2023年莆田市秀屿区政府工作报告

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2023年莆田市秀屿区政府工作报告

2023年12月27日在秀屿区第五届人民代表大会第三次会议上

秀屿区人民政府区长  郑松青

各位代表：

现在，我代表秀屿区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

今年以来，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示批示精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，围绕省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，聚焦市委“一五二三四”部署，在区委的坚强领导下，俯下身子抓产业、一心一意谋发展，全力抓好稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“港产城”融合高质量发展迈出坚实步伐。

这一年，我们下先手棋、打主动战，顺利通过“中国银饰之都”“全国平安渔业示范县”复评，荣获“全国品牌产业园示范基地”“省级农产品质量安全县”称号，成功创建南日岛国家级“和美海岛”，湄洲湾国投经济开发区获评国家级绿色园区、全省先进开发区，平海渔港通过“全国文明渔港”复核，产业发展单项考评稳居全市前二，特别是上半年以满分成绩居全市第一，各项事业蒸蒸日上、蓬勃发展。

初步预计，全年实现地区生产总值455亿元、增长6%；规模以上工业总产值607.8亿元、增长7%；全社会固定资产投资224亿元、增长3.7%；财政总收入30.2亿元、增长81.6%；社会消费品零售总额97.4亿元、增长7%；农业总产值102.8亿元、增长4.2%；外贸出口总额28.17亿元、增长1%；居民人均可支配收入30570元、增长5.5%。

一年来，我们推项目、强保障，经济发展韧劲更足。项目建设持续发力，全年安排重点项目257个，实现开工35个、竣工33个、新增入库100个，65个省市重点项目总投资1400亿元，项目数、投资规模均居全市第一，28个省重点项目超序时18.1个百分点。特别是永荣CPL二期顺利投产，建成全球最具规模的己内酰胺生产基地；中锦PA6扩建项目竣工投用，晋升全球最大的锦纶聚合工厂；全球首个漂浮式风电与网箱养殖融合项目落地投用，荣获国家新能源电力发展优秀奖。招商引资成果丰硕，建立“三会四评”机制，强化“以商招商”模式，区四套班子领导全员出动、10条重点产业链主动出击，分赴全国各地开展招商80余次，对接洽谈佳通轮胎智能化工厂、天石源（二期）等项目37个，总投资479亿元；参加第二届民营经济大会、9·8投洽会等重大活动11场次，签约落地普莱生物、李时珍（二期）等项目42个，总投资277.4亿元。要素保障有力突破，在全市率先设立首个规模超亿元的县区产业基金，争取上级各类补助资金21.52亿元，资金总量、增长率均居全市第二；获批用地14批次、758.8亩，用海4宗、1429.8亩，完成供地22宗、1053.5亩。

一年来，我们挖潜力、增动力，产业升级势头更猛。坚持链式布局、集群发展，带动10条重点产业链齐头并进。新型功能材料、新能源、生命健康三大新兴产业活力迸发，永荣科技、华峰新材料获评国家级绿色工厂，热电联产二期并网投用，石门澳港口建成全省跨度最大的封闭式储煤仓，全省首个LNG罐装运输项目海液通落地秀屿港；风电总装机容量突破200万千瓦时，居全市第一；基诺厚普无菌注射针剂在全省率先通过美国FDA认证，全市首个小微产业园联东U谷开工建设，总投资40亿元的普莱生物系列项目正式落地。海洋、数字、绿色、文旅四大经济动能澎湃，港口吞吐量突破1250万吨、增长18%，全省首个鲍鱼科技产业园动工建设，成立全市首个海洋经济科创联盟，6万方高端智能深海渔旅综合体“闽投秀屿1号”顺利下水，海发水产获评全省唯一“国家现代农业全产业链标准化示范基地”，东禹海洋等3家企业获评省级水产良种场称号。采木网、平行威客获评省数字经济创新“瞪羚”企业，中交数科平台实现当年度招引落地、当年度升规纳统；开通“福来福往”湄洲岛至南日岛海上游航线，举办全国海钓邀请赛暨鲍鱼文化节、福建首届开海文化季、沙滩露营节、潮汐音乐季等莆阳系列活动30多场，埭头镇获评省级“全域生态旅游小镇”。工艺美术、食品、鞋服三大传统产业提质增效，“印象上塘”商标完成注册，国检集团质检实验室落户上塘，举办首届中国（莆田）佛教造像艺术展览会、第四届“七夕”上塘银饰小镇缤纷季活动，实施CFPC数字化木托盘项目，建成莆头国林木业城四期；承办第十一届全国鲍鱼产业发展研讨会，启动建设中国鲍鱼预制菜基地、南日岛东部海产品加工园，央视一套大型美食节目《三餐四季》走进南日岛取景录制；建成华峰系列鞋服智慧工厂，协办“中国鞋都”鞋业供应链集采节。

