2024年牙克石市政府工作报告

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2024年牙克石市政府工作报告

2024年1月24日在牙克石市第十六届人民代表大会第 四 次 会 议 上

牙克石市人民政府市长  张世国

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚力办好“两件大事”，推深做实“五大行动计划”，锚定目标、凝心聚力，集中攻坚、争先进位，经济高质量发展迈出坚实步伐。

——一年来，经济运行量质同升、稳中向好。坚持稳中求进工作总基调，不遗余力抓项目、扩投资、促消费、优环境，经济发展基础不断夯实。

经济运行稳中有进。全年地区生产总值完成127亿元、增长7%，固定资产投资完成27.5亿元、增长27.5%，规模以上工业增加值增长17.7%，社会消费品零售总额完成24亿元、增长4.1%，城镇居民人均可支配收入完成41583元、增长4.3%，一般公共预算收入完成3.8亿元、增长17.1%。多项经济指标增速均好于预期、高于同期。

项目建设提效突破。狠抓项目谋划储备、前期手续、建设进度，实施重点项目62个，完成投资21亿元，22个呼伦贝尔市级重点项目开复工率达100%、投资完成率达110%；争取中央、自治区预算内资金和地方政府专项债券、一般债券15亿元。

消费市场提质扩容。开展消费促进月、展销会等活动50余次，发放政府消费券50万元，打造早市、夜市、周末集市6处，实现销售额7000万元；冷极、呼伦贝尔人等产品网上零售额达2000万元以上，电商产业实现新突破；县乡村三级物流配送体系建设取得实效，获评自治区县域商业体系建设“试点县”，获得奖励资金1000万元。

招商引资提速增量。制定《牙克石市招商引资三年(2023—2025年)行动方案》，开展招商引资活动47场，围绕文旅、新能源、农牧业等优势特色产业，与国网新能源、中汽中心等152家区内外企业就抽水蓄能电站、高寒汽车测试等116个项目进行对接，达成投资意向55个，签订协议40份，新签约项目30个，到位资金12亿元。

营商环境提优升级。“放管服”改革纵深推进，全市16个镇（街道）、61个村（社区）便民服务站均设立帮办代办窗口，行政权力事项网办占比100%，“最多跑一次”事项比率达100%；12345政务服务便民热线“三率”均达97%以上；“两优”专项行动成效显著，优化各类事项1071项，简化办事环节、精减材料、压缩时限较专项行动前分别压减37%、32%、81%。偿还中小企业和民营企业账款1.26亿元，国务院摸底清理拖欠企业账款化解任务全部完成。

——一年来，产业发展固本强基、加速起势。聚焦“五大行动计划”战略布局，持续推进一产提质、二产升级、三产优化。

文旅产业提标提效发展出特色。高质量完成《牙克石市全域旅游发展总体规划》编制工作；签约江南风情园·兴安冰雪谷招商项目，与首旅签订战略合作协议；晋级国家级滑雪旅游度假地，凤凰山景区提档升级，成功承办呼伦贝尔第二届冰雪文化运动旅游季系列活动。全市接待游客205万人次，实现收入29亿元。

农牧业增量增质发展固根基。完成农作物播种238万亩，粮食产量达到10亿斤以上，连续13年获评“产粮大县”；实施黑土地保护性耕作面积38.7万亩，成功创建30万亩全国绿色食品原料标准化生产基地，2000亩“优质高效增粮行动”示范区节本增效5%以上；马铃薯产业实现产值10亿元。牲畜存栏达25.4万头（匹只），同比增长8.6%。“内蒙古大兴安岭黑木耳”品牌实现地区“蒙”字标认证零突破。

新兴产业集约集聚发展强动能。与中汽中心签订战略合作协议，推动寒地汽车测试产业提档升级；比亚迪集团冬季汽车测试入驻牙克石，预计2023-2024年度测试季测试车辆2000余台，实现收入1.4亿元。总投资25亿元的煤层气勘探开发项目实现气体输送；静态投资60亿元的抽水蓄能电站项目调规进入国家能源局审核阶段；新能源充电站正式运营，填补了呼伦贝尔市充电加油综合站点空白。

生态产业乘时乘势发展见效益。国家全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作稳步推进。森林康养项目建设有序实施，森林康养试点乡镇、森林康养人家达11个。大力发展林下经济，种植黑木耳4万袋，赤芍等中草药6000余亩，养殖森林鹅4.5万只。

