2020年南阳市卧龙区政府工作报告

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2020年南阳市卧龙区政府工作报告

——2020年5月26日在区第六届人民代表大会第五次会议上

南阳市卧龙区人民政府代区长  杜勇

各位代表：

      现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

      2019年，面对经济下行压力持续加大、多重要素趋紧等复杂形势，在中共南阳市卧龙区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，开拓进取，负重奋进，“三网四化五极”引领战略全面开局，多项重点难点工作取得历史性突破，较好地完成了区六届人大四次会议确定的年度目标任务，“首善之区、美丽卧龙”建设迈出坚实步伐。全年GDP实现426.4亿元，同比增长7.6%，总量全市第一、增速第二；500万元以上固定资产投资增长19%；规模以上工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长10.4%；一般公共财政预算收入增长12%。

      （一）坚决扛稳政治责任，集中力量克难攻坚，着力补齐小康路上的短板弱项

      把打赢“三大攻坚战”作为全面建成小康社会的硬任务，摆在更加突出位置，深度谋划、全面发力、扎实推进。

      全力推进脱贫攻坚。紧扣“两不愁、三保障”目标，强化责任担当，下足绣花功夫，实现1039户2409人稳定脱贫。实施增收措施叠加，确保每个贫困户都有2－4项具体增收措施。注重以产业带动就业，激发贫困户主动脱贫的内生动力。全面落实行业政策，资助2721名贫困学生，解决34378人安全饮水问题，完成723户危房改造、3424户“七改一增”任务，5132人次享受“先诊疗后付费、一站式结算”政策。“千企帮千村”企业积极承担社会责任，慷慨解囊捐款捐物发挥社会扶贫作用。

      扎实开展污染防治。以铁的手腕、务实的举措，全面打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续抓好“六控”、开展“三散”专项治理，空气质量不断改善。狠抓秸秆禁烧和综合利用，夏秋两季实现卫星监控和省市督导零火点。全面打响畜禽养殖污染攻坚战，禁养区企业关停拆除工作顺利完成。认真落实河长制、湖长制，麦河、泗水河治理成效显著。不讲条件对蒲山矿区实施生态修复，初步达到绿色矿山标准。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，扎实开展大棚房整治，22处违建别墅全部整改到位。

      坚决防范重大风险。开展矛盾纠纷排查化解“百日攻坚行动”，在新中国成立70周年等重要时间节点，没有发生来自卧龙的干扰，被省委、省政府授予“安全稳定工作表现突出单位”。积极开展房地产、非法集资等领域风险防范化解工作，被省信访工作联席会授予“房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚先进单位”。坚决压实各级各部门安全生产责任，全区安全生产形势持续向好。加大食品药品行业的监督管理，确保人民群众舌尖上的安全。

      （二）大力实施“两轮两翼”战略，着力破解要素瓶颈制约，发展动力活力不断增强

      坚持把“两轮两翼”战略作为建设“首善之区、美丽卧龙”的重要支撑，作为推动高质量发展的关键所在。

      狠抓项目建设扩总量。坚持“招大商、招优商”，积极破解规划土地等要素制约，全年新招引亿元以上项目24个，新建、续建项目139个，新增“四上”企业79家。牧原农牧装备、荣阳产业园、静脉产业园、国药物流、颐高新经济产业园、建业十里湖山等项目快速推进，一批新的经济增长点正在形成。

      聚焦科技创新提质量。重点培育高新技术后备企业15家，高新技术企业产值占规模以上工业产值的26.4%。区财政列支1000万元支持科技创新，带动全社会投入科技创新资金4亿元，为企业申请各类上级奖补资金3000多万元，各类平台科技成果转移转化技术合同交易额达1.15亿元，有效加速了动能转换、加快了产业转型升级步伐。

      发展现代金融活血脉。把金融作为撬动经济社会发展的有力杠杆。积极整合资源组建了产投、城投等国有平台公司。全力以赴争取地方政府专项债券，到位资金9.36亿元。将区属国有融资性担保公司注册资本扩大至5570万元，担保能力超过5亿元。扶持想念食品、金牛彩印等企业上市。积极搭建银企合作平台，辖区金融机构支持中小微企业力度不断加大。

      汇聚人力资源强保障。实施“诸葛英才计划”龙腾行动，区财政列支1163万元专项人才经费。成立了继创者联合会，举办了“春风行动”2019诸葛英才招聘会等活动。特聘11名专家为家乡建设出谋划策，全面发挥乡贤优势助推乡村振兴。与南阳师院、南阳农职院、南阳医专、河南工院签订战略合作协议，在科技创新与人才引进等方面开展全面合作。

      （三）全面启动“三网”建设，农村基础设施不断完善，乡村振兴支撑能力显著提升

      把“路网、水网、林网”建设作为经济发展的先决条件，作为实施乡村振兴的前提和基础，提前谋划、率先布局、高位推动。

      路网建设全面打响。争取上级补助资金1.26亿元，高标准开工建设了谢庄康营至王村罗冢公路和小寨至靳岗公路，对谢武路进行改建提升，S329省道正式启动，完成王安路拓宽改造，168公里村组道路建设全面铺开。北部区域路网结构进一步优化，群众出行更加便捷。

      水网建设高位开局。按照“四水同治”要求，编制《全流域生态水系水网规划》，实施白河干流防洪治理、沐垢河王村段综合整治、梅河一期综合治理等工程。投资3000余万元，对全区1040个坑塘进行综合整治，建成景观坑塘51座，昔日的“龙须沟”变成“小西湖”。省、市坑塘整治工作会议相继在我区召开，先后获得各类奖补资金1386万元。

