2020年奎屯市政府工作报告

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2020年奎屯市政府工作报告

2020年1月10日在奎屯市第九届人民代表大会第五次会议上

市长  赛力克·马哈提

各位代表：

      现在，我代表奎屯市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

      过去的一年，市人民政府在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立新发展理念，认真贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，团结带领全市各族人民，沉着应对挑战，奋力攻坚克难，圆满完成了市第九届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务，在聚力打造“全疆最平安和谐、幸福指数最高城市”进程中迈出了坚实步伐。

      预计，全年实现生产总值156亿元，增长7.5%；公共财政预算收入11.2亿元，增长2.3%；地方固定资产投资27亿元，增长12.5%；地方社会消费品零售总额29.6亿元，增长1.9%；招商引资到位资金103亿元，增长8.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%；金融机构各项存贷款余额分别为438.9亿元、275.2亿元，分别增长17.8%和2.8%。

      一、社会大局在综合施策中和谐稳定

      二、攻坚任务在强力推进中成效显著

      脱贫帮扶有力推进。协作帮扶塔什库尔干县脱贫摘帽、尼勒克县巩固脱贫成果，198名塔什库尔干县学生代培工作富有成效，100名初三、高三学生顺利毕业，支医、支教和干部挂职深入实施，组织动员社会力量捐款捐物30余万元，承接南疆四地州深度贫困地区及伊犁州直城乡劳动力转移就业1780人次，为当地脱贫攻坚贡献了“奎屯力量”。

      污染防治持续发力。中央环保督察反馈意见整改工作圆满完成年度任务。精准治污、系统治污深度实施，清理整顿“散乱污”企业71家，棉花加工等重点企业环保设施提标改造，扬尘治理、秸秆焚烧、餐饮油烟、工业废气、老旧车和黄标车等重点领域整治效果明显，空气质量优良率达81.1%，增长2.7个百分点。最严格水资源管理制度有效落实，城市集中式水源地保护区“划立治”工作顺利完成，压减地下水开采量103万立方米，中区、东郊污水处理厂完成提标改造，河（湖、库）长制工作取得阶段性成效。第二次全国污染源普查工作有序推进，土壤污染状况详查持续开展，工业固废处置、农业面源污染治理力度不断加大，切实保障了土壤安全。全年新增绿地2000亩，建成区绿化覆盖率达42.2%，人均绿地面积12.5平方米，实现“开窗见绿、五百米见园”目标。

      重大风险有效防控。防范和打击非法集资监测预警、行业监管等机制更加完善，互联网金融风险专项整治扎实开展，金融市场规范有序，坚决守住了不发生系统性风险的底线。隐性债务存量稳妥化解，全年违规举债“零发生”。减税降费政策全面落实，累计减税降费3.1亿元，制造业等主要行业税负明显降低。普惠金融、绿色金融作用有效发挥，金融机构为企业贷款209.7亿元，为中小企业应对风险和发展壮大提供了有力支持。

      三、重点工作在统筹协调中有序推进

      丝绸之路经济带重要节点城市加快打造。通道建设不断加强，奎屯–克拉玛依高速公路辅道下穿独山子铁路专用线、乌鲁木齐–奎屯高速奎屯段改扩建等项目建成通车，迎宾大道入口双向四车道改建拓宽，新增长江路、奎东工业园等5处高速立交桥，区位交通优势更加明显。“一带一路”核心区支点城市、冷链物流标准化城市等建设方案制定实施，多式联运调度指挥中心加快建设，大蓝鲸智能感知终端系统投入运行，“金三角”区域引领带动作用更加凸显。

      乡村振兴战略深入实施。预计，开干齐乡实现农业总产值2.7亿元，增长3%；完成播种面积19.1万亩，年末牲畜存栏量达3.5万头（只）。各项强农惠农富农政策全面落实，争取支农惠农资金6844.5万元。培训农牧民1200人次，实现劳务创收641万元。农村集体产权制度改革有序推进，“大棚房”问题专项清理整治、耕地精准核查顺利完成。土地清理工作卓有成效，清理核实土地面积20.6万亩，清缴土地承包费用4000余万元，彻底解决了土地底数不清、承包关系混乱、承包费用偏低及非法开荒等历史遗留问题。农村人居环境整治深入开展，生活污水处理项目建设稳步推进，完成农村改厕203户。乡村电采暖覆盖范围进一步扩大，节能环保效益明显，向全疆提供了“奎屯经验”。

      旅游产业发展迅速。旅游业态多元化发展，锦绣园风景区成功创建国家4A级旅游景区，大丰和房车自驾车营地投入使用，帝锚热岛乐园即将运营，驿马巷智慧文化旅游街区、中华传统文化产业园等项目建设稳步推进，雪之恋冰雪游、第二届农民丰收采摘节、首届皮草节暨汽车、玉石展销会等活动丰富多彩。“丝路明珠·华美奎屯”文化旅游推介会在徐州、杭州等地成功举办，有力提升了奎屯旅游在江苏、浙江地区的知名度。预计，全年旅游接待人数496万人次，增长42%，旅游消费收入63亿元，增长122%。