一年来，我们提质感、增美感，城乡融合风貌更优。坚持全域统筹、城乡融合、绿色发展，以更宽视野、更大格局推动高铁、城东、土海片区集中连片开发。实施城建项目85个，完成投资123.6亿元，国道G228、笏石大道开工建设，福厦高铁开通运营，吴厝路、华安路等4条道路建成通车，新改扩建市政道路9公里，综合立体交通网络持续完善。扎实开展城市功能品质三年提升行动，区图书馆竣工建成，新增口袋公园5个、公园绿地10公顷、福道3.5公里，完成主干道景观提升11公里，整治城区易涝点10个，福建省中央财政监管工作会议、海峡循环经济学术论坛、全国橡标委胶鞋分委年会等一系列高端重磅会议在秀举办，秀屿新形象广获认同，城市能级再上新台阶。持续深化“1镇12村3片区”乡村振兴示范创建，投入3700万元实施重点项目41个，完成127个实用性村庄规划编制，埭头石城获评“全国乡村治理示范村”、月塘东潘获评省级“森林村庄”，笏石苏塘中天农业股份合作社在全市率先实现普惠分红，埭头安民铺乡村记忆馆建成开馆，新增省级“一村一品”专业村3个、高级版“绿盈乡村”9个、“五个美丽”建设点529个，乡村振兴多点开花。坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，拆除“两违”建筑85宗1.1万平方米，清理整治撂荒地1277.74亩，建成高标准农田1.7万亩，完成粮食播种面积10.1万亩、产量4.08万吨，增量、增幅均居全市第一。深入打好污染防治攻坚战，全力配合做好第三轮中央生态环保督察工作，加快推进农村污水治理、城区黑臭水体整治，建成农村污水主干管680公里，修复缺陷污水管道11条，整治河湖“四乱”问题233个、入海入河排污口99个，近岸海域国省控点位优良比例达100%、全省第一。

一年来，我们惠民生、解民忧，人民生活品质更佳。把财力向民生倾斜，投入22.8亿元发展民生事业，占全年财政支出的77.3%，用心办成45个区级为民办实事项目。教育事业蓬勃发展，实施教育项目24个，新增学位6240个。北京大学附属中学莆田学校揭牌落户、即将竣工，市实验小学秀屿分校、莆田工业职业技术学校等8个项目建成投用，区机关幼儿园创成全市示范性幼儿园，区实验小学、莆田十中入选省级基础教育教学研究基地，莆田二十五中学子实现我区18年以来清北“零突破”。医疗资源扩容提质，市第一医院新院区前期工作加速推进，区第二人民医院、区中医医院等5个项目建成投用，7个镇卫生院与市级三甲医院全面建立合作关系，投入5078万元采购医疗设备，建成10个“名医工作室”，投用“远程高清视频门诊平台”。社会保障持续兜牢，突出做好重点群体就业工作，新增就业2810人，超额完成年度目标任务。实施“暖心行动”，强化“资金+物资+服务”社会救助，低保“扩围增效”创新做法在全省推广，累计发放救助资金1.23亿元，惠及困难群众2.5万人次。建成长者食堂38个，提升农村幸福院10所。赤坡、后黄等4个安置区竣工回迁，四新、城东等5个棚改项目提速推进。文化生活不断丰富，承办全省羽毛球总决赛、全市“村BA”篮球总决赛等五大球赛事，举办妈祖文化节、滨海旅游节、非遗小吃节等各类文化节庆，欢乐跑、美术展、四季“村”晚、“百姓大舞台”等群众文体活动如火如荼。安定稳定持续夯实，成功破获全省唯一一起“双挂”电诈大案，打掉老挝金三角一特大电诈犯罪集团，纵深推进矛盾纠纷大排查大化解大察访“百日攻坚”行动，创造性实施基层综合治理“1+8”专项行动，全年化解矛盾纠纷3425件，“三评”解纷工作法入选全省新时代“枫桥式工作法”先进典型，“三官一律”进村居、夯实基层治理根基等做法得到中央政法委机关刊物《长安》专题推介。新增5000万元升级“雪亮工程”，全区在线视频超2.4万路，全市第一。应急管理体系不断健全，安全生产事故起数同比下降14.29%，全区未发生重特大安全事故。

一年来，我们强担当、重实干，政府服务效能更高。坚持将党的政治建设作为最首要的任务，扎实开展主题教育，从习近平新时代中国特色社会主义思想中悟规律、明方向、学方法、增智慧，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，锤炼对党绝对忠诚的政治品格，共组织开展主题教育专题学习班3次、专题调研81场次，形成调研报告10篇，研究解决问题78个。坚持将实干担当作为最鲜明的导向，用好效能考评指挥棒，强化考核结果运用，匡正干的导向、增强干的动力、形成干的合力，三季度产业链“两图两库”工作、“双比双晒”产业云平台考评均居全市第一，地区生产总值增长率、市重点项目计划开工数均居全市第二。坚持将依法行政作为最基本的准则，把法治思维贯穿于政府工作的全过程，严格落实重大行政决策程序，强化行政规范性文件合法性审查和清理，依法执行人大及其常委会决议、决定，认真办理人大代表建议53件、政协委员提案135件，办结率、满意率均为100%。坚持将廉洁从政作为最牢固的底线，以钉钉子精神打好党风廉政建设持久战，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，织密扎牢制度笼子，大力整治群众身边的不正之风和“微腐败”问题，持续巩固风清气正的政治生态。