传统产业创新创优发展促转型。启动《牙克石工业经济高质量发展规划》编制。园区基础设施不断完善，雅克萨大街西延项目建成通车，应急污水处理厂项目即将投运，智慧园区项目顺利通过自治区验收。桦树汁高新产品开发项目投产达效，森桦生物成为自治区首家获批桦树汁饮品的食品生产企业；贵粮集团向金杨油脂增资7550万元，兴安岭酒业进入试生产阶段，五九煤炭集团设备更新技改项目有序实施，投资16.38亿元的华能汇流河发电厂350MW+50MW热电联产项目竣工投产。

——一年来，绿色发展厚植底色、成效显著。全面落实习近平生态文明思想，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

生态环境质量持续提升。第二轮中央环保督察反馈14项问题整改完成11项，剩余3项有序推进；第二轮自治区环保督察交办28件信访案件办结26件，剩余2件取得阶段性成效。启动创建国家生态文明建设示范市工作。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展“散乱污”工业企业和散煤综合治理，优良以上空气质量达标率为99.5%；落实最严格水资源管理制度，全市城市污水处理率达98%，出水水质达到国家一级A标准；深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，测土配方施肥技术覆盖率达90%以上。

生态系统保护不断加强。严格落实草畜平衡制度，规范草原征占用审批手续，草原植被盖度达80%以上；加快实施义务植树、森林抚育等工程，年度营造林1.88万亩；深入落实“河长制”“林长制”，各级河长巡河4000余次、林长巡林700余次，整治破坏草原林地违法违规行为25件；巴林雅鲁山采石场等12家矿山地质环境治理与土地复垦工作成效显著。

节约集约战略扎实推进。“五个大起底”见行见效，“待批项目大起底”“沉淀资金大起底”“开发区闲置资源要素大起底”全部整改完成；3个“半拉子”工程全部盘活销号；消化批而未供土地168.26亩、闲置土地276.72亩，分别完成年度目标任务的280%、118%。

——一年来，改革创新蹄疾步稳、活力迸发。始终保持定力、精准发力，增强改革的针对性、创新的积极性、开放的主动性，充分释放发展潜力。

重点领域改革纵深推进。市属国有企业优化重组工作有序推进，现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制逐步完善，市属国有企业实现营业收入1.53亿元；教育领域综合改革纵深推进，新中考和新高考改革全面实施，教育人事制度改革持续深化；落实退税减税降费政策，为7万余户纳税人减免税费2.57亿元；完成农业农村、科教文卫等领域改革任务58项。

科技创新能力持续提升。深入落实“科技兴蒙”行动，农业机械监测及大数据应用测试基地项目有序推进；开展科技型企业“双倍增双提升”行动，成功申报自治区、呼伦贝尔市各类科技项目10项，入库科技型中小企业11家、新增高新技术企业2家。

区域开放布局不断优化。加大与驻在企业合作力度，与森工集团合作碳汇储备和产业化工作，与农垦集团合作盘活中粮麦芽，与哈尔滨铁路局共同推进总投资29亿元的铁路滨洲线西岭口至博克图段落坡工程，共驻共建共赢良好格局逐步形成。

——一年来，城乡建设内外兼修、协调共进。坚持城乡统筹、建管并重，加快构建城乡协调发展新格局。

基础设施不断夯实。坚持规划引领，完成《牙克石市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作，为推进高质量发展开拓更大空间。总投资24.78亿元的根牙公路稳步推进；实施农村公路养护工程25公里，交通运输体系不断完善；扎敦水利枢纽工程并网发电；投资7800万元维修改造城区供热管网92公里、新建换热站61个；老旧小区改造和城市污水管网升级改造续建项目有序实施。

建管水平提档升级。“街长制+网格化”管理模式进一步完善，239个网格作用充分发挥，常态化开展市容秩序专项整治，清理占道经营、乱堆乱放5千余处；城市绿化水平不断提高，拓展公园绿地3千余平方米，义务植树、补植苗木4千余株，播种花卉近1万平方米；开展市政设施维修工作，修复路面2千平方米、施划市区道路标识线14万延长米。

乡村振兴成果丰硕。《牙克石市乡村振兴规划》编制工作基本完成，投入乡村振兴衔接资金1422万元，实施免渡河先进村肉羊标准化养殖基地(二期)、牧原镇暖泉村马铃薯科技园区道路建设等13个项目；农村人居环境整治提升五年行动扎实开展，生活垃圾转运处置体系覆盖率达100%；城镇污水处理厂项目有序推进。

