2020年龙南县政府工作报告

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2020年龙南县政府工作报告

各位代表：

      现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

 

拼搏2019，迈出强旺美富新步伐

 

      2019年是“强旺美富”明珠县大步迈进之年。一年来，在县委坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念，纵深推进六大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定工作，较好地完成了年度各项目标任务。

      一是三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚取得决定性胜利，最后5个贫困村顺利退出，6503名贫困群众如期脱贫，全县贫困发生率降至0.51%；发展产业扶贫示范基地47个；龙南贫困人口慢性病申办做法在全省推广；扶贫车间入选“全球减贫案例征集活动”最佳案例；城镇贫困群众脱贫解困工作有力推进。污染防治百日攻坚取得阶段性成果，稀土尾水处理站全面建成运营；39个稀土废弃矿山车间全部拆除；足洞废弃稀土矿山蓝莓实验种植取得成功；小Ⅱ型以上水库全面退出养殖；桃江河出境断面氨氮浓度均值下降58.5%并达到Ⅲ类水标准；全省河长制年度考核由上年倒数第一跃居顺位第二；PM2.5均值下降17.2个百分点；龙南连续三年获评全市低质低效林改造工作先进县，九连山原生常绿阔叶林入选“中国最美森林”。防范化解重点领域风险扎实有效，金融、房地产等领域风险总体可控，政府隐性债务率持续下降。

      二是经济实力稳步攀升。主要经济指标总量和增幅稳居全市“第一方阵”。实现生产总值164.07亿元，增长8.2%；财政总收入23.19亿元，增长8.0%；一般公共预算收入15.14亿元,增长8.0%;固定资产投资96.8亿元，增长9.5%；规模以上工业增加值48.9亿元，增长9.2%；出口总额47.18亿元，增长-1.6%；社会消费品零售总额39.5亿元，增长11.4%；实际利用外资1.38亿美元，增长9.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、10.1%。

      三是产业发展势头良好。工业加快发展，园区规模以上电子信息企业实现主营业务收入61.08亿元、增长3.9%；电子信息企业总数138家、新增26家，联茂电子、志浩电子、新华盛电子等全面投产或试产；实现工业用电量10.98亿千瓦时、增长39.2%，均列全市第一；新增高新技术企业15家、国家知识产权优势企业2家；新增省级研发机构数量位居全市重点县第二。江西省电子电路行业协会在龙南成立。龙南经开区全国综合评价排名跃居136位、进60位。旅游业蓬勃发展，圆满举办第三届旅游文化节，成功申办世界客属第32届恳亲大会；旅游市场持续出现“一天百团、一团千人”的场面；全年接待海内外游客596.5万人次，增长33.6%，实现综合收入48.2亿元，增长40.2%。被列为全省全域旅游示范区。现代农业提质增效，新增大棚蔬菜基地2560亩，种植鹰嘴蜜桃3000亩、猕猴桃1000亩，铁皮石斛产业链不断延伸，新增有机产品及绿色食品认证10个、供港澳蔬菜种植基地海关认证备案1个。

      四是改革开放纵深推进。政府机构改革顺利完成,部门职能进一步优化。“放管服”改革取得新成效，“四最”营商环境持续优化，县乡办事大厅延时错时预约服务全覆盖，“赣服通”【1】应用推广率全省前列，取消精简证明事项33项，政务服务事项“一窗式”受理率95.4%，“最多跑一次”事项占比92%，企业注册开办时间压缩至2个工作日；县属国有企业大力度整合重组,国有资产配置更加优化；南昌海关驻龙南办事处升格为龙南海关；龙南铁路货场集装箱办理站获批；“五个信贷通”累计放款6.38亿元；减税降费政策红利持续释放，全年为企业减免税费2.66亿元；兑现工业发展奖励资金3.7亿元。成功举办16场招商推介会；全年新签约产业项目39个，其中亿元以上项目35个，50亿元以上项目3个。

