2020年都昌县政府工作报告

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2020年都昌县政府工作报告

2020年6月29日在都昌县第十六届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  钟有林

 

 

各位代表：

      现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

      2019年，是新中国成立70周年的大庆之年，也是都昌奋进发展的收获之年。过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕“四张牌”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，全县呈现出经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善的良好态势，为全面建成小康社会打下坚实基础。

      ——面对复杂的经济形势，我们紧紧抓住“高质量发展”这个第一要务，经济结构持续调优。在风险挑战上升和经济增速下行的双重压力下，我们全力调结构、促转型，实现地区生产总值增长8.1%；固定资产投资增长9.6%；规模工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长11.9%；完成财政总收入15.58亿元，税收占比达88%。三次产业结构比进一步优化。

      ——面对繁重的整改任务，我们紧紧抓住“以整改促提升”这个目标导向，问题整改成效明显。在各类问题整改和各项决策部署落地的双重驱动下，我们坚持高标准、严要求，把问题整改清零作为推进政策落实的重要手段，问题整改基本完成。社会发展支撑面进一步稳固。

      ——面对艰巨的运转压力，我们紧紧抓住“为人民谋幸福”这个宗旨要义，民生底线全面坚守。在刚性支出不断加大与争资融资逐渐趋紧的双重制约下，我们努力向上争、对外引、往内挖，牢固树立过“紧日子”思想，把有限的资金用在刀刃上。县财政民生领域支出达41.8亿元，占比78.8%。实现城乡居民人均可支配收入分别达28586元、9664元，增长7.8%、10.8%。人民群众幸福感进一步提升。

      ——面对迫切的发展需求，我们紧紧抓住“担当履职实干”这个根本保证，工作作风持续改进。在精神懈怠和能力欠缺的双重影响下，我们始终坚持党的领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推动“三减三强两倡导”①，深入推进“五型”政府建设，切实整治形式主义、官僚主义等突出问题。干部队伍战斗力进一步增强。

      在过去的一年，我们主要做了以下工作：

      （一）突出抓清零、求实效，摘帽基础巩固夯实

      脱贫攻坚成效显著。投入5.07亿元，实施产业扶贫项目5714个，发放奖补资金1891万元。落实就业补贴1424万元，发展扶贫车间61个，开发扶贫专岗748个。代缴参保费用1772万元，救助3.4万人次、发放补助资金2.4亿元。发放教育资助金2962万元，惠及学生4.5万人次。易地搬迁扫尾工作全面完成。改造农村危旧房903户，发放危改资金1565万元。发放残疾人“两项补贴”928万元。完成贫困户评级授信16273户，发放小额信贷1351万元。累计建成光伏扶贫电站总数和装机容量均居全市第一、全省前列，累计发电收益4800万元，村集体经济年均增收10万元以上。贫困发生率由2014年底的6.9 %下降至2019年底的0.66%。

      基础设施不断完善。周溪、枭阳、南溪、新妙湖四座万亩圩堤除险加固，大港水库百里渠道、张岭水库西干渠道维改全面开工。24座小（二）型水库、110座重点山塘全面加固。多宝邓家山小流域治理、南峰余晃圩堤、狮山百里渠道支干维修、鸣山马涧港防护工程有序推进。6个农村饮水巩固提升、5个应急饮水抗旱、3个深度贫困村水利设施、药王谷水系治理、河湖划界等项目全面完工。建设高标准农田5.07万亩，新增水田751亩、旱地2444亩。荣获全省高标准农田建设绩效考评三等奖。

      现代农业加速发展。粮食生产实现“十六连丰”。土地流转面积28.9万亩。新增小龙虾养殖面积2.4万亩，总面积12.2万亩，“稻虾共作”7.2万亩，千亩以上基地6个，万亩以上基地2个，养殖面积、产量和产值均居全省第一。荣获国家级渔业健康养殖示范县称号。蔬菜、中药材、茶叶种植面积分别稳定在8万亩、2.6万亩、3.2万亩。土塘神脉溪黄茶、鸣山德相白茶荣获第三届中国国际茶业博览会特别金奖。阳峰华浦庄园获得省级现代农业示范园称号。发放“财政惠农信贷通”贷款1.7亿元。发放农业补贴8721万元。新增农民专业合作社221家、家庭农场62家，培育新型职业农民356人。都昌豆参荣获国家地理标志保护产品，都昌蔓荆子获得地理标志证明商标。成功认证有机食品2个、绿色食品5个。荣获全省农产品质量安全监管综合考评第一。南峰红薯基地荣获国家示范基地称号。