——一年来，民生福祉普惠均衡、日益增进。扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

就业创业扎实推进。建设零工市场，搭建“云就业”平台，开展就业专项行动6次，城镇新增就业1500人，稳定岗位4.8万个，零就业家庭保持动态清零；开展职业技能提升行动，组织技能培训班36期，培训城镇登记失业人员、脱贫人口等重点群体1038人；全面落实创业担保贷款政策，发放创业担保贷款785万元；为符合条件的失业人员发放失业保险金300万元。

民生保障更加优化。民生事业支出28亿元，占一般公共预算支出的80%以上；“智慧水务”等10个民生实事项目全部完成；各类社会保险待遇按时足额发放；深入实施全民参保计划，基本养老保险扩面参保新增8627人，城镇职工和城乡居民养老保险惠及18万人，医疗保险总参保率达98%；发放城乡低保金7829万元，发放残障、高龄、特困等特殊群体补贴3929万元。

公共服务更加优质。加强紧密型县域医共体建设，居民电子健康档案建档23.19万人，建档率达90.46%；组建家庭医生团队129个、家庭医生263人。学前三年毛入学率达91.5%，九年义务教育巩固率达98%，二本以上上线411人；教育在线视讯管理系统项目完工。社区养老服务体系不断完善，建设完成5个街道级和8个社区级居家养老服务场所；发放80周岁以上高龄津贴1329万元。开展惠民演出、展览、讲座等活动700余次，服务群众14万人次；乌兰牧骑下基层演出100余场，文化惠民工程成效显著。民族团结进步示范市复创工作通过自治区验收，2家单位、3名个人获呼伦贝尔市民族团结进步模范称号，组建“岭上石榴籽志愿服务队”70支，开展铸牢中华民族共同体意识宣讲活动200余次。

——一年来，社会大局平稳有序、安定和谐。牢固树立底线思维，打好防范化解风险挑战主动仗，以高水平安全护航高质量发展。

重大风险有效防范化解。年度隐性债务化解任务超额完成。持续开展打击金融领域逃废债、非法集资、金融风险排查等专项行动，有力防控金融风险；加强房屋预售审批和资金监管，规范交易秩序，房地产市场健康发展。

公共安全体系不断完善。聚焦重点领域开展安全隐患大排查大整治行动，检查企业3899家次、整改隐患问题2357项；组建消防大队1个、市区专职消防队1个、乡镇专职消防队7个，实现基层消防力量全覆盖；完成食品安全抽检监测760批次，检查医疗机构、零售药店700余家次，生产安全事故起数、死亡人数均同比下降80%，全市安全生产形势总体平稳向好。

社会治理效能持续提升。深入开展进京访突出问题治理和“治重化积”专项工作，处级领导干部接访、下访、约访信访群众127批近3千人次，进京访同比下降41.3%，81件信访积案“动态清零”。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击严重暴力、电信网络诈骗等违法犯罪行为，有力维护社会大局和谐稳定。

大力支持工青妇、文联、科协、残联、红十字会、工商联、关工委等事业发展，国防动员、外事侨务、统计、审计、人防、供销、气象、双拥等工作取得新成绩。

各位代表！这一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移把党的领导贯穿政府工作各领域全过程。深入践行习近平法治思想，持续推进法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大事项向市委请示报告制度，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案建议114项、政协委员提案87项，办复率、满意率均达100%。严格落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，有效解决“三多、三少、三慢”问题，工作作风持续好转、行政效能稳步提升。

各位代表！这些成绩来之不易，这是在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在市委的坚强领导下，在市人大、政协和社会各界的监督支持下，经过全市上下团结奋斗取得的。在此，我代表市政府向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持牙克石发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在诸多挑战和短板，主要表现在：经济总量仍然较小，传统产业占比仍然偏高，新兴产业发展缓慢，产业链条较短；收支矛盾仍然突出，“三保”压力持续增加；“慢粗虚”问题仍不同程度存在等等。对此，我们一定高度重视、拿出硬招、逐项破解，绝不辜负全市人民的重托和期望！

二、2024年主要工作

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实中央经济工作会议、自治区党委十一届七次全会、呼伦贝尔市委五届七次全会和市委十五届五次全会精神，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，加快构建新发展格局，全力办好“两件大事”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，增进民生福祉，保持社会稳定，聚力实现“争上游”目标，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业上奋力谱写生态优先、绿色发展、富民强市岭上林都的崭新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.7%；固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长8.5%；社会消费品零售总额增长6%；一般公共预算收入按可比口径增长6%左右；居民收入增长与经济增长基本同步。

为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚持稳中求进，增强发展动能。牢牢把握高质量发展首要任务，全力以赴抓项目、稳投资、促消费，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

