2024年满洲里市政府工作报告

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2024年满洲里市政府工作报告

2024年1月23日在满洲里市第十六届人民代表大会第四次会议上

满洲里市人民政府市长  岳国栋

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是我市迅速走出三年疫情阴影，推动经济社会恢复发展的关键一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，聚焦聚力办好两件大事，扎实推进“以港兴市”战略，真抓实干、攻坚克难，圆满完成了十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

（一）经济发展跃上新台阶。坚持“稳中求进”工作总基调，加强经济调度，狠抓项目建设，持续推动经济运行稳中向好。预计全年地区生产总值111亿元，增长6.8%；一般公共预算收入7.1亿元，增长25.1%；固定资产投资26.3亿元，增长22.9%；规模以上工业增加值增长19%；社会消费品零售总额30.6亿元，增长5.5%；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；绿色发展指标全面完成。全年实施重点项目58个，完成投资19.2亿元，开复工率和投资完成率分别达到100%和102%。成立5个招商引资专项工作组，聘请17位“招商大使”，党政代表团赴上海、厦门、西安、宁波等地招商考察21次，18个主体招商单位开展招商活动180次，实施招商引资项目30个，引进到位资金超10亿元，实际使用外资实现“零”的突破。开展“欢购边城·惠享生活”等系列促消费活动，累计发放消费券500万元，带动消费5000余万元，上拉消费指数3个百分点，消费市场稳步回暖。全面落实促进民营经济发展壮大、减税降费等政策措施，全年新注册市场主体2873家，新增加中小企业贷款42亿元，减免市场主体税费7.3亿元，兑现奖补资金2675万元。持续优化政务服务，简化办事程序，扩展延时服务，推进帮办代办事项向基层延伸，“一件事一次办”事项大幅增加，政务服务水平显著提升。

（二）对外开放实现新突破。大力实施“通道能力补强工程”，编制完成《满洲里国际陆港发展规划》并通过自治区专家评审，国际陆港物流中心、综保区铁路专用线等重点项目加快推进，中欧班列满洲里基地启动建设，口岸基础设施持续完善。扎实开展“通关效率提升行动”，创新采取“舱单归并”“即卸即装”等工作模式，深化拓展“单一窗口”系统功能，不断丰富智能卡口应用场景，公路口岸率先在全国试行24小时货运通关，口岸疏运效能大幅提升。全年口岸进出口货运量2260万吨、增长39.6%；市外贸进出口总额完成253.5亿元、增长67.6%；通行中欧班列5116列、增长6.2％，货值504.7亿元、增长3.7%；整车出口51210辆、增长158.8%。恢复俄蒙国际航班，新开5条互联互通航线，全年旅客吞吐量41.3万人次，航空客运、货运总量分别增长357%和314%。开放平台活力进一步激发，综保区进出口货值完成137.8亿元、增长294.8%，获批增值税一般纳税人资格试点、口岸功能作业区关区代码和快递类海关监管作业场所资格，跨境电商自提中心开启线上运营，保税电商“1210”业务实现首单突破。市场采购贸易额完成4.4亿元、增长91.7%。铁路口岸边民互市贸易点顺利通过自治区验收。全面恢复与俄蒙线下交流，举办经贸、文化、旅游等各领域友好交往活动53场次，对外合作不断深化。大力发展泛口岸经济，拓展与赤峰、东营、大庆等城市合作，成功与中国一汽、山东潍柴、呼伦贝尔农垦集团等企业签约，区域协作持续加强。

（三）产业转型迈出新步伐。加速集聚发展动能，不断夯实产业基础，大力推进“贸工一体”。锚定木材、油气、粮油、钾肥四大板块，推动进口资源落地精深加工产业快速破题。五方曌浆纸一体化项目有序推进，锦泰粮油全线竣工，金沙河面业建成投产，聚恒经贸年产40万吨氯化钾项目完成搬迁，化工园区基础设施项目全面开工，中飞气体仓储物流、中能液体罐区等产业项目加快建设，全市规模以上工业总产值完成9.7亿元、增长25.4%。力促文旅资源集约集聚，推进文旅产业提标提效，持续深化“产旅融合”。城中草原、城中雪原深受好评，“我和草原有个约定”“熊小满”网红打卡点备受关注，《俄罗斯冰舞秀》异彩纷呈，“记忆·满洲里亚”中东铁路光阴故事文旅综合体项目一期基本完工，套娃景区自驾营地建成投用，中俄蒙国际冰雪节、中俄蒙万里茶道文旅产品直播大会、中俄蒙千人跨年联谊、中俄蒙机车群英会等活动成功举办。中俄互免团体旅游签证业务全面恢复，全年接待旅游人数805万人次、实现收入135.2亿元。