      五是城乡发展更加协调。国土空间规划（2020-2035年）启动编制，镇村规划在全市率先实现全覆盖。粤港澳大湾区商贸物流园项目征迁和冬季征迁大攻坚达到预期目标，征收房屋1177户、土地1.24万亩，搬迁坟墓1814穴。大广高速扩容工程龙南段顺利开工，G535三南公路龙南段改建快速推进，省天然气管网龙南段铺管基本完成。城市公交实现国有化运营。茶坑水库及城乡供水一体化建设加紧推进。高铁新区基础设施建设稳步推进，赣深高铁龙南段、龙南东站加紧建设。石人片区路网、沧浪路、竹庭路实现通车，金龙大道、金龙大桥、玉环北路加快建设。城区建成区面积22.01平方公里，城镇化率53.9%。市容环境卫生面貌整体提升，依法取缔临时农贸市场，累计拆除“两违”建筑1.2万平方米，新建公厕140座；创建国家卫生县城通过考核验收。农村人居环境整治百日攻坚取得阶段性成果，实施圩镇基础设施提升工程36个，95个行政村村庄整治全部通过验收，25户以上自然村实现保洁全覆盖，建成一批生活污水处理点及卫生厕所。被列为全省创建美丽宜居试点县。

      六是民生福祉持续增进。财政民生类支出29.7亿元，占一般公共预算支出的81.2%。县定90件民生实事年度目标任务全面完成。教育事业不断发展，第四中学建成开学，高铁新区学校加快建设；公办幼儿园学位增加1710个，在园幼儿占比提升至40.7%；高考本科上线人数再创新高，两人考取北京大学。退役军人服务保障体系基本建成。健康和养老事业取得新进步，县第一人民医院升格二级甲等综合医院；23个农村居家养老服务站点建成运营；体育中心场馆投入使用，首届全民运动会盛况空前；隆重举办庆祝新中国成立70周年系列活动；社会保障“一卡通”多领域应用的经验做法在全省推广；龙南作为全省唯一县级代表参加全国医疗救助工作座谈会并作交流发言。社会稳定大局不断巩固，安全生产形势总体稳定，一批信访积案和历史遗留问题得到妥善化解，被评为全国信访工作“三无”县；“套路贷”“墓霸”“气霸”等9个黑恶势力犯罪集团与团伙一举铲除；公众安全感满意度列全省第五，比上年度前移24位。“6·10”特大洪灾处置有力，夺取了抗洪抢险救灾的重大胜利；持续干旱导致的城区供水紧张问题快速解决。

      各位代表，过去的一年,我们高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“五型”政府【2】建设，严格落实“基层减负年”要求，坚决破除形式主义、官僚主义，“出行难”“停车难”“入园难”“饮水难”“如厕难”等一大批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。办理人大代表建议79件、政协提案60件，代表、委员满意和基本满意率100%、98.4%。获评市级以上荣誉22项，连续九届获评全省开放型经济综合奖，连续六年获评全省高质量发展(科学发展)考评先进县。国防动员、审计、档案、粮食、供销、机关事务等工作成效显著，老龄、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、残联、慈善、红十字、科协、工商联等事业取得新的进步。

      这些成绩的取得，是上级党政和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是34万龙南人民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向武警官兵、公安干警以及广大民兵预备役人员，向全县人民，向所有关心、支持龙南发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

      需要指出的是，受宏观环境等多重因素影响，我县发展中还存在一些不容忽视的问题。比如：产业层次总体不高、结构不优，科技创新能力依然不足，项目建设受要素制约明显，财政增收缺乏稳定税源，基础设施和民生领域仍存在薄弱环节，政府依法行政能力有待进一步加强，“怕慢假庸散”作风顽疾还需持续整治，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

 

决胜2020，向全面小康奋勇冲刺

 

      2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。按照县委十三届九次全会精神，今年政府工作的总体要求是：践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚持区县共建、深度融合、共同发展，扎实做好“六稳”工作【3】，全面落实“六保”任务【4】，坚决打赢中央三大攻坚战，高质量打好全市六大攻坚战，推动赣深高铁沿线“强旺美富”明珠县建设取得更大成效，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

      年初确定的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长5%，一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长10.2%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长10.6%左右，实际利用外资增长7%左右，外贸出口保持稳定，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、10%，居民消费价格总体水平涨幅控制在3.5%左右。