      森林卧龙建设成效显著。投入资金8000万元，造林3.3万亩，建设了青华精品林网示范区、潦河坡国储林等项目，完成市下达任务的137%。全市大造林大绿化暨国储林建设现场会在我区召开。获得全市“两山”擂台赛银奖。以世界月季洲际大会举办为契机，新发展月季花卉7000亩。新建、提升中心城区游园25座，初步实现市民“300米见绿、500米进园”的目标。新建农村游园26座，让农民和市民一样，共享生态文明建设成果。

      （四）加快实施“四个一体化”，城乡差距逐渐缩小，人民群众的幸福感、满意度不断提高

      坚持把城镇和农村贯通起来，努力破解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。

      城乡交通运输一体化全面实施。以“万村通客车提质工程”为载体，对全区各乡镇行政村的线路进行优化布局，建设客运停靠点41个、港湾站8个、物流点250个，逐步实现具备条件的行政村坐一辆班车直达中心城区的目标。

      城乡环卫一体化成效明显。按照“户投放、村保洁、乡收运、区处理”的一体化模式，建成农村垃圾中转站15座，配备转运车148辆，农村垃圾常态化收集、保洁逐步推开。强力推进农村积存垃圾“秋风行动”，顺利通过省级民生实事的达标验收。

      城乡教育一体化深入推进。实行“集团化办学、委托管理、乡镇学区联盟”三项措施，优质教育资源实现了由城到乡的快速嫁接。中招成绩居全市第二名，高招本科上线率51%。第五完全学校快速推进，第九完全学校具备开工条件。新增校舍面积17.9万平方米、学位1.5万个，中心城区“大班额”问题得到有效缓解。

      城乡医疗卫生一体化步伐加快。以市第一人民医院为龙头，成立了区医疗健康服务集团，把基层所有医疗资源纳入医共体建设范畴，推动形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，基层医疗机构门诊人次增长85%，患者就近就医格局初步显现，被确定为国家级紧密型县域医共体建设试点。

      （五）着力推动“五极”并举，产业结构不断优化，发展动力活力显著增强

      充分发挥区位优势，挖掘发展潜力，坚持走高质量发展之路，全面提升经济整体实力和竞争力。

      加快制造业转型升级。引进金牛彩印记忆性车衣膜、中富康互联网投影机、炫彩数码材料、锦泽玻璃等项目，全区主导产业的要素进一步聚集、优势进一步突显。精心培育本土企业，先后为牧原集团、锦兴电气、华意电力、瑞光变压器等企业解决了用地、资金等发展难题，全区重商亲商安商氛围进一步浓厚。光电产业集聚区“腾笼换鸟”行动扎实推进，7号、8号路全面开工。

      大力发展现代农业。坚决扛稳粮食安全重任，全年粮食生产36万吨。充分发挥农业园区示范带动作用，启动建设了豫西南花卉苗木城。坚持“一乡一业、一村一品”，持续培育壮大本土特色农产品规模。艾草种植面积2万亩，精深加工日趋多元，链条不断延伸，产业实现蓬勃发展。农业新型经营主体进一步发展壮大，农业农村改革持续深入推进。

      着力打造卧龙文旅品牌。多年想干而没有干成的卧龙岗文化园全面启动建设，用躬耕者的躬耕精神，先后融资20亿元，分6期拆除各类建筑物面积18万平方米，引水上岗、复岗连脉、植绿造景等工程顺利推进，卧龙岗雄姿初现峥嵘、令人震撼，古老卧龙岗将再现龙饮淯水、凤鸣高岗胜景，全市人民恢复诸葛躬耕地、盛誉卧龙岗的热切期盼即将实现。

      强化中心城区带动提升。以创建全国文明城市工作为载体，提升背街小巷103条，连片打造精品区域18个，提升居民楼院454个。顺利完成梅溪河、三里河、十二里河、市污水处理厂三期、梅溪路南延等征迁任务，不断刷新征迁工作的“卧龙速度”。开工重点商业项目10个，新增商业面积3万平方米。以优化城市功能、提升居住品质为重点，促进房地产市场平稳健康发展。电子商务交易额实现274.7亿元，位居全市第一。三产服务业占GDP比重达到66%，成为拉动经济增长的“第一引擎”。

      一年来，国防教育和国防后备力量建设持续强化。退役军人事务工作成效显著。工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体作用充分发挥。人防、公安、消防、工商、税务、审计、统计、民族宗教等工作都取得了新成绩。

      一年来，我们树牢市区一体化发展理念，不讲条件、不遗余力地加快推进以卧龙岗文化园为重点的全市性重大项目，在破解难题与直面矛盾中弘扬了正气、凝聚了人心、锻炼了队伍、树立了形象，赢得了市委、市政府的充分肯定，对我们做出了“敢于担当、勇于创新、主动作为”的高度评价，同时对支持卧龙区快速发展给予一系列含金量很高的政策支持，让我们对建设卧龙美好的明天满怀信心、充满期待，卧龙腾飞正当时。

      一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚定不移纠正“四风”，全面推进依法行政，政府自身建设和治理能力不断提升。

      各位代表！回顾过去的一年，在全国、全省经济普遍下行的大环境下，我们顶压前行、务实重干，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是区委团结带领全区上下加压奋进、共同努力的结果，是广大党员干部担当奉献、奋勇争先的结果，是全区人民齐心协力、同舟共济的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向全区人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

