2020年黎川县政府工作报告

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2020年黎川县政府工作报告

——2020年7月15日在黎川县第十七届

人民代表大会第五次会议上

县长  江志坚

各位代表：

      现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年及今年以来工作回顾

      2019年是黎川经济社会发展“稳中有进、进中向好”的一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量跨越式发展首要战略，统筹推进改革发展稳定各项工作，全年实现地区生产总值82亿元，增长8.5%；财政总收入11.43亿元，增长5.5%；规上工业增加值增长8.7%；固定资产投资增长11.1%；社会消费品零售总额30.93亿元，增长11.4%；城镇居民人均可支配收入30458元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入15147元，增长8.8%，为全面建成小康社会打下坚实基础。

      ——主导产业取得新发展。以陶瓷首位产业为代表的工业经济有新突破，陶瓷企业突破100家、达102家，行业产值突破50亿元，陶瓷产业公共服务平台新增陶瓷设计、智能制造服务功能，我县被评为“中国陶瓷煲都”，荣获全市工业发展优秀县、产业集群区域品牌建设先进县。现代农业有新进展，黎米优质稻、中药材、抚州胭脂柚种植规模分别达到2.8万亩、1.5万亩和6000亩，黎米加工产业园、中医药大健康产业园、胭脂柚加工基地等项目扎实推进；烤烟均价和上等烟比例均创历史最好水平。文化旅游有新成效，成功申办2020年全市旅游发展大会，同胜九曲东黎景区创评国家4A级旅游景区，古城景区亮相央视新闻客户端“打卡最美乡村”直播活动，与江西电视台联合录制“江山多娇·画不尽的美黎川”直播节目，黎川知名度大幅提升；油画创意园入选首批江西省文化产业园区，二期项目基本竣工，我县再次获评中国民间文化艺术之乡（油画）。

      ——城乡品质实现新提升。启动国土空间总体规划，编制了“双规融合”局部调整、城市“双修”等系列规划，完成了人民新路建设、城市路面修补、背街小巷改造等一批城市项目，基本完成贤士街改造、“一河两岸”景观改造，国安壹号商业综合体、维也纳酒店等品质工程投入运营，城市建设更加精致。新农村建设“三年扫一遍”任务基本完成，县城至资福、同胜景区等城乡公交顺利开通，德胜惠民水库全面竣工验收，农村安全饮水工程新增受益人口2.3万人，“厕所革命”累计新建和改建厕所1680座，80个村集体经济收入达5万元以上，农村基础更加扎实。市容市貌整治常态化、“两违”整治长效化、社区建设标准化有力推进，城乡环卫一体化全面铺开，“大棚房”问题整治到位，城乡管理更加规范，我县成功创评市级卫生县城，德胜镇、华山镇分别获评国家卫生乡（镇）、江西省卫生乡（镇），日峰镇十里村、德胜镇德胜村被评为全省“绿色社区美丽家园”创建活动示范社区。

      ——改革开放激发新活力。“放管服”、农村集体产权制度、绿色殡葬等重点改革深入推进；以县投资发展集团公司、金控融资担保公司、文旅投公司为主的投融资体系进一步健全；民兵调整改革稳步推进，政府行政部门机构改革基本完成。优化调整招商引资优惠政策,注重产业招商，大力招大引强，累计招引项目32个、总投资69.9亿元，其中陶瓷产业项目占比59%、亿元以上项目占比47%；始终盯紧全县人民高度关注的铁路项目。全年新增高新技术企业7家、达24家，东华理工大学首个县级创新研究院落户我县，全县R&D经费支出占GDP比重为0.78%，增长27.8%，创新能力显著增强。全面夯实平台基础，落实减负政策，强化金融服务，累计投入1.5亿元完善园区基础，降成本优环境、减税降费和金融扶持政策为企业减负3.3亿元、帮助企业融资7.6亿元，营商环境持续优化，我县入选全省第二批科贷通推广县、小微企业融资服务平台推广试点县。

      ——生态环境展现新颜值。深入推行“河长制”“林长制”，各级河长定期巡河制度有效落实，四级林长组织体系全面建成。认真执行自然资源资产离任审计制度，完成年度审计任务。完成环保督察反馈问题整改84个，深入开展畜禽养殖污染整治、淘汰落后产能、河道采砂整治等专项行动，关停清退禁养区畜禽养殖场31家、牛蛙养殖场16家，关闭“小散乱污”企业10家，查处非法采砂、运砂案件36起。在全市率先启动国家森林城市创建，完成造林绿化1.07万亩、森林抚育4.3万亩、退化林修复8800亩、道路绿化彩化35.8公里，全县森林覆盖率达73.29%，洲湖村入选江西省十佳森林乡村。持续禁燃烟花爆竹、禁止秸秆焚烧，狠抓水环境治理，空气质量和水质均保持优良。

