2023年西安市临潼区政府工作报告

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2023年西安市临潼区政府工作报告

2023年1月11日在西安市临潼区第十九届人民代表大会第二次会议上

区长 苗 吉

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

过去一年工作回顾

2022年，是我区发展历史上极不平凡、极具挑战的一年，也是加速追赶、极有收获的一年。面对严峻复杂的宏观形势和连续多轮疫情冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，围绕“六个打造”奋斗目标和九个方面重点工作，坚持“七个聚焦”，加速“七个突破”，埋头苦干、笃定前行，全区经济运行呈现“加速恢复、动能增强、趋势向好”的态势。

预计全年地区生产总值完成265亿元；固定资产投资完成103亿元；全区规上工业总产值完成263亿元；规上工业增加值增速排名全市第6；工业投资增长25%，较上年提高55个百分点；财政一般公共预算收入完成10.22亿元，税收占比71.23%，较上年提高13.5个百分点；城乡居民人均可支配收入分别同比增长3.2%、3.8%。

——科学精准防控，防疫底线筑牢筑实。面对抗疫三年以来最复杂、最严峻的形势，我们坚持“人民至上、生命至上”，贯彻第九版、落实“二十条”，实行扁平化管理，最大限度保护群众生命安全和身体健康，最大程度减少疫情对经济社会发展的影响。“新十条”优化措施出台后，我们统筹协调资源力量，突出抓好医疗救治、药品保供、疫苗接种，全力“保健康、防重症”，推动疫情防控平稳转段。

——统筹谋篇布局，规划体系科学完备。牢牢抓住本轮国土空间规划修编的重大机遇，按照“中优、东融、西联、南控、北跨”发展思路，完成“三区三线”划定，新增城镇建设用地32.62平方公里。同步编制产业布局、道路交通、医疗卫生等32个专项规划，秦汉大道片区、新区、代新片区等控制性详细规划，初步形成以国土空间规划、“十四五”发展规划为总纲，各行业专项规划和各片区控制性规划为支撑的规划体系。

——全生命周期管理，项目建设提档加速。坚持“高质量谋划项目、全要素配置资源、多渠道加快建设”，制定政府投资项目全生命周期管理办法，从项目设计、手续办理、施工管理、竣工验收等方面，全链条、全环节规范项目建设。投资10亿元的西铁教育培训基地项目仅用时4个月建成投用，投资10.08亿元的海尔虚实网项目当年开工、当年运营，投资6亿元的福贞制罐项目用时半年实现主体封顶。

——破解急难愁盼，民生福祉普惠共享。出台稳经济38条措施，减税降费及退税缓税缓费12亿元。秦汉九年制学校加速建设，区第二幼儿园实现封顶，建成后将成为我区设施最为齐全、最为先进的义务段学校和幼儿园。争取国家“保交楼”纾困资金4.77亿元，全力推动德杰•德裕天下、融创桃源府等延期交房项目建设。日供水能力3万方的韩峪配水厂项目即将建成，让临潼人民喝上秦岭山泉水。

一年来，我们致力招大引强、扩容强基，发展引擎加新力

聚焦项目突破，坚持“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”，实行双周调度。14个市级在建重点项目完成投资69.7亿元，91个区级重点项目完成投资87.2亿元。设立12个项目策划包装工作专班，公开遴选12家金融服务和咨询机构，列支1000万元专项资金，包装项目204个，总投资847.45亿元。申请2023年国家专项债项目9个，总投资70.85亿元。实际引进内资26.35亿元、利用外资4041万美元，均提前超额完成任务。接待中铁建、中建丝路等客商80批次，与中铁一局、陕西建工、市安居集团等央、国企签订合作框架协议。深化与国开行、农发行等金融机构对接，与西投保、西安财金、西投控股等企业深化战略合作，临潼朋友圈越来越大、好伙伴越来越多。

一年来，我们致力创新驱动、数字赋能，锐意改革开新局

依托秦创原创新驱动平台，培育交大思源、恒远生物等高新技术企业33家、科技型中小企业67家，科技市场合同交易额6.1亿元。开展产学研金协同创新活动6次，11项科技成果实现就地转化，高层次人才引进和人才队伍建设位居全市前列，成功创建全国科普示范区。促进外贸稳定和创新发展工作受到省上肯定，获评陕西省促消费稳增长先进区。推进国资国企改革，清查核实140家国有企业资产，11家区属企业资产实现统一监管。深化“放管服”改革，公布256项行政许可事项清单，全程网办事项达到85%，“最多跑一次”事项达到98%。惠企政策免申即享，新增市场主体7511户。打造“临踏勘”服务品牌，荣获西安市审批服务“优秀创新案例奖”，并在全市推广。