      四、改革开放在持续深化中全面发力

      改革攻坚日益深化。“放管服”改革全面提速，政务服务中心完成升级改造，第二批权责清单和“最多跑一次”事项清单在全州率先公布；“互联网+监管”成效明显，审批服务事项网上可办率达99%、一网通办率达85%以上，行政服务效能不断提升。自治区工程建设项目审批制度改革试点经验在全州推广，审批主流程压缩至90日以内。国地税征管体制改革顺利完成，商事制度改革效益凸显，“多证合一”登记制度改革全覆盖，“小政府、大服务、好市场”的营商环境逐步形成。全国殡葬综合改革试点工作平稳有序，第二殡仪馆投入使用。金融、国土、综合执法等领域改革同步推进。

      科技创新日趋活跃。科技计划项目立项31项，申请专利186件，获批国家高新技术企业6家、国家科技型中小企业21家，企业创新活力不断增强。“政产学研用”协同创新体系高效运行，开发区检验检测公共服务平台建成运行，氢能布朗气中试圆满完成，启迪之星（奎屯）创新创业服务中心、启迪清洁能源研究院新疆分院、清华大学深圳国际研究生院实践基地挂牌成立，奎屯飞地孵化中心在北京、深圳、上海等地成功揭牌。科普工作扎实推进，“科技冬季大攻势”活动有序开展，打造“科普e站”20个，全民科学素质不断提高。

      开放水平日渐提升。预计，全年完成对外贸易总额超1亿美元，增长73.2%。新增外贸经营权企业18家，为利泰丝路、亚欧国际物资交易中心、天虹纺织等5家企业争取外经贸发展资金203万元。综合保税区申报工作稳步推进，保税物流园区总规、控规同步编制，秦皇岛港中亚金谷新疆内陆港正式挂牌，进口农产品深加工销售中心加快建设，“仓单质押+银行+保险”金融供应链服务模式探索建立。格鲁吉亚红酒中国仓成功设立，周转红酒50万瓶。全年开行中亚回程班列60列，过货量13万吨、货值3000万美元。

      五、经济发展在转型升级中稳健提质

      工业经济量增质优。预计，全年完成地方工业增加值42.1亿元，增长15%。奎屯–独山子经济技术开发区总体规划和北一区、北二区、奎东特色产业园控制性详规启动编制，总投资1.8亿元的供排水、工业蒸汽等16个基础设施项目加快推进，开发区承载能力持续提升。重点工业项目进展顺利，天聚新能源锂电池、和江桶业等5个项目开工建设，和山巨力、天正中广、亿贝森、利泰丝路二期等22个项目有序推进、部分建成投产，昆玉钢铁闲置产能有效置换，产业集聚效应显著增强。全年争取资金7852万元，扶持中小企业发展壮大，两家企业实现“企升规”。天北新区发展势头更加强劲，宏源时代屯垦文化小镇、瀚海物流台湾风情园等项目加快建设，中兴商贸城、瑞豪电子商务产业园形成规模，综合效益不断显现，预计实现工业产值23.8亿元，增长25.2%。

      现代服务业厚积薄发。供应链管理服务模式创新发展，城市货运配送信息平台、快递共同配送中心等项目加快推进，奎屯智慧物流信息公共服务平台投入使用；社区便民直销店成功布点乌鲁木齐、哈密市，销售规模同比上升30%。润锦酒店、全季酒店等4个项目建成运营，夜间经济、会展经济消费活力不断释放，举办购物美食节、房地产展销会等各类展会12场次，“一横两纵”商圈逐步形成，“金三角”区域消费中心初步构建。金融保险、信息通讯、餐饮娱乐、中介咨询等行业规模效益双提升，新疆汇和银行上市步伐加快。民营经济健康快速发展，现有民营经济主体1.92万户，占市场主体总量的98.5%，为经济发展做出了重要贡献。

      信息化建设提档升级。新型智慧城市建设稳步实施，智慧城市基础设施不断完善，数据中心机房完成迁建，电子政务外网二期、基层服务管理智慧平台、市民服务平台建成运行，中小企业服务平台与自治区互通共享。自助洗车、自助充电等智慧社区服务项目试点运行，公交车云闪付功能全面上线，“奎屯有的”网络约车平台投入使用，智慧生活步入千家万户。

      六、城市品质在精雕细琢中不断提升

      规划引领作用充分发挥，国土空间规划启动编制，城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性深度融合、特色鲜明。基础设施短板加快补齐，裕民街、南环路等4条道路改造工程竣工通车，城区路网更加完善；东绣苑、鹏程园等7处小区游园完成提升改造，新增精品物业管理小区10个，完成棚户区改造296户，居民生活环境持续改善。城市“颜值”不断刷新，丝路公园、南公园达到开园条件，团结街中心转盘、火车站站前广场成为“网红打卡地”。智慧城管深度应用，政府公共服务中心正式运行，受理各类民生诉求1.3万余件，结案率达91.7%；4个智慧停车场、12座智慧公厕投入使用，城市管理更加精细化、智能化。城乡交通、环境卫生整治深入实施，拆除违法建（构）筑物5.4万平方米，国家卫生城市创建成果巩固提升。城市管理局连续三次荣获“全国城市管理工作先进集体”荣誉称号。成功承办自治州城市工作现场会，城市规划建设管理先进理念在全州推广。