此外，国防动员、双拥共建、退役军人事务、海防、人防等工作不断加强，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、保密、档案、侨务等工作取得新进步。

各位代表！即将过去的2023年，是我们凝心聚力、务实笃行的一年，也是砥砺奋进、硕果累累的一年。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下众志成城、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向所有关心和支持秀屿发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中还存在不少困难和问题，主要是：产业升级仍处于爬坡越坎阶段，支撑发展的龙头企业、重特大项目不多，产业集群效应还未显现；土地、能耗等要素趋紧，财政收支平衡压力较大；城市基础设施仍有短板，教育、医疗、养老等优质资源供给与群众期盼还有差距；基层治理体系不够健全，部分干部作风和能力跟不上高质量发展要求，等等。对此，我们一定直面问题短板，全力以赴加以解决，决不辜负各位代表和全区人民的期待与重托。

二、2024年工作安排

各位代表！2024年是全面贯彻党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央、省、市、区委经济工作会议精神，按照区委五届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧紧围绕绿色高质量发展这个首要任务，突出以港兴业、强产兴城、产城联动，深入实施“科教兴区、海洋富区、工业强区、物流活区、新城旺区”战略，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力增进民生福祉，保持社会稳定，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章贡献秀屿力量。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.2%，规模以上工业总产值增长7.5%，全社会固定资产投资增长5%，财政总收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口总额增长10%，实际利用外资2000万美元，农业总产值增长3.5%，居民人均可支配收入增长6%。

    实现上述目标，重点做好以下六个方面工作：

（一）坚持稳中提质，在推动经济追赶超越上“建新功”

开足马力攻项目。以项目建设牵引投资增长，安排重点项目212个，年计划投资236亿元。完善项目全生命周期跟踪服务机制，全力推动永荣PA66、丙烷洞库等64个项目快开工，赛纤新材料、高端纺织面料等47个项目快建设，益杰智能化车间、石门澳污水处理厂（二期）等31个项目快竣工。紧盯国家、省市政策导向和投资趋向，谋划储备一批支撑性、引领性、带动性强的优质项目，积极争取中央预算内、政府专项债券等政策性补助资金，争取更多项目纳入省市重点项目盘子。以更大力度抓招商、引项目、聚龙头，招引落地30亿元以上产业类项目超3个、亿元以上项目超15个，总投资额突破150亿元。健全重点项目并联审批机制、挂图作战协调督办机制，优先保障重大项目用地、用海、资金等要素需求，提高重大项目开工率、竣工率和达产率。

不遗余力兴商贸。优化服务业空间布局，促进资源集约、功能集成、要素集聚，加快构建品质更优、效率更高、创新动能更强的现代服务业新体系。做大内需潜力，把消费作为驱动经济增长的重要引擎，推动力高仟喜荟大型商业综合体开业，支持铜锣湾·万达创建省级美食城，引进知名品牌首店、旗舰店超10家，新增限上商贸业和规上服务业企业超150家，全面繁荣小店经济、亲子经济、夜间经济，积极打造“一刻钟”便民生活圈，深化“全闽乐购”促消费活动，全力赋能商贸服务业高质量发展。做强物流枢纽，以莆田国际物流港为核心，规划建设以木材、化工新材料、粮食等为主要品种的大宗商品储运基地和区域性集配分拨货运中心。依托中海油LNG，加快冷链物流产业链布局，积极推动邮政分拨中心落地开工，佳通（二期）、海洋食品供应链基地签约落地，加快栢合冷链、博普医疗等第三方药品库招商，积极拓展综合保税、高端制造等服务功能，争创闽东南地区标杆性产业供应链物流示范园区。做优电商基地，实施电商总部转型回归工程，结合鞋服、家居、木材等特色产业，建设共享直播间，孵化培育一批MCN机构、网红主播、带货达人，构建多元融合的电商直播生态。引导企业发展“跨境电商+产业带”、海外仓模式，强化与阿里巴巴国际站等跨境电商平台合作，不断完善电商运营、技术培训、物流仓储等服务功能，全力打造电商供应链基地，力争限上电商零售额增长30%以上。