      （二）突出重整改、强治理，生态环境持续改善

      问题整改基本完成。113个环保突出问题整改基本完成，整改完成率94.7%。25家有证矿山、7个废弃矿点生态修复全面完成，复绿面积434亩。“牛奶湖”治理全面完成。成功承办全市矿山生态修复现场会。

      环境质量稳步提升。城区禁燃禁放全面实行，PM2.5优良天数比例达77.1%，空气质量稳居全市前列。投入2346万元启动空气自动监测站建设。投入8970万元用于集中式饮用水水源地保护整治；投入1500余万元，全面拆除禁养区鸡羊牛舍；投入3690万元，全面整治河湖水库“三网”②。291座小（二）型水库完成退养，53座千亩以上内湖圩堤降低养殖密度。6个沿湖集镇污水处理设施建设有序推进。都昌断面全年Ⅲ类水以上比例达70％。完成造林绿化0.5万亩。松材线虫病除治工作扎实开展。森林资源二类调查顺利完成。混凝土搅拌站、页岩砖厂全面清理整治。荣获省第三批绿色低碳创建试点县。都昌镇、万户镇成功创建省级生态乡镇，蔡岭吕岭村、南峰石桥村成功创建省级生态村。春桥乡云山村、大港镇梅溪村等7个村荣获国家森林乡村。

      河湖整治成效明显。河（湖）长制、林长制有效落实。严厉打击涉湖违法行为，清理沿湖岸线砂石堆放点34处，查处涉渔案件19起，切割非法采砂船12艘。完成360亩滩涂和6处山体生态修复，最美鄱湖岸线打造效果初显。连续九年荣获全省越冬候鸟与湿地保护先进县。

      （三）突出调结构、促转型，经济发展稳中有进

      招商引资成果丰。成功举办2019新春招商大会、产业发展引导基金合作论坛、羽绒产业专题推介会。积极参加世界进口博览会、世界赣商大会，引进投资30亿元的滇中金控文旅景区、20亿元的祥跃通用机场、20亿元的珠贝产业园等重大项目。全年引进2000万元以上产业项目22个，其中亿元以上16个，引进市外资金131.9亿元，增长8.9%；实现外贸出口14.58亿元，实际利用外资3950万美元。现汇进资实现零的突破。

      项目建设力度大。昌达羽绒、益德康食品、毅发粘胶、佳诚干混砂浆、格利特医疗器械、首创环保等项目快速建设。完成工业主营业务收入215.2亿元，增长2.7%；工业增加值增长8%；利润总额17.3亿元，增长8.3%，新增规上工业企业21家。

      传统产业转型稳。争取市级产业升级项目10个，奖补资金650万元、县级配套1300万元。成立都昌口腔协会及14家省级分会，建成人类口腔博物馆。组建口腔科创中心，牙都科技、西交口腔成功入驻。高标准打造珠贝产业园（一期），19家企业入园生产，珠贝产业加快转型发展。

      园区平台承载强。园区调区扩区成功获批。5号、8号板块完成平整。城东大道红桥片区征地620亩。芙蓉山大道、皇赐路、金昌路、亚达路、规划六路全面完工。园区医院主体完工。芙蓉山工业园污水处理设施、蔡岭工业园污水处理站、天然气站全面建成。完成创研饰品、隆元汽配等8个项目产权转让，盘活用地205亩、厂房8万平方米。

      消费升级动力足。组织开展“农民丰收节”等系列活动，积极参与“九江市首届本土名优特产品嘉年华”等展销活动。有序引导餐饮、汽配、再生资源、家居建材行业划行规市，华美立家建材、维也纳酒店、西区农贸市场开业运营。建成首家供销惠农服务中心，与农民专业合作社开展深度合作，实现“线上线下”融合发展。

