2024年新巴尔虎左旗政府工作报告

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2024年新巴尔虎左旗政府工作报告

2024年1月24日在新巴尔虎左旗第十六届人民代表大会第四次会议上

新巴尔虎左旗人民政府旗长  吴学勇

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，在旗委的坚强领导下，全旗上下深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和自治区党委政府、市委市政府的部署要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦聚力办好“两件大事”，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推深做实产业发展“五大行动计划”，重点实施“五个专项行动”，拉高标杆、跳起摘桃，提速快进、进中提质，圆满完成年度目标任务，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

——经济建设成果丰硕。完成地区生产总值32亿元，增长8.3%、居全市第三位，创近10年新高；固定资产投资完成6.44亿元，增长50.9%，居全市第二位；规模以上工业增加值增长36.7%、居全市首位；社会消费品零售总额增长5%，居全市第六位；一般公共预算收入完成1.56亿元、增长12.7%，连续三年实现两位数增长；招商引资成效显著，签约项目19个，引进国内到位资金3.83亿元，是上年的8.9倍，增速位列全市第一；多项经济指标增速跃升至全市前列，经济发展呈现提速换挡、稳中优进的崭新局面。

——发展动能加速集聚。坚持“项目为王”，围绕打基础、利长远、补短板，储备项目204个。一鼓作气推进实施市旗两级重点项目36个，完成投资5.04亿元，较上年增长47.4%，重大项目“压舱石”作用持续凸显。秉持“促消为引”，举办中俄蒙展销会、节日特惠、“左旗夜市”等促销活动80余场次，发放惠民消费券83.5万元，做活“左旗甄选”电商ID，做大哈萨尔部落、传奇美域实体，全年拉动消费1.5亿元，消费市场势头稳、动能足。践行“环境为金”，完成改革任务423项，实现了1169个事项“免证办”和“最多跑一次”，3万条信息撑起政务诚信体系，商事登记、不动产登记即来即办，双随机抽查全流程整合，项目“全生命周期”服务模式全面推开，服务保障高质量发展能力显著提升。

——优势产业巩固延伸。深入开展“农牧发展转型行动”，牧业年度牲畜存栏126.9万头只，出栏49.9万头只，奶产量增长1.3倍、肉产量增长9%，粮食产量稳定在1亿斤。种植羊草1.1万亩、苜蓿6.3万亩，完成农作物绿色防控任务29万亩。“左旗农庄”顺利建成，天顺祥产品荣获“蒙”字标认证，成功培育2家自治区级农牧业产业化龙头企业，主要农畜产品加工转化率达75%，比上年增长39%。内蒙古工业大学首个“科技小站”落地揭牌，2家企业通过自治区科技型中小企业评审登记，填补了全旗无科技型企业的空白。一户家庭牧场被评定为呼伦贝尔市首家自治区级蒙古马保种场，兽医社会化服务成为全市样板。全面开展“文旅发展升级行动”，累计投资5800余万元，实施草原自然科普教学实验基地等一批旅游业态扩展项目。阿木古郎“一日游”入选自治区文旅厅自驾游精品线路，“草原那达慕”带动消费3000万元，跨境旅游实现市场化运作。与3个旗市区签订旅游合作备忘录，实现“最美G331”旅游线路整合串联推介。诺门罕战役遗址景区入选市级青少年校外实践教育营地（基地），参观人数增长7.5倍。圆满承办全区第十一届U25青年传统搏克赛等自治区级、市级赛事5场，陶力亚特搏克系列赛获评市级优秀品牌赛事。成功创评一家三星级旅游饭店，阿木古郎四星级宾馆开工建设，全年接待游客127万人次、旅游收入突破16亿元，人次和收入翻三番。扎实开展“口岸发展攻坚行动”，亿云进口矿产资源仓储物流基地、大庆原油运输基地项目如期竣工，2号界河桥建设项目被国家发改委列入中蒙俄经济走廊34项重点事项清单。旅客通关和互市贸易区恢复运营，开辟呼伦贝尔市优质果蔬产品出口新通道。与呼伦贝尔农垦集团签订共同建设粮食监管场地协议，实现签约即启动，启动即推进。原油进口稳定畅通，煤炭进口实现常态，口岸进出口贸易值达25亿元，增长49%。