（四）城市建设呈现新面貌。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题扎实整改，自治区生态环境保护督察转办群众信访案件全部办结。霍尔津河疏浚工程和新开河环境综合整治项目有序实施，秃尾山矿山地质环境修复工程顺利完工。绥满高速海拉尔至满洲里段全线贯通。新建街角公园2处，改造老旧小区9个，维修路面2.2万平方米，提质改造道路33.1公里，疏通下水管网11公里，维护路灯照明及城市亮化设施2258处，人居环境持续改善。新开河镇违法建筑集中拆除，存量违法用地大幅减少。物业管理融入基层社会治理深入推进，国有物业企业接管无物业服务小区169个，物业服务覆盖率持续提高。“冬病夏治”工程初见成效，维修改造供热管网10公里，智能升级热力站12座，供热质量明显提升。

（五）社会事业取得新进步。认真落实“稳就业”政策，城镇新增就业1063人、失业人员再就业1251人、就业困难人员实现就业978人，均超额完成自治区下达的目标任务。深入实施基本医疗全民参保计划，常住人口参保率达109.6%，排名位居全区前列。积极推动医保经办服务下沉一线，在全区率先完成街道（社区）基层医保服务站点建设。基本养老保险参保人员新增693人，完成年度任务的173.3%。最低生活保障标准和特困供养人员救助标准调整到每月877元和1502元，分别提高了5个百分点。一小冰球馆、中职实训楼竣工验收，五小教学楼、中职运动场等项目加快推进，普惠性幼儿园覆盖率、义务教育阶段巩固率、高中毛入学率均超过全区平均水平。持续推进健康满洲里行动，国民体质监测合格率91%，市人民医院晋升为三级乙等综合医院。建成社区养老服务设施“15分钟生活圈”，覆盖率100%。实施俄式建筑群一期修缮工程，升级改造文体活动场馆4个，开展线上线下文化惠民活动210场。有效整合社会文旅资源，推动套娃景区滑冰馆免费向中小学生开放，惠及人数超5000人。满洲里涉外矛盾解纷工作法入展“枫桥经验”陈列馆，市司法局涉外法律服务中心荣获全国公共法律服务工作先进集体。上级交办的信访事项全部化解。刑事案件、治安案件发案“双下降”，反诈工作实现“两升两降”目标。应急管理体制机制不断完善，安全生产隐患排查整治系列专项行动扎实开展，全年未发生较大及以上安全生产事故。食药安全、防灾减灾、防汛抗旱、森林草原防灭火等工作平稳推进，社会大局保持和谐稳定。

（六）政府效能得到新提升。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，努力做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，理论学习、调查研究、推动发展、检视整改的能力素质稳步提高。修订完善《政府工作规则》《政府部门权责清单》，行政运转更加规范，“八五”普法中期检查评估顺利完成，法治政府建设持续推进。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案答复率100%。高度重视“12345”政务服务便民热线工单办理工作，积极回应群众诉求和社会关切，响应率100%、办结率100%、满意率98.5%，较上年度大幅提升。深化整治“三多三少三慢”问题，扎实开展“提标、提速、提效”专项行动，深入践行“开短会、讲短话、求实效”工作作风。坚持常态化过“紧日子”，“三公”经费支出压减近10%。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，廉洁政府建设全面加强。

大力支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、贸促会、红十字会、老龄委、关工委等事业发展，国防动员、乡村振兴、退役军人、新闻广电、知识产权、档案史志、公共资源交易、审计、统计、外事、人防、双拥、地震、气象等工作取得新成效。