      七、民生事业在共建共享中持续改善

      教育事业加快发展。教育资源配置不断优化，第二高级中学竣工落成。教育教学质量稳步提升，教学科研、师资队伍、师德师风建设得到加强，义务教育均衡发展高分通过自治州复验，内初班升学率稳居全疆前列，普通高考上线率99.5%，荣获州级以上集体奖项128个。教育教学改革持续深化，中小学课后托管服务率先在全州试点，职业教育资源优化整合步伐加快，民办教育、继续教育、特殊教育、成人教育协调发展，人民群众对教育的满意度不断提升。

      文化体育事业健康发展。精神文明建设成果丰硕，连续11次蝉联自治区文明城市。高质量承办自治区新时代文明实践中心建设试点工作现场推进会，为全疆文明实践贡献了“奎屯智慧”。公共文化服务体系不断完善，融媒体中心建设稳步推进，庆祝新中国成立70周年系列文体活动广泛开展，成功承办全国老年人太极拳、气排球系列赛等州级以上赛事17场次。全民健身运动和竞技体育协同发展，荣获州级以上赛事奖牌30枚。广播电视节目制作、播出质量整体提升，在国家官方主流媒体刊发稿件557条，14件作品获得州级以上奖项，广播电视台荣获“改革开放四十年全国百佳广播电视台”荣誉称号。

      医疗卫生事业稳步发展。医药卫生体制改革取得新进展，紧密型医疗服务共同体建设有序推进，“五大中心”专科联盟补位发展。医疗政策普惠于民，“一卡通”“一站式”服务效果明显，异地就医即时结算业务全面开通，第四轮全民健康体检实现全覆盖，居民电子健康档案建档率87%，家庭医生签约5.3万人，群众看病就医更加方便快捷。医疗基础设施不断完善，州奎屯医院儿科综合病房楼主体完工，火车站社区卫生服务中心建成使用。疾病预防控制能力持续提升，结核病筛查率达100%，两轮脊髓灰质炎疫苗补充免疫工作圆满完成，慢性病综合防控示范区通过国家级验收。计划生育基本国策有效落实，全年违法生育“零发生”。

      就业和社会保障工作扎实推进。就业优先政策全面发力，落实再就业资金2376万元，开发就业岗位4810个，实现就业5320人次，“零就业”家庭保持动态清零。社会保险权责顺利划转，收缴四项保险金8.1亿元，发放6.5亿元，“居民两险”征收率达95%。兵地定点医疗机构互认稳步推进，打击欺诈骗保专项治理行动取得积极成效。工程建设领域“三项制度”落实到位，收取农民工保障金763万元，拖欠农民工工资现象得到遏制。社会救助政策精准实施，发放各类补助、救助金1986.4万元。“两纲”示范市创建成果巩固提升，妇女儿童合法权益得到有效保障。老年人、残疾人等社会福利事业健康发展。

      公共安全得到切实保障。两轮次国务院安委办危险化学品重点县专家指导服务顺利完成，安全生产隐患大检查、大排查、大整治和“反三违”专项治理常态化开展，排查整改隐患5766条，事故起数、死亡人数和经济损失同比下降59%、66.7%和36%，安全生产总体形势稳中向好。应急救援体系不断完善，救援储备物资全面更新，应急处置和救援保障能力明显提升。食品药品安全监管力度持续加大，确保了人民群众饮食用药安全。市场价格秩序平稳有序，重点商品市场供给充裕，价格在合理区间运行。

      援疆工作成效显著。投入资金1.18亿元实施7大类13个项目，粮食物资储备库、新疆应用职业技术学院教学楼等项目竣工验收，产业援疆、智力援疆和徐奎两地交流合作成果丰硕。三年来，累计投入资金3.36亿元，组织实施各类项目60个，徐州对口援疆工作成绩斐然，始终走在江苏省前列。特别是第九批援疆干部不忘初心、牢记使命，不计得失、真情奉献，为奎屯市稳定发展改革事业作出卓越贡献，为推进徐奎两地交往交融写下浓墨重彩的篇章。

      社区建设不断加强。选派20名“90后”年轻干部到社区任职，公开招录145名大专以上毕业生充实到基层一线。群众工作扎实有效，投入“访惠聚”驻村工作经费1403万元，“两结对、两固定”住户工作高标准开展，“奎城先锋”微信小程序广泛应用，解决群众困难诉求1.1万余件，人民群众获得感持续增强。小区“庭院化”管理全面落实，绿洲、风华里社区智能化管理、精准化服务经验做法在全疆推广。

      国防教育、民兵预备役和双拥工作扎实开展，安置退役军人37名，发放补偿金、优待金、慰问金等各类补贴405万元，全国双拥模范城复审通过自治区验收。全国第四次经济普查全面完成。人事、档案、审计、供销、外事、侨务、语言文字等各项工作为全市经济社会持续健康发展做出了积极贡献。