      各位代表！今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区上下全面贯彻落实中央和省市各项决策部署，把人民群众生命安全和身体健康放在首位，坚持“依法、科学、规范、有序”工作措施，超前谋划、稳扎稳打，科学防治、精准施策，取得了疫情防控阶段性重要成效。尤其是在工作中，我们探索实施了“六个率先”，在面临火车站、高速口、国省道等重要卡点多，外出务工人员和流动人口多的情况下，顶住了压力，扛起了责任，为疫情防控大局作出了贡献。同时，我们根据上级“一手抓防控、一手抓发展”的要求，认真落实“三有一可”工作机制，有序开展农田水利、交通公路基础建设、春季造林绿化、农村人居环境改善、复工复产、劳务输出等工作，努力打赢疫情防控阻击战和经济社会发展保卫战。

      各位代表！面对世界疫情的持续蔓延，感染人数的不断增多，我们再次深刻感受到了以习近平同志为核心的党中央坚强领导，感受到了中国特色社会主义制度的巨大优势，感受到了中华民族强大的凝聚力和向心力，感受到了各级党员干部担当作为、人民群众众志成城和社会各界鼎力相助的强大合力。通过这次疫情防控工作的洗礼，全区上下自信心更加坚定、干事创业热情更加高涨，这些都必将转化为实现“卧龙腾飞、跨越崛起”的强大动能。在此，我代表区人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、公安干警、各级党员干部、志愿者，向自觉投身防控大局的人民群众，向支持卧龙疫情防控踊跃捐款捐物的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

      在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的问题和不足，突出表现在：经济结构、产业结构还不够优化，发展动能转换还缺乏力度，比较优势还没有得到充分发挥；工业经济总量不大、质量不高，转型升级任务艰巨；文旅产业处于起步阶段，与我们拥有的资源优势不相匹配；全区上下合力大招商、招大商的氛围不浓；税收质量不高，财政收支矛盾突出；营商环境不优、办事效率低下现象依然存在；环境容量趋紧，生态文明建设任务艰巨；群众在教育、医疗、养老、交通等方面的一些诉求还没有解决到位；有的政府工作人员主动协调意识不强，服务水平不优，执行能力不够，形式主义、官僚主义问题仍然存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真予以解决。

二、2020年总体要求和主要目标

      2020年是举国上下极不寻常的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。这一年，既要实现第一个百年奋斗目标，又要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，因此，做好今年的政府工作至关重要，意义重大。

      我们将准确把握中央和省市对2020年经济工作的新要求，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，以保促稳，稳住经济基本盘，兜住民生底线，为全面建成小康社会夯实基础；清醒认识当前宏观环境更加复杂严峻，经济下行压力持续加大，不稳定性、不确定性因素增多，完成既定目标必须付出超常努力；牢牢抓住中央扩大投资带来的新机遇，充分研究政策、运用政策，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性银行贷款等资金支持；充分发挥我区在产业基础、科教人才、区位交通、发展空间、生态禀赋等方面的新优势，坚定信心，保持定力，担当作为；不断顺应人民群众的热切期待、呼应百姓的利益诉求，切实在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等各项民生事业上取得新进展。

      根据区委经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，加大“六稳”“六保”工作力度，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕建设“首善之区、美丽卧龙”目标定位，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“两轮两翼”战略，强力推进“九大专项”，坚持“三网四化五极”引领，大力实施“四大战略”，加快现代商贸中心、现代物流中心建设，不断巩固“三产大区”地位，保持经济运行在合理区间，确保疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章、高质量建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的南阳大城市贡献卧龙力量。

      今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长8%左右；城乡居民人均可支配收入增长8.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；剩余贫困人口全部实现稳定脱贫；环境保护等约束性指标完成市定目标任务。需要说明的是，因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素，今年国务院政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标。我们根据区委经济工作会议精神，结合省市人代会确定的目标，在集中精力抓好“六稳”“六保”的前提下，初步提出了相应的经济社会发展指标，随着全国经济形势和省市新的部署，将适时进行调整。

三、2020年重点工作

      今年重点抓好八个方面的工作：

      （一）抓住关键环节、紧盯短板弱项，坚决打赢“三大攻坚战”

      按照中央和省市部署，提升政治站位，突出抓重点、补短板、强弱项，一鼓作气、乘势而上、尽锐出战，坚决如期打赢打胜。

      全面完成脱贫攻坚任务。脱贫攻坚成败是决胜全面建成小康社会的关键。坚决完成剩余1048户2288名建档立卡贫困人口的稳定脱贫，同步做好边缘户和新发生贫困人口监测和帮扶工作，持续巩固脱贫成果，确保以优异成绩取得全胜，坚决做到小康路上不让一个困难群众掉队。加大财政资金对扶贫工作的投入，政府预算压缩其它方面开支，全力保障扶贫资金需求。用好行业扶贫政策，坚持规定动作高质量，自选动作创特色，确保教育、医疗、住房、饮水、民政救助等行业扶贫政策全面落实到位。做好“双基”“双业”“双貌”“双扶”“四集中”等重点工作，全面提升脱贫质量。高度重视贫困户增收，受疫情等因素影响，部分贫困户务工收入有所减少，坚持“输血”与“造血”并重，确保贫困群众收入稳步提高。推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有机衔接，实现减贫工作平稳转型。

      强力推进污染防治攻坚。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，努力在高水平保护中实现高质量发展。深入开展“六查六治”行动，加强源头管控，促进环境空气质量持续改善。持续推进“三查三清”整治，确保泗水河、麦河、潦河断面水质持续达到Ⅲ类标准，确保畜禽养殖污染、农村面源污染、黑臭水体得到全面治理。坚决落实“三抓三防”措施，扎实推进净土保卫战，确保受污染耕地、污染地块安全利用率达到100%。深入开展国土绿化提速行动，创新工作方式，强力实施国储林等重点项目，加快森林卧龙建设步伐。建立问题台账，挂单销号，从严整改中央省市交办的案件和巡查整改案件。突出精准治污、科学治污、依法治污、常态治污，不搞“一刀切”、避免“一阵风”。

