出口业务，促进对外开放取得新成效。

（四）聚焦天蓝地绿水净，全力厚植经济发展绿色底版。深入推进生态产业乘时乘势发展，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，努力建设人与自然和谐共生的美丽鄂温克。

抓好生态系统保护。完善国土空间规划体系，巩固“三区三线”划定成果。实施巴彦塔拉社区地质灾害治理项目，持续推进锡尼河东苏木、伊敏苏木及红花尔基镇周边历史遗留废弃矿山生态修复治理，加大伊敏河河道治理项目资金争取力度。全力落实好“三北”六期工程建设，实施退化林修复0.3万亩、中幼林抚育4.8万亩、退化草原修复1万亩、草原围栏7万亩、封山育林2万亩。深入推进“防沙治沙和风电光伏一体化工程”，加强保供煤矿使用草原生态修复监管工作。下大力气解决草原过度放牧问题，加强入境牲畜管控，落实草原专职管护员制度，严格执行禁牧、轮牧、休牧和草畜平衡制度，实现草畜平衡指数降到10%以下。认真落实最严格水资源管理制度，严格恪守“四水四定”原则，加强河湖监管和“四乱”整治，巩固县域节水型社会达标建设成果，实施华能伊敏煤电公司三期深度节水工程。

抓实环境污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展生态环境问题排查整治，确保中央和自治区环保督察年度反馈问题整改工作全面完成。坚持精准治污、科学治污、依法治污，加强无组织排放、挥发性有机污染物治理，大力改善空气质量。强化水环境综合整治，推进工业企业入河排污口规范化建设，加强地下水综合治理和水源地保护，配合推进红花尔基水库集中式饮水水源地水质提升与保护修复工程。强化土壤污染源头管控，配合实施呼伦贝尔市病死畜禽无害化处理体系建设项目。推进农药化肥减量增效，加强农业面源污染治理和废弃物综合利用。

抓牢绿色低碳发展。积极申报国家生态文明建设示范旗，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、第七批国家生态文明建设示范区。落实碳达峰碳中和“1＋N”系列政策，严格项目节能准入和审查。持续开展重点行业节能降碳行动，挖掘项目能耗和碳排放强度下降空间。提升生态系统碳汇能力，持续探索林草湿碳储量及项目开发空间，完成新造林项目设计，力争在CCER林业碳汇市场开放后纳入第一批交易范围。不断增强生态产品供给能力，探索“碳汇+金融”模式，完善林权抵押贷款制度，创新林业金融产品，不断推动生态价值向经济价值转换。

（五）聚焦城乡一体发展，全力构建区域协调发展格局。持续提升中心城区一体化建设水平，不断提升城乡发展的协调性、整体性，全力统筹新型城镇化和乡村全面振兴。

推进中心城区扩容增质。以呼伦贝尔市创建国家文明城市为牵引，不断增强城镇承载能力，实施巴彦托海镇基础设施、河西新区雨水管网改造工程，积极推进伊敏河沿河景观带基础设施维修工程。配合实施河西新区市政配套设施工程，拓展城市公共空间2.8万平方米。实施“温暖工程”，开展供热隐患排查整治专项行动，加大群众反映比较集中的重点难点小区供热管道改造力度。进一步完善中心城区燃气管网、“两污”处理、排水防涝等基础设施建设，抓好市政设施日常运维。加快智慧交通建设，优化城区公共交通服务，完善生态停车场充电桩建设。强力整治违建乱搭、乱停乱放、抛洒滴漏等城市乱象，持续抓好垃圾分类处理，不断提升城市管理水平。

聚力提升乡村振兴水平。常态化开展防返贫监测和帮扶集中排查工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。促进新型农牧业经营主体能力提升，培育各级示范经营主体11家。支持鼓励林场与社会资本合作开发利用林下资源，带动居牧民增收。聚焦发展壮大嘎查集体经济、小型公益项目建设、公共服务基础设施建设等方面，落实各级各类衔接帮扶资金4000余万元，补齐牧区各领域短板弱项。全力推进牧区人居环境整治提升工作，加快农村牧区生活污水处理项目建设，做好乡村美化亮化绿化。持续推进牧区厕所革命，新建户厕200户，稳步提高户厕改造覆盖率。

持续完善城乡基础设施。提升公路网络的覆盖广度和通达深度，实施永丰大桥、军民大桥改造项目，配合推进红花尔基至乌日根山公路建设工程。推进“四好农村路”示范县创建工作，完成路段养护任务53.53公里。完成东苏木办事处至哈日托海嘎查公路桥涵工程，协调推进国道301线牙克石至海拉尔段公路改扩建项目。推动鄂温克电厂长距离节能供热项目建设，完成乡村振兴供热供水管网一期工程建设任务。继续推进老旧小区基础设施改造工程，确保红花尔基镇污水给水及管网建设工程、大雁镇垃圾场建设工程竣工投入使用。

（六）聚焦人民群众期待，全力提升公共服务保障能力。牢固树立“解决民生是最大的政治”理念，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，办理一批重点民生实事，民生支出占比保持在70%以上。