      八、行政效能在职能转变中有效提高

      扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把“学”和“改”贯穿始终，大力整治“四风”“四气”，干部作风不断改进，党群干群关系更加密切。坚决服从市委领导，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案209件，办复率100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，积极支持工会、共青团、妇联、红十字会等群众团体工作。“七五”普法深入开展，政府法律顾问作用有效发挥，法治政府建设不断强化。政府机构改革顺利完成，事业单位改革有序推进，机构设置和职能配置得到优化。“转作风、改作风、严作风”活动持续深化，“基层减负年”各项要求严格落实，会议、文件数量均同比减少35%。政务公开力度加大，受理市长信箱、市长热线206件，办结率100%。坚决支持配合巡察工作，持续加强对预算执行、行政审批、项目招投标、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，一批违规违纪案件得到严肃查处。

      各位代表！2019年，我们的发展进程步履坚实，我们的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，是全市各族人民在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，同心同德、努力奋斗的结果；是人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、各族各界爱国人士、援疆干部、离退休老干部对政府工作监督、帮助的结果；是驻市人民解放军和武警官兵积极参与地方建设，支持地方政府工作的结果；是兵团第七师及驻市单位、友邻单位积极配合、通力合作的结果。在此，我代表奎屯市人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

      在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到，当前奎屯稳定发展改革仍存在不少困难和问题，主要表现在：部分干部对总目标的认识存在偏差，自我感觉良好，思想麻痹松懈，维护稳定的“弦”时松时紧；产业结构调整和转型升级任务艰巨，支撑经济发展的重大项目总量较少，引领高质量发展的主导产业尚未成型；人才资源匮乏，结构性矛盾突出，知识密集型专业人才稀缺，干部人才梯次不够科学合理，引才难、留才难已成为推动发展的瓶颈；民生社会事业存在短板，与各族群众的期待还有较大差距；有些干部对新情况、新问题研究不足，抓工作缺乏“工匠精神”，作风不实和隐形“四风”问题依然存在。逆水行舟，不进则退。我们不能为取得的成绩而沾沾自喜，更不能在实现人民对美好生活的向往上有丝毫懈怠，必须风雨兼程、再接再厉，认真解决好这些问题，以更加优异的成绩回应时代要求、人民期待。

2020年政府工作安排

      2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年；是全市上下聚焦聚力总目标、夯实“五年全面稳定”基础的关键之年；是持续释放稳定红利，践行新发展理念，纵深推进高质量发展的奋进之年。站在新的历史方位和新的时代起点，我们清楚地看到：我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，仍处于重要战略机遇期；全疆“三年基本常态”目标顺利实现，正处于历史上最好的繁荣发展期；全州打造“塞外江南”新伊犁的美好蓝图化为生动实践，已处于各项事业全面发力的关键期；稳定红利在释放，政策利好在叠加，要素资源在集聚，创新活力在增强，有利于我们抢抓机遇，加快发展。特别是市委七届五次全委（扩大）会议在综合分析、科学研判的基础上，提出通过扛实维护稳定“一个责任”，紧扣经济高质量发展和城市品质提升“两项任务”，落实改革创新、转型升级和绿色发展“三条路径”，加速新型工业化、商贸物流服务现代化、新型城镇化和信息化“四化引领”，建设平安城市、智慧城市、生态城市、创新城市、幸福城市“五大城市”的有力举措，实现与全国同步全面建成小康社会，吹响了打造“全疆最平安和谐、幸福指数最高城市”的号角。我们必须认清形势、把握机遇，高质量、高标准编制“十四五”规划，全力以赴维护稳定，凝心聚力加快发展，奋发有为追赶超越，奋力推动奎屯在更高起点、更高水平上实现新一轮更高质量的发展。

      按照市委七届五次全委（扩大）会议精神，2020年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以夯实“五年全面稳定”基础为重点，以新发展理念为引领，以打造“塞外江南”新伊犁为动力，立足“丝路明珠·华美奎屯”城市定位，按照“1+3+3+改革开放”工作要求，扛实“一个责任”、紧扣“两项任务”、落实“三条路径”、加速“四化引领”、建设“五大城市”，圆满完成“十三五”规划目标、与全国同步全面建成小康社会，翻篇归零启新程、凝心聚力谱新篇，为打造“全疆最平安和谐、幸福指数最高城市”持续奋斗。

      目标任务是：

      稳定基础全面夯实。

      经济发展量增质优。生产总值增长9%以上，工业增加值增长16%以上，公共财政预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，固定资产投资增长15%以上。经济发展质量和效益全面提升，现代产业体系更加完善，创新驱动取得突破，民营经济活力充分释放，综合实力显著增强。

社会事业全面发展。城镇、农村居民人均可支配收入均增长7%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。民生事业明显进步，社会保障更加到位，公共服务均衡化便捷化智慧化同步提升，各族群众安全感、获得感、幸福感和满意度进一步增强，全面建成小康社会如期实现。

      生态建设持续加强。生态文明制度体系更加完善，人与自然和谐共生理念成为普遍实践，环境治理和生态修复取得新成效，环境改善程度明显高于以往，绿色空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本实现，循环经济、清洁经济、绿色经济、低碳经济全面发展。

      文明程度明显提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，各族群众思想道德、科学文化和健康素质显著提高，城市品位、乡村魅力充分彰显。文化事业全面繁荣，文化产业发展壮大，公共文化服务体系基本形成，文化软实力进一步增强，全国文明城市创建取得重要进展。