尽心竭力强企业。始终把民营企业和民营企业家当作自己人，旗帜鲜明坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，健全常态化联系服务民营企业机制，依托“产业云”“亲清惠企”等平台，畅通企业诉求反映渠道，按照“第一时间+顶格服务”原则，落细落实发展、服务“两张清单”，全力稳预期、强信心、解难题、办实事，推动中央、省、市各项政策红利直达快享，用真心实意的付出、真金白银的投入，让广大民营企业轻装上阵、加速成长。持续完善企业梯次培育体系，全力支持永荣、华峰、三棵树等龙头企业做大做强，深入实施高新技术企业倍增计划，力争新增国家高新技术企业10家、省级“科技小巨人”领军企业5家、省级科技型中小企业15家，指导帮助20家以上企业“小升规”，加快形成大企业“头雁”领航，中小企业“群雁”齐飞的发展格局。强化创新驱动发展，支持企业苦练内功、勇攀高峰，与高等院校、科研机构共建产学研联合体、新型研发机构和协同创新中心，加快筹建绿色循环再生纤维技术国家工程研究中心、中国绿纺智造科技创新实验室，力争全社会研发投入增长18%以上。

（二）坚持链上发力，在构建现代产业集群上“启新程”

推动新兴产业向高而攀。立足资源禀赋和产业基础，集“链”成“群”，全力做大新引擎、做实新赛道。新型功能材料产业，设立一支产业基金，开工建设循环绿色再生新材料、三棵树一期二阶段、碳三资源综合利用等项目，投产达凯水性油墨等项目，加快建设永荣小微科创园区，招引原料药等“专精特新”企业入驻，策划中沙石门澳高端石化新材料基地，承接福建石化产业链延伸，发展壮大非炼化一体化的化工新材料产业，聚力打造千亿产业集群。新能源产业，扎实推进LNG冷能耦合储能项目前期工作，开工建设LNG7#罐、平海湾海上风电场DE区等项目，规划建设国家级LNG冷能梯级利用示范园区，拓展风机智能化运维等产业，打造集气电、风电、光伏于一体的能源产业集群，推动总装机容量突破260万千瓦时，努力创建新能源产业创新示范区。生命健康产业，抢抓国家药监局支持福建在药品监管领域先行先试的政策机遇，推动GNP转GDP民资回归，大力扶持基诺厚普等高精尖企业快速成长。开工建设普莱生物、高端原料药等项目，建成投用联东U谷、李时珍、栢合冷链药械库等项目，力促健康力拟上市主体搬迁落地，高规格办好首届中国（秀屿）健康产业展览会，持续扩大海峡两岸生技和医疗健康产业合作区秀屿片区影响力。

推动四大经济向强而行。深挖资源优势、做足融合文章，以“四大经济”赋能产业发展，全力打造经济新增长极。数字经济，拥抱新一轮数字浪潮，加强华峰、永荣等龙头企业主导的产学研深度融合，孵化、培育省级数字经济创新企业4家，争创国家级智能制造示范工厂1家，瞄准平台经济、电子信息等重点赛道，引进龙头企业和示范项目3个，提升壮大数字经济产业链。海洋经济，深入实施“海洋富区”战略，加快推进海产品交易中心、南日鲍底播立体养殖等项目建设，充分发挥海洋经济科创联盟、中国海洋大学教学科研基地优势，深耕种苗培育和水产繁育，做优做强渔业“芯片”。用好用足“闽投秀屿1号”深海智慧渔旅、“国能共享号”漂浮式风光渔融合等平台，延伸拓展深远海智能养殖、休闲渔业、海上风电等产业链条，培育发展海洋生物医药、海工装备等新兴产业，全面深化国家级海洋牧场示范区建设，推动海洋经济向智能化、现代化、高端化转型升级。绿色经济，统筹产业结构调整、污染治理和生态保护，开工建设木兰溪流域土海片区生态提升工程，支持湄洲湾国投经济开发区创建省级低碳园区，高标准推进工业园区“污水零直排”建设，进一步促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，构建可持续的绿色增长模式。文旅经济，依托“一园一岛三湾”，串联A级景区、全域生态旅游小镇、金牌旅游村等旅游资源，加快土海湿地公园争创国家4A级景区，打造精品旅游路线，做活“五彩秀屿”旅游品牌。突出湾岛特色，以南日岛全域开发为抓手，加快垦区渔旅融合项目建设，完善游客中心、海钓船等基础配套，建成投用云海山庭、珊瑚酒店，升级打造一批精品民宿，高质量办好全国海钓邀请赛等知名赛事，擦亮南日岛文旅“金名片”。