各位代表，一年来，我们坚持抓调度稳增长，顶住严峻复杂的经济下行压力、日益激烈的外部竞争压力、持续增加的刚性支出压力，化危为机、顺势而为、奋起直追，地区生产总值、固定资产投资、税收收入等主要经济指标好于预期、高于同期，经济发展迅速冲出疫情低谷，实现触底反弹，为加快发展夯实了基础、坚定了信心、鼓足了干劲。我们坚持抓开放求突破，大力推进国际陆港建设，认真做好“过”“落”“加”“拓”四篇文章，中欧班列满洲里基地和大宗商品储运基地纳入自治区对外开放总体布局，中欧班列通行量首次突破5000列大关、稳居全国首位、连续10年实现高位增长，整车出口数量迅猛增长、强势突破50000辆大关、较该业务开展之初翻了近10番，市外贸出口额是去年的3倍、居全区首位，综保区进出口货值增速位居全国前5、总量挺进全国中游，为我们更好建设向北开放重要桥头堡、坚决捍卫全国最大陆路口岸地位厚植了优势、增添了底气、点燃了激情。我们坚持抓基础育动能，围绕“贸工一体”，全力推进木材、油气、粮油、钾肥等进口资源落地精深加工，化工园区基础设施补短板项目全部开工，申建工作得到自治区高度关注与大力支持，为破解“酒肉穿肠过”重大命题找准了定位、理清了思路、明晰了路径。我们坚持抓创新树品牌，围绕“产旅融合”，创新旅游发展业态，丰富旅游产品供给，旅游产业实现强势复苏，第二十一届中俄蒙国际冰雪节荣获“冰雪旅游十佳节庆”，我市成功入选“2023年全国县域旅游发展潜力百佳县”，国内旅游总人数超过疫情前水平，人均旅游消费达到1600元、较疫情前增长33.2%，为擦亮中国优秀旅游城市这一“金名片”打牢了底色、彰显了特色、增添了亮色。我们坚持抓保障惠民生，集中有限财力补齐一批民生短板，全年民生领域投入21.1亿元；人大代表票决的5项民生实事全部兑现；实施泰山路升级改造项目，提高了城市道路通行质量；雨污分流工程充分发挥效应，主城区内涝问题得到系统治理；全国文明城、国家卫生市、自治区级民族团结进步示范市顺利通过复检复审，人民群众的获得感更多了、幸福感更足了、安全感更强了。我们坚持抓作风重落实，树立有解思维，保持攻坚姿态，集中精力盯大事、办要事、解难事，高标准承办呼伦贝尔市推进经济高质量发展现场会在我市的观摩工作，高质量完成政府债务化解、拖欠企业账款清偿、金融机构脱高摘帽等年度任务，高效率推进国务院高质量发展综合督查、上级党委巡视巡察、专项审计等反馈问题整改落实，为我们迎接大战大考、应对风险挑战磨砺了意志、锤炼了作风、锻造了队伍。

回顾一年来的工作，过程充满艰辛，成果令人振奋。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是上级党委政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、密切配合的结果，是联检联运等驻满单位、驻地部队与地方风雨同舟、协作共进的结果，是各族干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持满洲里发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题：经济总量偏小，产业结构不优，工业基础薄弱；对外开放水平不高，口岸竞争日趋激烈；政府债务负担较重，财政收支矛盾加剧；一些涉及民生的老大难问题解决得不好，群众意见还很大；政府系统“慢粗虚”问题仍然不同程度存在，个别干部抓落实的本领亟待提高。我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2024年主要工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。当前，满洲里发展正处在多重政策叠加的窗口期、经济回升向好的关键期、新旧动能转换的加速期，我们必须深入分析研判形势，准确把握战略机遇，积极应对风险挑战，全力争取更好成绩。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，深入落实党中央国务院决策部署、上级党委政府工作要求和市委具体安排，聚焦办好两件大事，承接落实“六个工程”，紧紧围绕“一条主线”“一个主题”“七个新突破”，凝心聚力抓发展、促改革、惠民生、防风险、保安全，努力开创口岸城市经济社会高质量发展新局面。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；固定资产投资增长15%以上；规模以上工业增加值增长10%；市外贸进出口总额增长10%；社会消费品零售总额增长6%；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长保持基本同步；其他约束性指标全面完成上级下达任务。