一年来，我们致力城市更新、建管并重，城市蝶变出新彩

举办城市更新策划方案竞赛活动，完成城市更新一期城市体检评估，实施临潼火车站及姜寨遗址周边片区更新，人民北路建成通车，经二路局部贯通，拓宽东闸口铁路涵洞，火车站片区基础设施更加完善、环境面貌大幅改善。完成文化路综合改造工程，加固危桥4座。改造老旧小区4个。新建口袋公园3个，新增城市绿地9.05万平方米。新建公共停车位2030个、充电桩110台。完成电网升级改造项目79个。提升改造秦陵北路夜市，建成垃圾分类示范街2条。兵马俑专用线改扩建项目启动建设，京昆高速改扩建、国道210西安过境公路项目进展顺利。

一年来，我们致力三农发展、五美共进，乡村振兴增新色

编制《临潼区乡村振兴总体规划》，构筑“一轴两廊七片区”总体布局。建成高标准农田2.5万亩，打造马额村、南张村、郭桥村粮食生产绿色高质高效示范基地，全年粮食产量38万吨，稳居全省第四、全市第一，全省秋粮现场观摩会在临隆重举行，我区入选全国主要农作物生产全程机械化示范区，为全市首家上榜区县。守住管好“大国粮仓”，中储粮代王、新市分库稳定运行。蔬菜总产55万吨，果业产量8.5万吨，奶类总产5.1万吨，肉类总产1.3万吨。基本建成番茄种业智慧谷产业园，新华骊优石榴纳入国家特质农产品名录，临潼淡水龙虾、鲜牛乳、火晶柿子、圣女果荣获国家名特优新农产品称号，2名种养能手获评农业农村部“大国农匠”。投入财政衔接资金1.1亿元，实施项目56个。改厕4450座，农村生活污水有效治理率65%、生活垃圾无害化处理率80%，人居环境有效改善。整治临蓝路、西黄路等21条县乡公路水毁点位256处。实施“三类”小城镇建设项目62个、美丽村庄片区2个，建成市级美丽村庄14个、省级美丽宜居示范村3个。相桥街道神东村入选陕西省乡村振兴教育培训现场教学基地，代王街道山任村被认定为陕西省乡村治理示范村，穆寨街道穆柯寨村、仁宗街道仁宗村入列第六批中国传统村落名录。牢牢守住不发生规模性返贫底线，脱贫群众人均纯收入增长17.3%。

一年来，我们致力育优强优、提档升级，产业活力蓄新能

围绕5条重点产业链，延链补链强链，新增规模以上工业企业9家，规上工业企业突破百家大关，培育外贸企业5家、军民融合企业1家。投资0.87亿元实施工业技改项目9个，帮助企业争取上级项目80个。投资5.12亿元的植物蛋白产业升级、1.2亿元的金慧科技服务基地等6个项目建成投产，投资10亿元的赛特金属、10.7亿元的美兰德碳基高新技术材料等产业项目顺利推进。持续开展“精准纾困•金牌服务”活动，为62家工业企业兑付奖补资金2320万元。全市“推广陕鼓模式，深化服务型制造，助力产业强市建设”启动大会在我区举行。

一年来，我们致力以文塑旅、以旅彰文，文旅融合育新机

聚力打造中华文化会客厅和世界级旅游目的地，高标准编制全域旅游规划，加速构建“一体两翼”文旅产业发展格局。加强文物保护，推进俑陵一体，秦陵博物院提升改造、秦始皇陵外城垣及城门遗址保护展示工程顺利推进，配合实施秦东陵一号陵园发掘保护。《飞越大秦》建成运营，“码上游临潼”数字旅游服务平台上线内测。准确把脉文旅产业发展新导向，大力发展乡村游、休闲游，培育露营地、汽车营地等旅游新业态。华清宫景区“华清旅游”入列国家知识产权局商标品牌优秀案例（全国版权示范单位）。骊语阁民宿入列全市精品民宿，仁宗街道房岩村被评为市级乡村旅游示范村。