      ——民生福祉有了新改善。全面完成脱贫攻坚各项问题整改，全年减贫941户2099人，贫困发生率降至0.25%，我县作为全省非贫困县代表接受国家扶贫办实地调研，华山镇华联村亮相央视《一村一寨总关情》扶贫专题栏目。全年84.3%的财政支出用于民生领域，城镇登记失业率控制在3%以内，农民工工资支付得到有效保障。国有林场危旧房改造工程让410户林区群众喜迁新居，乡（镇）养老服务“一中心一站点”建设全面完成，退役军人社保、医保接续工作有序推进。教育、卫生健康、文化等社会事业协调发展，组建县第二公办幼儿园，完成“一乡一园”工程建设，公办园入园难问题有效缓解；人民医院旧院改造全面完成，智慧百乡千村健康医养扶贫工程投入使用，政府购买村级卫生健康服务全面推行，热敏灸技术服务实现县级公立医院、乡（镇）卫生院全覆盖；湖坊闽赣省苏维埃旧址升级为国家重点文物保护单位，樟溪乡中洲村、中田乡中田村入选第五批中国传统村落，油画惠民项目入选国家公共文化服务体系示范项目，“文化+司法”创新做法被《人民公安报》报道。县工商联被评为全国“五好”县级工商联。深化安全生产九大专项整治，强力开展扫黑除恶专项斗争，健全完善信访维稳机制，扎实推进“雪亮工程”，不断加强治安防控，社会治理水平有效提升，社会大局保持和谐稳定，我县被评为2019年度全市“平安建设（综治工作）优秀县”、全市食品安全治理示范县。

      我们加强政府自身建设，广泛掀起主题教育热潮，扎实推进“五型”政府建设，制度化开展政府系统政治理论集中学习，政府系统党员干部“四个意识”明显增强；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办理综合满意率达98.6%；认真贯彻落实中央八项规定精神，“三公”经费和一般性公务支出分别压减3%和5%；全面落实从严治党责任，大力整治“怕慢假庸散”作风顽疾，政府作风更加清廉务实。此外，全县其他事业和各项工作都有新的进步。

      今年新春伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下闻令而动、团结一心、众志成城，全力打好了疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

      我们全面落实突发公共卫生事件一级响应，坚持“四早”“四集中”，实施小区封闭管理、集中隔离、中西医结合治疗等措施，强化联防联控、群防群控、闭环管控，有效阻断疫情蔓延，较早实现病例“清零”。

      我们积极响应党中央号召，全力保障防疫物资供应，并在有限的医疗资源中派出精干医护人员支持湖北，为疫情防控工作取得重大战略成果发挥了积极作用，做出了应有贡献。

      我们全力抓好常态化疫情防控和高考保障工作，全面落实学校疫情防控措施，在所有考点新安装空调，为考生创造凉爽舒适的考试环境；开辟高考考生就医绿色通道，全力为高考保驾护航。

      我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，及时出台惠企政策“21条”，创新推出驻企特派员制度和“4+1”帮扶机制，在全市较早实现工业企业和重点项目全面复工复产，并在此基础上，积极应对疫情影响，加快经济发展节奏，加大民生保障力度，有力推动了经济回暖复苏，各项经济指标基本实现“双过半”。

      这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，得益于历届老领导、老同志的接续努力，得益于25万黎川人民的风雨同行，让我们有了迎接挑战的勇气，有了投身发展的不竭动力。在此，我代表县人民政府，向全县各级干部和广大群众，向所有关心、支持黎川发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

      与此同时，我们应清醒地认识到，疫情尚未完全结束，发展中面临的困难和挑战依然艰巨。全县基础仍然薄弱，做好“六稳”工作、落实“六保”任务压力较大；产业结构还不优，主导产业体量不大、质量不高，尤其缺乏大项目支撑；土地、资金、人才等要素制约突出，项目落地难，投资效率不高；聚财增税的有效手段不多，财政支撑乏力；脱贫攻坚、风险防范、污染防治等三大攻坚战还需持续发力；教育、医疗、养老、住房、交通出行等方面与群众期盼还有差距；一些干部还存在漠视问题、不敢担当，思维惯性、业务不精等问题，干事能力和作风亟待提升。

      我们必须以问题为导向，努力改进工作，尽心竭力履职，逐个解决难题，不辜负全县人民的重托。

二、2020年目标任务及下一阶段工作安排

      2020年是“十三五”规划的收官之年、全面建成小康社会的决胜之年，也是加快新时代“四个黎川”建设的关键之年。我们将坚持强优势、补短板、攻难关，奋力推动黎川高质量跨越式发展。

      今年政府工作的指导思想和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话以及省委、市委全会和经济工作会议精神，按照“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，加大“六稳”工作力度，落实“六保”工作要求，推动经济发展、改革开放、生态环境、城乡建设、人民生活实现更高质量，确保与全市全省全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