      各位代表，置身国内外形势之大变局，我们面临的挑战前所未有，尤其在受新冠肺炎疫情影响、一季度经济负增长的情况下，实现上述目标难度很大。我们要充分估计困难，坚定信心决心，保持清醒头脑，做好较长时间应对外部发展环境恶化的思想和工作准备，精准识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的困难与挑战中捕捉和创造机遇，采取精准有效的应对措施，以“跳起来摘太阳”的雄心和拼劲，在新一轮战略格局洗牌中抢占先机，在后疫情时代区域竞争中赢得主动，决不错过这次化危为机的历史时机。

      一、突出疫情防控，做好“应急管理基础年”的文章

      坚决阻击来势汹汹的新冠肺炎疫情。春节前夕，新冠肺炎疫情突如其来，我们把人民群众生命安全和身体健康放在首位，以战时状态、战时思维，第一时间启动应急响应，第一时间建立指挥体系，建立健全联防联控、群防群治机制，织密织牢防控网络。防控指挥部夜以继日、排兵布阵，白衣战士逆行出征、冲锋陷阵，党员干部挺在一线、筑强堡垒，公安干警、社区（村组）干部不畏艰险、严防死守，社会各界慷慨解囊、奉献爱心，人民群众齐心协力、守望相助，4例确诊患者全部治愈出院，疫情防控取得阶段性重要成效。这场极不平凡的战“疫”，奏响了一曲风雨同舟、共克时艰的时代赞歌。

      迅速实现企业和工程项目复工复产达产。审时度势，落实分区分级差异化防控策略，早见事、快行动，迅速打好复工复产总体战。1月27日专题研究部署复工复产与员工返岗事宜，2月2日召开会议将园区企业划分为13个网格，点面结合细化14条措施，实行“一企一策”挂点帮扶，协调解决企业复工复产中防疫物资、用工、供应链、资金等“个性”“共性”问题，规模以上工业企业用电量快速恢复至年前水平，员工返岗率、产能恢复率走在全市前列。支持有条件的企业迅速转产或新上项目，口罩、防护服等产能从“零”起步实现大幅跃升。分秒必争开展六大攻坚战重大项目前期工作集中攻坚月行动，在建项目有序复工，新建项目如期开工。

      统筹做好疫情防控和经济社会发展。坚持“两手抓、两促进”，因时因势优化完善防控举措，精准精细抓好常态化疫情防控。及时安排布置年度重点工作，迅速全面恢复政府工作正常运行。积极有效对冲疫情影响，落实落细上级稳增长的一揽子政策措施，对标出台应对疫情稳增长“30条”措施，把握机遇奋力做好战“疫”争资争项，主动出击打好高质量精准招商攻坚战，稳步推进商场市场、景区景点恢复营业，以工作的确定性战胜疫情的不确定性。实行学校复学县领导挂点督导制，初高中和中职学校毕业班顺利开学，其他学校和班级正在有序复学。

      敏锐抢抓化危为机窗口。辩证长远地看待疫情冲击，理性认识危机与转机,深入开展调查研究，主动寻求应对之策。积极引导出口企业应对寒冬，助力园区企业承接融资，抢占5G【5】和数字经济发展先机，推动招商引资逆势发力，谋划争抢新基建【6】项目，推动旅游产业苦练内功，引导房地产业走出低迷，无缝对接脱贫攻坚与乡村振兴，切实补上民生短板，扎扎实实打好六大攻坚战，加快国企平台公司转型升级，有效防范财政风险、金融风险，善于危中寻机，努力化危为机。

      切实补上应急体系短板。在继续抓好“外防输入，内防反弹”的同时，针对疫情暴露出的公共卫生、应急管理、基层治理等领域突出问题，以全市“应急管理基础年”为抓手，全方位补短板、堵漏洞、强弱项。健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系，加强公共卫生基础设施和队伍建设。建成核酸检测PCR实验室【7】，加快P2实验室【8】、医疗物资储备库建设。建成粮食储备中心库。加强防汛抗旱、森林防灭火、防灾减灾、安全生产等应急体系建设，提高防范和应急救援处置能力。