一年来，我们致力污染防治、综合施策，绿色生态展新颜

紧盯工业源、移动源、扬尘源、燃放源，严格落实错峰生产、扬尘治理、车辆管控等措施，执行重污染天气应急响应机制，全年空气质量优良天数269天，排名全市第2，综合指数全市第1。编制“一河（湖）一策”治理方案19个，整改销号妨碍河道行洪突出问题15处。3座污水处理厂和相桥、交口污水处理站完成提标改造，污泥处置厂规范运行，城镇污水处理率96.93%，渭河新丰大桥、沙王渡国控断面水质稳定达标。坚决执行省市秦岭保护《条例》《规划》，严格落实林长制，整治秦岭“五乱”问题17个。全力实施山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，秦岭北麓植被恢复造林1000亩。我区获评陕西省秦东地区护林联防工作先进区。充分发挥“智慧秦岭”管控指挥数字平台作用，建立全方位、立体化巡查管护体系，秦岭保护工作位居全市前列。

一年来，我们致力造福民生、普享惠民，美好生活谱新篇

强化重点人群就业保障，减免失业工伤保险费1706万元，发放就业补贴资金869万元、创业担保贷款6063万元，城镇新增就业8019人。完善“1+N”社会救助体系，发放最低生活保障金、特困供养金和一次性生活补贴等1.08亿元。区养老院开工建设，新建、改建街道综合养老服务中心4个、社区养老服务站10个。筹建保障性租赁住房1507套，发放廉租住房租金补贴76.21万元，惠及群众189户、291人。处置房地产“办证难”问题项目6个，受益群众2825户。新建、改扩建中小学、幼儿园8所，新增学位2460个，全区普惠性幼儿园占比96.98%，教育教学质量稳步提升。区公卫中心开工建设，改扩建社区卫生服务中心4家，区中医院整体迁建有序推进。开展“山区巡回医疗服务”12次，服务群众680人次，县域医共体基层覆盖率100%，打通群众看病就医最后一公里。

一年来，我们致力安全发展、守牢底线，安全水平创新高

编制防汛、地质灾害、森林防灭火等44项应急预案，排查整改安全生产一般隐患3694个，全区未发生较大以上生产安全事故、重大食品安全事故。防范化解重大风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。办理12345市民热线群众诉求、网上留言3.66万件，办结信访事项1388件，化解信访积案275件，群众满意率98%以上，区信访局被评为全省信访系统先进集体。做好退役军人服务保障，我区连续六次被评为省级双拥模范区。持续推进社会治理体系和治理能力现代化建设，深化更高水平平安临潼建设，常态化开展扫黑除恶斗争，社会治安防控效能不断提升，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

过去一年，区政府高度重视自身建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行“一岗双责”，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进。节约型机关建设有力有效，我区机关节能案例获评全国公共机构能源资源节约优秀示范案例。全面落实“八五”普法规划，积极创建全省法治政府建设示范区。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议98件、政协提案278件。扎实开展作风建设专项行动，持续巩固“转作风、强担当、提质效”纪律作风大整顿成效，驰而不息纠正“四风”，政风行风持续好转。

与此同时，民族宗教、统计调查、妇女儿童、国防动员、红十字会、工会、物价、人防、档案、地方志、气象、慈善、残疾人等方面工作也取得新进步。

惟其艰难，方显勇毅。过去一年，我们一路承压、向难求成，经济社会发展稳步向前、稳中趋优，取得这样的成绩实属不易！这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界团结奋斗的结果，是全区广大干部群众辛勤努力的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联，向驻临部队、武警官兵和消防救援队伍，向关心、支持和参与临潼建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

知不足而奋进，望山远而力行。在看到成绩的同时，我们还要清醒地认识到，发展不充分仍是临潼当前最大实际问题，产业结构仍需优化，资源优势转化不够，龙头企业带动能力不足，全区经济体量依然偏小，财政收支矛盾尖锐。城乡融合发展还不深入，城市建设、人居环境等领域欠账较多，教育医疗、养老住房等公共服务同群众期盼还有差距。干部作风和行政效能还需加强，创新意识和干事本领有待提高，尤其是项目策划和项目管理能力亟待提升。我们将正视问题、直面挑战，在今后工作中认真加以解决。

2023年工作总体要求和主要任务

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是奋进中国式现代化新征程的起步之年，也是强基固本与守正创新双措共谋、加快建设国家中心城市副中心的重要一年，做好今年工作意义重大。当前，我区经济恢复向好的基础还不稳固，稳增长、稳就业、稳物价的压力依然较大。但也要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，中央和省、市稳经济政策效果逐步显现并持续加力。临潼作为国家中心城市副中心、西安“北跨、东拓”的重要承载地、西安都市圈发展规划的重要板块和西渭融合发展“桥头堡”，发展空间有效拓展，产业布局日趋优化，发展态势愈加明显，我们要精准把握重要战略机遇的新内涵，科学研判经济社会发展的新需求，心系全局，躬身入局，向高而攀，向新而行，以更宽视野、更高标准、更硬举措开题破局，实现临潼蝶变跃升。