      一、坚持固本强基，持续精准施策，增创社会稳定新优势

      二、坚持底线思维，聚力攻坚任务，增创绿色发展新优势

      坚决打赢脱贫攻坚战。扛实“强市帮弱县”的政治责任，精准聚焦受援地需求，持续强化教育、医疗、就业等领域帮扶措施，继续做好塔什库尔干县学生代培工作，选派优秀医生、教师送医送教，组织年轻干部挂职锻炼，不断提升专业技能培训效果，广泛开展社会扶贫，承接更多塔什库尔干县及河谷地区富余劳动力来奎就业，助力塔什库尔干县如期脱贫、尼勒克县巩固脱贫成果。

      坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，自觉扛起生态环境保护修复政治责任，严守生态保护红线，确保“三高”项目零审批、零引进。巩固提升大气污染治理成果，认真落实“奎屯–独山子–乌苏”区域大气污染联防联控措施，深入实施挥发性有机物专项治理，大力推广清洁能源供暖，着力提升重污染天气预警和应急保障能力，持续改善环境空气质量，确保全年空气质量优良率达80%以上。严格落实河（湖、库）长制工作要求，有序推进奎屯河（奎屯段）流域生态保护和修复。严守水资源管理“三条红线”，加快推进东郊水库及引配水工程项目，完善地表水渠系规划建设，确保2020年再压减地下水开采量106万立方米。加强集中式饮用水水源地保护，高标准实施开干齐乡水源地专项整治。强化企业排污许可监管，确保污水处理厂稳定达标运行。深入实施土壤治理修复，加快工业固废处理项目建设，力争早日投入使用。稳步推进西区涵养林、国道217线（奎屯段）两侧绿道、南干渠生态屏障建设，适时启动鸭子坝湿地保护修复工程，全域新增绿化面积不少于2000亩，进一步织密城市生态防护网。加大环境执法监管力度，严厉打击、严肃查处环境违法行为。持续抓好中央环保督察反馈意见整改，确保所有问题按时销号。全面实施生态文明建设“细胞工程”，广泛开展“全民环保微行动”，形成人人关注、参与生态文明建设的良好氛围。

      坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。加强政府投资项目源头管理，充分发挥地方政府专项债券稳投资、扩内需、补短板的重要作用，通过预算安排、资产处置、政府和社会资本合作等措施，积极化解政府隐形债务，确保违规举债“零发生”。继续落实落细各项减税降费政策，切实减轻企业负担，提升企业防风险能力。

      三、坚持战略思维，聚焦重点工作，增创持续发展新优势

      着力打造丝绸之路经济带重要节点城市。进一步优化交通网络体系，配合做好“奎屯–独山子–乌苏”综合交通规划，扎实推进综合客运站建设，切实提升区域互联互通水平。着力完善全国供应链创新与应用试点城市、冷链物流发展标准化城市功能，科学构建“政府+第三方平台+企业”的冷链物流服务和供应链金融运行机制，加快建设智慧物流公共服务平台、供应链管理综合服务信息平台，大力支持传统流通企业向供应链服务企业转型，打造区域供应链创新与应用中心城市。统筹推进苏新多式联运示范区建设，扶持推广北疆多式联运信息平台、蓝鲸智运车载感知设备应用，确保多式联运调度指挥中心建成运行，努力把奎屯打造成为西部物流仓储中心、信息资讯中心、交易服务中心和金融服务中心。持续深化与丝绸之路经济带沿线国家合作交流，积极参加第十八届哈展会、第六届丝绸之路国家商品展和第二十一届俄罗斯工程机械展等会展活动，推动与乌兹别克斯坦浩罕市缔结友好城市，构建友好城市间经济、教育、文化、卫生等领域共商共建机制，共享“一带一路”发展机遇。

      全力打造全国乡村振兴示范点。聚力乡村“五大振兴”，加快统筹城乡一体化融合发展，调整优化产业结构，促进农牧业提质增效、农牧民持续增收。充分挖掘乡村特色资源，大力发展绿色蔬菜、观赏花卉、生态养殖等优势产业，扶持推广油用芍药、油葵、树莓等特色种植，推进农牧产品生产加工、物流配送、市场营销等一体化发展，积极打造绿色、生态、有机的地方特色品牌。有效盘活集体资产，推动集体经济发展壮大。加大农民专业合作社、家庭农场培育力度，扶持庭院经济多元化发展，带动农村富余劳动力就近就业，不断拓宽农牧民增收渠道。扎实开展农村人居环境整治，大力实施农田林网和乡村美化绿化，全面完成乡村电采暖改造，加快农村生活污水处理项目建设，深入推进农村“厕所革命”，持续改善农牧民生产生活条件，努力建设更加生态宜居的美丽乡村。