——绿色底蕴愈加深厚。保持生态文明建设的战略定力，完成草原生态建设任务8.35万亩、全民义务植树6万株，精准提升森林质量3000亩，防治林业、草原有害生物408万亩，治沙1万亩，嵯岗林场荣获“全国防沙治沙先进集体”称号。空气质量优良率达99.7%。基本草原划定和调整工作顺利收官，认定两处小微湿地，资源监管效能持续提高。实施呼伦湖流域生态综合治理项目，呼伦湖水面面积、水量均接近历史最高水平。消化批而未供土地25.21亩、处置闲置土地19.85亩，完成历史遗留采坑治理主体工程1615亩。启动实施“碳汇经济破题行动”，森林草原碳汇项目开发准备工作全面推进，完成煤层气和地热项目入场勘察，全民所有自然资源资产有偿使用实现破题。

——城乡品质稳步提升。践行“人民城市为人民”，完成2个老旧小区、10栋住宅楼供暖管道改造；投入4000余万元，完成热源厂扩建工程，供热保障更加安全有效。实施镇区供水智能化和污水管网改造等项目，新建改造污水管网2.5公里，城镇污水处理达标率100%。新增城市绿地3.5万平方米，建成口袋公园、全民运动场所10处，“15分钟健身圈”覆盖率达到100%。开展市容秩序集中整治，市政道路机械化清扫率达62%；推进镇区内道路规范命名、更名，物业管理覆盖率提升至93%，城镇精细化管理迈上新台阶。践行乡村振兴使命担当，投入6500余万元，实施发展壮大嘎查集体经济项目19个，嘎查集体经济收入平均超25万元，有3个嘎查收入超过100万元。积极推进“四好农村路”建设，完成抵边较大自然村通硬化路12.6公里、安全防护养护工程165.7公里。新建卫生旱厕170座，畜禽粪污资源化利用项目建成，人居环境持续改善。实施“头雁引领”等人才招引计划，696名技术人才服务参与乡村全面振兴。落准落细动态监测和帮扶措施，守住了不发生规模性返贫底线。罕达盖苏木被评为“第三批全国乡村治理示范乡镇”。

——民生福祉更加殷实。把有限的财力向民生倾斜，人大票决的7项民生实事项目得以有效落实。民生保障扎实有力，建成零工市场，城镇新增就业383人，全体居民人均可支配收入增长6.1%。发放社会救助兜底保障资金2200余万元，新建苏木镇、嘎查（社区）养老服务中心站点8个。设立标准化基层医保服务站（点）23个，在全市率先建成使用“智慧医保数据监测中心”，大额补充医疗保险支付比例提升至98%。社会事业繁荣发展，投入1100余万元改造教育教学环境，经济困难学生教育资助实现全覆盖；完成嘎拉布尔学校和嵯岗学校机构合并，国家统编教材和通用语言文字教育教学成果持续巩固；“全国义务教育优质均衡发展县”创建工作持续推进，阿木古郎第二小学和嵯岗学校2个中队荣获“2023年度全国红领巾中队”。新冠疫情平稳转段，旗蒙医医院加入内蒙古中医（蒙医）药传承创新高层协同体，国际诊疗中心挂牌运行；二级以上综合性医院全部设老年医学科，重症救治能力显著提升；“小药箱承载牧民大健康”工程入选第四届全球减贫最佳案例。纵深推进国企改革，国资委监管企业实现控亏减亏。民族团结持续巩固，成功召开“全旗第五次民族团结进步表彰大会”，圆满完成“全区民族团结进步示范旗”复创验收。举办百场乌兰牧骑惠民演出，以文化浸润唱响民族团结主旋律，精心呵护“模范自治区”的崇高荣誉。

——发展环境安全稳定。完成全年政府隐性债务化解和清欠民营企业账款任务，扎实开展多领域专项整治行动，重特大生产安全事故、重特大森林草原火灾、食品药品安全问题保持“零发生”。全面完成呼伦贝尔市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市各项任务，“‘三官一律’法律服务全覆盖”获评全区法治政府建设示范项目。加强和改进信访工作，“雪亮工程”“智慧交通”上线，社会面管理质效大幅提升。打击治理电信网络诈骗，实现“两升两降”目标。破获全区首起网络恶势力集团案和涉案金额超亿元的特大网络赌博案，社会大局持续稳定。

——自身建设全面加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入践行“四下基层”要求，落实“第一议题”制度，把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性、推动工作的实践力量。矢志不移推进政府系统党风廉政建设，整治“三多三少三慢”问题，政务公开标准化规范化显著提升，政府职能转变和法治建设深入推进，节约型机关建成率达83.3%。自觉主动接受人大、政协监督，高质量办理人大代表建议134件、政协委员提案77件。积极回应群众关切，办结12345政务服务便民热线工单1216件。