今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领高质量发展，认真落实省委、市委、区委全会精神，紧扣全市“六个打造”和八个方面重点工作，锚定区第十八次党代会目标任务，坚持“七个聚焦”，加速“七个突破”，坚持以高质量项目为牵引，推进“人文产城”融合发展，坚定不移实施“开放办区”战略，加快建设国家中心城市副中心、世界级旅游目的地，奋进中国式现代化新征程，谱写临潼高质量发展新篇章！

综合各方面因素，2023年全区主要经济指标预期目标是：地区生产总值增长6%左右；全社会固定资产投资增长7%以上；一般公共预算收入增长6%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；城乡居民人均可支配收入增长4%左右，农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入1个百分点以上。

为实现上述目标，我们必须全面把握“四个关系”：

——全面把握稳与进的关系。“稳”依然是主基调，是当前工作的第一优先级，要突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，以更大力度保主体、促消费、扩投资，促进经济稳中恢复、稳中向好，集聚更多进的力量。“进”仍然是总目标，是我们实现高质量发展的必然选择，项目建设要大提速，创新驱动要大突破，城市能级要大跨越，环境面貌要大改观，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

——全面把握破与立的关系。“破”字当头就是要解放思想、转变作风，破除因循守旧、散漫懈怠思想。“立”字为先就是要牢固树立和完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推进新旧动能转换，坚持“亩均论英雄”，淘汰落后产能；支持帮助企业扩大技改投资；做强做大新兴产业，推动产业链向“微笑曲线”两端求突破。

——全面把握点与面的关系。以八个方面重点工作率先突破，带动整体工作跃升，打出项目攻坚、产业引领、创新驱动、活力激发组合拳。全力推进陈沟村城改，带动秦汉大道片区整体开发；持续推动火车站片区、姜寨遗址片区城市有机更新，带动4.5平方公里试点区建设；实施秦汉大道西段提升改造，加快推进高新绣岭芳居、盛唐长安等项目建设，打造宜居宜业新区；秉承“中国风、国际范”理念，着力建好20个人居环境示范村，带动全区人居环境整体提升，打造农村人宜居、城里人向往的“花园乡村”。

——全面把握升与降的关系。统筹推动城乡融合发展，千方百计提升城乡居民收入水平；加快建设教育强区，多措并举提升教育质量；全力推进健康临潼建设，切实提升全民健康水平。在做好“升”的同时，还要着力在“降”上下功夫。扎实做好信访工作，有效削减信访量、降低重复访；压实安全生产责任，不断降低安全生产事故发生率；持续推进更高水平平安临潼建设，最大限度降低发案率；强化重点领域风险防范，更好统筹发展和安全，坚决降低风险事件发生率。

今年，我们要重点抓好以下十个方面工作。

（一）坚持项目为王，积蓄经济发展新动能

靶向发力精准招商。坚持招大引强、招新引高，常态化开展“老朋友、新合作”系列招商活动，精准招引一批亩均效益好、产业层次高、带动能力强的优质企业落户我区，全年签约项目10个以上，投资额50亿元以上。探索实施“项目监管协议+弹性年期”招商引资模式，对杏旭医疗、泰熙家等意向企业，全流程跟踪服务，保障项目签约落地。全年实际利用外资、引进内资实现双增长。

着力推进项目建设。继续实施“高质量项目推进年”，落实政府投资项目全生命周期管理办法，实施重点项目“五长”推动机制，突出遗留项目抓闭环、续建项目抓进度、新建项目抓开工、前期项目抓转化，双周调度、时时晾晒，动态包抓、打通梗阻，建成投产赛特金属、福贞制罐等项目，确保32个市级在建项目、129个区级在建项目一季度开工50%，二季度全部开工，年度投资达到146.84亿元；加快29个市级前期项目手续办理，推动前期转在建。聚焦城市有机更新、乡村振兴、文旅融合等重点领域，策划包装重点项目100个、总投资420亿元以上。

强化资源要素保障。坚持要素跟着项目走，实行手续办理“容缺审批+承诺制”，推行文勘前置、并联审批工作模式，着力破解土地规划、征地拆迁等难点堵点，全力保障项目建设。实施“标准地”供地模式，加快批而未供和闲置土地处置，变“项目等地”为“地等项目”，供应重点项目建设用地1500亩以上。全力争取中央和省、市政策性资金支持，发行政府专项债5亿元以上。

