2020年揭阳市揭东区政府工作报告

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2020年揭阳市揭东区政府工作报告

──2020年5月24日在揭阳市揭东区第二届

　　人民代表大会第五次会议上

　　揭东区人民政府区长  许剑芒

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2019年工作回顾

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会关键之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力打造城区、产业、生态、乡村“四个板块”，经济社会实现总体平稳发展。

　　一年来，我们奋力建设价值之区，经济发展态势良好

　　坚守制造业阵地，坚持科技创新引领，加快产业转型升级，夯实产业发展平台，推动二产做强、三产做大、一产做优，经济向高质量发展迈进。经济运行稳中向好。全区实现生产总值336.6亿元，同比增长（下同）5%；三次产业比重调整为7.8:46.4:45.8，经济结构持续优化；规模以上工业增加值130.9亿元，增长5.6%；固定资产投资152.2亿元，增长18.8%；社会消费品零售总额144.1亿元，增长8.6%；外贸进出口总额58.96亿元，增长0.55%；实际利用外资900万美元，增长43.3%。实现地方一般公共预算收入8.4亿元，下降7.75%，其中税收收入4.9亿元，下降13%；一般公共预算支出36.66亿元，增长15.18%。工业支撑更加有力。深入推进“个转企、小升规、规进高、高上市、创品牌、提存量”工程，新增工业企业143家、规模以上工业企业29家、高新技术企业11家，蒙泰上市工作已获国家证监会正式受理。省级榕江实验室启动建设，获省认定科技型中小企业21家，预计R&D占GDP比重0.9%，发明专利每万人2.64件，PCT国际专利申请量2件。开展技改工业企业78家，完成投资36.2亿元，增长5.1%。完善园区基础设施，完成中德金属生态城横二、纵一、中德西、珠江大道北段建设，以及揭东经济开发区龙山路等道路改造提升，同步抓好招商择资和催建促产，两大园区全年新签约项目8个、新开工21个、新投产2个，收回闲置土地8宗661.59亩，组织出让土地17宗1011.81亩。第三产业不断壮大。新增限额以上商业企业10家、规模以上服务业企业4家；新登记各类市场主体10879户，其中电子商务市场主体7596户，增长216%。韵达、中通、圆通、易商、丰树等项目相继落户，现代物流业加快发展，服务配套制造业链条。全年快递业务量1.21亿件，增长174.46%；快递业务收入7.94亿元，增长167.07%。旅游市场活跃，“红色休闲生态”揭东一日乡村旅游线路入选省乡村旅游精品线路，玉湖镇新寮村入选首批省文化和旅游特色村。现代农业发展加快。揭东竹笋产业园成功入选省级现代农业产业园，茶叶产业园入选市级现代农业产业园。埔田镇入选省级“一村一品”“一镇一业”专业镇，竹笋加工入选全国农业产业镇示范建设项目，获批创建国家级农业产业强镇。新增省级农业龙头企业1家、省级示范家庭农场2家、农民专业合作社1家，新建“一村一品”项目4个。竹笋罐头、玉湖山炒茶入选市级“十大农特产品”，吴厝淮山入选市级“十大农鲜产品”。

　　一年来，我们奋力建设品质之区，宜居活力充分释放

　　全面抓好城区规划、建设、管理、运营，推动旧城改造和新城拓展，加强重点区域管控，逐步融入城区。区域规划全面铺开。编制国土空间规划“一张图”，旧城更新概念规划和中心片区、滨江片区控规规划工作取得初步成果，112个行政村规划编制全面完成。划定滨江片区、人民广场、梅汕客专揭阳站等8个重点管控单元，严格落实管控措施。实施糖厂、电力厂等片区“三旧”改造455亩。新城建设有序推进。春风南岸、丽景湾、熙岸尚庭和紫麟华府等住宅小区顺利建设，引进天虹商场进驻“盛泰·君和广场”，“美斯·朝启”文教创客综合体建成运营。区第一幼儿园启动前期工作，第一人民医院完成一期改造，中医院和妇幼保健计生服务中心综合楼主体结构顺利封顶。基础设施日臻完善。优化拓展城区路网，梅汕客专揭阳站正式通车运营，站前广场及道路配套工程抓紧建设，环山路东段建成通车，金溪大道、金凤路完成改造提升，北环大道、滨江路东段堤防改造综合工程加快建设，打通了一批断头路、中梗路。完善水利、能源、通讯等城市基础设施，新建和改造行政村配电网台区121个，行政村4G覆盖率达98%，布局5G基站2902个。城市管理有效提升。深入开展创文创卫，实施集贸市场标准化综合改造示范工程4个，升级改造公厕67座，建成“小公园+停车场”“小绿地+停车场”8个。扎实推进涉土违规清理整顿和“两违”整治、违建别墅问题整治、土地卫片执法检查整改，查处涉土涉矿违法违规问题120宗、178.27亩；清理整治涉耕地违法图斑275宗、1287.16亩。