      2020年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8.1%左右，财政总收入增长5%，一般公共预算收入增长4%，规上工业增加值增长8.4%～8.6%，固定资产投资增长9.1%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%左右和8.5%左右，实际利用外资和外贸出口实现稳中提质，确保完成全县温室气体二氧化碳强度年度降低目标。

      今年时间已经过半，疫情影响仍在持续，实现上述目标，我们必须深入践行新发展理念，努力克服疫情影响，坚定发展信心，围绕“六稳”“六保”重点做好以下八个方面工作。

      （一）致力防控成果巩固，慎终如始抓好防控工作

      坚持警惕性不降低、防控要求不降低，不断完善外防输入、内防反弹各项措施，慎终如始抓好疫情防控工作，持续巩固疫情防控成果。

      因时因势落实防控措施。坚持外防输入不放松、内防反弹不懈怠，严格入境人员管理，实行信息报告、隔离管控、检测检疫、转运转送、医疗救治“五个闭环”管理，精准管控“新四类人员”和重点疫情地区来黎返黎人员，有效控制潜在传染源，坚决遏制疫情反弹。

      建立健全公共卫生体系。加快人民医院新院建设，支持县中医医院争创三级医院，建成中医医院康复大楼；启动实施县疾病预防控制中心、人民医院传染病区、核酸检测实验室、突发公共卫生事件信息化等一批重点医疗卫生项目，推进智慧百乡千村健康医养扶贫工程提质增效，加紧完善突发事件应急、物资储备调用、突发事件社会动员、环境卫生长效管理等系列机制，加快构建基层网格化管理体系，不断完善公共卫生防疫体系，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。

      （二）致力园区改革创新，凝心聚力提高工业质量

      突出园区主战场，以改革创新为引领，以特色化、集群化、智能化、效益化为抓手，着力推动产业转型升级，力促工业发展既有速度、更有质量。

      做强产业集群。高端布局产业链，完善产业“鱼骨图”，推动主导产业集聚发展。深耕陶瓷首位产业。持续壮大产业规模，在稳定现有陶瓷企业的基础上，力争新增一批陶瓷及配套企业；大力实施“映山红行动”，力争新增股份制改造企业1家。深入推进“陶瓷+小家电”“陶瓷+大数据”跨界融合，重点推动嘉炖智能新陶建成投产，帮企陶瓷完成升级改造，加快康舒陶瓷与环球陶瓷“智能工厂”建设；积极组建陶瓷产业联盟，打造黎川“众瓷联”大数据平台；推进“企业上云”行动，新增“上云”企业10家。培育家具新兴产业。加快推进家具产业园项目，完成30万平方米标准厂房建设；聚焦龙头引领，大力引进实力强、品牌影响力大的家具龙头企业，带动一批设计、研发、生产、销售等配套企业进驻，全年力争引入家具企业16家，基本形成康养家居全产业链。

      深化创新驱动。大力实施科技强县战略，全力引进创新机构、创新人才等创新资源，积极打造创新高地。搭建创新平台。完成东华理工大学黎川创新研究院建设并投入运行，支持铭川科技争创省级技术创新中心。推进品牌创新。加快陶瓷区域品牌创建，推进“十大工程”，制定“黎川瓷煲”团体标准，申请国家地理标志保护产品认证；强化品牌成果运用，大力推广陶瓷品牌IP、VI形象，擦亮“中国陶瓷煲都”名片；支持帮企陶瓷“中华大煲”申报世界吉尼斯纪录。鼓励自主创新。加大企业创新扶持力度，完善企业纳税上台阶考核奖励办法，提高创新奖补权重，引导企业加大自主研发投入，力争规上企业研发经费达到1.7亿元；新增高新技术企业4家以上，力争R&D指数达到1.0%。强化人才支撑。健全人才引进机制，完善政府顾问制度，跟踪对接在外黎川籍高端人才，深入开展“三请三回”“双返双创”活动，力争引进2名中科院“百人计划”学者，申报3名省“双千计划”学者，谋划建立1个院士工作站。

      优化发展平台。推进园区管理体制改革，全面激发园区发展动力和活力。提高集约水平。深入开展园区低效闲置用地清理、批而未用土地消化专项行动，清理凯孚化工、众盛科技等“僵尸”企业，盘活存量土地200亩；建成10万平方米陶瓷标准厂房，启动陶瓷、家具交易市场建设；大力开展园区“满园行动”，推动生产企业升级扩张。完善园区基础。加大园区水电路网建设力度，完善配套服务设施，完成垂高一路、平高六路等道路建设，推进园区污水处理厂扩容提标，建成东南片区污水处理设施并投入运行。优化管理服务。加强“智慧园区平台”建设，完善企业数据管理、能耗管理、招用工发布、产品展销等功能，实现园区管理信息化；健全完善园区管理执法体系和定期集中办公审批制度，编制工业项目建设流程规范，建立项目建设日常监管服务机制，提高园区管理服务水平；加强政银企对接，落实小微企业“无还本续贷”措施，鼓励金融机构创新金融产品，探索专利技术质押、生产产品抵押等新型融资方式，缓解实体经济融资难问题；有效应对新冠肺炎疫情，全面落实稳定经济增长若干政策措施，精准开展降成本优环境专项行动，深入实施减费降税，持续降低企业运行成本。