推动传统产业向优而进。坚持品牌化引领、数字化转型、智能化改造，推动传统产业蝶变升级，向价值链中高端迈进。工艺美术产业，深化木材产业提质增效行动，加快建设木材小微产业园、创禧木业城，培育壮大国林木材产业园，打造年产千万片的绿色生态木托盘产业基地。持续盘活沉淀资源，加快银饰标准化厂房建设及招商，依托抖音QIC仓，大力发展电商直播，办好佛教造像艺术展览会等大型展会活动，持续推动传统工艺美术创造性转化、创新性发展。鞋服产业，聚焦“一根丝”到“一双鞋”，招引落地一批鞋服优势企业，合理规划布局鞋服小微产业园，重点推进华峰华锦纺织、丰弛鞋业、鼎兴纺织等项目建设，扶持创信纺织等3家企业升规纳统，支持华峰等龙头企业参与制定行业标准5个，进一步提升产业竞争力、影响力、带动力。食品产业，提速建设鲍鱼科技产业园、南日岛东部海产品加工园等项目，抢滩预制菜风口，与中国轻工联合作，高起点打造全国首个鲍鱼预制菜基地，深耕南日鲍等“秀”字号拳头产品，大力发展海产品精深加工，加快形成集预制菜品研发、加工、销售、冷链物流配送等功能于一体的全产业布局，助力“舌尖”经济加速腾飞。

（三）坚持内外兼修，在促进城乡一体融合上“展新姿”

以系统思维统筹片区开发。坚持规划引领，优化完善国土空间总体规划编制，全力推进高铁、土海、城东等片区组团开发，形成各具特色、各显优势的发展区块。以高铁片区为核心，串联北大附中莆田学校、市第一医院新院区、文化创意产业园等优质配套，力促清塘大道北侧地块十四、岐厝地块A等7个地块出让，完善商业、住宅、基础设施等功能布局，加速打开莆田“南大门”，打造城市新中心。以清塘大道为主轴，加快坝津、土海片区连片发展，增强万达广场、假日酒店、土海湿地公园辐射扩面，丰富购物休闲、餐饮娱乐、文体旅游等业态，点燃消费新引擎。以城东片区为延伸，打响毓英中学、实验小学、工业职业技术学校等品牌，创建力高美育基地，拓展教育新版图。持续优化城市路网，推进国道G228、笏石大道、八二一大街南延伸段等主干道建设，建成毓秀东路、笏西街、西杨街等22条市政道路，打通“大动脉”、畅通“微循环”，拉开“四纵四横”城市框架。

以绣花功夫提升城市气质。围绕“一大道、两步道、三馆、四城”布局，着力建设城市治理和谐有序、人文底蕴充分彰显的宜居新城。聚焦生活品质提升，打造绿色休闲游憩空间，开通土海湿地公园“水上巴士”，建成五侯山“福”文化长廊，新建口袋公园5个、顶社河慢行步道3.5公里，城区绿化覆盖率达47.5%。做精做细城市治理，主动融入全市CIM基础平台建设，常态化创建文明城市，扎实开展市容市貌、农贸市场、老旧小区、文明实践站、交通秩序、市民素质“六个一”提升工程，深化新时代文明实践工作。深挖厚植文化底蕴，借助莆田创成国家历史文化名城契机，强化秀屿本土特色历史文化保护传承，加快笏石古街修缮保护与集镇片区更新改造，以土海画村为范本，引入高端文创业态，不断丰富产品供给，推进公共服务体系建设。

以融合理念深耕乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防止返贫监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。加强试点示范引领，围绕“点上精致、线上出彩、面上美丽”，持续推进东庄省级特色镇、省级试点示范村建设，加快推进东庄康养旅游、南日海洋牧场、埭头安民铺3大片区建设，培育乡村产业新业态，打造乡村振兴“秀屿样板”。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，确保粮食播种面积稳定在10.1万亩、产量4.1万吨以上，新建高标准农田0.6万亩。深入学习浙江“千万工程”经验，实施建设美丽乡村三年行动，大力开展农村人居环境整治，推动乡村增“颜值”、提“气质”、升“品质”。

（四）坚持绿色发展，在厚植生态文明底色上“添新彩”

绘就“污染防治”图景。深入打好污染防治攻坚战，以更高标准保卫蓝天、碧水、碧海、净土。坚持PM2.5与臭氧联防联控，开展颗粒物污染整治，加强制鞋、家具等重点行业VOCs全过程治理，确保空气质量优良天数比例高于95%。强化内河水质监测，加快城市污水管道修复和雨污分流改造，新建修复污水管网20公里，实现断面水质稳定达标，黑臭水体基本消除。加快农村生活垃圾无害化处理，提高农村生活污水收集质效。加大危险废物处置监管力度，强化土壤污染隐患排查整治，深化“无废城市”建设。

勾勒“节能降碳”新景。积极推进碳达峰碳中和，强化“三线一单”生态环境分区管控，落实能耗及碳排放“双控”，力促石门澳产业园完成园区循环化改造，推进佳通、永荣等重点用能企业开展节能改造。大力发展绿色清洁能源产业，加快推进三棵树分布式光伏、湄洲湾外海海上风电场等项目。积极探索“绿水青山”向“金山银山”的转换通道，建立蓝碳价值创新转化机制，持续深化蓝碳市场化开发交易。倡导推广绿色出行、绿色居住、绿色消费，让低碳生活成为社会新风尚。