　　一年来，我们奋力建设绿色之区，生态环境持续改善

　　深入贯彻习近平生态文明思想，坚持问题、目标和结果导向，系统专业精准治理生态环境，打好打赢污染防治攻坚战，榕江北河揭东流域水质指数改善全市排名第一。全面完成挂牌整改。严格按照省环保挂牌督办整改要求，制定“1+8+8”整改工作方案，采取工程和管理措施，铁腕抓好榕江北河流域水污染综合整治，建成锡场、新亨6座污水处理设施配套管网和玉湖中心镇区污水处理厂及配套管网，7座污水处理设施全面通水运行。加快补齐设施短板。投入资金5.49亿元，全力建设农村雨污分流工程。建成开发区、玉滘镇2座PPP模式污水处理设施厂区和20.85公里配套管网，启动建设全区87.2公里污水管网扩延工程。大港溪、曲溪河两条黑臭水体整治基本完成。综合整治生态环境。加强环境监管执法，铁腕整治“散乱污”工业企业（场所）338家，查处环境违法行为52宗，刑事处理11人。全区畜禽规模养殖场、养殖专业户已全面配套治污设施。玉城河、湖岗电排等重点污染河段综合整治初见成效，启动中小河流治理（二期）项目、枫江干流综合整治清淤工程。健全长效管理机制。启动建设首期“智慧环保”平台，利用现代科技手段精准监管。全面落实“河长制”，设定每月10日为固定巡河日，开展常态化巡查。建立健全水质预警和应急监测监控体系，对全区5个水库饮用水源进行巡查和水质监测。落实最严格水资源管理制度，推进节水型社会达标建设。

　　一年来，我们奋力建设和美之区，乡村振兴稳步推进

　　全面实施乡村振兴战略，打好脱贫攻坚战，持续改善人居环境，乡村生产条件、生态环境、生活品质有效提升。脱贫攻坚扎实推进。实施“一村一策”“一户一策”精准帮扶，全区相对贫困人口实现脱贫，贫困户退出完成率达到99.2%。为1384名建档立卡贫困学生发放教育补助资金，资助10431名贫困人员购买基本医疗保险，完成18户建档立卡危房户危房改造，扶贫开发通用厂房开工建设。人居环境整治有力。扎实推进农村人居环境整治，17个美丽宜居示范村、1个示范镇加快创建，264个村“三清理三拆除三整治”深入开展。完成无害化卫生厕所改造13.8万户，基本实现卫生户厕、公厕全覆盖。建成11个垃圾转运站及94个行政村垃圾收集点，生活垃圾有效处理率达96.71%，村庄保洁覆盖面100%。乡村治理成效明显。基本完成农村集体产权制度改革国家级试点工作和农村土地承包经营权确权登记颁证，启动建设“阳光村务”平台。加强耕地保护，全面完成“大棚房”清理整治，垦造新增水田786.56亩，拆旧复垦96.98亩。

　　一年来，我们奋力推动共建共治，民生福祉不断增进

　　坚持保障改善民生与社会治理并重，全年民生总支出达28.96亿元，增长19.29%，占财政支出比重79.01%，十件民生实事扎实推进，社会大局和谐稳定。科教文卫均衡发展。普通高考上线率90.6%，本科上线率49.4%。新增基础教育学位4000个，建成幼儿园13所，新（改、扩）建农村基础教育学校3所，整合“麻雀学校”4所。锡场镇潭王村蓝康红军小学被授牌为“全国红军小学国防教育示范校”。建成规范化村卫生站46个，埔田卫生院标准化建设竣工验收，成功创建“省级慢性病综合防控示范区”。打造“书香揭东”，开展全民阅读和科学普及，建成“读吧”10个、省级科普e站4所。创作巡演以黄旭华院士为原型的现代潮剧《大国赤子》，举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列文化活动。民生保障更加完善。新增城镇就业人数3164人，城镇登记失业率2.35%。稳步提高养老保险待遇水平，月人均养老金增加172.53元，基本养老保险参保人数达到25万人，实现应保尽保。启动建设区儿童福利院，完成85户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。全面解决私人承包管电问题，实现电网直供到户，有效提升5万多户居民用电质量。社会治理有效推进。严格落实安全生产责任制，建立“大应急”工作机制，全区安全生产、消防安全、道路交通安全、食品药品安全等形势持续稳定。加强社会治安综合治理，纵深推进扫黑除恶，打掉涉黑团伙1个，破获涉恶类刑事案件53宗。14宗信访积案和重点案件全面化解，全区矛盾纠纷调处成功率达99%。稳妥推进农合机构风险化解工作，强力压降不良贷款。此外，妇女儿童、民族宗教、广播电视、国防动员、文联等工作也取得新进展。