      二、突出大干项目，做好“项目建设提速年”的文章

      科学安排项目。树立“项目为王”理念，咬定赣南次中心城市、“三南”加工贸易重点承接地的战略定位，科学确定一批好项目。全年实施136个重点项目，力争完成年度投资186.2亿元。主攻工业实施诺威新能源锂电产业园、5G【1】智能科技园等44个项目，精准扶贫实施省级贫困村整村推进、乡村薄弱学校改善提升等5个项目，新型城镇化实施“五桥十路”PPP项目、生活垃圾焚烧发电等31个项目，现代农业实施畜禽屠宰厂、粤港澳大湾区农副产品交易中心等14个项目，现代服务业实施关西新围景区提升暨客家博物馆、殡仪馆（公墓）搬迁新建等21个项目，基础设施建设实施茶坑水库建设及城乡供水一体化等21个项目。

      创新推进机制。分层分类压实责任，严明考核奖惩。纵向，压实挂点领导、责任单位责任，强化各攻坚战领导小组责任，统筹六大攻坚战指挥部责任，高效解决项目推进中存在的重大突出问题；横向，推行服务过程考核，明确职能部门工作职责，动态跟踪完成情况。建立项目推进述职评议机制，所有挂点领导、责任单位年底书面述职“交账”。召开述职评议大会，各攻坚战领导小组围绕项目推进情况述职，挂点领导、责任单位根据考核结果作经验介绍或表态发言。强化述职评议及考核结果运用，奖优罚劣。

      破解难点节点。做实做细项目前期工作，明确挂点责任领导牵头，挂点队伍负责联络协调，职能部门、属地乡镇参与的项目前期工作协调机制。在年初攻坚月基础上，接续开展重大项目前期工作。加强项目用地保障，适度超前开展征地拆迁、土地及林地报批。积极北上争、南下引，争取新增政府债券额度和提高债务限额；实现上级转移支付较大增长；扩大外资、社会资本项目投资。努力对内挖、对外融，科学经营城市，稳定增加土地收益；推进PPP项目融资，做好国企债券发行、市场化融资。

      积极谋划项目。抓住“十四五”规划编制、国家支持苏区振兴发展新一轮政策出台的重大机遇，紧盯乡村振兴开启、国家逆周期调节力度加大的重大窗口，关注国家宏观政策、应对疫情稳定经济增长措施的重大变化，坚持边推进、边谋划，加快现有项目建设。围绕重大战略、重大产业、重大民生短板，突出新基建、电子信息首位产业、全域旅游、新经济新业态、民生痛点等重点，打破常规思维，包装谋划一批未来五年、十年乃至更长时间的战略性项目，做大做优做实县级项目库，争取更多项目列入国家、省、市项目库。

      三、突出主攻工业，做好“国家级经开区创新提升”的文章

      做到“五个提高”。提高经开区项目承载力。加快赣州电子信息产业科技城二期5000亩土方平整及基础设施建设，打造电子信息产业核心区；拓展富康工业园西南片区3000亩建设用地，加快形成稀土精细化工等新材料产业集聚；利用原香谷小镇1000亩建设用地，承接生物医药产业项目落地；年内新建标准厂房50万平方米以上。加快推进老园区转型升级,持续清理“僵尸”企业，盘活批而未用及闲置低效利用土地。提高招商引资精准度。以首位产业、投资规模、科技含量、财政贡献为标尺衡量招商引资项目。提高产业发展的引领性。引进航母型、集群型企业，加速铸链补链强链，精心培育产业生态圈，电子信息首位产业产值增长20%以上。整合电子电路行业资源，培育专业市场，抢占电子信息产业发展制高点。提高企业的财政贡献率。统筹当前与长远、直接与间接效益,加快培植工业税源，不断增加财力。提高区县运行的扁平化。逐步厘清区县权责边界,支持经开区工作重心转向主攻工业与招商引资，以区县“双引擎”驱动工业经济飞得更高更远。