一是紧盯政策抓项目。全力落实好“政策落地工程”，紧盯国家产业政策、投资方向，开展争政策、争项目、争资金、争试点“争促解难”活动，持续加强与国家、自治区和呼伦贝尔市有关部门的沟通对接，力争更多项目纳入上级盘子。树牢“项目为王”理念，全年实施呼伦贝尔市级重点项目34个、投资21.3亿元；实施市本级重点项目28个、投资4.1亿元。深入开展“集中审批月”等活动，严格落实处级领导包联责任制，着力破解手续、资金、土地、用电等问题，力争3月底前办结所有前期手续，全年项目开复工率、投资完成率均达100%。

二是全力以赴抓招商。把招商引资作为“一号工程”，根据牙克石产业发展全景图，精准锁定招商方向和目标企业，用好社会化招商服务，全年组织招商活动不少于80次，力争新招引项目30个、总投资30亿元以上。推行“企业吹哨、部门报到”机制，实施“一企一策一专班”，招新不忘旧，常态化帮助企业解难题，确保新签约项目当年落地开工率超过85%。

三是把握机遇抓消费。落实好扩大内需战略，大力发展夜间经济、市集经济，打造门都公园、豪德商贸城等早市、夜市、流动集市8处。加强与金融机构、商家合作，加快推动直播电商等电子商务发展；引导商贸企业围绕餐饮、住宿、零售等领域开展促销活动，发放组合式消费券，开展消费促进月、展销会等活动50场以上，新增限额以上批零住餐企业不少于4户，力争社会消费品零售额突破24亿元。以成功创建县域商业体系建设“试点县”为契机，实施菜籽商品化设施与供应链升级等4个农林产品上行项目，推进豪德商贸物流中心项目，持续完善县乡村三级物流配送体系。

（二）坚持转型升级，优化产业结构。依托牙克石的区位优势和资源禀赋，推动文旅、农牧、新兴、生态、传统产业发展见行见效，加快构建现代化产业体系。

一是深入推进文旅产业提标提效发展。以《牙克石市全域旅游发展总体规划》为引领,实施凤凰山滑雪场提升改造项目，以点带面促进景区设施提档升级。继续办好呼伦贝尔第三届冰雪文化运动旅游季等活动，组织开展大众滑雪赛、全民上冰雪等冰雪赛事活动，新增至少6种沉浸式旅游产品，推动“演艺、体育、汽车测试+旅游”等多业态融合发展，打造全国冬季冰雪旅游目的地。加快推动江南风情园·兴安冰雪谷项目，完善大兴安岭旅游风景道文化旅游服务设施，积极谋划星级酒店项目。加快融入哈大齐呼旅游圈，与森工集团共同推进大草原大森林旅游环线项目，与农垦集团合作打造万亩芍药花田等休闲农业景观，继续办好油菜花旅游季等活动。全市旅游接待人数和收入分别增长8%、13%。

二是深入推进农牧业增量增质发展。坚持藏粮于地、藏粮于技，大力推广旱稻、“双低”油菜、高强筋小麦等优势品种，严格落实产粮大县奖励政策，实施高标准农田、保护性耕作、第二粮库改扩建等项目，推进侵蚀沟综合治理等黑土地保护项目，确保全年农作物总播种面积稳定在238万亩，农作物良种覆盖率达到98%以上，粮食产量稳定在10亿斤。用好“牙克石马铃薯”地理标志品牌，实施马铃薯综合加工、马铃薯冷藏保鲜项目，谋划马铃薯产业集群项目。坚持固农兴牧，加强畜禽良种引进与繁育，实施丰泰农牧业养殖、图里河现代化养殖基地项目。

三是深入推进新兴产业集约集聚发展。深化与中汽中心合作，推动全季测试场和埃特姆汽车测试场二期扩建项目，开展特种车、新能源车、装备器材等工业品耐冷性测试，持续提升冬季汽车测试检测产业链保有量。调整优化能源结构，加快推进煤层气开发项目建设，争取抽水蓄能项目纳入国家专项规划。继续推进农业机械监测及大数据应用测试基地、五九煤炭集团智能化矿井技改项目。

四是深入推进生态产业乘时乘势发展。与内蒙古森工集团、呼伦贝尔林业集团合作推进碳汇试点工作，力争年内碳汇交易取得突破。大力发展林下经济，加快培育蓝莓、食用菌、中草药等林下产业，种植黑木耳60万袋。实施生态产业园项目，积极争取蚂蚁基金大果沙棘项目，在扶持野老大、森野等本土加工企业提质扩能的同时，招引一批绿色林下产品深加工企业，不断延长林下经济产业链。推进库都尔镇森林康养二期项目，着力培育一批森林康养度假区。