扮靓“绿水青山”美景。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移抓好第三轮中央生态环保督察反馈问题整改销号，全方位提升生态环境质量。深入推行“双河长制”，扎实开展河湖“清四乱”，擦亮“水清岸绿、河畅景美”的生态底色。强化海漂垃圾治理和入海排污口整治，加快平海湾、南日群岛湾“美丽海湾”建设，近岸海域国省控点位水质优良比例保持100%。深化中、高级版“绿盈乡村”创建，推动山水林田湖草沙一体保护和系统治理，加强互花米草和松材线虫病整治，完成植树造林20530亩、石头山复绿2781亩。

（五）坚持创新突围，在深化重点领域改革上“谱新篇”

构筑临港产业“强磁场”。强化港口配套开发，竣工投用石门澳6#9#11#泊位，提速推进秀屿港2#3#、莆头港5#6#等深水泊位建设。充分发挥临港化工、木材等产业优势，完善“前港后园”功能布局,积极引入中国森田战略投资，推动化工港、冷链港、木材港、硫酸港、物流港“五港联动”，力争全年港口货物吞吐量突破1500万吨。做大做强临港经济，依托“三高三铁”交通大动脉，全力发展“公铁海河”多式联运，大力建设大宗货物储运贸易交通集散枢纽，加快打造“西进东出、南北贯通”的内外双循环大通道。以港带面强化合作，加强与“一带一路”沿线国家交流，推动海液通“秀屿—印尼”罐装LNG航线班轮化，强化与福州、厦门等海丝沿线城市合作，加快建设闽东北协同发展区10个重点协作项目，吸引江西、湖南等内陆腹地来秀共建“陆地港”“飞地港”，不断推进区域产业合作和战略协同。

夯实改革发展“硬支撑”。全面深化“一国三秀”改革，加快区国投、领秀、毓秀、兴秀四大区属国有企业战略性重组、专业化整合，明确资产运作、城市建设、经济发展、园区开发4块核心主业，集中资源优势，规范公司运作，激活国资活力，力争2024年底资产总额超300亿元。深入开展“亩均论英雄”改革，稳步推进“三名四换”工程，促进土地集约化利用，建设标准化厂房18万平方米，盘活存量空间、低效用地200亩以上。加快制造业转型升级，积极对接五百强、中字头、国字号等行业领军龙头，引进高质量企业3家以上，支持湄洲湾国投经济开发区争创国家级经济开发区，深入实施“三联三创”三年行动，推动“一区六园”产业发展平台提档升级。

打造营商环境“新高地”。纵深推进“放管服”改革，细化梳理47项区级“一件事”清单，全面提升“1+N”联办服务，扎实推进多领域、跨部门业务“一站、一窗、一次”集成办理，进一步提升“全程网办”“一趟不用跑”占比，实现电子证照应用率99%以上，政务服务非常满意率99%以上。深化落实“壶兰计划”人才政策，大力支持华峰、永荣等企业创建国家级博士后科研工作站、创新实践基地、专家服务基地，新建一批人才驿站，积极引进省市高层次人才、工科类青年人才20人以上，为发展赋能添力。着力稳外贸稳外资、聚侨力引侨资，牢牢把握海峡两岸融合发展战略机遇，加强海峡两岸生技、医疗健康、海洋经济等产业领域合作，鼓励更多台胞台企台商来秀投资兴业创业，积极创建两岸融合发展示范区，打造台胞台企登陆第一家园。

（六）坚持人民至上，在提升幸福生活品质上“创新绩”

全身心补短板、惠民生。加快迈步教育强区，北大附中莆田学校明年9月份实现开班招生，提速推进毓英学校、莆田十一中教学综合楼等17个教育重点项目建设，总投资20.2亿元，新建投用学校2所、新增学位5160个。扩优提质基础教育，新增省级义务教育管理标准化学校5所、市级示范性幼儿园1所，扩大优质教育资源覆盖面。全面统筹教育布局，积极整合农村学校和师资力量，推动城乡教育一体化、均衡化发展。持续推进“双减”工作，规范民办教育和校外培训。深化“健康秀屿”行动，上半年开工建设市第一医院新院区，加快推进月塘镇卫生院等8个项目，实施疾控与卫生监督体系改革，深化医药卫生体制改革，健全完善薪酬分配制度，全面推进国家卫生城市、省级慢性病综合防控示范区创建，建立区级质量控制中心5个，大幅提升基层医疗服务水平。全面强化食品药品安全监管，健全“一品一码”追溯体系，维护好人民群众“舌尖上的安全”。大力实施“全民健身”行动，新建一批健身站点、体育场地等设施，着力为群众打造家门口的“健身房”。