      坚持“四个聚焦”。聚焦招大引强。紧盯大品牌、大企业、大项目招商，争取引进1个100亿元以上项目、3个50亿元以上项目，落地一批固定资产投资超10亿元项目。聚焦集群发展。依托联茂电子、志浩电子、骏亚电子，向上拓展覆铜板、铜箔、玻璃布及设备制造，向下延伸摄像头、LED显示模组，构建线路板全产业链体系，创建绿色新型PCB、FPC、半导体产业示范基地，打造江西知名的智能装备产业园；依托电子元器件、锂电新能源、智能终端产品基础，打造高频高速PCB、核心元器件、基站结构件产业链条，加快建设5G智能科技园。促进稀土产业转型升级，向应用新材料领域延伸。聚焦科技引领。推动科研成果产业化、专利申报取得新突破，力争新增省市级科创研发平台10个以上。推进“5G+工业互联网”，建设一批智能工厂、数字车间，打造区域性新基建产业高地。加大招才引智力度，规划建设人才小镇。聚焦财税贡献。落实“亩产效益”综合评价制度，力争新增纳税超千万元企业6家。

      注重“三个创新”。创新政策引导。发挥新修订的招商引资优惠政策优势，灵活运用“一事一议”，倾斜支持首位产业、重点企业。创新招商机制。深入开展“三请三回”“三企”入赣，变商会协会为招商队、客商乡贤为招商员，推动专业招商更专、全民招商更全、以商招商更有内在动力。健全项目分层级联审把关机制，推行招商项目“建档立卡”制，落实责任追溯与奖励累进制。创新安商服务。紧盯“十个一批”【9】目标，提高精准帮扶企业实效。加快明珠铝业、格仕乐科技、鼎泰电子建设，推动诺威新能源、恩嘉智能等试投产，确保联茂电子、新涛亚克力等全面投产。力争年内新增营收超30亿元、超50亿元企业各1家。新增入规企业15家、高新技术企业15家。

      四、突出旅游产业，做好“全域旅游示范县”的文章

      咬定工作目标。以全省旅发大会为契机，把龙南旅游推向全省；抓住赣深高铁通车关键时刻，把龙南旅游推向粤港澳大湾区和全国各地；借助世界客属第32届恳亲大会这一盛事，把龙南旅游推向世界。系统谋划、滚动实施文化旅游产业发展三年行动计划，打造世界知名的客家文化旅游目的地。

      突破重大项目。完成关西新围景区提升暨客家博物馆建设，丰富景区业态，打造客家围屋群新标杆。用2-3年时间，潜心建设岗上围屋群景区，精雕细刻展示古建村庄风貌、活化传承原生态文化的“世界客家第一村”。引进实力雄厚、专业运营能力强的投资方建设汤湖温泉，打造全市最好、江西一流的温泉小镇。以全省一流为目标，规划建设旅游集散中心。建设平安驛·客家民俗文化体验地和赣粤边际不夜城，形成文旅融合新“引爆点”。谋划推进阳明小镇、十里桃川项目前期工作。

      扩大景区规模。以县城为核心，构建“一核三带”旅游大格局。以南武当山、岗上围屋群及“梦里桃乡”为节点，北连虔心小镇、汤湖温泉，南接燕翼围、乌石围、太平桥、九连山，打造G105国道、横黄线文化生态观光带；开发沙坝围、渔仔潭围，串联关西围屋群、正桂美丽乡村、栗园围，打造龙关线客家民俗体验带；以桃江为链，联接安基山、绿天泉、千年古树群、龙头滩，打造龙小线康养休闲度假带。以南武当、关西围屋群为重点，以5A级景区标准整体连片深度开发主景区。

      提升旅游品质。把“四精”理念【10】贯穿于景区建设各环节，从容打造精品工程、文化工程、质量工程。突出客家元素，找准文旅结合点，促进文旅深度融合。设立旅游商品及客家美食旗舰店，加快特色民宿建设，推进四星级以上酒店创建。围绕“吃住行游购娱”各要素，加快完善旅游基础设施配套，打造吸引力大、档次高、效益好的旅游精品。加强旅游市场监管，规范行业秩序，提高服务品质。

      打造特色品牌。深挖传统文化内涵，编纂《龙南史话》丛书。积极探索旅游资源收储有效方式。启动围屋数字化“一围一档”建设，实施一批围屋抢救性保护与利用工程，开发一批特色文创产品，编排一台综合演艺节目。办好第四届旅游文化节，筹备第三届阳明文化国际论坛。创新旅游营销，提升“世界围屋之都”美誉度。发挥全域旅游发展奖励办法的政策效应，引进实力品牌投资主体参与景区开发建设运营，做强旅游品牌。