（二）坚持产业带动，力促综合实力新跨越

持续夯实工业支撑。坚持工业强区战略不动摇，制定工业发展总体规划及先进制造、食品医药等实操性产业发展规划，指导工业产业高质量发展。聚焦全省23条产业链和全市19条产业链，围绕我区食品乳制品、轨道交通、输变电装备、陶瓷基复合材料、重卡5条重点产业链，实施“链主”企业扶持计划，建设联东U谷智造港、丰茂新材料、智能风机产业园区，积极培育新装备、新材料、新一代信息技术、新物流等战略性新兴产业集群。兑现奖补政策，实施德立生物、奈森特种车辆、伊思灵华泰技改项目，提升企业市场竞争力。

深入实施创新驱动。充分发挥秦创原创新驱动平台作用，深化与国家授时中心、科酶生物等科研院所合作，加快科技成果转化，新增高新技术企业15家、科技型中小企业32家。支持军民融合发展，推进771研发创新基地、天锦机电装备项目建设。充分发挥31个众创空间作用，激发创新活力，培育创业高地。加快实施西安高端人才服务基地项目，打造全国一流人才服务基地。加强与高校院所合作，拓宽高层次人才引进和培养渠道，为临潼高质量发展提供人才支撑。

大力支持民营经济。坚定不移落实“两个毫不动摇”，聚焦制约民营企业发展的土地证办理、融资担保等堵点难点，千方百计为民营企业办实事解难题，用心用情打好普惠式纾困、直达式支持、一贯式帮扶的组合拳。实施企业培育计划，健全“转企升规”重点对象培育库，实施动态管理，梯次培育，扶持大秦物流、七彩新材料等8家企业升规入统，支持美兰德炭素冲板上市。强化承诺兑现，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。

（三）坚持文旅融合，打造全域旅游新名片

推进文旅资源转化。按照“一体两翼”文旅产业发展格局，设立秦文化研究中心，全力推进俑陵一体化及标缝厂区改造提升、秦东陵考古发掘保护展示等项目建设，谋划秦东陵周边服务配套项目。放大“山宫城寨站河”六位一体文旅核心区整体效应，实施姜寨遗址公园、骊山风景区保护提升和慢游项目。提升改造东花园酒店，建成运营大秦•骊宫、和光怀雅温泉度假酒店，支持星级认定，打造高端酒店集群。

推动旅游加快复苏。持续提升《长恨歌》《复活的军团》《12•12》演艺服务水平，打造中华传统文化演艺之都。建成投用“码上游临潼”数字平台，做好线上文旅营销。紧盯后疫情时代文旅发展新趋势，打造骊山环山路休闲游、秦汉唐文化体验游2条精品旅游线路，发展等级民宿2家、露营地和汽车营地各1家。提升旅游市场秩序网格化管理水平，严厉打击游售兜售、黑车野导等违法违规行为，创建放心舒心旅游环境。

拉动消费恢复增长。把恢复和扩大消费摆在优先位置，提升“吃住行游购娱”服务水平，鼓励发展夜游经济，打造华清宫、度假区等夜间经济消费聚集区。加快建设盛唐长安商业综合体，建成运营中金•金巷里商业街、大秦•骊宫二期商业街、科达秦汉国际项目。采取直播带货、网红打卡等新模式，大力发展“新周末经济”。培育电商龙头企业，举办农产品展销活动，拓宽农产品销售渠道。

（四）坚持三农为重，闯出乡村振兴新路子

守住粮食安全底线。坚决扛起粮食安全政治责任，严格落实田长制，加强基本农田保护，防止耕地“非粮化”“非农化”，粮食播种面积102万亩以上，确保粮食生产实现“二十连丰”。坚持藏粮于地、藏粮于技，围绕“两带三区四基地”农业产业布局，新建高标准农田3万亩，推进渭北农田排涝系统综合整治项目，打造粮食规模化示范田、渭北绿色高质高效粮食示范区。

创优培强现代农业。围绕县域经济发展，持续壮大特色产业，实现区、街、村联动发展。聚焦“土特产”，大力发展乡村产业，发挥农业资源禀赋优势，打造粮食、蔬菜、石榴“三个十万亩”融合发展集聚带，做优奶畜、火晶柿子等四大种养殖特色产业，依托番茄种业智慧谷产业园，打造全国种业一二三产融合集聚区。健全产业联农带农机制，新增家庭农场、农民合作社20个以上。大力发展村集体经济，经营性收益均达到5万元以上，100万元以上的经济强村达到2个以上。