      加快打造北疆旅游集散中心。聚焦游客消费需求，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等环节，多渠道增加优质旅游供给，提升游客舒适度和满意度。科学链接周边县市景点，努力实现丰收采摘乡村游、独库公路自驾游、冰雪文化游线路互联、市场互动，不断增强区域旅游集散功能。启动实施北疆旅游集散中心、生态旅游自驾车和房车运动宿营地等项目建设，加快推进驿马巷智慧文化旅游街区、中华传统文化产业园建设，提升一品汇美食街等特色餐饮街区服务品质，持续完善锦绣园风景区功能，创新推广城市“移动观光茶（餐）吧”，确保帝锚热岛乐园投入运营，切实增强旅游服务能力。深化旅游大数据平台应用，组织开展旅游宣传推介活动，进一步提升奎屯知名度和美誉度。

      四、坚持创新驱动，深化改革开放，增创核心竞争新优势

      推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”，不断提高供给质量。深化国有企业和国有资产管理体制改革，组建国有资产投资集团有限责任公司和城建投资集团有限责任公司，切实增强国有经济活力和影响力。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进文化、生态环境、城市管理行政执法体制等全方位改革，确保完成基层整合审批服务执法力量改革团结街街道试点任务，持续提升行政服务效能。加大“放管服”改革力度，深入推进“互联网+政务服务”，继续精简投资、工程建设等领域审批事项，力争高频审批事项“应上尽上、全程在线”。建立不动产登记集成服务平台，实现交易全流程“一网通办”。加大守信联合激励和失信联合惩戒力度，坚决打击“围标”“串标”搞利益输送等破坏市场经济秩序的行为，营造公平有序、稳定透明的市场环境。

      持续激发创新活力。加大科技创新力度，完成科技计划项目立项20项。健全完善“政产学研用”协同创新体系，深化与清华大学、启迪控股等高校、企业全方位合作，确保奎屯飞地孵化中心在天津、杭州等一线城市挂牌成立，建立飞地项目利益共享机制，促进科技成果转化落地，提升高新技术企业自主创新能力。积极开展能源环保、精细化工等领域产业务实合作，加快推进氢能布朗气工业化运用中试科研基地、公路沥青新材料“产学研用”基地建设，着力推动普惠环境固废处理和蓝山屯河、昆玉钢铁等企业余热回收技术改造，助力传统产业转型升级。深入开展科技活动周等科普惠民活动，新增“科普e站”不少于15个。严厉打击假冒专利违法行为，维护知识产权所有人合法权益。

      增强开放合作实效。坚持“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略，进一步完善保税物流中心基础设施功能，加快推进格鲁吉亚红酒中国仓二期、北疆进口农机寄售维修中心建设，着力推动进口红酒异地分仓分销，力争10家以上红酒进口企业入驻中心，打造中国西部进口红酒集散分拨中心。充分发挥保税物流中心平台功能，鼓励扶持企业开展钢坯、电解铜等矿产品进口和番茄酱、油脂等农副产品出口，实现中亚回程班列常态化开行、江苏伊犁东西双向循环班列如期开通，努力打造北疆国际货物集散中心和中亚通道枢纽。力争全年完成外贸进出口总额1亿美元以上。大力支持润盛公司、汇和银行、德信燃气“走出去”发展，不断拓宽疆内外合作渠道，持续提升企业竞争力和影响力。

      五、坚持稳中求进，加快转型升级，增创经济发展新优势

      大力推进新型工业化。优化完善开发区中小企业创业园、北一区产业园等基础配套和服务设施功能，加快推进聚氨酯新材料产业园、纺织服装产业园建设，持续增强园区吸附力和承载力。大力培育主导产业和骨干企业，积极推动和山巨力40万吨/年MDI、盛贤高安全性聚酰亚胺锂电池隔膜、环峰新型高性能聚酰亚胺制品、德信燃气LNG液化调峰、康润洁聚乳酸生物降解高分子材料、沈阳现代环保型亚克力高分子材料等项目落地，重点推进和山巨力15万吨/年TDI、利泰丝路100万锭纺纱及200万锭络筒纱、天聚能源4.2亿Ah固态锂电池、亿贝森15万吨/年不饱和聚酯树脂及5万吨/年苯酐等项目投产达效，不断提升产业发展层次和综合竞争力。深入实施“退二进三”战略，持续加大“僵尸企业”清理力度，进一步提高资源配置效率。切实加强工业经济运行监测分析，全力保障“煤、电、油、气、运”和生产原材料供给，确保企业开足马力、高效生产。更加突出精准招商，充分发挥招商小分队作用，围绕精细化工、纺织服装、装备制造等产业，着力引进一批关联度高、带动力强的项目落地，确保全年新签约落户亿元以上项目不少于3个。用足用好中小微企业发展专项资金，鼓励支持具有发展潜力和发展优势的创新型、成长型企业做大做强，形成与大企业配套互补的发展格局。

      大力发展商贸物流服务业。充分发挥天山北坡经济带集聚效应，加快推进鑫君大厦项目建设，力争泽惠果蔬配送、8点阳光城市快消品等专业配送中心建成运营，积极构建“物流园区+配送中心+末端网点”的三级城市配送体系，不断提高现代服务业发展水平。进一步完善商业网点布局，科学引导商业综合体、购物街区错位发展，着力提升住宿餐饮、购物娱乐、健身休闲等服务行业规模档次，探索培育多元化夜宴、夜娱、夜购、夜宿消费新模式，努力打造北疆地区“地标型”消费中心。发展壮大会展经济，合理规划特色会展功能区，合作开展红酒、棉花、现代物流等商业会展和论坛，形成新的消费增长极。大力支持民营经济发展，严格落实民营企业包联责任制，搭建完善“政银企”合作平台，坚决破除市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的限制和障碍，持续减轻民营企业税费负担，为民营企业健康发展保驾护航。继续支持铁路、邮政、保险、通讯等行业发展，进一步提升服务经济社会发展的能力。