      着力推动重大风险化解。始终保持清醒忧患，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，努力营造安全稳定的发展环境。针对29个房地产领域专项整治项目，逐个研究具体措施，确保按照市定时间节点完成整治任务。依法严厉打击和处置好非法集资问题，认真落实“五个一”工作机制，加大76个案件攻坚力度，尽全力减少群众财产损失。坚决守住安全生产底线，强化源头管控治理，确保实现“一杜绝三下降”目标。抓好重点群体************工作，认真解决群众合理利益诉求。对食品药品安全常抓不懈，确保群众吃的放心、用药安全。扎实推进市域社会治理现代化试点工作。完善治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，维护社会大局稳定。健全公共卫生应急管理体系和医疗救治体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

      （二）实施“投资拉动”战略，聚焦项目建设，促进经济平稳增长

      树牢“项目为王、发展至上”理念，坚持工作项目化、项目责任化、责任具体化，用大项目、好项目支撑带动卧龙发展。

      认真谋划项目。紧紧抓住“后疫情时代”，中央扩大投资的政策机遇，积极研究上级政策，专班专人专责，建立争取项目资金与单位绩效挂钩机制，倒逼全区所有单位动起来、干起来，力争全年争取政策性资金突破25亿元。加大现存及新收储土地挂牌出让力度，确保土地收入30亿元以上，扩大债券空间，为重点项目建设提供财力支撑。做好项目前期环评、规划、土地等要件准备工作，确保包装的市第一人民医院西院区、新能源公交站、老旧小区改造等项目，纳入国家和省级专项债券项目库。积极与市级平台公司合作，确保卧龙岗文化园、麦河和泗水河综合治理、乡村振兴等PPP项目尽快落地。加快推进“十四五”规划编制工作，认真谋划一批事关全局的重大项目、重大工程，确保进入国家和省市“十四五”规划笼子。围绕国土空间规划的修编，主动加强与市自然资源部门和规划编制单位的衔接沟通，抓住当前重要窗口机遇期，推动“一路一湖两山四园”等区域纳入本轮国土空间规划编制，为卧龙未来发展留足空间。

      全力推动项目建设。特别是对重抓重推的350个重点项目，列出施工进度和要素保障两张“作战图”，建立项目首席服务官和服务秘书制度，实施专班服务工作领导小组周例会、月汇报、季观摩制度，倒排工期、任务上墙、压茬推进，确保项目早日建成投产。对于项目存在的问题长期得不到解决，导致不能按时开竣工或进展缓慢、外迁等，坚决启动问责程序。

      加大基础设施领域投资。今年以来，市场内生增长动力疲软，民间投资下行压力不容忽视，发挥好政府有形之手作用，全力加大基础设施投资至关重要。“路网”领域，加大与市交投公司、郑州银行合作力度，全面启动双向八车道投资18亿元的S234鸭河快速通道建设，打造引领卧龙区北部发展的黄金大道。加快实施总投资7亿元的S329线石桥白河桥至潦河坡段、S237闫庄路口至二广高速新野北出口段公路建设。围绕全省“四好农村路”创建目标，完成100公里县乡道路建设。高标准创建“美丽乡村”道路100公里，构建便捷顺畅的都市圈交通网络。“水网” 领域，全力实施投资8亿元的麦河、泗水河水系连通及农村水系综合整治国家试点项目，坚决把这项来之不易、意义重大的“国字号”工程建设好，着力打造“水清岸绿、环境优美、生态良好、人水和谐”的美丽家园。加快实施白河干流防洪治理、沐垢河、梅河、邕河、达士营寨河综合整治等重点水利工程。启动潦河、英庄、陆营、石桥等8个乡镇污水处理厂建设项目。城市建设领域，依法快速推进大官庄北侧区域、干休所、市印刷厂、白庄白东组等12个棚户区（城中村、旧区）改造项目。尽快启动乐凯华光区域、制革厂区域、化纤纺织厂区域、罗冢区域棚户区改造项目。坚持试点先行、逐步推开，全面完成138个老旧小区改造任务。力争完成建设西路、光武西路、范蠡西路、西环路、北京路南延、火车站下穿工程等市政道路房屋征收工作。加大“双违”整治力度，依法依纪严惩违法占地、违规建设背后的黑恶势力和失职渎职问题，重点整治违建别墅，决不能让人民群众的公共资源成为个别人的私家花园。环境卫生领域，确保静脉产业园二期征迁、安置小区、垃圾焚烧发电、建筑垃圾再生利用等项目快速推进。教育领域，第五完全学校初中部、小学部、幼儿园部建成投入使用，第九完全学校主体完工，第十三、第十七完全学校开工建设，八中二期、二十一学校初中部等6所中小学改扩建项目建成投入使用，开工建设农村教师保障房和周转房。医疗卫生领域，加快推进市一院西区、中医院、区妇幼保健院、区一院康养中心等项目建设。

      （三）实施“工业提增”战略，加大要素保障，推进制造业高质量发展

      坚持传统产业改造升级与新兴产业培育并重、做大规模与提升质量并举，努力推动工业经济中高速增长。

      做强主导产业。坚持“一区一业”的发展方向，持续壮大以光电为主的装备制造业。全力争取总投资50亿元、占地1000亩的乐凯华光印刷电子新材料产业园落地。抓好荣阳铝业整体搬迁、锦兴变压器、牧原农牧装备、兴华生物、锦泽特种玻璃等重点工业项目建设。积极破解卧龙服装城、赛格电子城发展困局，促进企业实现良性发展。围绕重大项目建设，规范提升建筑业发展，对接引导企业在卧龙注册，培育新的经济增长点。