与此同时，大力支持工青妇、科协、文联、残联、侨联、工商联、红十字、关工委等事业发展，外事、气象、双拥、统计、审计、人防等工作取得新成效。

各位代表！回望过去一年，我们感悟思想伟力，深刻感受到了习近平总书记对内蒙古的深切关怀和殷切希望，不断加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想的全面领悟，凝聚起强大动力。我们展现奋斗姿态，重点项目建设快马扬鞭、招商引资蓄势聚能、消费市场热气升腾，口岸发展加速崛起，经济发展持续向好。我们执着生态坚守，推进生态治理体系与治理能力现代化，在呵护“生态底色”这一最大优势的同时，绿色低碳发展开好局、起好步。我们怀揣为民情怀，依托小网格、小程序实现民生“大服务”，依托明权责、标准化实现政务服务“提效能”，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、科学指引的结果，是旗委统筹谋划、正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持、共谋发展的结果，是全旗干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持新巴尔虎左旗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

居安思危，方能久安；逢难思变，才能突破。我们要清醒地认识到：经济总量偏小、产业结构不优，高质量发展基础还不够牢固；民生保障、公共卫生还不能充分满足人民群众的美好生活需要；防范化解风险的各方责任仍需压紧压实；务实重干的作风建设仍需不断加强。我们将直面这些问题，采取更加有力有效的措施，逐项加以解决。

二、2024年主要工作

2024年是贯彻党的二十大精神的关键之年，是全面落实国务院推动内蒙古高质量发展意见的奋进之年。今年政府工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议、市委五届七次全会暨全市经济工作会议、旗委十五届六次全会暨全旗经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧抓住构建新发展格局战略机遇，以新时代党的建设为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以生态优先、绿色发展为导向，全力以赴办好“两件大事”，锚定“生态立旗、牧业稳旗、开放强旗”的发展思路，突出抓好“八项工程”，以坚韧不拔的毅力、久久为功的耐力，全力“稳中游、进上游、争前列”，奋力开创现代化新巴尔虎左旗建设崭新局面。

2024年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长5.5%，一般公共预算收入按可比口径增长6%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，各项约束性指标控制在目标范围之内，全力争取更高质量、更好结果。

实现这些目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持争项目、抓招商、促消费，经济建设提速加力。围绕党中央进一步推动新时代东北全面振兴和国务院推动内蒙古高质量发展的两个《意见》，抓好“项目落地工程”，不断增强经济高质量发展持久动力。

一是大抓项目建设“扩投资”。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，准确把握国家、自治区政策导向和资金投向，围绕落实“五大任务”，做优做精项目库，开展“争促解难”活动。计划总投资近16亿元，实施市级重点项目12个、旗级重点项目24个，年度完成投资6亿元以上，增幅20%。严格落实“双责任主体”机制，以“春季开工、夏季冲刺、秋季决胜、冬季攻坚”4场集中会战，高效能督帮服务，推动重点项目前期手续3月底前全部办结，实现全年开复工率、投资完成率协同提升，保持投资持续稳定增长。

二是狠抓招商引资“增后劲”。坚持精准招商，发挥考核“指挥棒”作用，全力开展好招商引资三年行动。围绕“八大产业集群”和“十一条重点产业链”，在农牧业、文旅产业、口岸经济等重点领域和新兴产业领域，滚动谋划储备招商引资项目102个，总投资近190亿元。瞄准京津冀、东三省、长三角、珠三角等重点区域，紧盯更具战略视野、竞争优势、主攻能力的产业“链主”企业，开展点对点、差异化招商。坚持“招落建投”一体，推动项目快谈、快签、快落、快建，推动大庆石油勘探开发、“左旗牧场”规模化养殖、黄芪芍药趁鲜加工等项目落地。千方百计提升协议履约率和资金到位率，力争引进国内（区外）到位资金增长15%以上，外资引进“破零”，加快把招商成果转化为发展成果。

三是抢抓消费市场“激活力”。把扩大消费摆在优先位置，聚焦供给创造，做活“非遗产业基地”“左旗夜市”等，打造“商圈+”“电商+”镇区消费聚集区；聚焦需求牵引，做优“甘珠尔集市”“新宝力格集”等，形成可推广、可持续的牧区消费新模式。支持同乐福申报自治区级“老字号”，组织特色农畜产品展销会、“左旗甄选”网络销售活动，促进线上线下循环畅通，让品牌“立”起来、产品“卷”起来。坚持政府引导、企业主体、市场运作，抓住传统节日、消费旺季，优化助企政策，让消费市场火起来、旺起来。提升医疗康养、养老托幼、运动健身、家政服务等生活型服务业发展水平，促进消费端增量。