　　一年来，我们奋力建设有为政府，服务效能全面提升

　　始终坚持党对政府工作的全面领导，坚持“系统化、专业化、精准化”工作要求，提高政务服务能力，优化营商环境，政府效能进一步提升。体制机制逐步健全。顺利完成县（区）机构改革，调整设置区政府工作部门22个，事业单位改革和基层财政保障机制改革稳步推进。法治建设持续深入。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，主动接受区人大、政协和社会监督，办理区人大代表建议14件、政协提案5件。营商环境不断优化。不折不扣落实减税降费政策，全年减税降费3.49亿元。“一门式、一网式”政府服务模式改革深入推进，完成三级政务服务平台集约化改造提升，建成24小时自助服务区。优化流程压缩审批时间，企业办照承诺时间缩短为1个工作日。加快推进网上办事，97.63%申办事项实现“最多跑一次”，其中54.22%以上事项实现“零跑动”。作风建设全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，建立完善“一台账两清单”和集中治理清单，完成12个问题集中整治。全面实施“学习新思想，实现新作为”第一议题制度，持续深化“大学习、深调研、真落实”活动。认真践行“一线工作法”，切实解决基层实际问题，驰而不息正风肃纪，执行力和公信力进一步增强。

　　这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领的结果，是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大政协监督支持、积极参与的结果，是全区干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区干部群众、企事业单位、驻军官兵、各民主党派和人民团体，向关心支持揭东发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　与此同时，我们也清醒地看到，揭东经济社会发展和政府自身建设仍存在短板和不足，主要表现在：一是经济发展质量不高，企业自主创新意识不强，传统产业转型升级迟缓，园区产业集聚度不高，缺乏主导产业、龙头企业、重大项目支撑，平台效应未能很好发挥，现代化产业体系尚需培育和完善；二是城市规划先天不足、规划能力偏低，功能配套不够完善，管理手段较为粗放，城区吸聚力、辐射力尚未形成；三是乡村产业发展质量和水平需再提升，农村“脏乱差”问题依然存在；四是环保设施短板亟需补齐，绿色生产生活习惯尚未养成，污染防治任重道远；五是民生领域短板较多，卫生健康、公共服务供给还需优化提升；六是政府管理经济和赋能市场能力不强，干部队伍作风和营商环境建设有待进一步加强。对这些问题，我们要高度重视，精准解决。

　　2020年工作安排

　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是谋划“十四五”发展承前启后之年，做好今年各项工作至关重要。年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区上下坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，外防输入、内防扩散，联防联控、群防群控，依法科学有序推动疫情防控取得阶段性胜利，全区发现1例确诊病例并治愈出院，无医护人员感染，人民群众生产生活有序恢复。新冠肺炎疫情不可避免对经济造成冲击，一季度全区生产总值61.7亿元，下降5.1%。但疫情的冲击是短期的、可控的，经济长期向好的基本面没有改变。随着疫情形势持续向好和复工复产全面推进，经济社会运行加快恢复正常，我们要坚定信心、化危为机、稳中求进，抢抓发展“机遇期”和政策“窗口期”，把外部压力转化为内生动力，千方百计将疫情影响降到最低，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

　　今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议、全国“两会”精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委、市委全会精神，按照区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领高质量发展，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，精准落实“六保”任务，全面打好打赢三大攻坚战，积极主动“融湾建带”，紧凑高效做强园区、融入城区、建美乡村，提高政府治理能力，推动揭东经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长4.5%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长0.6%；地方一般公共预算收入增长3.18%；居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率控制在3.2%以内。

　　实现以上目标任务，我们将重点抓好七个方面工作：

　　一、聚焦“两统筹”，夺取“双胜利”

　　坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，有序推动企业复工达产，加快项目建设，强化投资拉动，大力促进消费，推动经济社会稳健发展。