      大力扶持企业发展。受国内外环境多重因素叠加影响，实体企业经营困难，我们将努力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。坚决把减税降费各项政策不折不扣落实到位。强化政策执行，给企业最大让利，切实减轻企业负担，留得青山、赢得未来。特事特办解决好证照办理问题。对区属企业进行一次全面梳理，建立台账、采取容缺办理等措施，依法依规推进证照不齐等遗留问题解决。破解融资难、融资贵问题。增加国有龙升担保公司注册资本金规模，提高为企业担保再担保能力。扩大区转贷基金资金池规模，解决企业贷款过桥资金难题。加快想念食品、金牛彩印、天华制药等企业上市进程，做好亚龙筑机、丰园禽业等后备上市企业的前期工作。加大科技创新支持力度。继续拿出1000万元支持科技创新。持续加大税收奖励政策，积极争取省市科技创新重点项目、科技贴息贷款、科技创新券，加大对优质企业科技项目支持。强化人力资源支撑。以企业科技研发和转型升级需求为重点，做好亲情引才、柔性引才。深化与本地高校合作，抓好全民技能振兴工程、新型职业农民培育工程，评选“卧龙工匠”，让各类人才成为卧龙发展的活力之源、动力之源。

      推动光电产业集聚区“二次创业”。着力在优化整合资源、提升服务能力、产城融合发展上实现新突破。提高亩均效益。实行“一企一策”，深入推进“腾笼换鸟”“僵尸企业”出清等工作，让有限的土地、标准化厂房等资源要素服务优质项目。实施筑巢引凤行动，充分发挥国有平台公司融资功能，大力推进标准化厂房建设，以“轻资产运营、拎包式入驻、保姆式服务”模式，吸引企业轻装入驻、落户卧龙。推进产城融合发展。抓住中心城区空间规划修编机遇，拓展集聚区发展空间。全力支持牧原城建设，推动7号路西延、4号路东延等基础设施工程。强化专业人才队伍建设，提高园区服务水平和效率。

      （四）实施“乡村振兴”战略，统筹做好“三农”工作，努力实现农业强、农村美、农民富

      紧扣党中央乡村振兴战略“二十字”方针和“五大振兴”，坚持农业农村优先发展战略。

      做强优势特色农业。深化农业供给侧结构性改革，以“四优四化”为重要抓手，提高农业质量效益和竞争力。提升粮食产能。坚持藏粮于地、藏粮于技，加快完成2019年高标准农田8万亩遗留建设任务，全力推进2020年度4.7万亩建设工作。引导农民增加优质粮油新品种种植，发展高效特色农业，继续实施“粮改饲”试点项目，增加土地综合产出。坚持“农头工尾，粮头食尾”，大力支持农产品加工企业发展壮大，拉长农业产业链条，提升农产品附加值。做大做强月季花卉产业。持续叫响“中国月季之乡”品牌，以潦英路、四赵线、科圣大道、石桥月季基地为重点，新发展月季1万亩。支持月季种植企业加大科研投入，保持全国行业龙头地位。把月季基地发展、水系治理、白河湿地公园建设相结合，推动农游一体化协同发展，让卧龙月季花香四海，誉满九州。建设“菜篮子”工程。充分发挥南部四镇和王村乡、石桥镇传统蔬菜种植优势，围绕中心城区100多万人口，研究支持新型农业经营主体、农超对接、农企对接、订单农业等方面的政策措施，让全市人民吃上卧龙的放心菜。发展现代畜牧养殖业。按照规模化、标准化、生态化要求，突出服务牧原集团、丰园禽业等龙头企业，助推凯丰农场、三色鸽等企业快速壮大。用好国家农业科技园区这块“国字号”招牌。高水平编制潦河镇国土空间规划和园区控制性详细规划。深化与农校校地合作，积极推动牧原生猪综合体项目开工建设，高品质规划建设南阳市动物园。进一步完善基础设施，招引大个企业入驻，提升园区整体水平和实力。

      建设美丽乡村。积极争取乡村振兴一区、二区PPP项目，先行启动贫困村改造，从道路建设、污水处理、坑塘整治、沟渠治理、绿化亮化等方面进行全方位打造提升，让农村成为安居乐业、人人向往的美丽家园。按照卫生改造普及率达到85%以上的要求，完成30230座改厕任务。继续推进城乡“环卫一体化”，建立垃圾“收集运”长效机制，确保90%以上的村庄垃圾得到有效治理。借鉴成熟经验模式，加大 “空心村”治理力度，盘活农村闲置资源。开展“四美乡村”、美丽庭院、文明农户等评选活动，引导群众见贤思齐，以文明乡风、良好家风、淳朴民风延续乡村文化根脉，留住美丽乡愁。