（二）坚持扬优势、强特色、促转型，提高产业发展层级。推深做实产业发展“五大行动计划”，接续开展“五个专项行动”，抓好“产业升级工程”，全力推动农牧、文旅、口岸相对优势特色产业加速优化、流畅升级。

一是推动农牧业量质齐升。以“八化”发展为目标，牧业年度牲畜头数保持在130万头只左右，肉、奶产量分别达到3万吨和7.2万吨以上。加强2万亩高标准农田设施管护，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，完成25万亩粮食作物种植任务，粮食产量稳定在1亿斤以上。聚焦全产业链发展，以绿色化、现代化抓上游，种植羊草2万亩，加强同中国农科院农业资源与区划研究所、呼伦贝尔市林草科研所等机构合作，建设优质牧草生产储备基地；打造2处乳肉牛种畜繁育场、2处标准化牲畜改良点，选育更适合产业发展和市场需求的优良品种。以产业化、规模化、组织化抓中游，计划投资1亿元，推进罕达盖万头肉牛订单式特色养殖项目扩能，并与东北农业大学联建“科技小院”，探索推广高寒地区肉牛全周期养殖应用技术，实现肉牛出栏万头以上。引进企业入驻巴音塔拉生态牧场，打造良种繁育、奶源供应、产品加工、粪污治理于一体的养殖示范标杆，促进全旗设施畜牧业养殖比重提升至46%。引资6000万元，实施呼和哈达乳业升级新建项目，覆盖带动北部奶户、合作社、牧场利益联结、抱团发展。以市场化、品牌化、融合化抓下游，重点扶持肉类加工企业，推动冷链物流基地和物流体系建设，稳步提高农畜产品生产加工转化率。做大牛、羊、奶酪、双低油菜籽“名优特新”品牌，力争再添一家“蒙”字标认证企业，提升农畜产品溢价值，为国家重要农畜产品生产基地建设添量增质。

二是推进文旅产业提标提效。坚持政府主导、市场主体、游客主角，健全旅发委工作机制，实施一体规划、一体建设、一体发展。在圈线布局上，计划投资5000万元，实施道乐都“草原盛宴”野奢度假区建设项目，加快诺干湖酒店争创四星级旅游饭店，打造南部高端度假旅游产业集群。计划投资1200万元，实施甘珠尔马术培训基地项目，由企业主导甘珠尔景区整体开发运营，推出“诺门罕战役遗址—左旗农庄—乌力吉图泉水公园—甘珠尔景区”精品线路，串联草原风景道，把“过境游”变为“纵深游”。引资实施伊和乌拉景区建设项目，助推伊和乌拉、甘珠尔嘎查争创自治区级乡村旅游重点村，巴尔虎蒙古部落景区争创自治区级文明旅游示范单位，打造更具影响力的北部旅游产业集群。在产品供给上，擦亮“草原那达慕”“长调民歌之乡”“蒙古马耐力赛”等旅游名片，办好2024年全区青少年国际式摔跤冠军赛、呼伦贝尔市搏克排位赛等品牌赛事，推出生态康养、自驾穿越、民俗研学体验等沉浸式旅游场景，开发以非遗、祈福、地理标识为元素的文创纪念品和土特产伴手礼，让游客玩得好、留得住、带得走。在配套服务上，完成诺门罕战役遗址及陈列馆红色旅游经典景区建设，在重点景区布局新增充电桩，完善环线旅游服务设施，持续开展旅游市场“百日攻坚”专项整治，为游客创造更加安心、舒心、暖心的旅游环境。

三是加快释放口岸发展活力。以建设联通内外、资源集聚集散、要素融会贯通的全域开放平台为目标，补齐基础设施短板，推动2号界河桥建设在中蒙两国外交层面达成一致意见，同步争取国家发改委立项，力争拿到“路条”。实施电子口岸客运、货运通道智能卡口建设维修项目；计划投资5000余万元，建设进口活羊监管场地项目，提升口岸通关承载和资源配置力。加快发展开放型经济，全力推进粮食进口监管场地资质申建，丰富互贸商品品类，扩大互市贸易规模。深化“提前申报”“两步申报”“两段准入”等改革举措，优化口岸营商环境，提升煤炭、农畜产品进口和跨境旅游服务保障能力。扎实推动经贸合作，深化与蒙古国毗邻地区在农牧业、能源矿业、基础设施等领域的务实合作，全面提升口岸贸易额和贸易水平。争取最优政策，谋求与呼伦贝尔经济技术开发区内企业的合作，围绕农机具出口等领域，实践“飞地经济”模式，厚植向北开放新动能，口岸进出口货运量力争达到70万吨。