　　慎终如始抓防控。坚持底线思维，严格落实“四早”“四集中”防治要求，因时因势完善疫情防控措施，织密扎牢“外防输入、内防反弹”防控网。用好“大数据+网格化+转运专班”力量，健全及时发现、快速处置、精准管理、有效救治的常态化防控机制，不断巩固疫情防控持续向好形势。坚持依法科学防控，加强发热门诊管理和检疫检验能力建设，确保重点人群核酸和抗体检测应检尽检、其他人群愿检尽检，及时筛查发现和做好无症状感染者规范管理。压紧压实社区、企业、学校、单位主体责任，严把重点场所、重点人群“防疫关”，维护生产经营和教育教学正常秩序，全力夺取疫情防控全面胜利。

　　抓住重点促稳健。围绕“六稳”“六保”，以基础设施及民生配套投资项目、重点产业项目、房地产开发项目、土地征收整合储备及供应计划、综合管理预算“五本台账”为抓手，强化项目投资拉动，积极扩大内需，做好城市经营，千方百计稳住经济基本盘、兜牢民生底线。深入开展“暖企行动”，认真落实减税降费和省、市复工复产扶持政策，用好我区支持企业复工复产20条措施，全方位帮助企业纾困解难，推动企业全面复工复产、达产达效。围绕重大项目做好外资外贸工作，精准帮助外贸企业抢订单、拓市场、保履约，培育发展跨境电商等外贸新业态。引导企业创新销售模式，充分利用互联网、大数据，发挥社交电商、直播带货等作用，多渠道开拓市场。统筹用好就业创业政策，加大援企稳岗扩就业工作力度，确保就业形势稳定和重点人群基本生活。

　　紧盯问题补短板。围绕疫情暴露出来的问题补短板、堵漏洞、强弱项，提升疫情监测预警和物资储备调配能力，加强公共卫生能力建设，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。抢抓国家发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券和加大中央项目投资的机遇，立足公共服务、卫生健康、社会治理、农业农村、产业生态、基础设施等重点领域，谋划储备推动一批补短板项目。创新开展爱国卫生运动，完善公共卫生设施，推进城乡环境整治，筑牢人民群众生命安全和身体健康防线。

　　二、聚焦先进制造，全力做强园区

　　坚守制造业阵地，紧扣“一业两园”，大力发展先进制造业、电商物流和循环经济，集中资源建设揭东经济开发区和中德金属生态城，推动土地、产业、项目等要素形成闭环，集聚高质量发展动能。

　　提升两大产业平台。揭东经济开发区要围绕发展先进制造业、生物医药和高端电子产业，抓紧申报国家级经济技术开发区、创建国家级高新区，以升促建，推动园区现代化。中德金属生态城要围绕发展人工智能、先进装备制造和节能环保产业，打造沿海经济带智能制造高地。两个园区要围绕定位，统筹互补，集聚集约发展。抓好园区土地管控征收整备，做好两个园区近800亩土地的报批和储备工作，转变地块出让方式，坚持“土地跟着项目走”，管好用好中德金属生态城珠江大道1600亩土地，盘活中德金属生态城“四大中心”和开发区通用厂房等存量资源，最大限度发挥土地资源效益。配套完善园区道路、管网、污水厂、信息通讯等基础设施，加快国电投揭东燃气热电项目建设和清洁能源供应，全面改造提升电镀园，以优质电镀为稀缺资源，招引和服务配套高端装备制造业。支持园区5G建设，打造“5G+工业互联网”应用示范园区。突出规划引领，优化园区功能布局，推动扩容提质增效。按照“领导小组+管委会+投资公司”模式，完善园区管理运营机制。建设“一站式一网式”行政服务平台，大力推进“放管服”。推动小微企业集聚发展，打造1-2个村镇工业集聚区改造提升示范点，就近纳入园区管理。突出招大引强，两大园区各要瞄准引进1家以上年主营业务收入10亿元左右的战略性新兴产业企业或先进制造业企业，提升园区发展基础。

　　发展先进制造业。认真落实省推动制造业高质量发展“六大工程”，以科技创新、模式创新为引领，抓好存量传统产业技术改造，扶持发展一批竞争力强、拥有自主知识产权的制造业龙头企业。建立龙头企业与中小企业互动发展机制，支持龙头企业通过产业纽带、上下游配套、分工协作和共性技术服务等带动中小企业发展，推动产业链向高端跃升。加快中小企业专精特新发展，培育制造业“小巨人”“单项冠军”。坚持园区产业链发展，实施产业链招商，聚焦新一代信息技术、智能装备、生物医药、大健康、新能源新材料等战略性新兴产业和生产性服务业，促进产业补链、稳链、强链、延链，形成完整的制造业产业结构，构建现代化经济体系。