      （四）突出优环境、塑风貌，城乡品质日益提升

      城镇建设迈出新步伐。老城棚改纵深推进，新增签约115户，共签约3661户，签约率95%；新增拆除面积13万平方米，共拆除38万平方米，占比73%。湖景花园、云住小区序时建设，A1、B2安置小区有序推进。城南新区加快建设，同科路、汇通路等路网相继开工，新任远中学全面封顶。商品房销售1756套，25.9万平方米、增长25.8%。集镇开发扎实高效，蔡岭集镇与工业园区、高铁站区融合成势，徐埠、周溪体量持续做大，三汊港、阳峰协同发展。

      城市功能得到新提升。湖滨学校、云住学校建成使用。沿湖路、前进路、县府北路全面通行。城西大道北延伸、新妙湖大道改造快速推进。万里大道管网改造、小东湖景观改造、外观湖水厂扩容有序建设。景程深航酒店试运营。共享电动单车上线运行。整顿超门店经营228家，清理户外广告1.1万平方米。修复破损路面、人行道板4800余平方米。新增绿化面积3.5万平方米，新建小游园2个、停车场4个，新增停车位400余个。

      城乡环境实现新突破。城区垃圾分类启动试点。城乡环卫一体化全面市场化运营。厕所革命稳步推进，建成城区公厕20座、旅游公厕13座，农户改厕1.1万座。打造新农村建设点705个。拆除违章建筑43栋、8000平方米。都昌东、中馆等高速出入口环境优化提升。  

      （五）突出推改革、提效能，发展活力显著增强

      营商环境持续优化。“放管服”改革纵深推进。“双随机一公开”机制全面落实。“赣服通”县级分厅上线运行，实现本地事项掌上办理80项。编制依申请类事项1322项，梳理“一次不跑”“只跑一次”事项1113项。办理各类事项5.8万件，办结率100%。投入1600万元建成智慧城市（一期）数据平台。减税降费累计为企业减负2.3亿元。新增各类市场主体6020户。

      重点改革全面深化。投融资和财税金融支撑体系初步建立，地方债务风险防范和化解工作有效推进。创新设立产业引导基金，成功参与模数科技、格立特医疗器械等项目。收储国有经营性资产298宗。国盛集团完成改组，国有企业现金流日益做大，企业发债有序推进。成立国成砂石公司，砂石市场秩序逐步规范。殡葬改革稳步推进，“三沿六区”散埋乱葬整治全面完成，建设农村公益性墓地245个、骨灰堂128个，火化率100%。机构改革按期完成。基层综合审批服务执法力量改革有序推进。城乡供水一体化、城市园林绿化等市场化运作成效显著。经济体制改革、农业农村改革、供销社综合改革等稳步推进。

      创新创业氛围浓厚。新增国家高新技术企业6家、科技型中小微企业13家，成功申报省级瞪羚企业③1家。新培育省级科技创新成果2项、省重点新产品1项，市级重点研发成果1项。R&D经费④投入9025万元，增长50.4%。全年专利申请量225件、授权量127件。搭建院校合作平台5个。嘉博生物获批省级科技协同创新重大专项。清华大学鄱阳湖生态观测研究院在我县建立。

      自身建设不断加强。查处违反中央八项规定精神典型案例32起37人，给予党政纪处分18人，通报曝光11起11人。查处脱贫攻坚、生态环保等领域典型案件111起129人，给予党政纪处分37人。办理人大代表建议105件、政协提案90件，办结率100%。重点领域审计监督全面加强，党风廉政建设和意识形态工作责任制有效落实。

      （六）突出保基本、惠民生，群众生活更加和美

      交通区位明显改善。都九高速全线通车。景湖路“白改黑”全面完成。三周公路、城东车站、火车站客运中心基本完工。S214线多宝至县城段、苏马公路、春西公路快速建设。完成县乡村道安保工程119公里，大中修50公里，窄改宽46公里，美丽生态文明示范路28公里，县道升级改造20公里，危桥改造19座。