五是深入推进传统产业创新创优发展。完成《牙克石工业经济高质量发展规划》。鼓励金杨油脂、牧人乳业等工业企业扩大再生产、提高市场占有率，加大对兴安岭酒业、森健药业等临规企业的引导和培育，力争新增规模以上企业2家，规上企业总产值达到18亿元以上。加快推进园区供热管网项目建设。实施砌块砖加工厂、森桦生物新建生产线、金杨油脂设备提升改造等项目，加快推进农垦小麦专用粉加工项目，全力推动汇流河发电厂二期350MW热电联产项目。

（三）坚持绿色低碳，建设美丽林都。坚定不移践行“两山”理论，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，为全面推进美丽中国建设作出牙克石贡献。

一是实施“三北”等重点工程。落实好“三北”六期工程，提升林长制运行实效，争取中幼林抚育8万亩、天然商品林管护105万亩、重点公益林管护101万亩。加快创建国家生态文明建设示范市，深入推进全民所有自然资源委托代理特许经营试点工作。实施海拉尔河牙克石段河口湿地生态恢复工程、大南沟治理等项目，积极争取重点生态功能区转移支付资金和政策支持，做好县域生态环境质量考核工作。

二是打好污染防治攻坚战。全力抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改。加大燃煤锅炉、扬尘污染治理力度，组织开展燃煤小锅炉、工业炉窑专项整治行动，确保环境空气质量优良率稳定在99%以上。严格落实“河长制”，深入开展“清四乱”行动，积极推进免渡河镇地下水污染管控项目，持续加强入河排污口管理，确保国考断面水质达标。加大农业面源污染治理力度，积极谋划病死畜禽无害化处理项目，畜禽粪污综合利用率达90%以上；加强地膜回收管理，回收率达到85%以上，加快申报自治区土壤污染防治试点。

三是打好节约集约攻坚战。全面落实“双碳”任务，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。巩固“五个大起底”成果，加强土地、园区、国资等方面管理，推动资源要素节约集约利用；大力推进土地综合整治，加快推动城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡等项目。开展绿色生活创建行动，实施餐厨垃圾处理设施项目，推行“物业+”生活垃圾分类工作模式，推动绿色低碳生活蔚然成风。

（四）坚持改革开放，释放发展活力。把深化改革作为根本动力、科技创新作为重要抓手、对外开放作为关键一招、诚信建设作为发展基石，最大限度释放经济发展活力。

一是加快推进重点领域改革。深化“放管服”改革，持续推行全程网办和一件事一次办，申请材料再精减20%，现场即办比率达到80%以上，全程网办占比达到98%以上。加快推进政务服务向基层延伸，进一步提升镇村两级网办率，增加20项高频政务服务事项下沉到基层便民服务中心（站）。深入实施国有企业改革深化提升行动，推进市属国有企业整合重组，完善国资监管体系，科学制定市属国有企业绩效考核指标，下大力气推动国企减亏止亏扭亏。

二是加快推进科技“突围”工程。开展“科技兴市”“双倍增”行动，建立研发投入合理增长机制，引导金融机构和社会资本支持企业研发和科技成果转化活动，年内新增高新技术企业1家以上、认定科技型中小企业13家以上。深化产学研合作，加强同中科院、内蒙古农业大学、内蒙古农牧业科学院等科研机构和高校合作，加快推动科技成果转化，年内申报自治区、呼伦贝尔市科技项目3项以上。选派32名科技特派员送技下乡入企，实现乡镇“一对一”服务全覆盖，打通科技服务“最后一公里”。

三是加快推进高水平对外开放。以呼伦贝尔市创建自贸区为契机，积极发展泛口岸经济，探索推动进口资源在园区落地加工。深化国内区域合作，主动对接京津冀、长三角、粤港澳等地区企业，积极承接产业转移，招引一批新材料、新能源、装备制造等战略性新兴产业项目，更好融入国内国际双循环。加强与森工、农垦、铁路、地方林业等方面在项目建设、产业发展等领域的紧密协作，推动优势互补。

四是加快推进诚信建设工程。鼓励支持引导非公经济发展，开展“政企沟通交流年”行动，以营商环境“五关”为抓手，坚决做到“不卡不拿、不推不拖、不欺不瞒、不扰不烦、不包庇不纵容”。落实12345政务服务便民热线“未诉先办”机制，严格履行行政事项及服务质量、期限和保障等承诺，支持中小微企业和个体工商户发展，依法平等保护各类企业合法权益，营造良好的诚信法治环境。