      大力加强信息化建设。深入实施“互联网+”行动计划，加快建设城市政务云和数据共享平台，优化完善大蓝鲸智慧物流平台、共同配送公共信息平台功能，为经济社会发展提供数据支撑。科学布局5G网络，加快推动国产信息化设备替代步伐，有序推进互联网高版本协议应用试点建设，提高网络承载能力和服务水平。积极拓宽智慧旅游、智慧交通、智慧医疗等平台应用，逐步提升智慧城市公共服务能力。

      六、坚持规划引领，突出魅力特色，增创城市竞争新优势

      紧扣超前引领规划城市。坚持国际视野，突出奎屯特色，争创一流水平，高起点、高标准、高质量推进国土空间规划编制，摸清自然资源底数，做好既有规划评估，科学划定三条控制线，努力构建高效、协调、可持续的国土空间格局。

      紧扣品质提升建设城市。加快补齐基础设施短板，持续实施“城市双修”和“净化、绿化、亮化、美化”工程，不断提升城市功能品质。完成别依斯、哈英德等老旧小区改造，实施托里街改造提升工程，推动精品小区、街区由城市中心向周边拓展；完成曙光里、金桥里、启明里等小区管网畅通工程，实施西华园、榆树园棚户区改造400户，新建公厕5个，让城市发展更多惠及民生。不断优化交通出行条件，新建北京西路地下街通道，新增停车场9.3万平方米，切实提高交通体系安全性和承载力。围绕“两个三步走”发展目标，加快东公园和东冲沟、南干渠两岸绿化项目建设，确保南公园、丝路公园项目建成开放，完善城市绿点布局，着力营造绿水绕城、城在景中的优美城市环境。

      紧扣精细精准管理城市。不断丰富政府公共服务中心功能，启动智慧城管、智慧环卫平台升级改造，力争实现市区停车场监控及无感支付应用全覆盖，开辟智慧城市建设新路径。加大环境卫生综合整治力度，全面清除违法建（构）筑物存量，确保国家卫生城市复审通过验收。广泛推行生活垃圾分类处理，加快建筑垃圾资源循环利用项目建设，实现垃圾无害化处理和资源循环利用。不断提高物业管理服务水平，完成20个社区城管站规范化建设，夯实城市管理向城市治理转变的基础。

      七、坚持以人为本，增进民生福祉，增创共建共享新优势

      优先发展教育事业。切实改善办学条件，加快第六中学教学楼、特殊教育学校等项目建设，确保第二高级中学投入使用。统筹推进各级各类教育协调发展，保障学前教育“应入尽入”，巩固义务教育均衡发展成果，鼓励普通高中优质特色多样化发展，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。稳步推进新疆应用职业技术学院与奎屯市中等职业技术学校合并办学，不断强化校企合作，做大做强现代职业教育品牌。持续深化教育教学改革，深入推广课后托管服务，健全完善中小学教学质量检测体系，统筹实施教师团队“532”和“小班化”培养工程，进一步提高教育教学质量。全面落实立德树人根本任务，加快推进家庭教育基地和青少年法治基地建设，努力构建学校、家庭、社会协同育人格局，全力办好人民满意教育。

      大力发展文化体育事业。加强新形势下意识形态领域舆论引导，培育和践行社会主义核心价值观，巩固提升新时代文明实践中心建设成果，积极争创全国文明城市。充分发挥媒体宣传主阵地作用，稳步推进融媒体中心建设，努力打造“新闻+政务+应用服务”信息服务综合体。深入实施文化惠民工程，助力伊犁州争创国家第四批公共文化服务体系示范区，扶持文化产业示范基地发展壮大，强化文艺工作者队伍建设，确保全年开展各类文化体育活动200场次，不断满足人民群众精神文化需求。广泛开展全民健身运动，大力发展竞技体育，推动体育中心等体育场馆（所）对外开放，积极备战自治州第五届少数民族传统体育运动会，全年承办州级以上体育赛事不少于15场次，努力建设体育强市。

      全面推进健康奎屯战略。不断提升基本公共卫生服务水平，确保州奎屯医院儿科综合病房楼投入使用。持续深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗、医保、医药联动改革，扎实开展紧密型医疗服务共同体建设，深入推行“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗制度，持续提升医疗卫生智慧化信息化水平。牢固树立“大卫生大健康”理念，倡导健康文明的生活方式，高标准落实免费体检惠民政策，增强疾病预防控制能力，为人民群众提供优质高效的健康服务。坚守母婴安全红线，不断增强出生人口素质。坚持计划生育基本国策，确保违法生育“零发生”。