      五、突出撤县设市，做好“赣南次中心城市”的文章

      打造六个区域性中心。以建设区域性的经济中心、文化旅游中心、商贸物流中心、交通中心、教育中心、医疗康养中心为目标，谋划推进一批标志性、引爆性的重大项目。围绕经济中心，加快建设城市综合体及现代服务业产业集聚区，大力发展总部经济、夜间经济；推动与增城经开区共建产业园，打造承接粤港澳大湾区工业企业转移首选地，争当江西内陆开放型经济试验区建设排头兵。围绕文化旅游中心，加快推进重大文化旅游项目，对接大湾区旅游城市和涉旅企业，打造大湾区旅游休闲度假后花园。围绕商贸物流中心，引进现代物流龙头企业,加快建设粤港澳大湾区商贸物流园，推动龙南铁路货场整合改造，争取开通至深圳盐田港的铁海联运。围绕交通中心，加快大广高速扩容工程龙南段建设，争取增设桃江互通立项，全力支持赣深高铁建设，争取赣广高铁列入国家中长期铁路网规划，继续推进通用机场前期工作，加快三南公路建设，确保G535汶龙至东江段年底竣工通车。围绕教育中心，推进职教园区、人才产业园建设，高标准规划1所优质高中。围绕医疗康养中心,加快梧桐健康产业园建设，规划建设高端医养结合医院，培育康养产业。

      推动“三南”一体化。积极争取上级倾斜支持龙南经开区改革和创新发展，配置更多政策资源，促进“三南”园区一体化、工业一体化、经济一体化。协调优化“三南”产业布局，实现错位发展、优势互补，建设“三南”承接加工贸易转移示范地。做强三南发投公司，加快“三南”共建标准厂房建设，打造与国家级经开区相匹配的高端产业园区。

      培育新经济新动能。聚焦建网络、搭平台、抓应用、育产业，实施数字经济三年行动。确保5月底前建成运营200个5G基站，在全省率先实现县城5G信号全覆盖。引进培育5G新型研发、检测等机构，开发智慧城市、智慧旅游等相关应用场景。谋划发展区块链、移动物联网产业,壮大文化创意产业。大力引进政策性银行及保险、融资担保、总部结算等金融机构落户，繁荣金融业态。拓展保税物流中心功能，加快发展跨境电商。依托县工程建设集团，整合规划设计、建筑施工、工程管理等行业，集聚法律、会计、评估等配套服务机构，加快培育建筑业集群。深入推进国企改革重组，做大做强龙南旅发集团、区建投公司，力争信用等级提升至AA。

      提升城市功能与品质。加快推进高铁新区基础设施建设。完善城市路网，确保8月底前人民大桥开工建设，9月底前金龙大道、金龙大桥、玉环北路路面通车。推进棚户区改造，提速限价安置房建设。完成龙鑫花苑老旧小区改造。高起点推进生态修复、城市修补，新增海绵城市面积1.3平方公里以上。完善城市排水基础设施，完成龙翔大道、中山路及周边支路雨污分流改造。实施龙泉大道党校至塔下段生态修复、迎宾大道（龙翔大道至马水线）沿线绿化景观提升工程。推进城市环境综合整治，开展背街小巷、城乡结合部环境卫生整治。深化城区网格化管理，常态化治脏、治乱、治堵，巩固国家卫生县城创建成果，全力创建全国文明城市，申报创建国家园林县城。

      六、突出三农工作，做好“脱贫攻坚与乡村振兴无缝对接”的文章

      攻克贫困最后堡垒。紧盯“一达标两不愁三保障”，加大挂牌督战力度，如期实现剩余544户1103名贫困人口全部脱贫。全面完成“十个清零”【11】任务，顺利通过国家脱贫攻坚普查。严格落实“四个不减”要求,建立脱贫户和受疫情影响贫困户、边缘户动态监测与分类帮扶机制，防止返贫致贫。落实“农业产业振兴信贷通”政策，提升产业带贫益贫功能。促进贫困劳动力稳岗就业，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，巩固脱贫成果。同步推进城镇贫困群众脱贫解困。