      （五）实施“文化强区”战略，聚焦南诸葛北张衡，全力推进文化产业大繁荣、大发展

      建设文化强区，是区委审时度势做出的战略决策，我们将充分挖掘和梳理文化资源，让文化建设融入全区经济建设的主战场。

      重推文旅融合发展，打造国内知名文化旅游目的地。依托区位优势和资源优势，以精品项目建设为引领，把卧龙的南诸葛北张衡打造为地标性文旅项目、标志性文旅品牌。加快卧龙岗文化园建设。紧扣规划、融资、征迁、建设、文化元素注入五条主线，加快PPP项目入库，启动武侯路以北区域和卧龙岗西南片区的征迁开发建设。完成安装公司区域及烈士陵园等征迁建设任务。强力推进景观打造、古建园林、地面建筑、地下附属等相关工程，年底前实现建设任务大头落地，打造经得起历史和时间检验的传世经典，再现千古名相躬耕地。编导排练弘扬诸葛亮精神、具有浓郁三国文化的大型实景演艺作品，打造“夜游卧龙岗”消费热点。提前谋划开园后的运营管理问题，启动5A级景区申报工作，千年卧龙岗正以其崭新的面貌期待着八方宾朋的到来。擦亮科圣张衡名片。以弘扬“科圣”文化为核心，整合现有的张衡博物馆、鄂城寺、隋塔、西鄂遗址、明清古街等文化资源，融入地方民间艺术，结合月季产业发展，加快周边区域开发，建设张衡科技文化园区，打响“科圣”品牌，与南部卧龙岗文化园交相辉映，如双子星座一般镶嵌在卧龙大地南北，彰显卧龙人文魅力，为重现南阳历史文化名城注入卧龙元素、贡献卧龙智慧、体现卧龙担当。

      高起点推进全域策划，以全域旅游带动全面发展。着力完善旅游规划，释放文化活力，擦亮生态底色，做强旅游产业。王村、七里园、蒲山板块，围绕开发建设独山风景区，结合达士营特色小镇、月季博览园，加快推进独山核心景区详规编制，建设南阳郊野公园；围绕蒲山生态修复，规划建设矿山公园；围绕黄山区域，落实保护措施，建设黄山考古遗址公园；紫山区域挖掘凤雏台、刘秀床等汉代遗迹，打造成为展现南都帝乡文旅品牌的重要支撑；结合市民近效游需求，大力发展采摘、种植、观光等农事体验。石桥、龙王沟、潦河坡、谢庄、安皋板块，围绕“山水林田湖草”和文化，向生态要效益，以绿色促发展，着力打造种养结合、文旅一体、生态循环的田园生态系统，实现“生态经济产业化、产业经济生态化”，持续叫响“银石桥”“铁安皋”“灵秀谢庄”“养生龙王沟”“醉美潦河坡”品牌。潦河、青华、陆营、英庄板块，发展生态观光农业，建设文化村、农家乐，保护利用好丁奉店汉墓、淯阳城遗址、后英庄仰韶文化遗址等古迹，注入历史文化元素，展示“希望的田野”。通过文旅产业发展，让卧龙大地历史文化亮点频现，美丽乡村既有颜值又有气质，乡村旅游串点成线，让群众“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。

      （六）依托中心城区区位优势，全力打造最具特色最具活力的商贸中心和辐射带动能力较强的豫西南重要物流中心，进一步巩固三产大区地位

      商贸服务业是我们的立区之本，面对新区的崛起和高铁片区的建设，切实增强忧患意识和危机意识，拿出真招实招、打出组合拳，发挥比较优势，坚决守住三产大区的龙头地位。

      进一步激发消费潜力。准确把握消费市场日趋细分、多层次、多元化的新特点，加快推进“吃住行、游购娱”深度融合，不断培育新的消费增长点。持续推进新田360、金玛特、新华城市广场等商业的产品优化、品质提升和体验式购物环境打造。利用这些知名商业项目的辐射能力，在其周边街巷大力发展夜间消费等新业态、新经济。鼓励新建的商业项目，招引建设一批高档酒店、餐饮、休闲等高端服务业，打造具有标杆意义、时尚现代的高品质城市商圈。高度重视农村消费市场，加快农村电商服务体系建设，让广大农民通过线上线下、方便快捷地买到称心如意的商品。依法打击侵害消费者权益的违法行为，让人民群众放心消费。

      积极培育服务业新业态。多渠道增加服务供给，为实现服务业高质量发展提供重要支撑。加快发展现代物流产业。借助南阳建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市的机遇，编制南阳卧龙物流园区规划，加快中润物流园、国药现代医药配送中心、海派共享云仓等项目建设，推进中石化10万方油库搬迁项目尽快签约并启动建设，打造豫西南地区重要的仓储物流枢纽基地。加快建设区域性电子商务中心。以南阳市获批建设跨境电子商务综合试验区为契机，助推卧龙跨境电商产业园、颐高新经济产业园、卧龙众创空间等项目提质增效。支持电商骨干企业拓宽线上线下融合销售渠道，助推中国月季交易网、艾草网等本土电商平台做大做强。加快建设健康养生养老基地。推动张仲景健康养生园、蓝城颐养小镇、医圣堂后庄医养小镇等项目加快建设，支持艾草产业做优做强，全力打造集养生保健、中医疗养、医疗康复、休闲娱乐于一体的健康养生养老基地，推进健康产业全面发展。