让社会保障更加健全有力。全面落实就业创业政策，支持创业带动就业和多渠道灵活就业，加强困难群体就业兜底帮扶，完善主动服务机制。大力推行“免申即享”等利企便民举措。落实好基本医疗保险自治区统筹、企业职工养老保险全国统筹各项任务，推动参保扩面再发力、再攻坚。推进婚俗改革，实施婚姻登记场所标准化建设。全力打造“物质救助+服务保障+发展引导”多元救助模式，为分散供养特困人员提供多层次、多样化服务。推进智慧养老呼叫中心项目建设，积极打造“一刻钟为老服务圈”。狠抓根治欠薪工作，切实保障农牧民工劳动报酬权益。加大殡葬基础设施建设力度，实施伊敏河镇殡仪馆建设项目。支持慈善事业发展，健全残疾人关爱服务体系，做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。加快推进全国青年发展型县域试点建设工作。办好民生实事项目，努力使社会发展更有“温度”、民生福祉更有“质感”。

让社会事业更加优质公平。全力推进学前教育普及普惠县创建工作，全面加强国家通用语言文字教育教学，统筹抓好国家统编教材使用、新高考改革等工作。推进锡尼河西苏木公办幼儿园项目开工建设，全力争取伊敏河镇第二幼儿园建设资金，不断改善旗职业中学寄宿生住宿条件，努力办好人民满意的教育。全力提升公办托育服务机构建设水平,推进人口政策不断优化。促进中蒙医药特色诊疗技术推广应用，推动中蒙医药事业高质量发展。持续完善公共卫生服务体系建设，支持旗人民医院伊敏分院探索打造公私合营机构试点，推动伊敏苏木卫生院项目建设。抓好重大传染病和地方病防治工作，努力降低传染病流行水平。聚焦打造“北疆文化”品牌，创排更多具有本土特色的文艺作品，丰富群众精神文化生活。提升“十五分钟文化惠民圈”服务率，举办“图书大集”等活动。加大公共健身设施供给和公共体育场馆开放力度，实施沿河体育公园项目，提升内蒙古民族体育中心管理能力和运营水平，常态化举行全民健身和体验活动。

让社会大局更加安全稳定。加强政府债务限额管理，坚决遏制增量、化解存量，完成年度隐性债务化解和清理拖欠民营企业中小企业无分歧账款清零任务。加大金融风险化解力度，统筹推进银行业机构问题资产清收处置攻坚行动，稳妥化解信成担保公司风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。以“归零心态”狠抓安全生产，扎实开展“安全生产治本攻坚三年行动”，落实好安全生产巡视巡察整改要求，持续推进安全生产风险专项整治，加强危化品、燃气、道路交通、建筑施工、消防等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化食品药品安全监管，坚决守护群众“舌尖上的安全”。做好森林草原防灭火、防汛抗旱、防溺水等工作，提升防灾减灾救灾能力。充分发挥12345政务服务热线探头作用和矛盾调解中心前端作用，常态化开展信访隐患排查化解，及时解决群众合理诉求。依法打击违法犯罪活动，持续加大电信网络诈骗打击力度，常态化开展扫黑除恶斗争，全力维护社会稳定和安全。推动铸牢中华民族共同体意识示范区创建走深走实，持续推进“六带三基地一家园”建设，全力争创“全国民族团结进步示范区”。

各位代表！星光不问赶路人，光荣属于奋斗者。只要我们坚定方向、凝心聚力，就一定能推动各项工作走在前列，就一定能推动高质量发展、创造高品质生活！

三、建设人民满意政府

建功新时代、奋进新征程，对政府治理能力提出了新的更高要求，我们将紧扣旗委十五届七次全会部署要求，不负人民重托，强化担当精神，擦亮实干底色，加快建设人民满意的服务型政府。

（一）坚持政治引领。坚定不移把政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。树立和践行正确政绩观，始终把全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神作为最大的政治、最大的大局，切实把对党和人民事业绝对忠诚贯穿政府工作全过程，推动中央、自治区党委政府、市委市政府和旗委的工作要求落地见效。

（二）坚持依法行政。全面贯彻习近平法治思想，深入开展“八五”普法，全面推进柔性执法。坚持科学民主依法决策，规范重大行政决策程序，落实政府法律顾问制度，推进政务公开，加强行政复议，确保政府工作始终在法治轨道上运行。高质量办好人大代表议案、建议和政协提案。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，高标准建设法治政府。

（三）坚持狠抓落实。执行力是政府工作的生命力，必须不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实。我们将坚持问题导向，大兴调查研究，践行“四下基层”要求，强化成果意识、报账意识、交卷意识，树立“有解思维”，把全部精力用在狠抓落实上，弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，切实解决“慢”“粗”“虚”问题，满腔热情为群众办实事、解难题，坚持把实事办实、好事办好、难事办妥，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（四）坚持廉洁奉公。坚决履行全面从严治党主体责任，始终将纪律规矩挺在前面，做好巡视、巡察、审计等发现问题整改，加强安全生产、林业草原、国资国企、公共资源交易、工程建设等重点领域监管整治，强化廉政风险防控，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以钉钉子精神纠“四风”。建设节约型政府，习惯“过紧日子”，防范和纠治“新形象工程”，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表！新的一年，我们将继续踔厉奋发、砥砺前行,始终牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在旗人大和旗政协的监督支持下，坚定信心、开拓奋进，务实苦干、攻坚克难，奋力谱写鄂温克族自治旗现代化建设新篇章！