（五）坚持融合发展，提升城乡品质。坚持尽力而为、量力而行，补齐基础设施建设和公共服务短板，有力有效推进乡村全面振兴，加快城乡融合发展步伐。

一是实施温暖等民生工程。持续推进老旧小区改造，提前开展“冬病夏治”，加大供热管网设施改造力度，进一步提升供热服务效能；开展供热提升“五个行动”，针对群众反映比较集中的重点难点小区进行攻坚，切实解决好群众反映的供热问题；实施城市污水管网、雨水管网、老旧燃气管道升级改造等项目，切实增强用水用气用热服务质效。加强物业管理，住宅小区业主委员会覆盖率达到95%以上。开展城市补植增绿工作，新增绿化面积4800平方米。科学管理占道经营、乱停乱放等行为，施划机动车停车位300个，精细化开展市政道路养护，常态化开展背街小巷、老旧小区环境整治，全面完成自治区文明城市复检验收。

二是全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村振兴项目10个，强化动态监测帮扶，确保不发生规模性返贫。编制完成《牙克石市乡村振兴规划》，围绕“一核两轴五区”乡村振兴布局，实施博克图镇文旅产业基础设施改造提升和豆制品加工、塔尔气镇休闲度假旅游等项目，积极谋划免渡河冷水鱼养殖、农产品产地冷藏保鲜设施等项目，鼓励塔尔气、乌尔其汉等地区发展特色民宿。实施农村安全饮水保障工程，推进农村公路危桥改造项目，加强农村公路养护和安全管理。

三是补齐基础设施短板。大力推进铁路滨洲线西岭口至博克图段落坡工程；积极争取扎敦水利互通工程；加快根河至牙克石、紫沟至大兴、牙克石至海拉尔、乌尔其汉至宜里等公路项目建设，持续推动国有林区通林场路建设项目，全力打通交通“大动脉”。

（六）坚持统筹兼顾，提升幸福指数。加快推进教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，持续优化公共服务，更好满足群众对美好生活的新需要。

一是办好人民满意教育。加大国家通用语言文字推广力度，推进学前教育普惠、特殊教育融合发展，推动河东幼儿园续建项目；加快义务教育优质均衡发展，深入推进“双减”工作，全面落实“3+1+2”新高考政策，实施市第一中学维修改造工程、高考综合改革一期项目；充实师资力量，建强高素质教师队伍。

二是提高医疗卫生水平。推进健康牙克石建设，鼓励发展特色专科；三级医院住院报销比例提高至65%，医保参保率达到95%以上；探索紧密型医共体建设，完善家庭医生签约服务，新增1家社区卫生服务中心，提高基础防病治病和健康管理能力；推动中蒙医院搬迁新址；完善应急装备和储备建设，强化专业人员培训和演练工作。

三是促进文体繁荣发展。持续做好图书馆、文化馆免费开放工作，丰富公共文化产品供给，乌兰牧骑下基层演出100场以上；做好中东铁路遗址群修缮工作；充分发挥凤凰山景区、冬季两项和越野滑雪国家队训练基地优势，大力发展冰雪赛事活动，打造自行车赛等品牌赛事，全年举办全民健身活动12次以上。

（七）坚持人民至上，增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，解决好群众急难愁盼问题，真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠。

一是落实就业优先战略。落实稳就业系列政策，开展线上线下招聘活动，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，确保零就业家庭动态为零；加强职业技能培训，加大创业贷款支持力度，着力解决好困难人员就业问题；严厉打击恶意欠薪行为，构建和谐劳动关系。

二是健全社会保障体系。认真抓好社会保险工作，完善常态化参保扩面机制，以个体工商户、灵活就业人员等群体为重点，做到应参尽参、应保尽保；全面落实城乡低保、残疾人保障等政策，加大困难群众临时救助；加快推进居家社区养老服务体系建设，完善居家社区养老服务功能，做好智慧养老试点工作。

三是持续巩固民族团结。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，协同推进全方位建设模范自治区和铸牢中华民族共同体意识示范区工作，深化拓展全区民族团结进步示范市创建成果，开展“两月一周”活动，讲好中华民族共同体故事；扎实推进各民族交往交流交融“三项计划”，培树示范典型，开展“民族团结互助好邻居”评选等活动，依法保障各民族合法权益。

（八）坚持底线思维，维护大局稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，科学统筹好发展和安全，牢牢守住安全发展底线。