      （七）持续深化改革，扩大开放，增强高质量发展的动力活力

      改革开放是基本国策，也是推动发展的根本动力，推动经济高质量发展，必须落实深层次改革，扩大宽领域开放，进一步优化营商环境，让各种发展要素充分聚集、加速流动。

      狠抓招商引资。以全市“扩大开放年”和“招商引资百日竞赛”活动为载体，创新方法、舍得扎本，确保新签约引进固定资产投资超亿元项目20个以上，新招引投资5000万元以上入驻光电产业集聚区标准化厂房项目20个以上，实际到位市外境内资金60亿元以上，实际利用境外资金5800万美元以上。进一步提高开放水平。加强与长三角、珠三角、京津冀等发达地区的深度合作，主动融入全省“五区联动”“四路协同”战略，积极对接汉江、淮河、黄河生态经济带，瞄准央企、上市公司和国内外500强及行业领军企业招大引强。聚焦重点区域招商。在做实光电产业集聚区、南阳国家农业科技园区、北部生态经济区等重点地区招商工作同时，积极打造卧龙岗文化园、静脉生态环保产业园、张衡科技文化园、独山、紫山等新的招商区域，奋力构筑卧龙区全域开放招商新格局。全面拓宽招商领域。在抓好工业项目招商的同时，围绕中心城区三产大区这一比较优势，聚焦现代服务业、“互联网+”、设计研究院所、总部经济等新业态、新领域，力争居然之家、苏宁易购、新城吾悦、香港昌升等项目签约落地；积极跟踪推进投资10亿元的希望教育集团应用类职业学院、花舞人间项目落户卧龙；加大河南灵捷水利设计院总部基地、南阳御龙建筑工程公司总部基地等项目推进力度。

      抓好各项改革任务。聚焦财税金融、农业农村、生态环境、民生领域、产业集聚区体制机制、城管综合执法体制等改革任务，加强政策研究，狠抓推进落实。加大王府饭店、国际饭店、蒲山矿业公司以及住建、交通、工业、商务系统的国有企业改革推进力度。抓好医疗、医保、医药“三医联动”和分级诊疗、医共体建设等卫生领域改革。加快集团化办学等教育教学改革。积极实施农村产权制度改革，以村（社区）股份经济合作社为平台，探索农村集体经济发展壮大新路径。稳妥有序推进集体经营性建设用地入市、宅基地管理等改革任务。

      持续优化营商环境。强力推动放管服改革，确保“三集中、三到位”落到实处，努力实现涉企审批服务事项“一窗受理”“最多跑一次”。推行联审联批、容缺受理、多评合一等新举措，进一步降低市场准入门槛、压减企业开办时间。继续开展营商环境评价，推动政府职能部门改进工作方法、提高办事效率。依法从重打击阻工闹事、强揽工程、强买强卖等各类破坏市场秩序和营商环境的违法违规行为，切实保护企业家和投资者的合法权益。倡导企业家精神，构建亲而有度、清而无忧，有呼必应、无事不扰的新型政商关系。

      （八）加快发展社会事业，更好保障和改善民生，努力提升群众的幸福指数

      坚持以人民为中心的发展理念，坚决压缩一般性支出，把有限的财力更多用来保障和改善民生，切实让老百姓感受到发展的温度、幸福的质感。

      做好“创文”与保“卫”工作。建立长效机制，巩固创卫成果，坚决保住国家卫生城市这项荣誉。坚持以创建全国文明城市为载体，持续提升城市形象品味。全面提升城市基础设施。加大对背街小巷、广场游园等部位排查修复力度。抓好病媒生物防制。持续推进公共场所卫生整治达标、农贸市场提升等工作。强力开展市容秩序整治。对占道经营、乱停乱放等城市乱象，加大执法力度。疏堵结合，规划建设一批停车泊位，缓解停车难题。规范物业管理。成立国有物业公司，拓宽服务领域，健全完善管理制度。对群众意见大、管理不到位的物业实行禁入或引导退出市场。提升市民文明程度。强化各类文明创建活动，建立约束机制，引导市民增强文明意识，争当文明使者。加强未成年人思想道德建设。积极构建学校、家庭、社区联合教育机制，共同为未成年人健康成长营造良好社会氛围。

      加大社会保障力度。把稳就业作为当前工作的重中之重，落实好上级政策，扩大援企稳岗护航行动补贴企业覆盖范围。突出解决好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业问题。完善就业创业服务体系，健全以创业带动就业、多渠道灵活就业机制，助力更多失业人员再就业敢创业。筑牢社会保障底线，完善农村留守儿童、老年人关爱服务体系。加大保障房建设力度，确保困难群众住有所居。

      推动教育、卫生事业均衡发展。持续加大城乡教育一体化均衡发展力度，统筹城乡教育资源，进一步优化办学布局，探索建立促进城乡优质教育资源下沉的体制机制，着力提升农村和薄弱学校的教育教学质量。加强师德师风建设，在全社会营造尊师重教的浓厚氛围。培育一批名师、名校、名校长，努力让每一个适龄儿童都能进入好学校、受教好老师、取得好成绩。继续推行医疗卫生一体化发展，统筹区乡村三级医疗资源，全面提升基层医疗卫生服务能力。快速推进就医一卡通，实现区二级以上医院全覆盖。大力发展中医药事业，巩固“全国基层中医药工作先进单位”创建成果。严厉打击欺诈骗保行为，确保医保资金安全。慎终如始抓好疫情防控工作，坚持“外防输入，内防反弹”的原则，落实好各项常态化防控举措，不断巩固防控成果。创新爱国卫生运动方式方法，大力开展健康知识普及，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。用我们的风雨同舟、万众一心，坚决筑牢抗击疫情的钢铁长城，全力守护好百万卧龙人民的生命安全和身体健康。

      统筹推进各项文体事业。借助乡村振兴和百城提质，加大基层公共文化服务中心和新时代文明实践中心的一体化建设，争取年底前实现全覆盖，为基层文化服务提供固定阵地。加强全区文物古迹保护，做好二月河等卧龙文化名人研究，建设文物古迹、历史名人集中展示区。繁荣群众性文化活动，以“卧龙飞歌”广场文化为载体，支持“两团”创建名优剧团，推出一批讲述“卧龙故事”的文艺精品。加强舆情管理、舆论引导，建设清朗正气的网络空间。加强社会体育工作，扎实开展全民健身活动，积极组织开展各项体育赛事，彰显卧龙健儿精神风貌。