      （三）致力农业农村发展，群策群力推进乡村振兴

      坚持农业农村优先发展，以脱贫攻坚为统领，深入实施乡村振兴战略，让农业产业更旺、农村环境更美、农民生活更好。

      打赢脱贫攻坚战。坚持继续攻坚、如期脱贫与防范风险、遏制返贫紧密结合，建立健全脱贫成果回查监测、脱贫人口增收发展、防止返贫保险保障、扶贫项目运维管护、“志智双扶”激励约束等一系列机制，重点探索创新产业就业扶贫，稳步推进贫困户增收，坚决完成剩余的479名未脱贫贫困人口脱贫任务。严把贫困人口退出关，保证脱贫质量。全面开展脱贫攻坚排查整改，配合做好脱贫攻坚普查，建立健全防贫返贫机制，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶，巩固脱贫成果。大力推行定点扶贫、消费扶贫、慈善扶贫等社会扶贫方式，鼓励和吸引更多社会人士参与扶贫，构建社会扶贫大格局。

      发展高效农业。深化农业供给侧结构性改革，不断提高农业综合效益和竞争力。持续调优产业结构。在落实好粮食安全省长责任制、稳定粮食生产的基础上，立足产业优势，集中力量打造烤烟、香榧、中药材、抚州胭脂柚、黎米优质稻等特色产业。完成1.35万亩烟叶种植任务，建设2400亩烟叶标准化示范区；扩大抚州胭脂柚、中药材、黎米优质稻种植规模，分别突破1.5万亩、2万亩、3.5万亩。提升农业发展效益。坚持走一二三产融合发展之路，狠抓农产品精深加工，拓展农业多种功能，着力构建现代农业产业体系。加快香榧产业加工园、艾草产业加工园、佳晟中医药大健康产业园、胭脂柚深加工、五圆科农二期、祥川食用菌智能生产等项目建设，延伸农产品增值链条；强化产销对接，引导和支持农业企业发展订单农业，实现农产品稳产保销；大力推进农业与生态、旅游、康养等有机融合，积极发展观光农业、休闲农业、体验农业、创意农业，重点打造聚龙湾、船屋白茶等一批田园综合体。狠抓品牌建设。实施品牌强农战略，积极申报“抚州胭脂柚”为国家地理标志农产品；跟踪对接广药集团，合作开发一批健康食品、饮品等拳头产品，努力打造全市一流的大健康产业基地。

      改善人居环境。实施村庄整治。高标准推进151个新农村点建设；突出示范引领，建成一批美丽宜居村庄和庭院；深入开展村庄清洁行动，推进农村拆临拆违拆旧、生活污水治理、农村“厕所革命”、生活垃圾处理等专项行动，实现生活污水处理率达60%以上、无害化卫生厕所普及率达90%以上，生活垃圾有效治理率保持100%。推广华联村“5+4”镇村环境长效管护经验，引导各地因地制宜建立自身模式，实现农村人居环境长效管护机制全覆盖。补好基础短板。加快推进“四好”农村公路建设，启动县城至熊村、中田等县道提升改造工程，完成乡道窄路面拓宽改造、危桥改造、安全防护等工程，全面开通城乡公交线路并延伸至有条件的建制村。提升乡风文明。加强农村基层组织建设，充分发挥村“两委”带头作用，制定村规民约，规范村民日常行为；深入推进乡风文明建设，健全红白理事会、道德“红黑榜”等制度，力纠封建迷信、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，制止非法宗教活动，提高村民文明意识。

      （四）致力双向互融共进，多管齐下提升文旅质效

      坚持以油画、全域旅游为主攻方向，全力办好全市旅游发展大会，推动“文化+”与“旅游+”双向深度融合，着力构建特色鲜明、优势互补的文旅产业发展格局。

      做大油画产业。立足油画特色，突出品牌思维，以品牌建设扩大知名度，以知名度引企引资，建成全省乃至全国知名的，集研学体验、写生培训、交流交易于一体的综合性油画产业基地。抓好产业园建设。全面完成油画创意产业园二期项目建设，新增油画企业5家，积极申报国家级文化产业示范基地、国家文化和科技融合示范基地；合理布局一批油画绘画体验室，打造研学体验示范点。加强交流推介。积极组织参加深圳文博会、江西文化发展巡礼展等展销活动，大力宣传推介黎川油画；与中央美院合作创办本地油画培训班，邀请国内外知名油画家来我县定期写生交流，争创中国油画培训基地；积极筹办中国（黎川）油画高峰论坛、油画交易会等活动，进一步扩大黎川油画品牌影响力。拓宽销售渠道。加快建设油画产业研发中心，推出一批油画畅销新品；联合土巴兔、几米家、京东等互联网平台，拓展线上销售。