一是有效维护公共安全。开展“安全生产基层基础建设年”活动，严格落实安全生产责任，深入开展安全生产隐患大排查大整治行动，确保隐患闭环管理和动态清零；实施森林草原防火措施综合能力提升、扎敦水利枢纽数字孪生工程等项目，谋划应急物资储备库、博克图航空站等项目；做好物资保障和应急演练，提升突发情况应急处置能力。开展事故预防“减量控大”和药品安全巩固提升行动，切实保障食品、药品和交通等方面安全。

二是完善社会治理体系。深化源头治理，持续开展进京访突出问题治理和“治重化积”专项工作，有效控制和预防矛盾上行和激化；坚持信访代办制与基层社会治理相结合，引导信访群众依法理性表达诉求；稳步推进历史遗留信访问题解决。提升平安牙克石建设水平,对违法犯罪行为保持高压严打态势，为全市经济社会发展营造和谐稳定环境。

三是防范化解重大风险。加强工程建设、政府采购等重点领域风险管控，坚决遏制增量、化解存量，完成年度隐性债务化解任务。推动不良贷款清收工作常态化，加强防范非法集资、养老诈骗等非法金融活动的排查整治、陈案化解和宣传工作，切实防范金融系统风险。

三、加强政府自身建设

面对新形势、新使命、新期盼，我们将坚持实字当头、以干为先，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。

一是打造政治坚定的忠诚政府。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，学深悟透主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实党中央决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕市委确定的核心任务，令行禁止、狠抓落实，确保政府各项工作始终沿着正确政治方向前进。

二是打造依法规范的法治政府。深化法治政府建设，严格执行三重一大制度，规范行政决策程序，公正文明执法，确保政府工作始终在法治轨道上运行。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案。全面推行政务公开，切实提高政府公信力和透明度。

三是打造高效勤政的效能政府。大力弘扬蒙古马精神，以拼的思想意识、抢的精神状态、实的工作作风抓落实。践行一线工作法，坚持在一线掌握实情、在现场解决难题，对各项工作清单式交办、精细化推进、销号式管理，加强和改进文风会风，全面提升行政效能。

四是打造风清气正的廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，抓好政府系统党风廉政建设，持之以恒落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹变异。坚持厉行节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费和一般性支出，以政府的“紧日子”换群众的“好日子”。

各位代表！坐而言不如起而行。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，奋力谱写生态优先、绿色发展、富民强市岭上林都的崭新篇章！

名  词  解  释

1.“两件大事”

是指习近平总书记交给内蒙古的五大任务、全方位建设“模范自治区”两件大事。五大任务即把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、国家向北开放重要桥头堡。

2.“五大行动计划”

是指呼伦贝尔市委五届二次全会暨全市经济工作会议提出的，文旅产业提标提效发展行动计划、农牧产业增量增质发展行动计划、新兴产业集约集聚发展行动计划、生态产业乘时乘势发展行动计划、传统产业创新创优发展行动计划。

3.县域商业体系建设

是指商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见提出的“十四五”时期，实施“县域商业建设行动”，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。

4.“放管服”改革

是简政放权、放管结合、优化服务的简称，是党的十八大后深化行政体制改革、推动政府职能转变的一项重大举措。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

5.“两优”专项行动

是指“优化职能职责、优化工作流程”专项行动，旨在推动各项工作“规范、精减、提速”，提升人民群众对政务服务的满意度。

6.“产粮大县”

是指近五年平均粮食产量大于4亿斤，且粮食商品量大于1000万斤的县级行政单位。及未达到上述标准，但在主产区粮食产量或商品量列前15位，非主产区列前5位的县级行政单位。

7.蓝天、碧水、净土保卫战

是指2018年6月24日公布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中提出的，坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。

8.“河长制”“林长制”

“河长制”是指由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

“林长制”是指按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建省市县乡村等各级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。

9.“五个大起底”

是指自治区部署开展的待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设五个方面的大起底行动，旨在解决经济领域长期存在的低质低效、闲置浪费问题。

10.“双倍增双提升”

是指高新技术企业和科技型中小企业实现企业数量与质量双提升。

11.“智慧水务”

是指通过新一代信息技术与水务业务的深度融合,充分挖掘数据价值,通过水务业务系统的控制智能化、数据资源化、管理精准化、决策智慧化,保障水务设施安全运行,达成水务业务更高效的运营、更科学的管理和更优质的服务。

12.“治重化积”

是指治理重复信访,化解信访积案工作。

13.“两个确立”

是指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

14.“两个维护”