建设美丽宜居乡村。强力推进农村人居环境整治，全面落实垃圾收费管理，加快20个示范村、67个清洁村、139个重点村建设，完成户厕改造7000座，农村生活污水有效治理率达到85%以上、生活垃圾无害化处理率达到95%。进一步巩固“四好农村路”省级示范区创建成果，完成秦川大道改造，实施53条村道76公里安防工程，提升改造阎南路、东门路等6条县乡道路92公里，不断改善通行条件。全力推进零口街道、代王街道2个省级乡村振兴示范镇，新丰街道跟踪指导培育镇建设，创建市级乡村建设示范街村4个、“花园乡村”示范村11个、市级美丽村庄片区1个。

（五）坚持开放引领，激发区域发展新活力

全面优化营商环境。推广运用“西安政策通”平台，落实落细纾困减负政策，更好激发市场主体活力。搭建政银企沟通平台，不定期召开“精准纾困•金牌服务”工作会，拓宽企业融资渠道，新增市场主体8000户以上。编制政务服务“一件事一次办”事项基础清单，推行“证照联办+一业一证”，最大程度提高审批效率，最大限度惠企便民。探索全程标准化踏勘和“VR+实景模型”，提升“临踏勘”服务品质。打造“一站式、一窗式”政务服务大厅，推动政务服务从“一网通办”迈向“一网好办”。

抓紧抓实开放重点。深化与经开区合作，全力服务投资百亿的西航动力、西北有色项目落地，推动赛特金属、海尔虚实网等项目投产达效，打造关中先进制造业集聚区。加强与曲江新区合作，优化合作体制机制，加快规划调整，启动斜口片区、代新片区起步区建设。稳步推进与渭南高新区合作，完善临渭经济协作区规划，推动融合发展、互补发展。积极对接国际港务区，推动建立陆港与新丰铁路编组站及临潼现代物流区统一运营体制机制，推进新丰大宗物资集散中心和临港产业园建设。

有力有效推进改革。深化国资国企改革，优化整合国有资产，充分发挥城建集团等国企在经济社会建设中的示范带动作用，做大做强做优国有投融资平台，推动区属国有企业资源整合、信用等级提升。推进税收征管体制改革，加强零散税源、新增税源、存量契税管理，跟踪落实退税减税组合式支持政策，真正让企业享受政策红利。

（六）坚持提质扩能，提升城市发展新能级

推动城市焕芯。完成国土空间总体规划和详细规划编制，进一步优化提升城市空间和产业布局，整体推动城市有机更新。加快秦汉大道片区、凤渭路两侧整体开发，实施陈沟村城改、火车站历史文化街区及站前综合体等项目建设。建成经二路，加速推动陇海铁路城区段明洞改造，实现铁路穿城入地、缝合城市。加快建设海绵城市，完成南北大街、人民南北路排水及易涝点改造项目，实施开发区6条道路提升改造及综合管网治理工程，改造西关正街等6处城区积水易涝点。加速推进临潼330KV等两批6个坚强电网项目建设。提升改造华清苑等8个老旧小区。全力推进人民路棚改，建成西河安置区、标缝安置区，完成西临高速四改八、火车站棚改项目2171户征迁群众回迁。

做实精细管理。整合城市管理、社会治理、智慧交通、应急管理、森林防火平台功能，打造运转高效、联动处置的综合性智慧指挥平台，构建“一屏观全域、一网管全城”的智慧治理体系。建立健全老旧小区、“三无”小区长效管理机制，规范物业管理。完善智慧停车管理体系，推动ETC停车全覆盖，新增公共停车位600个，新建充电桩100台。实施中心广场绿化改造，新增口袋公园3个、城市绿地6万平方米。持续开展建筑垃圾综合治理，规范建筑垃圾清运消纳市场秩序。建成运行生活垃圾三化处理中心PPP项目，创建垃圾分类示范街1条、示范片区1个。

加速内畅外联。实施西门户路网改造一期项目，连通骊山大道、牡丹路、最美环山路。推动芷渭路、骊渭路建设，打通文化路西段连接凤渭路，实现凤渭路全线通车。完成京昆高速改扩建工程、国道210西安过境公路项目征地拆迁及路基工程。加快推进兵马俑专用线改扩建、西安东三环至临潼公路、西阎快速路项目建设，配合西安外环高速公路（东段）、西延高铁项目建设。