      做优旅游产业。立足文化优势，突出文化铸魂，深挖古色、绿色、红色等文化元素，推动旅游产业内涵式提升。提升重点景区。深化与中惠旅、中惠源等知名旅游公司合作，按照“重点先行、梯次推进”的原则，抓好黎川古城、同胜九曲东黎、德胜农垦小镇等景区提质升级，突出文化元素的植入导入，丰富景区业态；坚持市场化运作，加大旅游招商力度，重点推进中惠源集团开发东华山水景区，力争引进2个亿元以上旅游项目；积极争取长征国家文化公园重点建设区项目，申报中央红军阅兵誓师大会广场和中央苏区闽赣省革命根据地纪念馆等配套项目。打造精品线路。优化景区内外交通体系，完成同胜东线旅游公路建设，加快城区至聚龙湾景区道路提升改造；突出个性化、差异化导向，大力整合景区景点资源，分类打造古建游、红色游、乡愁游等一批精品主题线路；坚持游客思维，推出“单日游”“双日游”“多日游”等较为丰富的旅游线路产品，满足不同游客需求。强化服务管理。组建全县旅游协会，设立星级评估机制，规范行业管理；加快导游系统建设，举办导游评选活动，选拔一批优秀导游，培养一批“小小讲解员”，提高导游整体服务水平；推进精品民宿建设，新增民宿100间，提升旅游接待能力；大力开发微型陶瓷工艺品、微型油画作品、“壹盒黎川”等特色旅游产品，促进旅游产业高质量发展。

      （五）致力功能品质提升，坚持不懈打造宜居城市

      扎实推进城市功能与品质提升三年行动，突出抓好城市“空间布局优化、功能配套完善、管理水平提升”三大工程，推动城市扩容提质，着力打造赣闽边际山水园林城市。

      拓展城市空间。抓好城市规划。完成东部片区城市控制性详细规划，加快编制国土空间、城市“双修”专项规划，完善城市规划体系；强化重要节点、重点区域规划设计，严格临山、临河及城市建筑退让标准，管控城市天际线、水际线和建筑红线，让城市显山露水。实施旧城改造。启动绕城公路（东外环）改建工程，改造升级东兴路、泰伯路、国安路等道路，畅通老城区路网；实施棚户区改造1100户，继续改造一批背街小巷，腾出城市空间。加快新城开发。有序推进东部片区坪山湖片区开发，加快经四路建设，规划建设新区路网，拉大城市框架。

      提高城市品位。实施功能修补。启动边贸市场、城市综合体、全民健身中心提升改造，新建和改造一批城镇污水管网，新建城区公厕10座，优化加油站布局，规划建设一批停车场。提升城市形象。实施日峰山公园、百福公园、国安广场等亮化工程，提高城市亮度；合理推进城区增绿增彩，稳步提升京川大道、新城生态广场等景观，增设陶瓷元素城市雕塑，积极打造京川大道品质示范街；启动坪山湖景观公园建设，新建一批城市景观小品；完善城市慢行系统，完成“一河两岸”景观改造工程，打造黎滩河滨江休闲廊道。加快景城融合。完成人民新路、黎河大道延伸段两侧风貌改造，完善贤士街、孔庙等城市景区业态，提升城市整体颜值。

      强化城市管理。以创建省级卫生城市为抓手，全面提升城市管理水平。大力“治脏”。加大城市街道路面保洁力度，全面实现城区垃圾清理清运市场化运营，城区主次干道机扫率达到 95%以上；加强城市综合执法，依法严管重罚，压实“门前三包”责任；启动餐厨垃圾处理场建设，推行生活垃圾分类处理，提高全民垃圾分类意识。全力“治堵”。全面开展交通秩序暨“五车”专项整治，解决车辆乱穿乱行、乱停乱放等突出问题；集中开展流动摊贩、占道经营等整治行动，提高道路通行顺畅度；加快智慧交通建设，推进城管、公安交警、交通实现信息共享，积极引进智能停车系统，提升城市管理智能化水平。强力“治乱”。严格规划管理，坚决杜绝和打击擅自破坏城市景观、公共绿化等行为；深入治理乱搭乱建、乱贴乱画等乱象，规范广告标识设置；强化“两违”巡查管控，坚决打击遏制违法建设行为，确保零增量；全面加强小区管理，规范物业企业经营行为，推进物业小区管理精细化，落实无物业管理小区属地管理责任，鼓励推广业主自治管理。