是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

15.“三多、三少、三慢”问题

是指自治区党委提出的形式主义、官僚主义问题具体表现形式，“三多”是会议多、活动多、外出多；“三少”是调研报告少、工作思路少、解决实际问题少；“三慢”是决策慢、行动慢、结果慢。

16.“三保”

是指基层“保基本民生、保工资、保运转”。

17.政策落地工程

是指自治区十一届七次全会提出的“六个工程”之一。即用好中央赋予的各项政策，变政策红利为现实生产力。

18.“两山”理论

包含着“既要绿水青山，也要金山银山”“绿水青山和金山银山绝不是对立的”和“绿水青山就是金山银山”三个层次，从不同角度诠释了经济发展与环境保护之间的辩证统一关系。

19.“清四乱”

是指清理整治河道治理范围内乱占，乱采，乱堆，乱建等突出问题。乱占主要包括种植阻碍行洪的林木及高杆作物等，乱采主要包括未经批准在河道管理范围内取土等问题，乱堆主要包括堆放阻碍行洪的物体等问题，乱建主要包括构筑物等问题。

20.“双碳”任务

是指“碳达峰”与“碳中和”的简称。“碳达峰”是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落；“碳中和”是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

21.能耗“双控”

是指能源消费总量和强度双控。能源消费总量是指一定地域内，国民经济各行业和居民家庭在一定时期消费的各种能源的总和；能源强度是指一定时期内一个地区每生产一个单位的地区生产总值所消费的能源。

22.供热提升“五个行动”

是指供热质量提升行动、供热投诉举报畅通行动、供热举报问题限时办结行动、供热隐患排查行动、供热保障监管行动。

23.“一核两轴五区”

“一核”是指重点打造城乡融合发展核。以牧原镇为核心，充分发挥中心城区的资源、经济、交通和技术优势，大力发展高

科技支撑的现代种业、绿色种植、生态畜牧、现代服务等产业。发挥核心集聚与辐射作用，带动周围区域共同发展。

“两轴”是指依托骨干交通线路，打造横纵两条村镇综合发展轴。横轴依托绥满高速、301国道和滨洲铁路，自东向西穿过牙克石市区、牧原镇、免渡河镇、乌奴耳镇和博克图镇，重点发展农牧产品加工、林下经济、文化旅游、商贸物流等产业合作，连接东北农区和内蒙古牧区；纵轴依托G605和牙林铁路，自北向南经过伊图里河镇、图里河镇、库都尔镇、乌尔其汉镇、牙克石市区、牧原镇、乌奴耳镇、绰河源镇和塔尔气镇，重点发展森林生态康养、避暑度假、文化体验旅游，打造优质自驾游线路，连接北部额尔古纳和南部阿尔山两大旅游重点发展区。

“五区”是指西部农牧业发展区、东部林牧综合区、北部林下驿站区、南部生态旅游区、东南农文旅融合区五大片区。

西部农牧业发展区，位于城乡融合发展核南北两侧，纵轴西侧，依托耕地和草场资源,重点发展绿色种植业和规模化养殖业，打造优质农畜产品生产基地。

东部林牧综合区，位于纵轴东侧，大兴安岭核心区，依托森林和草地资源，重点发展林下经济，积极探索绿色农畜、林下生态养殖、森林旅游等林区特色产业发展模式。

北部林下驿站区，为伊图里河镇，森林生态环境优质，森工遗址、铁路驿站遗址开发潜力大，通过交通基础设施建设和旅游产品开发，打造“自驾游林下驿站”。

南部生态旅游区，近邻阿尔山旅游区。依托抗日战争红色旅游资源、锡伯族民族文化资源和森林生态资源，发展多样化森林生态旅游和康养度假旅游，形成特色森林生态康养旅游区。

东南农文旅融合区，为博克图镇(含巴林管理局地区)，依托历史文化名镇建设，延长文化旅游、生态旅游、绿色种植和特色养殖产业链，打造农文旅有机融合组团。

24.“双减”

是指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

25.“两月一周”

是指将每年的4月份定为民族政策宣传月、7月份第1周为民族宗教蒙古语文法制宣传周、9月份为民族团结进步活动月，形成长效机制。

26.交往交流交融“三项计划”

是指各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

27.“减量控大”

是指预防交通事故“减量控大”，即削减交通事故总量及控制特大的交通事故发生。

28.“三重一大”

是指重大事项决策;重要干部任免;重大项目投资决策;大额资金使用。

29.“蒙古马精神”

是指坚韧不拔、勇往直前、忠于职守、甘于奉献的精神。

30.“四风”问题

是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

31.“三公”经费

是指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。