　　实施科技创新发展。集中力量实施高企数量和规模“双倍增计划”，全年净增高新技术企业20家，累计达到61家。做实驻德中国中小企业服务中心等对德（欧）合作平台，推动更多高新技术和先进制造业企业引进落户。支持园区围绕主导产业建设检验检测中心、制造业创新中心、公共实验室、孵化器等公共技术服务平台，配合做好省级榕江实验室建设。积极与高校、科研院所牵线搭桥，推动产学研深度合作，引导企业技术改造，力争全年实现工业技改投资36.27亿元。深入实施质量强区战略，强化企业核心关键技术攻关和知识产权保护，争创更多名优品牌和发明专利。完善科技人才发现、培养、激励机制，多渠道引进和使用人才。

　　三、聚焦城市气息，加快融入城区

　　尊重和把握城市发展规律，统筹老城区、新城区、高铁片区和滨江带“三区一带”，以实施畅通、宜居、点睛、配套、创文“五大工程”为抓手，着力提升城市功能和品质，发展城市经济，打造城市气息，推动城市发展向中心城区集聚。

　　加强土地管控。坚持城市功能规划与产业发展定位双同步，推动区域扩容提质、项目建设提速、管理水平提升、城市更新提档，实现城区“四提”目标。强化规划引领作用，编制完善国土空间规划“一张图”，将规划单元贯穿土地征收、管控、储备、供应全过程，推动全区总体规划、详细规划和自然保护地、交通基础设施、公共服务设施等相关专项规划衔接统一，做到土地统一规划、统一征收、统一报批、统一供给、统一建设。加快城区扩容提质，推动巨轮公司“一中心”、庵前、港美、缶灶码头和曲溪粮所等重点片区“三旧改造”。加强规划管控，有序推进8个重点区域管控单元规划建设，留足城市发展空间。

　　完善功能配套。坚持交通先行，加快梅汕客专揭阳站站前广场及道路配套工程、北环大道、滨江路东段堤防改造综合工程建设，配合推进揭阳疏港铁路、进贤门大道延伸工程建设，启动金凤路延伸工程和城区10条市政道路建设，谋划国道206线新亨-玉湖段改造，统筹抓好重要交通节点改造提升，同步实施小绿地、小公园、小广场等“微改造”。加快榕江沿岸整治，倒逼关停传统落后码头，谋划建设集约型多功能综合码头。加快引韩供水工程等水利、能源、通信基础设施建设，保障水、电、气持续稳定供应和安全可靠运行。扎实推进教、卫、文、体设施布局和建设，支持配套城市功能相关服务机构建设。

　　强化精细管理。深化城市执法管理体制改革，结合镇（街）机构改革，推动执法重心下移、执法事项属地化管理。以创文创卫为抓手，聚焦脏、乱、堵等“城市病”，推动曲溪街道垃圾分类试点，规范城区街巷、道路交通、河道管理、园林绿化、市容环卫、城管执法，深入治理城市顽疾，提升城市形象。坚决打好“两违”治理攻坚仗，打造1个以上集中连片整治示范区。改造提升一批农贸市场、公共厕所，补齐创文创卫短板。清理整治问题楼盘，全力遏制小产权房，促进房地产市场健康发展。推进22个集贸市场标准化综合改造建设，规范提升购物环境。注重培养和提升市民文明素质，引导市民自觉参与城市治理，推动志愿者服务常态化。

　　发展城市经济。统筹生产生活生态空间布局，加快建设春风南岸、熙岸尚庭、丽景湾、东方一品等住宅小区，全力抓好金叶大厦、揭东风情街、君和广场等项目，集聚城区人气商气。引进建设高级酒店、城市综合体、高端商务区等城市配套项目，打造城市客厅，以高品质供给引导市民消费升级。结合“粤菜师傅”工程，打造高品质餐饮街区，培育发展小店经济和夜间经济。加强5G网络建设，积极发展“互联网+”产业。推动韵达、中通、圆通、易商、丰树等项目建设，打造现代物流业。

　　四、聚焦振兴发展，着力建美乡村

　　落实“乡村振兴”战略，统筹抓好脱贫攻坚、人居环境整治、产业振兴和乡村治理等工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　决战决胜全面脱贫。坚持因村因户施策，严把退出程序和工作质量，逐人逐户对账销号，确保6月底前实现建档立卡贫困人口全面脱贫。坚决落实“四个不摘”，及时做好返贫人口和新产生贫困人口的监测和帮扶，确保“两不愁三保障”动态全覆盖。健全农村产业带动就业脱贫长效机制，用准用活扶贫开发资金，推动扶贫开发通用厂房一期工程6月底前、二期工程9月底前建成并投入使用。持续抓好扶志、扶智教育和技能培训，增强脱贫群众发展能力。