      （六）致力深化改革开放，持之以恒增强发展后劲

      坚持向改革要动力，开放要活力，全面深化各领域重大改革，不断提高对外开放水平，为县域经济社会发展增添新动能。

      高效能释放改革活力。持续推进“放管服”改革，加快建设标准化政务服务大厅，大力推广“赣服通”“12345”政务服务热线平台，认真落实错时延时服务制度，优化政务服务；全面梳理“一链式”服务事项，精简审批程序，推行电子政务、网上办公，提升行政效能。继续推进商事制度改革，加快建立企业监管系统，提升企业登记与管理电子化水平。深化农村集体产权制度改革，深入推进集体经营性资产股份合作制、宅基地管理试点等改革事项，培育壮大村集体经济，力争村集体收入全部达到5万元以上。开展农村集体林权小额贷款风险基金试点工作。加快推进投融资体制改革，盘活国有资产，做大做强县投资集团公司，加强与政策性银行对接，着力破解融资难题。大力推进财税体制改革，健全协税护税联动保障机制，加大信息管税、合作管税、信用管税等综合治税力度，促进税收稳定增长；强化财政预算绩效管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。稳步推进绿色殡葬改革，完成县殡仪馆新建及长福山陵园改扩建工程建设，实现集中治丧、文明办丧。扎实推进统计体制改革，抓好第七次全国人口普查。

      高水平构建开放格局。依托黎川产业基础和资源优势，坚持大干项目，着力推进更高层次的对外开放。不遗余力招商引资。转变招商思维，创新招商方式，积极构建“招商跟着规划走、项目跟着产业走、要素跟着项目走”的良性招商机制。紧紧围绕陶瓷、家具、旅游和文化创意、中医药四大主导产业，组建专业招商团队，最大限度挖掘产业链上下游项目，开展专业招商、产业招商、委托招商、以商招商，确保年内引进1个20亿元产业项目；突出招大引强，紧盯综合实力突出的“旗舰型”企业、竞争力强的行业“领头羊”、细分领域的“隐形冠军”，全力跟踪推进荣事达集团、广药集团、江中制药集团等一批带动能力强的高端项目；突出“亩产论英雄”导向，强化亩产值、亩产税收指标约束，提升项目“含金量”；整合各领域专业人才，成立项目服务专班，为项目落地建设、招工用工等提供精准、高效服务。千方百计跑项争资。抢抓重大疫情过后国家出台刺激经济政策的机遇，精准把握上级政策导向，精心编制“十四五”规划，推动抚河源头生态补偿机制试点县、国家“双返双创”示范基地、家具产业园、同胜九曲东黎文化旅游度假康养小镇、国家中医药健康旅游示范基地等项目列入上级“十四五”规划盘子。全力以赴争取昌厦（福）高铁在黎川设站。

      （七）致力生态环境治理，坚定不移守护绿水青山

      树牢“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设摆在更突出的位置，系统推进生态保护、环境治理、制度建设等生态工程，推动人与自然和谐共生。

      推进污染防治攻坚。全面完成各类环保督察反馈问题整改，巩固整改成果，严防问题反弹。聚焦八大标志性战役、30个专项行动，重点打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。持续抓牢烟花爆竹禁燃、秸秆禁烧工作，加大工业废气、餐饮油烟、道路扬尘治理力度；开展城镇生活污水处理、入河排污口整治等专项行动；加强城镇生活垃圾处理和农村面源污染管控，全面完成大气、水、土壤、总量减排等年度目标任务。大力推进饮用水水源地规范化建设与污染源整治、畜禽养殖粪便综合利用、矿区污染综合治理生态恢复建设等生态治理项目，增强污染治理能力。

      巩固提升生态基础。推深抓实“河长制”“林长制”。加强水生态保护，完成河湖管理与保护范围划定和小水电站清理整改工作，强化河道采砂管理，实施河湖水库水质污染治理，启动黎滩河系统整治工程，努力打造河畅、湖清、岸绿、景美的河湖水环境。以国家森林城市创建为抓手，大力开展森林质量提升行动，完成人工造林1.1万亩、低产低效林改造1.6万亩、森林抚育12.8万亩、林业“四化”建设4100亩，持续筑牢生态屏障。严格执行森林采伐限额制度，确保森林蓄积量、林地保有量稳步增长。加强耕地保护，编制耕地土壤环境质量类别划定分类清单，建设高标准农田1.64万亩。积极创建一批生态乡（镇）、生态村。

      强化生态保护利用。严格生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管控；落实最严格的环境保护与监管、生态文明绩效考核和责任追究、生态环境损害赔偿等制度，对一切环境违法行为“零容忍”。加快生态环境保护综合执法改革，加强执法队伍建设，强化环保执法与刑事司法衔接，全力消除环境风险隐患，严厉打击环境违法行为。完善森林保险机制，扩大森林保险覆盖面。积极探索生态产品价值实现路径，实施生态价值评估，充分利用山水、森林、空气等生态资源，建立健全生态与旅游、养老、健康等产业互融机制，加快打通“绿水青山”与“金山银山”转化通道。