      加强国防教育和国防后备力量建设，持续做好“双拥”工作，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好人防、外事、侨务、民族、宗教、统计、史志、档案等工作。

      今年，在统筹兼顾做好各项工作的同时，我们将集中精力抓好事关全区发展大局的十大工程和关系人民群众切身利益的十件民生实事。其中，十大工程倾向于既有补短板、增投资，打基础、谋长远，又有兴产业、创税收，聚专项、强培育的大项目；十件民生实事倾向于当年就能完成，体现财政投入、百姓得实惠的具体民生工作。

“十大工程”是：

1．以卧龙岗文化园区建设为龙头的文化旅游产业发展工程；

2．以支持牧原集团做大做强和启动农牧装备为重点的“牧原城”建设工程；

3．以静脉生态环保产业园生活垃圾处理、垃圾焚烧发电、建筑垃圾再利用、安置房建设为重点的生态环境建设工程；

4．以S234鸭河快速通道、S329等骨干公路建设和县乡道路、场站、客运一体建设、“四好农村公路”创建为重点的交通基础设施提升工程；

5．以独山风景区、紫山景区综合开发、达士营特色小镇和南阳市动物园搬迁建设、月季花卉为重点的休闲观光产业发展工程；

6．以泗水河、麦河综合治理、农村坑塘治理、中心城区水源建设、水系连通及农村水系综合整治试点项目为重点的水源水系建设工程；

7．以乡村绿化、通道林建设、国储林项目等为重点的“森林卧龙”建设工程；

8．以完全学校建设、农村教师保障房和周转房建设为重点的“教育一体化”提升保障工程；

9．以全面推行“医共体”和配套建设医疗健康集团为重点的“医疗卫生一体化”示范建设工程；

10．以厕所革命、垃圾清运、村庄整治为重点的农村人居环境改善工程。

“十件民生实事”是：

1．加大脱贫攻坚力度，确保剩余的1048户2288名贫困人口稳定脱贫；

2．加快完全学校建设，完成二十一学校等6所城乡初中学校改扩建任务，缓解“上学难”“大班额”问题；

3．在二级以上医院实现“一卡通”，让群众先就医后付费、一卡就诊；

4．解决11个乡镇26个行政村6.6万人的饮水安全问题，让群众喝上“放心水”；

5．继续推进“厕所革命”，改造30230个农村户厕，改善农村群众的卫生条件；

6．改造中心城区138个老旧小区，配套建设公共养老服务设施，提高市民群众的居住品质；

7．新建城区游园7个，乡村游园30个，让群众在家门口享受生态福利；

8．新建改造提升乡村公路100公里，创建美丽乡村路100公里，完成一批通村入组道路建设，改善农村群众出行条件；

9．基本实现基层综合性文化服务中心全覆盖，大力开展“三下乡”活动，“两团”演出分别达到200场以上，丰富群众文化生活；

10．强化便民服务建设，完成行政审批服务中心搬迁提质工作，给群众提供更加优质便捷的服务。

四、全面加强政府自身建设

      深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实上级党委和政府的各项部署，保证区委的决策在政府层面有力有效落实。持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，忠诚担当、抢抓机遇，尽职尽责、临难不避，出工、出力、出效、出彩。

      打造学习型政府。政府工作人员本领能力要全面提升，认真学习和领会中央路线和各项方针政策，从中找方向、找答案、找力量，努力成为驾驭复杂局面、解决实际问题、推动科学发展的行家里手。提升专业能力，弘扬专业精神，深入调查研究，广泛听取意见，听实话、察实情、出实招、求实效、解难题，提高政策精准度和实效性，使政府工作科学有序、高效规范。

      打造服务型政府。始终坚持人民利益至上，全心全意为人民服务。不忘初心、牢记使命；崇尚实干、力戒空谈。坚决纠治形式主义、官僚主义，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处，以实干实绩取信于民。发扬严谨细致、科学求实的工作作风，认真负责、一丝不苟地做好每项工作，高质量、高水平完成各项目标任务。聚焦中心、强化督导，坚决把各项重点工作落到实处，让履职者尽责。修订完善区乡财政体制，加大激励措施，不搞“平均主义”，切实调动各级干事创业、加快发展的积极性。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为乡镇街道减负。

      打造法治型政府。严格按照法定权限和法定程序行使权力，把政府活动全面纳入法治化轨道。完善重大决策公众参与制度，提高政府决策科学化民主化法治化水平。深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制，推进服务型行政执法。加强政务诚信建设，坚决做到守信践诺。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。加强审计监督，开展重点工作落实情况跟踪审计。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

      打造廉洁型政府。强化预算约束，真正过紧日子，把紧开支关口，健全财政投资项目评审制度，管好用好每一分财政资金。对全区所有国有固定资产进行全面排查，盘点登记入库，完善修订管理办法，确保国有资产保值增值。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。持续深化“以案促改”工作，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。着力推进廉政建设与业务工作有机融合，执行好重大工程、重点领域的资金管理、工程管理等相关制度，从源头上规范权力。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。

      各位代表！新时代赋予新使命，新目标开启新征程。路在人走、业在人创、事在人为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继续保持疫情防控期间众志成城、共克时艰的精神面貌和强大合力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，时不我待、只争朝夕，砥砺前行、不负韶华，确保完成全年经济社会发展目标任务，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为建设南阳大城市贡献卧龙的智慧和力量，努力创造出无愧于历史，无愧于时代，无愧于人民新的更大的业绩。