　　深化人居环境整治。坚持规划引领，因地制宜做好“三清理三拆除三整治”后续村容村貌美化绿化、“四好农村路”、垃圾规范处理、生活污水处理、厕所革命、集中供水、住房保障等工作，健全长效管理机制，推动干净整洁村全覆盖。以美丽乡村建设为抓手，突出地方特色文化，有特色、有品质建设美丽乡村示范镇和省级示范村，谋划打造1-2个美丽乡村“县长工程”。规范农村建房行为，提升农村风貌，建成一批美丽宜居村、特色精品村。

　　加快发展现代农业。依托省级竹笋现代农业产业园、埔田农业产业强镇、市级茶叶现代农业产业园建设，带动产业升级、产品增值、农民增收。抓好埔田竹文化、玉湖历史文化和锡场电商特色小镇建设，推动农村产业转型升级、融合发展。树立品牌意识，抓好竹笋、炒茶、淮山、芋头、油茶、花卉、种兔等“一镇一业、一村一品”项目建设，以示范家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体为依托，培育发展科学种养、农产品深加工、“互联网+农业”等新业态。发挥农业科技特派员作用，助力高科技农业企业发展，构建农业科技服务平台。深入实施技能就业工程，在技能培训、就业创业、职业规划上全链条发力，拓展农民致富新路子。发挥生态本底和乡土气息，结合新农村、新农业，发展乡村旅游。

　　全面加强乡村治理。以“1+5+1”农村工作措施体系为统领，推进基层政权党组织化、村居干部职业化、基层队伍专业化。坚持党建引领，发挥村民主体作用，激发乡村振兴内生动力。巩固农村集体产权改革成果，建立健全农村土地承包经营权流转机制和流转市场，整合乡村资源，发展壮大集体经济。纵深推进涉农资金统筹整合改革，推广新农村建设“农民工匠”模式。落实最严格的耕地保护制度，加强垦造水田和拆旧复垦，支持发展规模化生猪养殖，强化农产品质量安全监管，保障农副产品市场安全稳定供给。弘扬社会主义核心价值观，发挥村规民约作用，倡导文明生产生活方式。

　　五、聚焦绿水青山，系统防治污染

　　坚持“生态优先、绿色发展”，实行最严厉的生态环境保护制度，巩固提升省环保挂牌督办整改成效，采取网格化管理手段，补齐基础设施短板，重拳打击环境违法行为，科学系统防治污染，筑牢生态安全屏障。

　　完善环保基础设施。网格化排查雨污分流工程，精准查漏补缺，做到生活污水应收尽收。加快城区污水处理厂提标改造，争取10月底前完成87.2公里污水管网扩延工程建设，同时建立完善污水处理设施运营管理长效机制。抓好曲溪河黑臭水体工程扫尾及周边环境提升，巩固大港溪整治效果。提升城乡垃圾收集点、转运站，建设分散式餐厨垃圾处理项目，健全生活垃圾投放、收集、运输、处理等环节分类体系。推动建筑垃圾就近消化，设置建筑废弃物消纳场。抓好“智慧环保”综合管理系统平台建设，优化涉水企业监测管理体系，提高科技监管能力。

　　持续高压监管执法。持续排查整治“散乱污”企业，严惩偷排、漏排、超标排放等环境违法行为，坚决清除城市禁养区禽畜养殖。落实“河长制”责任，持续推进“清四乱”“五清”专项行动，以“一河一策一专班”“一厂（场）一网一专班”为抓手，网格化推进河涌综合治理。实施榕江、枫江清淤工程，加强岸线综合整治，推动水质持续向好。督促推动中德金属生态城浓废液、固废物及时处置，推进重点行业企业用地土壤污染状况调查，严格管控固体废物和医疗废物转移倾倒。综合整治工业废气、工地扬尘、道路扬尘、露天焚烧和餐饮油烟、机动车尾气，消除百姓“肺腑之忧”。

　　倡导绿色生产生活。抓好生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等三条控制线划定，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。实施绿化揭东大行动，以森林碳汇造林、沿江沿路绿化等为重点，推进林业重点生态工程建设。推动企业清洁生产与节能技术改造，支持推进城市天然气管线建设，推广使用清洁能源。加强生态文明宣传教育，鼓励引导群众节约水电、绿色出行，倡导绿色低碳、可持续的生产生活和消费方式。