      民生保障更加有力。新增城镇就业4496人，转移农村劳动力1.2万人。发放创业担保贷款1.8亿元。城乡居民养老保险参保37.1万人，医保参保68.1万人。办理失地农民养老保险1.5万人。城镇贫困群众脱贫解困工作扎实开展。发放低保资金1.4亿元、特困人员补助1478万元、优抚资金3822万元、医疗救助资金1978万元、贫困生补助资金2692万元。春桥、徐埠、土塘敬老院建成使用。蔡鄱线220千伏、苏山坡垅110千伏输变电站建成使用。成功争取中央预算内补助资金4.6亿元。

      社会事业全面发展。公开招录各类人才403名。中考、高考质量位居全市前列。圆满承办全市第二十二届中学生田径运动会。“入园难、入园贵”专项治理扎实开展。县中心幼儿园成功创建省级示范幼儿园。阳峰、多宝等5所乡镇中心幼儿园基本建成。教育城域网全覆盖。国家三类城市语言文字规范化建设顺利验收。成功举办第四届鄱阳湖全国候鸟摄影大展。《都昌鼓书》入选国家级非遗保护预选名录。“全国老年太极拳之乡”“江西省书法之乡”成功创建。蔡岭星凤楼启动重建，遗址修旧如旧。融媒体中心投入使用。气象观测站整体搬迁，突发事件预警信息发布平台建成运行。全国基层中医药先进县通过复审。计划生育工作蝉联全省目标考核一等奖。疾控中心大楼快速建设。“放心粮油”、食品药品安全监管不断加强。第四次全国经济普查稳步推进。退役军人服务保障体系基本建成。军民融合发展有序推进。民兵训练基地快速建设，国防教育、民兵预备役工作不断加强。工青妇、科协、残联、文联、侨联、老年、老龄、档案、工商联、红十字会、慈善会等事业取得新发展，武警、人防、外事、县志、对台、水文、港航、烟草、石油、通讯、邮政、保险、仲裁等工作取得新成绩。

      综合治理持续加强。安全生产十大专项整治⑤、“打非治违”百日行动、“三项整治”⑥扎实开展，安全生产态势总体平稳；组建乡镇专职消防队伍4个，应急管理能力不断提升。信访法治化建设不断加强，再次荣获全省信访“三无县”称号。宗教团体和场所建设规范管理，依法取缔基督教私设聚会点9个。“七五”普法依法治理有序实施。智能安防小区建设、“雪亮工程”⑦“天网工程”升级改造扎实推进。禁毒工作有效开展，社康社戒⑧不断加强。连续两年荣获鄱阳湖区联防联谊工作先进县。扫黑除恶专项斗争深入推进，破获涉恶九类案件46起，刑事拘留80人，查处保护伞、涉黑涉恶腐败、失职失责问题13起14人，公众安全感和满意度创近五年新高。

      各位代表，回顾过去，我们拼搏奋进，取得显著成效；展望未来，我们任重道远，仍须不懈努力。我们深知，前进道路上所取得的每一点成绩、每一个进步，都离不开市委、市政府的坚强领导和关心厚爱，都来自于县委的正确领导和科学决策，都得益于县人大的依法监督和县政协的民主监督，都饱含着老领导、老同志的殷切期望和热情关怀，都凝聚着全县人民的聪明才智和辛勤汗水！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和老领导、老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻县武警官兵、消防救援人员、公安干警，向关心和支持都昌发展的同志们、朋友们和各界友好人士表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

      各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，产业结构不优，应对经济下行的回旋空间较小；新经济新业态培育不足，发展动能还需加大转换力度；实体经济运行困难，创新创业活力不够，营商环境还需持续优化；资源资金制约明显，部分重大项目建设进展不快；保运转、保民生、保稳定的压力依然艰巨；政策落实“最后一公里”还不够畅通，政府工作效能有待进一步提升，等等。为此，我们将坚持问题导向、目标导向、效果导向，采取有力举措，切实加以解决。

二、2020年工作安排

      各位代表，此次新冠肺炎疫情是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。面对突如其来的疫情，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，广大人民群众众志成城、团结一心，全面打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