（七）坚持生态优先，绽放人文山水新魅力

毫不动摇守护青山。当好秦岭生态卫士，全面提升“智慧秦岭”管控水平，推进“人防、技防、物防”紧密衔接，动态清零“五乱”问题，推动农家乐、民宿运营规范有序。加强山水林田湖草沙一体化保护和修复，加快推进大水沟矿山修复，全区新增造林2000亩，森林覆盖率稳定在30%以上。夯实林长责任，严格落实封山禁牧政策，加强天然林资源、野生动植物、古树名木保护及林木病虫害预警监测防控，保护生物多样性，实现山有人管、林有人造、树有人护。

持之以恒保卫蓝天。围绕治源、减煤、控车、抑尘四个方面，开展餐饮油烟、道路扬尘、工业粉尘、露天焚烧等治理行动。加大工业企业提标改造力度，严格控制“两高”行业产能，动态清零“散乱污”企业，持续推进清洁取暖工作。严格落实重污染天气应急响应机制，充分发挥网格化监管作用，坚持巡查不间断、全覆盖，确保空气质量优良天数达到260天以上。

一以贯之呵护碧水。常态化开展河湖“清四乱”行动，夯实各级河湖长责任，持续抓好水域岸线管控、水生态保护修复、河道排污整治，动态消除黑臭水体。完成韩峪河-三里河河道改迁、渭河油槐段堤防工程治理项目。完成3个污水处理厂双回路供电项目建设，强化17条河流干沟水质监测，确保入渭断面水质稳定达标。加快雨污分流管网改造，城区主要河流雨污分流管网实现全覆盖。启动零河水库清淤及供水项目，有效改善零河水库生态环境。

（八）坚持强基惠民，绘就美好生活新画卷

全力以赴促就业。突出重点群体保就业，帮助外卖小哥、网约车司机等新就业形态劳动者稳定就业。搭建多层次就业平台，组织招聘会15场次，提供岗位1.5万个，开展职业技能培训4000人次，全年城镇新增就业6000人以上。强化劳动监察，重拳打击各类拖欠劳动者工资和侵害劳动者合法权益行为，形成常态化监察预警机制，切实保障劳动者合法权益。

用心用情暖民心。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防返贫动态监测和帮扶机制。持续优化三级养老服务体系，建成区养老院，新建街道综合养老服务中心1个、社区养老服务站2个。筹建保障性租赁住房1000套。推进社保、医保全民参保，进一步完善社会救助兜底保障制度，及时足额发放各类兜底补助资金，保障困难群众基本生活。

夯基筑本强教育。狠抓教育教学质量，建成投用秦汉九年制学校及区第二幼儿园，改造义务段标准化学校9所，打造义务教育新优质成长学校17所，持续加强普惠性幼儿园建设，新增学位4320个以上，不断提升办学条件；实施师资培训工程，全面提升教师综合素养；持续推进中等职业学校教学改革。充分发挥“名校+”教育联合体作用，优化教育资源城乡布局，提升农村地区教学质量。严格落实“双减”措施，促进学生德智体美劳全面发展，规范校外培训机构，全面落实校园安全“三个100%”。

打造健康临潼。完善医疗卫生体系，建成运营渭北综合医院，完成区中医院整体迁建一期主体建设，改扩建社区卫生服务中心4家。充分发挥医联体作用，全面推行“名院”“名科”“名医”工程，打造临潼医疗品牌。创建省级示范中医馆，实现中医馆街道全覆盖。建成区公卫中心，加强公共卫生队伍建设，织密织牢公共卫生安全防控网络。落实新冠感染“乙类乙管”，强化医疗救治和药品保供体系建设，突出做好老年人和患基础疾病群体的防治工作，最大程度守护人民生命安全和身体健康。

（九）坚持底线思维，构筑安全稳定新屏障

抓实抓细安全生产。以“时时放心不下、常常半夜惊醒”的责任感，全面排查整治道路交通、建筑施工、燃气消防等重点领域安全隐患，做好地质灾害点及城市积水点、河流水库的监测预警，提高自然灾害综合防范和救援能力，做到早防范、早处置，坚决防范重特大生产安全事故发生。

防范化解重大风险。严厉打击非法集资，坚决杜绝企业债务转化为政府债务，防范化解金融风险。严防房地产领域风险，紧盯“交房难”“办证难”“入住难”等急难愁盼问题，分类分批逐步化解，用“新答案”破解“老问题”，积极稳妥做好“保交楼”“保回迁”工作，以实际行动回应群众期盼。