实现上述目标，重点抓好六个方面工作。

（一）全力推动经济增长。充分发挥投资拉动作用，持续释放消费潜力，不断激发经济高质量发展的内生动力。

强化项目建设。全方位落实市委“重点项目攻坚年”重要部署，一切围着项目转、一切聚焦项目干，推动各类资源向重点项目集中集聚。全年初步谋划重点项目96个，总投资165亿元。围绕国务院支持内蒙古高质量发展意见和各部委配套措施，及新时代东北全面振兴、西部大开发等国家战略支持政策，逐条逐项研究吃透，加强政策集成，争取政策变现，释放政策红利。聚焦对外开放、产业转型、生态保护、基础设施、民生改善等重点领域，谋划一批打基础、利长远、增后劲的大项目、好项目，主动跑部进京、跑区赴厅，争取纳入国家和自治区项目库，形成“开工一批、建设一批、投产一批、储备一批”的梯次格局。强化资金、土地、用水等要素保障，组织开展“集中审批”活动，加快项目前期手续办理，确保按时开复工。健全完善领导包联推进机制，倒排工期、挂图作战、科学调度、压茬推进，力促项目早日竣工、投产达效。

优化营商环境。推进落实自治区优化营商环境4.0方案，打造市场化、法治化、便利化、国际化营商环境。持续深化“放管服”改革，优化服务流程，提高审批效率，培育创建“满e办”政务服务品牌。启用新政务服务大厅，推动本级政务服务事项应进必进，实现企业开办、项目审批、社保医保、税费缴纳等政务服务事项“一站式”办理，切实提升服务水平。健全完善“12345”政务服务便民热线的运行、研判、问责机制，优化办理流程，严控转办时限，提升“三率”水平，着力解决企业、群众反映强烈的烦心事、操心事、揪心事。坚持“两个毫不动摇”，深入落实国家支持民间投资17条措施，加快构建亲清统一的新型政商关系。

提升招商质效。深化招商引资三年行动，采取高位推动、压实责任、分解任务、加强调度等举措，建立健全大抓招商、抓大招商的工作机制。发挥专项工作组、主体招商单位、“招商大使”作用，加大“走出去”“请进来”力度，围绕进口资源落地加工、贸易、文旅等优势产业精准招商，为加快构建特色产业体系增添源头活水。锻造高素质专业化招商团队，灵活运用产业链招商、以商招商、线上招商等方式，拓宽招商渠道。强化签约项目后续管理、跟进服务和落地考核，力争年内引进到位资金20亿元。

激发消费活力。加大政府消费券发放力度，办好“惠民汽车展”“双品网购节”“家电以旧换新”等系列促消费活动，拓展民生早市、潮流夜市等消费场景，充分释放消费潜力。推动线上线下消费有机融合，创新发展平台经济、共享经济、直播经济、首店首发经济等消费模式，促进新型消费繁荣发展。加强产品质量监管和市场秩序治理，提高消费者权益保护水平，让广大人民群众放心消费。

（二）全力提高开放水平。主动服务融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，按照《内蒙古自治区建设国家向北开放重要桥头堡促进条例》要求，扎实做好陆港建设、口岸通关、交流合作等方面工作，推动更高水平对外开放。

加快陆港建设。抢抓中俄新时代全面战略协作伙伴关系持续巩固、中俄经贸合作不断深化的有利时机，以更高标准、更大力度、更实举措，打造现代化、专业化、智能化、信息化综合枢纽口岸。按照《满洲里国际陆港发展规划》总体布局，有序推进铁路集装箱国际货场改造、中能仓储物流储备库、陆港粮油产业、陆港钾肥产业、综保区铁路专用线、航空口岸货运场地等重点项目建设，加快推进国际陆港建设。加快中欧班列基地建设，扩大始发班列规模，增强口岸辐射带动作用。协调推动齐海满高铁“海满段”建设，积极谋划大宗商品储运基地、跨境传送带、油气管廊等项目，更好融入国家向北开放总体布局。

提升通关效率。加快“智慧口岸”“数字国门”试点建设，实施智能卡口、口岸快件监管场所等升级改造，积极谋划智慧口岸指挥中心项目。完善口岸联检联运部门信息共享、协同联动工作机制，推动海关舱单管理系统与电子口岸、单一窗口系统紧密衔接。协调俄方恢复8座及以下小型车辆自驾通行，实施后贝加尔铁路站场扩能改造、公路口岸货运通道对接工程，推行“宽轨重出”运输模式，全面提升口岸通关疏运效能。

激活开放平台。进一步完善平台功能，全力配合自治区做好自贸区满洲里片区申建工作。加快建设综保区铁路集疏运项目，创新开展跨境电商线下自提业务，积极申报肉类、粮食海关监管场地，用好一般纳税人试点政策，吸引企业集聚，推动综保区晋位升级。完善合作区功能，加快推动化工园区基础设施建设，争取年内获批，培育进口资源落地加工产业集群，逐步夯实发展基础。开展互市贸易商品落地加工业务，推动加工、投资、贸易一体化发展，争取互贸区“双向开通”。谋划建立满洲里-后贝加尔斯克跨境经济合作区，探索“两国一区、两国一园”发展模式。