全领域优保障、强治理。坚持减负、稳岗、扩就业并举，开展重点群体就业提升行动，实现新增城镇就业人数2000人，城镇登记失业率控制在3%以内。深入实施全民参保计划，推动社会保险扩面提质增效，基本养老保险参保率保持在98%。坚持“房住不炒”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，力促刘厝、度田、杨林等8个棚改项目竣工交付，让拆迁群众早日出棚进楼、实现安居。提升城乡供水保障能力，完成南日、东庄供水主管网改造，加快思源水厂整合收购，全力解决埭头半岛供水问题。精准聚焦“一老一小”，新建长者食堂19个，推动村级养老服务设施覆盖率达90%；落实“三孩”生育政策，加大托育服务供给，新增托位200个以上。筑牢安定稳定防线，推进区镇村三级综治中心建设，完善多元化“大调解”工作格局，依法解决群众合理诉求。加强社会治安防控，推进“雪亮工程”和智慧小区建设，常态化开展扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪行为。严抓安全生产责任落实，突出危化品、道路交通、城镇燃气等重点领域整治，坚决遏制重特大事故发生。扎实开展第五次全国经济普查。完善国防动员体系，加强全民国防教育，落实拥军优属政策，推动军民融合深度发展。

全方位兴文化、树新风。持续深化移风易俗，用莆仙赞句、文艺小品等老百姓喜闻乐见的形式，创作一批具有强烈时代气息、秀屿特色的文艺精品，推动以文塑人、成风化俗，引导群众自觉摒弃攀比建房、高价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，推动民风社风向上向善。多渠道开展普法宣传，推进“三官一律”进村居、进网格、进单元，大力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚氛围。深化文化惠民工程，继续办好全省羽毛球联赛总决赛、“村BA”、农民丰收节、四季“村”晚等文体活动，不断丰富群众精神文化生活。注重文脉赓续，开展全国第四次文物普查工作，加强海盐晒制古法、银饰传统手艺等非遗保护传承及活化利用，做好平海天后宫、三座厝等历史文物、红色遗址的修缮提升，守牢秀屿文化的根和魂。强化文化阵地建设，全面推进“农家书屋+”工作，打造“一镇一示范点”，依托蚶山书院、十八进士家风礼堂、民俗文化馆等基层文化阵地，开展形式多样的宣传教育活动，大力弘扬主旋律、唱响正气歌，全方位讲好“秀屿故事”。

三、加强政府自身建设

打铁必须自身硬。走好新的赶考之路，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将坚定不移知重负重、苦干实干、争先领先，全面展现新气象、新担当、新作为，努力向党和人民交出优异答卷。

（一）永葆旗帜鲜明、对党忠诚的政治本色

持之以恒学深悟透做实党的二十大精神，巩固深化主题教育成果，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。全面加强政府系统党的建设，以忠实行动、务实举措、严实作风推动党中央和省、市、区委各项决策部署高效落实，确保政府各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

（二）提高依法行政、科学施政的能力水平

深入践行习近平法治思想，严格执行“三重一大”事项集体决策机制，落实区人大常委会和“一府两院”联席会议制度，完善政府法律顾问制度，推动政府工作全面纳入法治轨道。落实全过程人民民主，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高度重视司法、舆论和社会监督，持续推动政务公开标准化规范化，让权力在阳光下运行。认真办好人大代表建议和政协委员提案，切实把各方面“金点子”转化为推动高质量发展的“真招数”。

（三）强化实干笃行、争先创优的使命担当

坚持“一张蓝图绘到底、一门心思抓落实”，完善“领导带头、全员攻坚”的责任机制，锻造“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作作风，以舍我其谁的勇气、无私忘我的境界、有我必成的作为，接好工作落实的“第一棒”，当好破解难题的“急先锋”，确保既定的目标、出台的政策、部署的任务，一抓到底、落地见效。树立“实绩说话、实效奖惩”的鲜明导向，把“四下基层”作为重要抓手，开展清单式交办、专班式推进、节点式督查，让担当尽责、真抓实干、敢闯敢试在政府系统蔚然成风。

（四）弘扬廉洁从政、干净做事的清风正气

坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，把中央八项规定及其实施细则精神作为铁规矩、硬杠杠，驰而不息纠治形式主义、官僚主义等“四风”顽疾。把政府“过紧日子”作为常态化纪律要求，把牢预算支出、资产配置、政府采购等关口，确保有限财力真正用在保民生、促发展上。强化对权力运行的制约监督，深化权力集中、资金密集、资源富集领域的廉政风险防控，以彻底自我革命精神打好反腐败斗争攻坚战持久战，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！志之所趋，虽艰必克；梦之所引，虽远必达。接过历史的接力棒，我们激情满怀，踏上新的赶考路，我们信心满满，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，与时间赛跑、用实干作答、向目标奋进，全力谱写秀屿“港产城”融合高质量发展新篇章，用实际行动推动党的二十大精神在秀屿落地生根！