　　六、聚焦民生福祉，推进共建共治

　　坚持以人民为中心，既尽力而为又量力而行，切实保障和改善民生，推进共建共治共享，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　推动卫生健康优质发展。实施公共卫生补短板项目，加快区人民医院（市第二人民医院）专科楼、中医院和妇幼保健计生服务中心新建工程建设，启动区第二人民医院住院综合楼扩建，提升医疗卫生服务能力。推动镇级卫生院标准化建设，配齐配强区中医院、妇幼保健院管理和医疗团队。逐步推进现代医院管理制度试点工作，深化“三医联动”改革，加快乡镇卫生院薪酬制度改革，精准对口培养和公招一批紧缺卫生人才。以医联体、医共体等模式增强镇级卫生院服务能力，统筹村级卫生站规范运营和家庭医生签约履约，全面推广“互联网+”基本公共卫生服务，推动中医药发展。引导提升群众健康观念意识，培育发展大健康产业。

　　推动教育事业蓬勃发展。坚持健康第一，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制，加强中小学生身心健康教育，强化校园安全保卫和周边环境整治。坚持立德树人，以问题和需求为导向，统筹优化城乡教育布局。加快推进科教小区规划，推动一批中小学校改造提升，抓好区第一初中、第一幼儿园、梅岗初级中学综合楼建设，推动新建小区配建幼儿园，扩大优质教育学位供给。实施义务教育薄弱环节改善和能力提升工程，分类分批整合“麻雀学校”，支持和规范民办教育发展。加快学前教育普惠发展，力争公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上。加快启动建设教师发展中心，提升教师队伍素质，全面落实中小学教师平均工资“两个不低于或高于”，营造尊师重教氛围。

　　推动文旅体育融合发展。深挖本土特色文化，支持精品创作，大力培育本土文化人才，提炼黄旭华、蔡翘、黄叔培等院士文化，弘扬黄旭华潜心科技、奉献祖国精神。加强历史文化村落和名人故居保护修缮，打造黄旭华院士爱国主义教育基地，修缮郑大进府等重点文物。串联玉湖汾水战役纪念公园、五房山潮揭丰边革命历史展览馆、玉滘大脊岭抗日旧址等爱国红色旅游资源，形成特色爱国红色旅游线路。挖掘申报一批省级非物质文化遗产，推动“竖灯杆升彩凤”、玉湖炒茶制作技艺、传统龙舟建造等非物质文化遗产传承创新，活化文化旅游资源，培育发展文创、文旅产业。开展文化惠民活动，倡导全民阅读，普及科学知识，发挥“读吧”作用，继续打造“书香揭东”。实施全民健身计划，建设社会足球场6个，推进社区小型文体设施建设，打造一批社区体育公园，建设“健康揭东”。

　　推动社会保障全面发展。围绕实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程，加强职业技能培训，着力解决社会青年、退役军人、下岗职工、返乡农民工等重点群体就业，加强困难就业人员托底保障和零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划，推动社会保险参保对象应保尽保。全面加强城乡低保、特困人员救助供养、大病医疗救助等社会救助工作，构建覆盖城乡居民的多元融合社会保障体系。扎实推进区儿童福利院、残疾人社区康园中心、云山殡仪馆改扩建二期工程和市区经营性公墓等项目建设，稳步提升社会保障功能。健全养老服务体系，推进医养结合，提高居家养老服务水平。加快电网改造升级，进一步提高供电服务质量。启动建设国防教育训练基地，健全双拥工作机制，推动军民深度融合发展。

　　推动社会治理创新发展。完善社会治理体系，推进“阳光村务”创新示范点创建工作，推动基层治理体系和治理能力现代化。推进“七五”普法，开展法治建设“三级同创”活动，力争民主法治村（社区）创建率达到100%。深入推进扫黑除恶专项斗争，全力铲除黑恶“土壤”。筑牢治安防控网络，严厉打击“两抢一盗”、电信诈骗等违法犯罪，推进平安揭东建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，预防和化解社会矛盾，加大信访积案排查化解，维护人民群众合法权益。健全完善风险防控工作体系，着力推动政府债务、农合机构风险化解，防范化解重大风险。加强应急管理体系建设，严格落实“党政同责、一岗双责、失责追责”安全生产责任制，网格化开展安全隐患大排查、大整治，扎实抓好消防安全、道路交通安全、食品药品安全、公共安全、防灾减灾等工作，坚决遏制较大以上事故发生。加强帮扶求助、心理疏导、法律援助，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。培育发展社会组织，引导全民参与治理，促进共建共治共享。