      在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为首要政治任务和头等大事来抓，按照“外防输入、内防扩散”的总体思路，以一级的责任、一级的标准、一级的状态、一级的措施落实一级响应，第一时间全域布防、全面排查，科学防治、精准施策，顶住了巨大压力。我们24小时建成隔离专用病区，36小时建成城北隔离医院，在全市率先出台《禁止群众聚集性规定》，创造了疫情防控的“都昌速度”。全县12例确诊病例全部康复出院，已连续4个多月无新增确诊病例和疑似病例，实现了“确诊病例零死亡、医护人员零感染”的目标。

      各位代表，我们坚持“战疫情、促发展”两手抓、两不误，根据疫情形势变化，及时启动复工复产、复商复市、复学复课，经济社会发展秩序有序恢复。规上工业企业在3月中旬全部实现复工率、返岗率、产能恢复率三个100%。通过举办云招商推介会，隔空签约项目8个，签约资金36亿元。出台应对疫情稳定经济增长29条措施，部分经济指标逆势上扬。一季度，全县完成财政总收入6.06亿元，增长5.6%；农村居民人均可支配收入2757元，增长6%。1-5月份，实际利用外资1191万美元，增长3.6%；固定资产投资增长7.3%，工业固投增长14.9%。不误农时抓春耕备耕，全力稳定粮食和生猪等农产品生产供应，超额完成早稻种植任务，彰显了产粮大县的责任担当。特别振奋人心的是，在4月上旬的省级脱贫攻坚评估大考中，我们以“无错评无漏评，群众认可度99.36%”的优异表现，高质量完成脱贫摘帽。

      惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。面对史无前例的大考，我们以责任担当之勇、统筹兼顾之谋、科学防控之智，下好先手棋、打好主动仗，为全县人民筑起了一道道阻击疫情的“钢铁长城”，谱写了一曲曲感天动地的生命赞歌。我们不会忘记，全县群众顾全大局、听从指挥，共筑人民防线；我们不会忘记，广大党员干部冲锋在前、英勇奋战，践行初心使命；我们不会忘记，以曾焱英为代表的广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，不负生命所托；我们不会忘记，无数爱心人士和企业慷慨解囊、捐款捐物，书写人间大爱。在此，我代表县人民政府，再次向坚守在抗疫一线的广大工作者、志愿者和社会各界爱心人士，表示最亲切的慰问，并致以最崇高的敬意！

      今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年。我们要统筹推进疫情常态化防控和经济社会发展工作，沉着应对疫情对冲的压力、经济下行的压力、产业升级的压力、民生改善的压力、维护稳定的压力。我们要坚定信心、保持定力，化危为机、危中寻机，以务实重行的作风“拼实绩、比业绩、创佳绩”，从逆势中奋起，在逆境中突破，切实把疫情防控中焕发出来的精气神转化为推动高质量跨越式发展的强大动力，把疫情耽误的时间抢回来、把延误的工期补回来、把造成的损失夺回来，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

      今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持用习近平总书记视察江西重要讲话精神统揽工作全局，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实省委十四届十次全会、省委经济工作会、市委十一届十二次全会和县委十三届十次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动高质量跨越式发展，确保同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，奋力谱写新时代都昌改革发展新篇章！

      主要预期目标是：生产总值增长8%左右，财政收入增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，实际利用外资增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、11%左右，完成市政府下达的节能减排任务。