维护社会大局稳定。用好12345市民热线，有效开展信访矛盾排查、积案化解、源头治理工作。全面落实食品药品安全责任，守护人民群众“舌尖上的安全”。扎实推进平安临潼建设，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，不断提升人民群众安全感、获得感、幸福感。

（十）坚持守正笃行，展现执政为民新风貌

加强政治建设。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察、瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，以实际行动坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，牢记“三个务必”，坚定不移把党的全面领导贯穿到政府工作各领域全过程。

锻造优良作风。持续巩固作风建设成效，破“一贯如此”，立“唯先必争”，对定下来的事，下势干、扑着干，不达目的决不罢休。上延三级抓协调，下延三级抓落实，破解发展难题。为实心干事者鼓劲、为尽责担当者担当，激发干部干事创业精气神。

坚持依法行政。全面推进法治政府建设，坚持常务会议学法，充分发挥法律顾问团、决咨委作用，不断提升决策水平。深化政务公开，坚持公正文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

严守廉洁底线。切实履行“一岗双责”，持之以恒推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。规范权力运行，强化政府采购、工程建设等领域全程监管。坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，严控“三公经费”，让政府过“紧日子”、百姓过“好日子”。

各位代表，“临”图绘就，正当乘风破浪，“潼”心奋进，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，为奋进中国式现代化新征程、谱写临潼高质量发展新篇章而努力奋斗！

《政府工作报告》名词、术语解释

1.六个打造：即西安市第十四次党代会确定的打造高质量发展的西部经济强市、新动能强劲的国家创新名城、活力迸发的内陆改革开放高地、人与自然和谐共生的美丽家园、彰显中华文明的世界人文之都、共享美好生活的宜居幸福西安。

2.七个聚焦、七个突破：即聚焦产业强区，在锻造产业集群上实现新突破。聚焦项目带动，在蓄积动能后劲上实现新突破。聚焦路径拓展，在提升对外开放水平上实现新突破。聚焦融合发展，在提升城市能级和综合承载力上实现新突破。聚焦生态优化，在厚植发展生态底色上实现新突破。聚焦民生福祉，在增强群众幸福感上实现新突破。聚焦党建引领，在锻造临潼铁军队伍上实现新突破。

3.三区三线：“三区”即指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”即在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

4.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

5.一轴两廊七片区：“一轴”即108省道乡村振兴交通引导轴。“两廊”即渭河、骊山乡村振兴生态走廊。“七片区”即都市农业主导型、现代工业融合型、渭河生态宜居型、文旅景区依托型、都市新中心引领型、农业深加工驱动型、康养休闲带动型七大乡村振兴聚集区。

6.“三类”小城镇：即省级乡村振兴示范镇、跟踪指导培育镇、环境整治提升镇。

7.“一体两翼”文旅产业发展格局：“一体”即依托骊山、华清宫、昭应古城、姜寨遗址、临潼火车站、渭河等历史文化资源，策划实施“山宫城寨站河”六位一体文旅核心区。“两翼”即以秦始皇帝陵为依托打造兵马俑文旅度假区，以秦东陵为依托打造秦文化展示区。

8.码上游临潼：即通过打造临潼智慧旅游平台，整合旅游资源，用一个二维码服务游客在临潼的吃、住、行、游、购、娱，为游客精准推送临潼旅游的相关信息和服务，形成产品到平台、平台到企业、企业到游客的旅游互联网供应链，助力临潼文旅产业高质量发展。

9.重点项目“五长”推动机制：即重点项目建设工作实行“督察长+指挥长+项目长+联络长+施工长”工作制。每个项目由一名督察长、一名指挥长、一名项目长、一名联络长、一名施工长共同构成五位一体的责任体制，层层抓落实，级级担责任。

10.两个毫不动摇：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

11.两带三区四基地：“两带”即沿渭河时令瓜果设施蔬菜产业带、沿骊山北麓特色果业产业带。“三区”即绿色高质高效粮食示范区、石榴产业融合发展先导区、生态休闲农业聚集区。“四基地”即奶畜产业基地、番茄种业基地、特色水产养殖基地、重要农产品加工基地。

12.四好农村路：习近平总书记指出，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

13.秦岭“五乱”：即秦岭保护区域内乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎问题。

14.“两高”行业：即高污染和高耗能产业。

15.“双减”政策：即有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

16.校园安全“三个100%”：即中小学封闭化管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%，城市中小学专职保安员配备率达到100%。

17.两个确立：即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

18.两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

19.三个务必：即务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。