（三）坚持抓保护、强治理、转方式，走好绿色发展之路。把保护生态环境作为最大底气，以争创国家生态文明建设示范旗和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为抓手，抓好“生态保护工程”，放大和发挥绿色生态优势。

一是加强生态修复治理。统筹山水林田湖草沙一体保护和系统治理，推深走实林草长制，高质量完成“三北”工程六期2024年度建设任务；实施天然林保护和国家级公益林管护68.3万亩、草原禁牧139.85万亩、草畜平衡1979.66万亩；严厉打击违规放牧、超载过牧等违法违规行为。治理历史遗留废弃采坑20个、面积755亩。强化灾害应急防治能力建设，森林、草原火灾受害率分别控制在1‰和3‰以内。

二是推进环境污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展重点行业挥发性有机物综合治理，空气质量优良天数比例保持稳定。开展呼伦湖流域水环境问题排查整治行动，持续做好呼伦湖蓝藻水华防控。严格建设用地风险管控，防范新增土壤环境污染。全力抓好中央和自治区生态环保督察反馈问题整改，把“绿水青山”建得更美。

三是立起生态经济体系。实施全面节约战略，加快推动垃圾分类回收利用设施建设，强化废弃物循环利用。积极参与草原碳汇方法学研究，按照全市统一步调，谋划碳汇林抚育建设，做好碳汇交易前期准备。推进蓝靛果种植加工，引资建设特色中草药种植、沙棘产业发展项目，开出林下经济“致富方”，把“金山银山”做得更大。

四是夯实绿色发展基础。健全完善新能源发展工作机制，探明呼和诺尔和胡列也吐煤田煤层气储量。科学利用盐碱地、沙地，想方设法争取利好政策，建设支撑性电力外送通道，推进蒙能集团新巴尔虎左旗500MW光伏发电、苏131作业区分布式光伏等项目前期工作，统筹推进防沙治沙和风电光伏一体化，有序释放新能源优势和潜力。

（四）坚持强基础、提品质、促振兴，推动城乡协调发展。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，增强发展平衡性，抓好“和美乡村打造工程”，让城乡更为宜居、更富活力。

一是全力打造宜居韧性城镇。以供热“五个行动”为抓手，推动阿镇供热系统智慧化（68KM）改建项目，计划投入800万元，完成热源厂基础设施建设，开展“冬病夏治”和“访民问暖”行动，将“温暖工程”要求全面落到实处。加快完善城镇功能，计划投入7800余万元，扩建污水处理厂和生活垃圾填埋场防渗层，实现污水、垃圾处理“减量化、无害化、资源化”目标。有序推进5G、千兆光纤、新能源充电桩等新技术的推广应用，实施城镇道路规划及智慧门牌工程。增加停车泊位供给、道路指示标识，完善城镇街巷、园林绿化、市容环卫等领域精细化管理，确保城镇清洁有序。积极争取专项资金，实施公共租赁住房保障项目，着力解决城镇中低收入住房困难家庭和新市民住房问题，营造智慧高效、环境优美、管理有序的宜居特色小镇。

二是全面推进和美乡村建设。坚决守住不发生规模性返贫底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以产业促振兴，计划投入2900万元，实施“左旗农庄”二期、甘珠尔野奢民宿等一批民生和产业化项目，带动就业增收。以畅通保发展，计划投入1500余万元，建设S202线至诺干湖景区道路、17公里村道安全防护工程、鸿图至新苏木主干线网电二期项目。推进“互联网+”农畜产品出村进城工程，推动基站项目申报，全力解决公路沿线和重点景区信号覆盖问题。以基础优环境，开展农村牧区人居环境整治提升五年行动，加快建设莫达木吉、锡林贝尔供水管网和水厂改造，新建改建旱厕121户，户厕普及率提升至46%。以质量提品质，开展“乡村著名行动”，充分利用文化活动室、草原书屋、文化广场，实现公共文化服务全覆盖。