      为实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

      （一）聚焦转型升级、优化培育，推动产业发展再提速

      重塑产业结构，优化产业布局，加快构建特色化、集群化、生态化现代产业发展体系。

      精准产业定位。做大做强首位产业。依托10亿立方米花岗岩储量，引进一批环保科技型石材开采、加工企业；依托3万亩砂山资源，引进一批高产能建筑用砂开采项目；依托日产1万吨钨钼矿选矿废石，引进一批高附加值的废石加工项目，推动建材原料全资源化利用。做优做实主导产业。以“万家门诊、十万牙匠”为终端，全力打通产业链上下游，大力引进产业龙头企业，联接市场、协会、科技等积极要素。加快职业中专办校改革，鼓励社会资本在县创办高标准口腔职业学院。以珠贝产业园（二期）、周溪孵化基地建设为契机，引导更多珠贝企业入园生产。改造升级传统产业。对现代轻纺植入新模式、加入新概念、注入新内容，进行改造提升、迭代升级，打造一线品牌服装加工基地。持续放大“两茶一水”优势，加快绿色食品精深加工和品牌创建，提升产品附加值；成立水产集团，建设冷链存储、配送中心，努力构建省内最大的水产品供销基地和交易中心。加快发展新兴产业。依托鄱阳湖、南山、老爷庙、鹤舍古村等资源禀赋，加快推进模数科技、颐高数字经济创业园等项目，大力发展康养文旅等新兴产业，加速形成县域经济增长极。

      加速平台拓展。优化园区承载。以S214线、城东大道建设为途径，加快沿线土地收储，推进芙蓉山工业园北延、东扩；适时启动蔡岭工业园华山头片区建设；以马鞍岛码头、苏马路建设为契机，加快推进苏山石材产业园建设。打造专业基地。以都九高速全线通车为机遇，积极推进多宝新兴科技产业园建设，形成高新企业聚集基地；以发达地区产业梯度转移为利好，适时加快推进狮山专业产业园建设，构建新的产业集群基地。构建软实力平台。以科创中心、工业投资公司、产业引导基金为支点，创新投融资模式，拓宽投入渠道，撬动更多金融资本、民间资本和社会资本参与产业发展，构建“合伙人”经济。健全完善征信、担保体系建设，降低中小微企业融资门槛。

      优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，大力开展“营商环境优化年”活动。优化企业服务。坚持重大项目“五个一”⑨帮挂制度，提高办事服务效率，推动项目快落地、快建设、快投产。扎实开展“部门帮企业”“百企评部门”等活动，着力构建亲清政商关系。完善园区配套。加快城北医院、商务大楼，蔡岭工业园污水管网等配套项目建设。推动智慧园区、环保在线监管平台升级，提升信息化管理水平。强化要素保障。加快“亩产论英雄”⑩改革，提高土地利用率，启动人力资源市场建设，完善水电气供应体系，全力破解企业用地、用工、用能难题。

      推进商贸升级。以优化消费供给、改善消费环境、挖掘消费潜力为抓手，着力实施“四大行动”。狠抓“兴市”。同步搬迁短途车站、长途车站，盘活西河茗园、南山阆苑，做优做特美食城，发展多种业态，打造特色街区，做活夜间经济。突出“强商”。鼓励企业向多行业、多业态拓展，开展连锁化、品牌化经营。利用建材、农贸、汽配等专业市场，推动划行归市。聚力“旺客”。加快建设宝梁城、东投太阳城、颐高数字经济创业园、原水利仓库四个城市综合体，全面提升居民消费档次和城市建设品位。加快“捷运”。抢抓政策机遇，积极沟通对接，加速现代冷链物流项目落户，建设集仓储、物流为一体的冷链体系。

      （二）聚焦有效投资、三产融合，推动开放开发再扩大

      坚持“走出去”“请进来”，着力推进全域招商，全面加强开放合作，不断提升高质量跨越式发展水平。

      扩大对外开放。积极融入大南昌都市圈，改善对外交通条件，持续对接都南高速、九鄱鹰铁路项目，争取列入省“十四五”规划。强化与省港投合作，力争实现永久码头建设零突破。加大对外交流融合，定期举办合作论坛、展示展销活动，大力推介宣传都昌，不断提升都昌知名度和影响力。抢抓国家逆周期调节政策机遇，围绕公共卫生服务、应急物资保障、交通运输发展，特别是以大数据、5G、VR、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新基建领域，积极谋划一批大项目、好项目，全力降低疫情对经济社会发展的冲击和影响。

      强化招商引资。围绕主导产业、优质企业、重点区域，大力承接产业转移，策划一批产业项目，推进全域招商。充分发挥异地都昌商会、口腔省级分会平台作用，继续开展“三请三回”⑪活动，全力招引乡贤回乡创业。力争全年引进固投2000万元以上产业项目142个，其中亿元以上项目38个，10亿元以上项目2个，“5020”⑫项目1个，完成进资150亿元，实现外贸出口2.5亿美元，实际利用外资1.2亿美元。