　　精心办好十件民生实事。一是完善学前教育公共服务体系，理顺管理体制和办园体制，改善乡村幼儿园办园条件，完成揭东区第一幼儿园建设。二是完善乡村卫生站配套，推动全面投入使用、服务群众，实现村民“小病不出村”。三是稳定扩大就业，实现城镇新增就业人数3000人以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内。四是提高低保、特困人员、孤儿基本生活及残疾人两项补贴保障标准，加强残疾儿童康复救助工作。五是加强食品安全管理，实现校园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖；加强食品抽检和农产品快检，食品检验量每千人5批次，农产品检验量每个市场每月300批次。六是推进“四好农村路”建设，改造砂土路和硬底化乡村道路31.7公里，决胜攻坚“四好农村路”建设任务187.881公里。七是启动建设城区10条市政配套道路，打通城区交通微循环。八是深化厕所革命，改扩建城市公厕3座，新建和改造农村公厕5座，新建和提升旅游厕所6座。九是在曲溪街道推行生活垃圾分类处理示范点，带动全区垃圾资源化利用、减量化处置。十是全面推进“阳光村务”创建工作，实现农村党务、村务、财务的规范阳光透明运行。

　　同时，完成第四次经济普查、第二次污染源普查，组织实施好第七次人口普查，编制“十四五”发展规划，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续抓好人防、地方志、广播电视、红十字会等工作。

　　七、聚焦紧凑高效，提升治理能力

　　始终铭记初心使命，弘扬自我革命精神，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，强化政府队伍“系统化、专业化、精准化”思维和能力培养，科学统筹配置政府公共资源，全面建设廉洁、法治、有为政府。

　　坚持和巩固党的领导。全面落实新时代党的建设总要求，巩固拓展主题教育成果，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把践行“四个意识”“四个自信”“两个维护”落到实处，坚决贯彻落实中央、省、市和区委各项决策部署，把“不忘初心、牢记使命”体现到政府工作的各个方面。严格执行党风廉政建设各项规定，压缩权力寻租空间，推动廉洁政府建设。推进落实中央八项规定及其实施细则精神，强化清除“四风”和为基层减负的刚性约束，从严控制会议文件数量和检查考核频率。

　　推进法治政府建设。围绕推进治理体系和治理能力现代化，把依法行政贯穿政府决策、执行、落实全过程，自觉运用法治思维和法治方式推动发展。依法依规推进事业单位、镇（街）体制改革，建立“镇街吹哨、部门报到”的综合管理执法机制，健全基层网格化治理体系，建设权责统一、行为规范、运转高效的工作机制。建立健全重大事项向人大报告、提请人大审议，以及重大政策出台前征求人大代表、政协委员意见的机制安排，对办理人大代表建议和政协委员提案实行目标管理责任制。大力推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。全面推进政务信息公开，自觉接受人大、政协和司法、群众、舆论、审计监督，增强制度意识，坚持在制度的轨道上推进各项工作。

　　持续优化营商环境。不折不扣落实减税降费各项政策，依法依规征管财税。用好用足中央、省、市和区惠企政策，开展“暖企惠企强企”行动，精准解决企业在土地、人才引进、融资贷款等方面的具体诉求，推动企业用电、用水、用气便利化，进一步减轻企业负担，支持企业稳产、增产、扩产。落实企业服务制度，精准推进“个转企、小升规、规进高、高上市、创品牌、提存量”。持续深化“放管服”改革，降低市场准入门槛，大力推广运用“粤商通”，在重点领域、重点行业探索推行“取消审批、备案审批、承诺审批、优化审批”改革。推进“数字政府”建设，构建政府办公协同平台，全面推进并联审批，推广用好“互联网+政务服务”和“粤省事”“粤政易”。

　　提升政府执行能力。巩固机构改革成果，优化政府系统运行机制，推动政府各部门协调高效运行。建立健全机关作风建设长效机制，深入开展机关作风大整顿活动，推动干部思想、能力、作风进入新时代。以抓落实为重点，实行“重要工作项目化，重要项目台账化，工作台账责任化”，系统有序推动各项重点任务、重点项目取得实效。力戒官僚主义、形式主义，认真践行“一线工作法”，坚持在基层察实情、出实招、办实事、求实效，紧抓快干推动工作落地见效。加强预算绩效管理，压缩一般性支出，政府带头过“紧日子”，坚持“资金跟着项目走”，科学高效管财理财，盘活沉淀资金、存量资金，提高资金使用效益。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善考核评价机制，推动政府系统创造性开展工作。发扬斗争精神，增强斗争本领，在重大风险挑战面前敢于斗争、善于斗争、斗出成效。

　　各位代表，全面小康就在眼前，揭东发展时不我待！我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，只争朝夕，不负韶华，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，紧凑高效做强园区、融入城区、建美乡村，为揭阳打造成为广东沿海经济带新增长极和先进制造业高地贡献揭东力量！