（五）坚持抓改革、谋创新、优环境，释放高质量发展潜能。始终把改革创新作为破难题、解新题的关键一招，把优化环境作为激活力、增内力的关键之举，双轮驱动，为高质量发展注入强大动力。

一是持续深化改革创新。推进“放管服”改革，承接好自治区、呼伦贝尔市下放的权力事项，推动政务服务向基层延伸。启动新一轮国企改革深化提升行动，推动2家旗属国有企业改革，力争国资委监管企业营业收入达到400万元以上。深入实施教育文化、医药卫生、社会保障等领域改革，以小切口解决大问题。突出企业主体地位，深入落实“科技兴蒙”行动要求，年内力争新增2家科技型企业、1家高新技术企业。围绕奶业、种业、新能源科学，推进校企合作、产教融合，打造2家农牧业科技创新平台，提高产业创新发展保障能力。

二是持续优化营商环境。把优化营商环境作为根本性、长期性、战略性任务，以“五关”为抓手，开展“政企沟通交流年”行动，坚决做到“不卡不拿、不推不拖、不欺不瞒、不扰不烦、不包庇不纵容”。抓好12345政务服务便民热线办理，建立从“接诉即办”向“未诉先办”转变的流程机制，做到迅速反应、快办快结。落实金融支持助企纾困政策，加大各类贷款投放，力助小微企业和个体工商户发展，推动“个转企”“小升规”。实施驾考理论考场、大型机动车检验区新建项目，提升道路交通安全“放管服”质效。坚持问题导向，看齐榜样先进，推出一批抓纲带目、务实管用的改革举措，全力推动政务服务提标提速提效。依法保护民营企业产权和民营企业家权益，完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接的多元化纠纷化解机制。高质量完成第五次全国经济普查任务。

（六）坚持抓实事、惠民生、促团结，全力满足群众新期待。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，抓好“民生改善工程”，用心用情用力增进民生福祉，让发展成果更多更公平惠及全旗人民。

一是完善社会保障体系。突出就业优先导向，落实小额贷款政策，实施“就业技能培养提升”“创业扶持”工程，开展就业援助月专项活动，实现城镇新增就业200人以上。落实“双驻双查”“七个一致”要求，保障劳动者合法权益。推进“医保通”基层卫生院覆盖工程，城乡居民三级医院住院报销比例提高至65%，医保参保率达到95%以上。推动基本养老保险持续扩面征缴，落实分类分层救助帮扶机制，完成困难老年人家庭适老化改造22户，逐步推动苏木镇养老服务中心全覆盖，提升基本养老服务便利化可及化水平。

二是提升教育教学质量。全面推行使用国家统编教材，加强国家通用语言文字教育。强化五育并举，落实“双减”政策，深化课堂教学和考试评价改革，加快实现“三提高”。实施教育基础设施提升工程，改善办学条件，优化育人环境。加强家校社协同育人，巩固“四个百分百”安全防范建设。积极开展“全国县域学前教育普及普惠县”创建工作，完成第二幼儿园自治区级示范园晋级达标任务，举全旗之力迎接“全国义务教育优质均衡发展县”验收。

三是加快健康事业发展。扎实开展健康新巴尔虎左旗行动，计划投入300万元，实施“多彩之窗”医疗卫生保障服务能力提升项目，加大医疗卫生人才引育力度，推进紧密型县域医疗卫生共同体建设。健全公共卫生体系，探索医防协同、医防融合机制，做好重点传染病防控和监测预警。以“互联网+小药箱+家庭医生”信息化手段，构建牧区数字健康医疗卫生服务新模式。鼓励中医（蒙医）药发展，提档升级基层中医（蒙医）馆。深入开展爱国卫生运动，巩固自治区级卫生城市创建成果。

四是繁荣文化体育事业。聚焦打造“北疆文化”品牌，扩展公共文化场馆开放面，持续开展“四季村晚”活动。大力推动乌兰牧骑事业发展，开展百场文艺汇演。加强文化遗产保护和非遗文化传承，推进非遗展示中心项目建设。做好第四次全国文物普查。以“十四冬”为契机，合理布局体育资源和服务，广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

五是巩固民族团结大局。深刻理解全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的极端重要性，加快“六带三基地一家园”和“四个共同”长廊建设，实施“四个百千万”工程，扎实推进各民族交往交流交融“三项计划”，培树示范典型。全面启动“全国民族团结进步示范旗”复创工作，依托铸牢中华民族共同体意识教育基地和“红色根脉”展厅，讲好中华民族共同体故事，有形有感有效把铸牢中华民族共同体意识这条主线贯彻到各项工作的全过程各方面，推动我旗全面贯彻主线工作走在前、作示范。