      狠抓项目落地。强化“项目为王”意识，树立“不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职”的鲜明导向，严格执行项目“五个一”推进机制，扎实开展“项目建设提速年”活动，全力掀起项目建设的热潮。对重大项目，坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，促进项目加快推进、高效落地。

      稳固金融支撑。充分发挥产业引导基金的撬动作用，推进国有资本和民间资本深度合作，促进产业与资本融合发展。盘活金融资源，健全政银企保对接机制、融资担保机制、诚信信用机制，大力支持实体经济发展，引导企业挂牌上市。严控企业杠杆率，强化金融行业监管，严厉打击非法集资，落实高风险金融机构风险化解处置任务，坚决守住不发生区域性金融风险底线。积极争取特殊年份各类政策支持。

      （三）聚焦成果巩固、基础夯实，推动乡村振兴再加快

      推进脱贫巩固和乡村振兴有序衔接，稳住“三农”工作基本盘，全力跑好摘帽之后的“接力赛”，跑出乡村振兴发展的“加速度”。

      巩固脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，压实工作责任，加大攻坚力度，确保剩余贫困人口全面脱贫。加强对脱贫监测户、五类人员边缘户返贫致贫监测预警，防范因疫情、禁捕退捕等影响导致的返贫致贫风险。定期组织开展回访，核算收入支出，建立提升台账，实现分类管理。严格落实“四个不摘”⑬要求，健全巩固提升“七项机制”⑭，强化持续增收、稳定脱贫长效之策。持续完善志智双扶激励约束机制，不断激发贫困群众内生动力。深入开展扶贫感恩行动，全面增强脱贫主体意识和自我发展动能。统筹做好城镇贫困群众脱贫解困工作，着力解决“霓虹灯”下的贫困。

      改善基础条件。高标完成水利补短板项目、中型灌区张岭渠道节水改造等项目建设。全面启动县城涝区、大沔池排涝泵站、乡镇水土保持等项目建设。扎实推进城乡供水一体化和应急水源地建设项目。不断加强防汛抗旱能力建设。实施土地开发、旱改水项目，新增耕地3000亩以上。建设高标准农田7.06万亩。建成苏马、春西、七素等县乡公路。完成1条生态文明示范路、1条县道升级改造、50座危桥改造、50公里养护大中修、200公里建制村路面拓宽、200公里生命防护工程等项目。

      发展现代农业。保供给。稳定粮、油等大宗农产品供给，落实粮食安全省长责任制，强化土地抛荒考核，确保粮食播种面积和产量保持基本稳定。推广绿色循环种养模式，推动生猪标准化规模养殖，实现生猪稳产保供。作示范。加大示范园区创建力度，成立专职管理机构，完善四级现代农业示范园体系建设，力争建成1个国家级园区、2个以上省级园区，每个乡镇建成1个以上市级园区，每个行政村建成1个以上县级园区。创品牌。加大农业龙头企业培育力度，促进农、旅、工、商融合发展，推动农业“接二连三”。积极创建“三品一标”，新增绿色食品3个、有机农产品4个、农产品地理标志1个。加大品牌推广力度，打响“都昌名优特”产品品牌。

      建设秀美乡村。抓农民增收。大力发展新型农业主体，完善利益联结机制，带动农户持续增收。新增规模以上农业企业2家、农民专业合作社105个、家庭农场38家，培育新型职业农民330人。稳定“财政惠农信贷通”贷款1.8亿元。积极稳妥推进农村集体产权制度改革，完成农村房地一体确权登记颁证，管理经营农村集体资产，加快发展农村集体经济。抓环境改善。全面打好农村人居环境整治三年行动收官战，深入推进农村生活垃圾和污水治理，大力推进农村厕所革命，全面提升村容村貌。建设省级新农村点280个，改厕1.7万个、改路840千米、改沟310千米、改水7700户、改塘230口、改造文体广场200个。抓乡风引领。以“六个一”⑮工作为示范，充分挖掘乡贤文化，传承优秀家风家规，培育乡村文明新风，扎实开展文明村创建和“星级文明信用户”评选活动，创建文明村30个。