名词解释

1.“一五二三四”：“一”是指一个总抓手，即木兰溪综合治理；“五”是指五篇文章，即产业发展篇、城乡建设篇、基层治理篇、民生保障篇、港口崛起篇；“二”是指两大支撑，即人才支撑和营商环境支撑；“三”是指三大战略，即创新战略、品牌战略、数字战略；“四”是指四城辉映，即妈祖故里文化名城、山水诗画生态韵城、匠心智造产业新城、通江达海战略港城。

2.“三会四评”：“三会”即三次会议（区重点产业发展暨招商工作专项领导小组会议、区政府常务会议或区政府专题会议、区城规委会议），“四评”即四个评价（产业影响评价、经济效益评价、投资主体评价、环保能耗评价）。

3.FDA：FDA是美国食品药物管理局的英文缩写，专门从事食品与药品管理的最高执法机关。

4.“1镇12村3片区”：1镇即东庄镇乡村振兴省级特色镇，12村即苏塘村、营边社区、白山村、锦山村、东庄村、上塘社区、霞东村、武盛村、汀港村、平海社区、港南村、东潘社区等12个省级乡村振兴试点村，3片区即东庄旅游康养、南日海洋牧场、埭头安民铺3大片区。

5.“五个美丽”：美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园(小广场)、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点。

6.“双挂”：最高检、公安部联合挂牌督办。

7.基层综合治理“1+8”专项行动：以全市矛盾纠纷大排查大化解大察访“百日攻坚”行动为基础，配套实施村级组织建设提升行动、网格化建设提升行动、公民思想道德建设提升行动、重点群体就业提升行动、社会治安防控提升行动、基层治理要素保障提升行动、农村建房“强监管化民忧促安居”提升行动、安全生产巩固提升行动等8个专项提升行动。

8.“两图两库”：“两图”指产业链全景图、现状图，“两库”指项目库、客商库。

9.“双比双晒”：纵向“比增量、晒贡献”，根据每条产业链现状，以上一年度规模以上工业企业台账为基数，比较增量数据，晾晒增幅贡献。横向“比创新、晒亮点”，12个重点产业按发展清单8项共性指标分产业、分县区（管委会）重点比较、晾晒特色亮点和创新举措。

10.“MCN”机构：指多频道网络机构，专门为网络视频创作者提供视频制作、推广、变现等方面的支持和服务，帮助创作者提升影响力和收入。

11.“两个毫不动摇”：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

12.“三个没有变”：即非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

13.“GNP转GDP”：GNP即国民生产总值，GDP即国内生产总值，GNP转GDP意指招引发动在外地打拼创业的乡贤莆商、民营企业家返乡投资兴业、建设家乡，在本地创收。

14.“一园一岛三湾”：“一园”指土海湿地公园；“一岛”指南日岛；“三湾”指湄洲湾、兴化湾、平海湾。

15.抖音QIC仓：指抖音电商质检仓一体化运营中心，是集仓储、质检、发货等功能为一体的运营中心。

16.“四纵四横”：“四纵”指城港大道、秀港大道、荔港大道、涵港大道；“四横”指联十一线、清塘大道、笏石大道、兴港大道。

17.“一大道、两步道、三馆、四城”：“一大道”指笏石大道，“两步道”指五侯山“福道”、顶社河沿水步道，“三馆”指图书馆、博物馆、体育馆，“四城”指以铜锣湾万达商业圈为核心的商业城，以永福电商城为核心的电商城、药械城，以木世界为核心的莆田木业城。

18.CIM基础平台：指在城市基础地理信息的基础上，建立建筑物、基础设施等三维数字模型，表达和管理城市三维空间的基础平台，是城市规划、建设、管理、运行工作的基础性操作平台，是智慧城市的基础性、关键性和实体性信息基础设施。

19.“千万工程”:即“千村示范、万村整治”工程。2003年6月,习近平同志在浙江省作出了实施“千万工程”的重大决策:从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治,把其中1千个左右的中心村建成全面小康示范村。

20.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

21.“三高三铁”：“三高”指沈海、莆永、莆炎3条高速公路，“三铁”指向莆、福厦、湄洲湾支线3条铁路。

22.“一国三秀”：“一国”指区国有资产投资集团，“三秀”指领秀智慧建设集团、毓秀经济综合开发集团、兴秀产业园建设集团3大区属国企。

23.“三名四换”工程：是推动秀屿国家级木材产业园区提质增效的一项政策。“三名”即名企驱动、名品拉动、名家带动，“四换”即空间换地、腾笼换鸟、机器换人、电商换市。

24.“三联三创”三年行动：指以党的政治建设统领党的建设各项工作，以“组织联建创示范，资源联动创标兵，发展联心创先锋”为抓手，实施七大党建专项工程，建立六大产业党建联盟，推动湄洲湾国投经济开发区党建高质量发展。

25.“一区六园”：“一区”指湄洲湾国投经济开发区；“六园”指笏石工业园、东峤工业园、临港工业园、石门澳产业园、木材加工区、上塘金银珠宝城。

26.“双减”:减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。