深化交流合作。进一步完善与后贝加尔边疆区定期会晤机制，持续深化与俄蒙毗邻地区、友好城市经贸合作、人文交流。主动融入服务新时代东北全面振兴大局，加快推进与兄弟旗市区、蒙东地区及东北三省在产业发展、生态环保、基础设施建设等领域的协调合作。加强与长三角、粤港澳、环渤海等区域沟通交流，积极承接产业转移。围绕畅通内连大连港、秦皇岛港，外接俄蒙至欧洲的向北开放东通道，创新发展海铁联运、公铁联运等服务模式，深度参与经济互补建设，走出一条边腹互动、合作共赢的新路子。

（三）全力促进产业升级。推深做实呼伦贝尔产业发展“五大行动计划”，围绕“贸工一体、产旅融合”，培育壮大特色产业，持续提升发展质效。

夯实工业基础。立足进口资源禀赋，做强木材、油气、粮油、钾肥四大板块。推进五方曌浆纸一体化和纸塑产业园项目，加快推动木材加工产业突围困局、转型升级。加强与汉兴能源、上海链接者等企业沟通对接，主动与山东、黑龙江等化工产业集聚区协作交流，依托化工园区大力招引油气上下游配套企业和重大项目，着力构建以液化石油气为基础的化工产业集群。支持阿尔泰粮油与内蒙古农牧科学院、俄罗斯新西伯利亚农业科学院合作建设院士专家工作站，推进锦泰粮油20万吨杂粮、综保区粮油加工、麦禾粮食仓储物流加工一体化等项目建设，助推中粮、澳加等龙头企业与本土企业深化合作，做大做强粮油加工产业。推动聚恒经贸40万吨氯化钾等项目达产达效，持续做大钾肥产业。

壮大贸易规模。扩大煤炭、矿粉、木材、钾肥、农产品、油气等大宗商品进口，增加整车、果蔬、机电产品等品类出口。落实支持外贸企业发展政策，创新服务举措，提高服务水平，引导外贸企业健康快速发展，吸引更多贸易企业在我市开展进出口业务。大力发展二手车出口业务。搭建数字贸易服务平台，加快推进外贸新业态服务中心和跨境电商产业园区建设，推动跨境电商与市场采购贸易、互市贸易融合发展，力争外贸企业数量、贸易额实现较大突破。

做优旅游品牌。坚持以文塑旅、以旅彰文，聚焦北疆文化品牌建设，精心培育遇见·满洲里《套娃冰舞秀》、红色·满洲里《风雪黎明》、记忆·满洲里《中东铁路上的红纱巾》三张文化名片，持续壮大演艺经济和文创经济。大力推广“家在哪儿”“三湖之旅”等万里茶道旅游产品，做精自驾游、研学游、跨境游等旅游线路。坚持市场化运作模式，推动建设城中湿地、城中夜港等“城中”系列旅游打卡新地标。深度研究《东北地区旅游业发展规划》，加强与中东铁路沿线地区联动，贯通边境旅游风景道，主动参与东北地区旅游产业分工。丰富旅游业态，壮大市场主体，扶持旅游企业，借势“十四冬”，大力发展冰雪经济，推进“文体旅商”多业融合，加快构建全域全季全业旅游发展格局。紧盯客源市场和目标游客，加大推介力度，提高服务水平，规范市场秩序，不断增强旅游吸引力和辐射力，力争全年旅游人数突破850万人次，实现旅游收入140亿元以上。

（四）全力打造魅力城市。坚持生态优先、绿色发展，持续建设与经济发展相匹配、与群众期盼相适应的宜居、韧性、智慧城市。

改善生态环境。全面落实习近平生态文明思想，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实开展国考断面汇水区、入河排污口、城镇污水处理厂、水源地等重点区域污染隐患排查整治工作，继续实施历史遗留矿山地质环境治理工程，确保完成年度治理目标任务。编制《满洲里市国家湿地公园总体规划》，完成生态保护红线勘界、定标等工作。加强建设项目环境保护“三同时”及竣工环境保护自主验收监管工作，健全完善生态补偿、生态环境损害赔偿等机制。积极谋划绿色供电、风光制氢等项目，全面完成“双控”“双碳”指标任务。   