（七）坚持抓安全、防风险、守底线，构建社会治理新格局。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，保持“时时放心不下”的责任感，抓好“守牢安全稳定工程”，全力营造安定和谐发展环境。

一是盯紧抓实安全生产。开展好“安全生产基层基础建设年”活动，把“三管三必须”要求落实到各级各地各领域，持续推动安全生产专项巡视巡察整改。加大道路交通、危险化学品、食品药品等重点行业领域隐患排查整治力度，加强全过程监管，全力守住安全生产底线。强化“互联网+执法”系统运用和练兵备战，提高应急处置能力。

二是提升社会治理效能。创新发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，积极参与全市“守望相助+市域治理”品牌创建工作。推动“一站式”社会矛盾纠纷调处中心、信访代办制实体化运行，开展“六无”乡村星级创建、信访问题源头治理三年行动，妥善调处化解各类矛盾问题。落实“雪亮工程”三年计划，加强执法队伍规范化建设，依法打击各类违法犯罪活动，加大电信网络诈骗打防宣力度，织密社会治安整体防控体系。

三是防范化解社会风险。统筹推进银行业机构问题资产清收处置攻坚行动，提高财政资金统筹能力，加大政府债务化解力度，坚决遏制隐性债务增量，守住不发生系统性金融风险的底线。加强国防教育，建设烈士纪念设施，深化双拥共建，争创自治区双拥模范城。筑牢“草原110”“护边员”边境管控堡垒，巩固党政军警民合力强边固防局面。

三、全面加强政府自身建设

新的一年，使命光荣、重任在肩，政府系统将认真落实全面从严治党各项要求，抓好“管党治党工程”，让讲政治、敢担当、重实干、求实效成为本届政府最鲜明的特质。

一是坚定政治方向不动摇。始终铭记、自觉践行习近平总书记和党中央赋予内蒙古的战略定位和重大责任，巩固深化主题教育成果，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正把政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现在实际行动上、体现在发展成效中，确保中央、自治区、呼伦贝尔市和旗委各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。

二是树牢为民情怀更坚定。把民心作为最大的政治，认真践行“四下基层”要求，推行“一线工作法”，真正做到知民情、解民忧、暖民心。牢固树立“过紧日子”的思想，防范和纠治“新形象工程”。进一步优化财政支出结构，守好“三保”底线，集中力量办大事、办实事。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，永葆为民务实清廉的政治本色。

三是践行法治理念更深入。全面践行习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。落实行政执法“三项制度”，持续做好“八五”普法，坚持用制度管权管事管人。健全守信践诺机制，言出必行、有诺必践，坚决把讲诚信、守信用的形象立起来。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

四是狠抓贯彻落实再加力。深刻把握“三个务必”，坚决做到“七个摒弃”，严格落实整治“三多三少三慢”二十条措施，以“事不过夜、日清日结”的作风，全面提升政府系统执行力、落实力。持续发扬“蒙古马精神”“三北精神”，勇于直面发展难题、敢于冲破路径依赖、善于应对风险挑战，在拿方案、抓落实、交好账三件事上下功夫，用新的状态、新的实践、新的作为，一步一个脚印地把工作向前推进、把目标变为现实。

各位代表！同舟共济扬帆起,乘风破浪万里航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻铸牢中华民族共同体意识这条主线，在旗委的带领下，敢闯敢干、敢拼敢赢、敢为人先，坚韧不拔、久久为功，奋力谱写新巴尔虎左旗现代化建设新篇章！

名 词 解 释

1.两件大事：指习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，“五大任务任务”即把内蒙古建设成我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、国家向北开放重要桥头堡。

2.产业发展“五大行动计划”：指市委五届二次全会暨全市经济工作会议提出，文旅产业提标提效发展行动计划、农牧产业增量增质发展行动计划、新兴产业集约集聚发展行动计划、生态产业乘时乘势发展行动计划、传统产业创新创优发展行动计划。

3.五个专项行动：四上企业培育行动、口岸发展攻坚行动、农牧发展转型行动、文旅发展升级行动、碳汇经济破题行动。

4.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

5.两升两降：指电信网络诈骗的破案数、抓获犯罪嫌疑人数同比上升，发案数、损失数同比下降。

6.四下基层：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

7.“三多三少三慢”问题：指自治区党委提出的形式主义、官僚主义问题具体表现形式，“三多”是会议多、活动多、外出多；“三少”是调研报告少、工作思路少、解决实际问题少；“三慢”是决策慢、行动慢、结果慢。