      发展精致高效农业。坚决防止耕地撂荒。引导土地经营权有序流转，发展适度规模经营，提升土地利用率与农业比较效益。有效遏制农村乱占耕地建房现象。完成6930亩高标准农田建设，完善农田水利灌溉设施。逐步恢复双季稻种植，建设粮食产业示范基地。有序恢复生猪生产。围绕“富民、高效、可持续”目标，稳妥发展蔬菜产业，新（扩）建大棚蔬菜基地2500亩以上，建设莲塘、水西坝等高效蔬菜种植试验示范基地。按照“生态果园、职业果农、品牌果品”理念，以杨村镇为重点，三年建设万亩高标准脐橙园，推动脐橙产业高质量发展。结合全域旅游，逐步扩大油菜种植面积，努力实现油菜花观赏地“北有婺源，南有龙南”。推动绿色有机、地理标志农产品认证，增加优质农产品供给。大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，点燃农业产业“星星之火”，培育休闲观光体验农业新业态。

      建设美丽宜居乡村。深化农村人居环境整治。以拆促修推进危旧土坯房整治，切实消除安全隐患。探索农村垃圾分类有效治理办法，梯次建设农村生活污水处理设施，推进“厕所革命”，提前抓好赣深高铁、大广高速扩容工程沿线环境整治。加快农村房地一体确权登记发证。加强对传统村落、历史文化名村的保护。注重客家特色建筑风貌保护与传承，加强村民建房风貌管控、引导和塑造，常态化整治农村超高超大建房。大力推进美丽宜居示范县创建，完成205个新农村建设点“七改三网”基础设施建设，完善“8+4”基本公共服务。分类推进圩镇整治改造，健全村庄管护长效机制，创建一批美丽宜居乡镇、村庄及庭院。加快武当、里仁示范镇等建设。

      补齐基础设施短板。用好管好涉农资金,提高使用效益。高标准、快速度推进“四好农村路”【12】建设，力争明年6月底前实现“两年任务一年半完成”。按旅游公路标准改造提升龙关公路、横黄公路。确保夹杨公路建成通车。完善农村客运服务网络。新建改造低压线路256公里，提升农村区域配网供电能力。实施桃江水西坝段及渡江新埠段防洪工程，推进水库除险加固、灌区节水改造，实施水毁水利设施修复。巩固提升农村饮水安全。

      无缝对接乡村振兴。因地制宜，开展乡村振兴试点示范。提升产业扶贫覆盖面，培育发展农业主导产业和优势产业。统筹贫困村与非贫困村均衡发展，加大对非贫困村基础设施投入。推动基础设施和公共服务向农村延伸。全面完成农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济。发挥村（社区）干部的头雁作用和新乡贤的独特作用，提高村（社区）干部综合能力素养，提升乡村治理水平。持之以恒推进移风易俗，树立文明乡风。

      七、突出民生为重，做好“不忘初心，牢记使命”的文章

      加快建设教育强县。加强培优培尖，提升高考录取率和一本上线率。全面消除城镇超大班额，促进义务教育优质均衡发展，支持龙南中专扩容提质、强基服务。加快推进高铁新区学校、第四中学二期及第四、第五、第六等公立幼儿园建设。力争公办幼儿园在园幼儿占比提升至50%以上。继续改善提升乡村薄弱学校办学条件。实施县领导担任校外辅导员制度。加强新时代师德师风建设，逐步提高教师地位待遇。落实教育工作责任，形成党政负责、教育主管部门担责、校长与教师尽责的良好格局。

      提升健康服务能力。协同推进“三医”联动，深化医保支付方式改革，落实分级诊疗制度。加快推进县第一人民医院二期建设，确保公立妇保院年底建成并投入使用。支持县级医院与高水平医疗院校、机构合作共建，提升医技水平。加强乡镇卫生院规范化管理，稳定乡村医技人员队伍。提高新生儿参保率。力争年底前实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”结算。大力开展健康知识普及，深入开展爱国卫生运动。

      加大养老服务供给。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构充分发展的多层次养老服务体系。稳步推进医养结合试点，年底前投入运营社会福利医养中心，建成县级智慧养老服务信息中心。落实新建住宅小区配建社区养老服务设施的相关规定。加强老年人文体活动设施建设。按照“办得起、用得上、可持续”的原则，稳步扩大居家养老服务设施覆盖面。