完善基础设施。实施通湖路、新伯鲁克公路提质改造工程，打通太湖路断头路，提升道路通行质量。开展城市体检工作，推进老旧小区、平房区和背街小巷改造，实施供水管网、排水防涝管道改建工程，持续增强城市韧性。制定《温暖工程实施方案》，全面排查改造老旧供热管网，继续推进“冬病夏治”和热力站升级改造，着力消除供热故障隐患，确保群众温暖过冬。

提高管理水平。强化国土空间规划指导约束，编制国土空间详细规划。实施物业全覆盖提品质三年行动，提升业主委员会组建率，引进优质物业服务企业，稳步提高物业管理水平。加快推进餐厨垃圾无害化处理项目建设，实施城市绿化和市政基础设施维护、路灯节能和城市照明改造等项目，持续加强城市精细化管理。继续做好文明城、卫生市复检各项工作。

（五）全力增进民生福祉。顺应民心期盼，办好民生实事，努力实现人民群众对美好生活的向往。

坚持就业优先。加强高校毕业生、退役军人等重点群体常态化就业帮扶和就业困难人员兜底帮扶，确保就业形势总体稳定。用好用足就业创业专项资金，加大创业担保贷款支持力度，扎实开展精准化培训，完善零工市场服务功能，多措并举促进高质量充分就业。严厉打击恶意欠薪违法行为，保障农牧民工合法权益，消除就业歧视，努力营造公平、积极、宽松的就业环境。

加强社会保障。严格落实社会保险待遇调整机制，稳步提升基本养老保险待遇水平，推动灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体参保扩面。建立城乡居民基本医疗保险普通门诊保障机制，减轻群众医疗费用负担。加快华颐医养中心项目建设，持续扩大婴幼儿托位供给，精心做好“一老一小”工作。实施更加积极的医疗救助、优抚安置、社会福利、慈善公益等帮扶政策，全力做好城乡低保、特困供养人群以及孤儿、残疾人等特殊群体关爱帮扶，兜牢民生保障底线。

优化公共服务。加快推进五小教学楼、中职运动场、中小学综合实践研学教育基地等项目建设，深入实施“强师”计划，提升教育教学质量，建好家门口学校，推进学前教育普及普惠、基础教育扩优提质、职业教育创新发展、高等教育内涵提升。促进青年优先发展。深化医药卫生体制改革，整合区域医疗资源配置，加强紧密型医共体、公立医院重点专科建设，促进中医药（蒙医药）传承发展。深化京蒙对口医疗协作，与北京世纪坛医院合作设立变态反应（过敏）科，开通北京朝阳医院、北大肿瘤医院、首都儿童医院就诊绿色通道，创建国家慢性病综合防控示范区，提升医疗救治能力。扎实开展爱国卫生运动，全力推进基层卫生健康工作，持续提高居民健康水平。启动市图书馆智慧化新型阅读空间项目，开展乌兰牧骑“学创演”和“百团千场下基层”慰问活动，实施文化惠民、全民健身设施等“补短板”工程，不断丰富群众文体生活。

（六）全力维护和谐稳定。统筹高质量发展和高水平安全，强化底线思维和风险意识，持续深化平安满洲里建设，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

巩固民族团结。坚持把铸牢中华民族共同体意识这条主线贯穿到政府各项工作中，认真执行《内蒙古自治区全方位建设模范自治区促进条例》，扎实推进民族团结进步创建“八进”活动，持续加强边境管控和边防基础设施建设，深入开展固边兴边富民行动，奋力争创全国民族团结进步示范市，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，以实际行动呵护好模范自治区崇高荣誉。

防范重大风险。加大政府债务化解力度，完善政府债务“防、化、管”闭环机制，坚决遏制隐性债务增量，完成年度隐性债务化解任务。扎实推动地方法人金融机构改革化险工作，多措并举化解不良贷款风险，保持不良率低位运行。进一步做好防范和处置非法集资工作，确保不发生系统性区域性金融风险。