      （八）致力社会民生改善，全心全意增进百姓福祉

      坚持“惠民生”与“解民忧”并重，坚决兜牢基本民生底线，竭力办好该办、能办的民生实事，努力让发展更有温度、让保障更有力度。

      提高民生保障水平。坚决保障民生投入，确保民生刚性支出比重稳定在80%以上。把稳就业放在首位，积极开展职业技能提升行动，突出重点人群就业创业，力争新增城镇就业2330人，转移农村劳动力3980人，确保零就业家庭动态清零。认真落实国务院《保障农民工工资支付条例》，深入开展根治拖欠农民工工资行动，保障农民工合法权益。扎实推进城镇贫困群众脱贫解困工作，加强动态管理，落实兜底保障、医疗救助、教育扶持、就业带动等九大行业扶贫政策，实现贫困群众全面脱贫。加强城市困难群众住房保障，新建保障房600套，积极发展租赁住房。加快社区标准化建设步伐，完成东方红社区、南门社区、水槽社区标准化建设任务。大力发展居家养老，力争实现农村居家养老服务设施全覆盖。认真做好社会保险、医疗保险征缴，稳步提高城乡基本养老、城乡低保等补助标准。完善退役军人三级服务保障体系，持续抓好退役军人社保、医保接续工作。

      全面发展社会事业。促进教育高质量发展。加大教育投入，落实教育经费“三个增长”政策；实施城镇小区配套幼儿园专项治理，规划新建2所城区公办幼儿园，公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上；启动城区九年一贯制学校和新区小学续建工程，完成二中提升改造，全面消除“大班额”；加快新时代职业教育改革发展，完成职业中专续建工程，狠抓中职学校评估问题整改，确保全面达标；加紧实施社会足球场地设施建设；加强教师队伍建设，依法保障教师待遇，实施名师培养系列工程，提升教学教研质量。加快“健康黎川”建设。深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革，推进分级诊疗制度建设，健全药品供应保障体系和综合监管体系，优化公立医院主要运行监测指标，稳步提高县内就诊率，着力破解“看病难、看病贵”问题；积极推广热敏灸文化及技术服务，大力推进“五进”工程，建成县、乡、村三级热敏灸服务体系。完善公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，加强基层综合文化服务中心建设；扎实推进公共文化资源数字化建设，力争公共文化资源数字化项目入选国家公共文化服务体系示范项目、县文化馆创评国家二级文化馆；加大文化遗产保护传承力度，重点抓好厚村三源庙会申报省级非物质文化遗产。

      强化社会综合治理。深入开展“六清”行动，分类推进“10+5+N”重点行业领域突出问题专项整治，健全完善长效常治机制。加快社会治理现代化步伐，全面完成综治中心实体化建设；抓好全要素网格化管理，做实“乡贤说事”，开展平安志愿服务，构建社会治理共同体。加强社会治安防控体系建设，完成华山、社苹、樟溪派出所用房建设，夯实基层工作基础；积极创建社会治安防控体系标准化城市，大力推进“雪亮工程”，持续提升公众安全感。深入实施“法律明白人”培养工程，完成日峰镇示范点建设。强化信访源头化解，严格落实领导接访和包案制度，深入推进信访法治建设，推行“访调对接”机制，有效预防和化解社会矛盾。进一步压实安全生产责任制，加强企业安全生产标准化建设，持续开展安全生产九大专项整治行动，强化安全隐患排查治理，坚决杜绝较大以上生产安全事故；完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，建强训强县民兵应急连，切实保障人民群众生命财产安全。加强社会信用体系建设，严厉打击非法集资、违规融资担保行为,坚决守住不发生区域性金融风险底线。持续强化食品药品安全监管。扎实做好生猪稳产保供。

三、政府自身建设

      各位代表，建设人民满意政府，是我们不懈的追求。我们将不忘初心、牢记使命，全面开展“五型”政府建设基层推进年活动，持之以恒加强自身建设。

      ——持续建设政治坚定的忠诚型政府。全面加强政府系统政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，常态化制度化开展“两学一做”学习教育，深入开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动，以坚定的政治立场、鲜明的政治态度、有力的政治行动，不折不扣把中央大政方针和省市党委、政府及县委决策部署落到实处。

      ——持续建设勇于探索的创新型政府。坚持把创新创造贯穿政府工作全过程、各方面。克服传统观念、守旧思维，倡导运用新理念、新办法推动政府工作，在产业升级、城市发展、民生改善等重点领域、关键环节，推出更多创造性措施和创新性办法。加快政府管理数字化转型，强化政府系统资源整合、力量协同、流程再造、数据共享，全力推进政府治理体系和治理能力现代化。深入实施创新驱动战略，激发全社会创新创业活力，让创新源泉充分涌流。