      维护社会大局稳定。深入推进平安龙南、法治龙南建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。积极稳妥化解政府隐性债务，严厉打击非法金融活动，保持房地产市场平稳健康发展。运用法治手段根治拖欠农民工工资问题。推行“尊崇工作法”，提高退役军人领域治理能力和服务保障水平。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习。

      厚植绿色生态优势。深入实施“净水、净空、净土”行动，持续打好污染防治攻坚战。紧盯中央环保督察等督办重点问题，全面完成整改任务。全面落实河长制、林长制，实现河畅水清、岸绿景美的目标。完善截污管网，确保城区生活污水处理率达85%以上。加强稀土尾水处理站运营监管，确保桃江河出境断面水质稳步提升。抓好低质低效林改造，打赢松材线虫病防控攻坚战，推进“三沿六区”乱埋乱葬专项整治，创建一批省市级生态乡镇、生态村。

      八、突出治理能力，做好“‘五型’政府”的文章

      更加注重依法行政。主动接受人大法律监督、政协民主监督以及社会舆论监督。严格执行县政府工作规则，坚持“三重一大”事项集体研究和民主决策。深化“放管服”改革，推进“四最”营商环境向纵深拓展。

      更加注重提升效能。在规范的前提下提高工作效能，减少特事特办，让依法依规成为常态。执行好县长碰头会议制度，提高县政府常务会议、县长办公会议决策质量与效率。加强和改进督查工作，构建政府工作落实的闭环式管理系统。

      更加注重能力提升。持续增强政府系统及其工作人员的理解力、操作力、创新力与公信力。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准症结，解决难题，突破重点，既要理性思考、稳扎稳打，又要速战速决、狠抓落实。

      更加注重作风建设。深入整治形式主义、官僚主义和“怕慢假庸散”等作风顽疾。坚持一线工作法，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进。全面推行乡镇机关工作人员绩效考核。持续为基层减负，让基层干部轻装前行。

      更加注重清正廉洁。强化对行政审批、公共资源交易等重点领域和关键环节的监管，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。牢固树立过“紧日子”思想，严格压减一般性支出。严格预算绩效管理，提高财政资金使用效益。

      各位代表，不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层。今年时间已过了三分之一，加快经济社会发展任务十分艰巨。我们要在县委的坚强领导下，以必胜信心与强大定力,只争朝夕，不负韶华，咬定目标，攻坚克难，全力跑好“十三五”的“最后一公里”，加快建设“强旺美富”明珠县，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利！

 

 

附件

《政府工作报告》名词注释

 

1.赣服通：江西省为打通政务服务瓶颈和信息壁垒、方便群众办事而开通的综合性政务服务平台。

2.“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。

3.“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

4.“六保”任务：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。

5.5G:第五代移动通信技术，是最新一代蜂窝移动通信技术，也是继4G、3G和2G系统之后的延伸。

6.新基建：新型基础设施，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，目前包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。

7.核酸检测PCR实验室：又名基因扩增实验室，利用聚合酶链式反应(Polymerase Chain Reaction)分子生物学技术，放大特定的DNA片段，通过DNA基因追踪系统，能迅速掌握患者体内的病毒含量，其精确度高达纳米级别。

8.P2实验室：生物安全防护二级实验室，适用于操作对人和环境有中等潜在危害微生物的相关操作。

9.十个一批：打造一批行业龙头企业、扶强一批高税高利企业、培育一批高新技术企业、支持一批上市挂牌企业、壮大一批出口创汇企业、抓好一批增资扩产企业、增加一批成长入规企业、创建一批知名品牌企业、孵化一批科创研发企业、推进一批竣工投产企业。

10.“四精”理念：精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。

11.十个清零：受疫情影响收入减少的贫困户清零；农村贫困户有就业能力的未就业人口清零；贫困户滞销积压农产品清零；农村贫困户现住唯一住房是危房的人口清零；农村饮水不安全的人口清零；农村义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学的人口清零；农村基本医疗未保障的贫困人口清零；农村符合条件贫困残疾人证和慢性病证明未办理的人口清零；农村家庭无卫生厕所的人口清零；农村未应享尽享兜底保障的人口清零。

12.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。