维护社会稳定。落实“三管三必须”要求，开展安全生产风险专项整治，抓好危化品、交通运输、建设施工、消防等领域风险排查管控，守牢安全生产底线，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好森林草原防灭火、防汛抗旱、防灾减灾等工作。严格落实粮食安全盟市长责任制。加大食品药品安全监管力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推广信访代办制和领导包案制，扎实开展矛盾纠纷排查化解。依法打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶斗争。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，新的一年，我们将牢固树立和践行正确政绩观，全面提升政府治理能力和水平，为人民服务、对人民负责、受人民监督，全力打造人民满意政府。

突出政治引领。始终把坚持党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，巩固拓展主题教育成果，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不折不扣把党中央国务院各项决策部署和上级党委政府工作要求落实到位，始终做到市委有安排、政府有行动、落实有成效。

坚持依法行政。全面贯彻习近平法治思想，深化法治政府建设，坚持以法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险，持续规范履职行为。严格落实重大行政决策法定程序，强化行政执法监督，深化政务公开，让厉行法治成为行动自觉。切实转变政府职能，推进简政放权，强化事中事后监管，树起政府讲诚信、敢担当、有作为的良好形象。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力始终在阳光下运行。

锤炼干事作风。牢固树立以人民为中心的发展思想，践行“四下基层”优良作风，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让民生服务更有温度、民生福祉更有深度。持续强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，大力倡导真抓实干、紧抓快办的工作作风。着力解决“三多三少三慢”、努力践行“七个摒弃”，让想干事、会干事、干成事成为政府工作的主旋律。进一步强化报账意识、交卷意识、成果意识，着力提升政府工作效能，确保干一件成一件，在担当实干、拼搏进取中闯出发展新天地。

恪守勤廉底色。深入推进全面从严治党，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，不搞铺张浪费、不做表面文章、不图虚假政绩，以政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。加强对权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节监管，严肃查处群众身边腐败和不正之风，以永远在路上的政治清醒建设为民务实清廉政府。

各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，拼搏者胜！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬蒙古马精神，实字当头、以干为先，铆足干劲、快马加鞭，为书写中国式现代化满洲里新篇章而努力奋斗！

名 词 解 释

“一条主线”：以铸牢中华民族共同体意识为主线。

“一个主题”：市委十七届四次全会暨全市经济工作会议决定，今年经济工作的主题是“重点项目攻坚年”。

“七个新突破”：市委十七届四次全会暨全市经济工作会议决定，今年经济社会发展要在夯实基础、积聚动能、厚植优势、激发活力、营造环境、强化保障七个方面取得新突破。

“六个工程”：自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议上确定的，对全区经济发展和民生改善具有支撑性、牵引性、撬动性作用的政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。

"舱单归并"：指企业的大宗进口货物，由几十节车厢的舱单归并成1个舱单，用1票报关单申报。

“1210”：保税跨境贸易电子商务的海关监管方式代码，指跨境电商企业将货物批量暂存至综保区保税仓，海关对其实行账册管理，企业可以按照零售模式卖出一件、发出一件、核销一件。

“两升两降”：破案数、抓获犯罪嫌疑人数同比分别上升，发案数、损失数同比分别下降。

“三多三少三慢”：会议多、活动多、外出多，调研报告少、工作思路少、解决实际问题少，决策慢、行动慢、结果慢。

“脱高摘帽”：地方法人银行机构退出人民银行评定的高风险机构行列。

“三率”：“12345”政务服务便民热线工单的响应率、办结率、满意率。

“五大行动计划”：文旅产业提标提效发展行动计划、农牧产业增量增质发展行动计划、新兴产业集约集聚发展行动计划、生态产业乘时乘势发展行动计划、传统产业创新创优发展行动计划。

“宽轨重出”：中方利用俄方进境宽轨载货重车，卸车空返时，装运中方急需出口集装箱（货物）出境的业务模式。

“首店首发经济”：一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，对该区域经济发展产生积极影响的经济形态。

“三湖之旅”：围绕中国呼伦湖、俄罗斯贝加尔湖、蒙古国库苏古尔湖开发的跨境旅游产品。

"家在哪里"万里茶道：中俄家庭亲子互换体验的一项旅游产品。

“国考断面”：国家地表水考核断面，是生态环境部对于地表水环境监测的一种形式。   

“三管三必须”：管业务必须管安全，管行业必须管安全，管生产经营必须管安全。   

“七个摒弃”：摒弃“我不如人”的念头、“发展不用太急了”的想法、“重过程不重结果”的意识、“没有成方不敢开药”的想法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态和“重生产轻经营”的观念。

“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。