      ——持续建设务实高效的担当型政府。大力弘扬崇尚实干、狠抓落实的工作作风，积极倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，以实干立身、凭实绩说话；从严整治“怕慢假庸散”作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义，让干事创业成为政府系统鲜明特质。全面落实“三减三强两倡导”要求，着力优化政府议事制度，最大限度为基层减负。完善正向激励和容错纠错机制，充分调动干部担当作为、干事创业的积极性、主动性和创造性，让广大干部想干事、能干事、干成事。

      ——持续建设勤勉为民的服务型政府。深入践行群众观点、走好群众路线、做好群众工作，以民之所望为施政所向，着力抓好普惠性、兜底性民生，切实解决好群众关心关注的热点难点问题。聚焦群众关切、企业需求，健全部门联席会议、信息共享、联合督办等联动机制，主动服务、提高效能，最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事，全力打造“四最”营商环境。

      ——持续建设清廉守法的过硬型政府。始终保持“本领恐慌”，推动政府系统工作人员自觉加强学习，深入研究中央和省市方针政策，找准切入点、结合点和着力点，提升执政本领。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督，政协的民主监督，主动接受监察、司法、社会和舆论监督，深入推进法治政府建设。牢固树立过紧日子思想，严管公共资金，严控“三公”支出，坚决压减一般性支出，把每一笔钱都用在刀刃上，严禁铺张浪费。全面推进从严治党，严格落实中央八项规定精神，认真履行“一岗双责”，努力营造风清气正的政治生态。

      各位代表，越是面对挑战，越要砥砺奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、攻坚克难，为全面建成小康社会、加快新时代“四个黎川”建设而努力奋斗。

附件

《政府工作报告》注释

1.双规融合：城市总体规划与土地利用总体规划融合。

2.双修：生态修复、城市修补。

3.两违：违法用地、违法建设。

4.R&D指数：研究与试验发展经费占GDP的比重。

    5.一中心一站点：各乡（镇）集镇所在地配备1个居家养老服务中心和1个村级居家养老服务站。

6.一乡一园：一个乡（镇）一所公办幼儿园。

7.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

8.“五型”政府：忠诚型政府、创新型政府、担当型政府、服务型政府、过硬型政府。

9.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

10.四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

11.四集中：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

12.“4+1”帮扶机制：1名县级领导、1家服务单位、1名驻企特派员、1名医护人员帮扶1家企业。

13.“作示范、勇争先”目标定位：在加快革命老区高质量发展上作示范，在推动中部地区崛起上勇争先。

14.五个推进：推进经济高质量发展，推进改革开放走深走实，推进农业农村现代化，推进社会治理创新，推进红色基因传承。

15.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

16.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

17.新四类人员：无症状感染者、境外入黎人员、确诊病例和疑似病例以及无症状感染者的密切接触者、治愈出院患者。

18.映山红行动：省委、省政府提出的扶持企业挂牌上市的专项行动。

19.企业上云：企业通过高速互联网络，将企业的基础系统、业务、平台部署到云端，利用网络便捷地获取计算、存储、数据、应用等服务。

20.陶瓷区域品牌创建“十大工程”：品牌传播工程、陶瓷文化工程、产城综合体工程、产品升级工程、知识产权保护工程、标准引领工程、精益质量工程、平台建设工程、产业联动工程、人才培育工程。

21.三请三回：请乡友回家乡，请校友回母校，请战友回驻地。

22.双返双创：抚商返乡创业、才子返乡创新。

23.华联村“5+4”管护模式：针对农村人居环境长效管护提出的5项举措和4项工作机制。

24.四好：建好、管好、护好、运营好。

25.门前三包：包卫生、包秩序、包管理。

26.五车：从事非法营运的轿车、二轮摩托车、 三轮摩托车、电动车（含三轮、四轮）及残疾人专用车。

27.林业“四化”：绿化、美化、彩化、珍贵化。

28.教育经费“三个增长”：公共财政预算内教育经费增长高于财政经常性收入增长，生均公共财政预算教育事业费支出实现逐年增长，生均公共财政预算内公用经费支出实现逐年增长。

29.“五进”工程：进医院、进乡村、进社区、进景区、进宾馆。

30.六清：线索清仓、逃犯清零、案件清结、网伞清除、黑财清底、行业清源。

31.“10+5+N”行业领域突出问题：社会治安、工程建设、农业农村、水利资源、交通运输、教育、文化旅游、卫生健康、自然资源、生态环保、市场流通、金融放贷、基层建设、民政民生、信息网络等15个行业领域及本地本部门其他突出问题。

32.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

33.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

34.两学一做：学习党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。

35.三减三强两倡导：精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。

36.四最：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。

37.四个黎川：生态黎川、文化黎川、智慧黎川、幸福黎川。