      完善就业和社会保障体系。坚持就业优先战略，鼓励创业带动就业，突出抓好高校毕业生和河谷县市富余劳动力转移就业，新开发就业岗位4800个，实现就业5000人次，保持“零就业”家庭动态清零。常态化开展城乡居民职业技能、法律法规等内容培训，完成培训1万人次，实现以学育人、以业安人。大力开展社保扩面全覆盖专项行动，确保残疾人、低保户等特殊困难群体应保尽保。切实维护妇女、儿童合法权益，大力发展老年人、残疾人等社会福利事业，加快推进残疾人康复中心、老年养护院、殡仪馆迁建等项目建设。精准聚焦城乡困难群体，动态调整社会救助标准，努力使困难群众得到更多的关爱和帮助，确保全面小康路上一个都不能掉队。

      全力保障公共安全。牢固树立以人为本、安全发展的理念，严格落实安全生产责任制，强力推进企业安全生产标准化建设，扎实做好安全风险评估和职业病防治工作，持续开展反“三违”治理，深入开展安全生产集中整治，进一步加强危险化学品、交通运输、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域监管，坚决遏制重特大事故发生，有效保障人民群众生命财产安全。强化防灾减灾能力建设，整合优化应急力量和资源，提升应急救援能力。完善食品药品安全监管体系，切实保障人民群众舌尖上的安全。大力整顿和规范市场价格秩序，确保市场价格持续稳定。

      深化拓展援疆工作。坚持援疆资金向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜，投资1.18亿元实施第二高级中学宿舍楼、康乐园社区阵地改扩建等24个项目，确保完成序时进度。突出精准援疆，在干部人才、产业、科技、文化援疆上聚焦发力，持续深化“组团式”援疆和“小援疆”，进一步促进徐奎两地交往交流交融，不断提高对口援疆综合效益。扎实做好第十批援疆干部人才对接服务工作，积极营造良好的工作生活氛围，为新一轮援疆工作的深入开展奠定良好基础。

      推进区域协调发展。深化与兵团第七师的互融共建，继续加强规划、产业和基础设施等方面的对接合作，大力支持胡杨河市建设和天北新区发展，打造全疆兵地融合典范。主动加强与驻市单位、周边县市的交流联系，建立健全区域城市管理、产业发展、生态保护、人才交流等合作机制。强化国防动员和民兵预备役建设，认真落实优抚安置政策，广泛开展双拥共建活动，确保实现国家双拥模范城“四连冠”。

      着力夯实基层基础。深化街道体制改革，完善基层社区阵地建设，新建、改扩建金桥里、鹏程园、金波园等社区阵地。持续推进社区（村）减负增效，健全社区考核奖惩和激励保障机制，不断激发社区工作活力。严格落实“两结对、两固定”住户要求，深入开展“访惠聚”驻村工作，为广大群众办更多实事好事，筑牢社会稳定和长治久安的群众基础。

      八、坚持依法行政，强化作风建设，增创为民服务新优势

      强化政治建设。切实提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。建立 “不忘初心、牢记使命”长效机制，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，真正学懂弄通、学以致用，切实提高政治素质和工作能力。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚定坚决在市委领导下，保持战略定力，把准政治方向，确保市委各项决策部署落到实处。

      强化法治建设。严格遵守宪法和法律，依法全面履行政府职能，深化司法体制改革，切实规范执法程序，确保政府活动全面纳入法治轨道，加快推进法治奎屯、法治政府、法治社会一体建设，提升治理体系和治理能力现代化水平。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，落实市政府重大决策出台前向市人大常委会报告制度，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。健全科学民主决策机制，深入推行政府法律顾问制度，完善公众参与、专家论证、风险评估等重大行政决策程序，不断提高政府执行力和公信力。

      强化廉政建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行廉政建设各项规定，自觉接受纪律、监察、派驻、巡察监督，切实把权力关进制度的笼子。深入推进政务公开，充分发挥媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切。保持惩治腐败的高压态势，盯紧行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域、关键岗位，强化廉政风险防控，严肃查处行政违法违纪行为，始终保持干部清正、政府清廉。

      强化作风建设。持续深化“转作风、改作风、严作风”活动，深入开展工程建设领域、干部作风提升、优化营商环境、民生领域四个专项整治，重点整治“松、慢、低、怕、差”的问题，着力解决堕落症、健忘症、梦游症、逃避症、拖延症、依赖症、安乐症、僵化症、夜盲症、投机症等“十大病症”，力戒形式主义、官僚主义。强化效率、效益、效能、效果“四效”意识，加强和改进调查研究，认真解决群众反映强烈的突出问题，推进服务型政府建设。进一步精简会议文件，统筹规范督查检查考核，健全激励机制和容错纠错机制，促进干部担当作为。树立“过紧日子”思想，加大预决算公开力度，推进财政预算绩效管理改革，不断提升财政资金使用效率。教育引导广大干部学习新知识、掌握新本领，做到善学、善谋、善作、善成，锻造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。

      各位代表，奎屯的未来充满希望，人民的期待催人奋进。让我们在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，以改革创新、勇往直前的奋斗姿态，翻篇归零启新程，凝心聚力谱新篇，为开创奎屯市社会稳定和长治久安新局面，打造“全疆最平安和谐、幸福指数最高城市”持续奋斗！