8.六个工程：指内蒙古自治区第十一届委员会第七次全体会议提出的政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程和自贸区创建工程。

9.八项工程：指民族团结进步工程、项目落地工程、产业升级工程、生态保护工程、和美乡村打造工程、守牢安全稳定工程、民生改善工程、管党治党工程。

10.八大产业集群：指文化旅游、绿色农畜产品加工、现代装备制造、生物制药、数字经济、临空产业、现代服务业、泛口岸经济产业集群。

11.十一条重点产业链：指文化旅游、奶业、肉牛、肉羊、马铃薯、玉米、大豆、饲草、林下产品、农牧业机械、生物制药产业链。

12.“八化”发展：指产业化、组织化、规模化、品牌化、市场化、融合化、绿色化、现代化农牧产业发展导向。

13.提前申报：指经海关批准，进出口货物的收发货人、受委托的报关企业可以在取得提（运）单或载货清单（舱单）数据后，向海关提前申报。

14.两步申报：指企业无需一次性提交全部申报信息及单证，第一步凭提单概要申报即可提货（满足法律、监管手续需要），第二步在规定时间内完成完整申报，进一步推进通关便利化。

15.两段准入：指以进口货物准予提离进境地口岸海关监管作业场所（含场地）为界，分段实施“是否允许货物入境”和“是否允许货物进入国内市场销售或使用”两类监管作业（分别简称“第一段监管”“第二段监管”）的海关监管方式。

16.飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在差异的行政地区，打破区划限制，以开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作基础上，以生产要素互补和高效利用为目的，在特定区域合作建设产业园区，建立规划、建设、管理和利益分配等合作机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

17.“三北”工程：指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。

18.供热“五个行动”：指供热质量提升行动、供热投诉举报畅通行动、供热举报问题限时办结行动、供热隐患排查行动、供热保障监管行动。

19.五关：指廉洁关、服务关、信用关、监管关、法治关。

20.双驻双查：指人社劳动监察和行业主管部门入驻，主要针对政府国企项目欠工资工程款，违法分包转包挂靠等问题进行监督检查。

21.七个一致：指对各项台账中考勤天数、工资标准、发放形式、工资发放金额等信息，与农牧民工访谈反映的情况进行比对，做到劳动合同、实名制登记表、工资确认表、考勤记录表、银行代发流水、实名制管理系统有关数据和农牧民工访谈情况保持“七个一致”。

22.三提高：指提高作业管理水平、提高课后服务水平、提高课堂教学水平。

23.四个百分百：指专职保安员配置率达到百分百、视频监控系统和公安机关联网率达到百分百、一键式报警与公安联网率达到百分百、中小学封闭化管理达到百分百。

24.六带三基地一家园：“六带”指建设边境民族团结进步模范示范带、民族团结进步创建双百示范带、民族区域自治制度基层实践示范带、地企联建共创示范带、旅游促进交往交流交融示范带和生态优先、绿色发展示范带；“三基地”指打造祖国北疆铸牢中华民族共同体意识教育基地、铸牢中华民族共同体意识研究基地、铸牢中华民族共同体意识青少年研学基地；“一家园”指构筑各民族交往交流交融的幸福和谐家园。

25.四个共同：指我们辽阔的疆域是各民族共同开拓的，我们悠久的历史是各民族共同书写的，我们灿烂的文化是各民族共同创造的，我们伟大的精神是各民族共同培育的。

26.四个百千万工程：即百名书记讲党课、千场座谈话团结、万名党员入村屯；百团演出下基层、千支队伍微宣讲、万名干部大培训；百姓联姻促团结、千家结对奔小康、万户共画同心圆；百座哨所固北疆、千名牧民巡国境、万众军民守边关。

27.交往交流交融“三项计划”：指各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

28.三管三必须：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

29.枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

30.浦江经验：指习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。

31.“六无”嘎查：指无命案、无进京赴区访、无电诈、无诉讼、无邪教、无毒品嘎查。

32.“三保”底线：指保基本民生、保工资、保运转。

33.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

34.三个务必：指习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中提出的，全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

35.七个摒弃：指自治区十一届五次全会暨全区经济工作会议提出，要摒弃“我不如人”的念头、“发展不用太急了”的想法、“重过程不重结果”的意识、“没有成方不敢开药”的做法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态和“重生产轻经营”的观念。