      （四）聚焦功能完善、品质提升，推动城市建管再加力

      坚持规划引领，聚焦项目建设，突出品质提升，加快建设“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的山水魅力城市。

      优化空间布局。提升开发条件。开工建设城东大道、城南疏港公路，积极推进城西大道前期工作，构建环城路网，拉大城市框架，改善发展环境。推进老城棚改。全面完成房屋征收拆除目标，建成湖景花园安置小区，加快云住、A1、B2安置小区建设。高标准完成棚改区域规划设计，有序启动主次干道、公园绿地、雨污管网等设施建设。加快产城融合。以城东车站运营、任远中学搬迁、同科路建成、商住项目建设为新起点，聚集人气，做旺专业市场；以建成S214多宝至县城段、改造新妙湖大道为新机遇，推动二三产业深度融合，人、财、物高效流通。

      实施品质提升。提品质。以万里大道管网改造为新契机，以优化路面、改造立面为重点，高标打造东西走廊；建成城西大道北延伸、惠民南路、芙蓉北路，全面畅通南北路网。增设施。建设货运停车场、建筑垃圾填埋场、垃圾压缩转运站，缓解城市消纳问题。新建公共厕所10座、公共停车场3个、城市小游园4个，改造广场5个，满足市民休闲娱乐需要。强功能。完成老旧小区改造10个。强化城市黑臭水体综合治理，推进城市内湖水质提升。完成小东湖景观再造，实施邹家咀湖综合整治。加快污水处理厂扩容建设。盘活东湖游乐园，提升东湖景观带。

      精细城市管理。优机制。实施城市综合管理执法机构改革，加快智慧城市建设。实施路灯节能化改造。全面实行规模小区物业管理、零星小区属地管理，将建成区内城中村纳入一体化保洁范围。倡文明。投放新能源公交车，加密公交站点布局、营运车次，解决居民出行难；规范出租车运营，整治红摩的，创建文明交通。惠民生。推进鄱湖安置小区、大树罗岭、北山高家等安置点建设，出台城中村村民购买安置房办法，合理解决城中村村民住房需求，确保规划区内违建“零增量”。

      （五）聚焦改革攻坚、创新驱动，推动制约瓶颈再破解

      坚持以改革破瓶颈、以创新强后劲，不断加速动能转换，充分激发发展活力，做到简政放权、放管结合、优化服务。

      提升政务服务效能。深入推进“放管服”改革，确保县本级政务服务事项全部集中进驻，政务服务审批实现“一窗受理”。全面推广运用“赣服通”升级版。持续开展“减证便民”专项行动，实施“证照分离”“互联网+监管”，建立政府服务“好差评”制度，不断规范中介服务，强化业务办理监管力度，降低企业制度性交易成本。推进基层整合审批服务执法力量改革，抓好乡镇便民服务中心规范化建设，提升乡镇服务水平。

      推进重点领域改革。加快国资经营管理体制改革，全面促进国有企业市场化转型、实体化运营，不断提升竞争力，做大企业现金流，实现资产保值增值。加快成立国有建筑公司、市政建设公司，做实做强国盛集团。深化财税改革，完善预算管理，实行预算绩效管理制度。扎实推进农村综合改革，重点实施土地征收制度改革，探索建立承包土地经营权担保融资机制。统筹推进事业单位、医药卫生、城市公交、绿色殡葬等领域改革。

      激发创新创业活力。以产业发展需求为导向，加大招才引智力度，吸引我县产业发展急需人才。积极推进都昌中专办校改革，加强口腔类医学专业教育，夯实口腔人才基础。深入实施创新驱动战略，突出企业主体地位，巩固减税降费成效，引导企业把政策红利转化为创新实力，鼓励企业加大科研经费投入，力争全县R&D经费支出同比增长不低于40%。积极培育市级工程技术研究中心、省级科技研发平台，着力提高企业科创水平。完善“产学研用”创新体系，引导企业与大院大所大学合作，加速科技成果就地转化。支持清华大学鄱阳湖生态观测研究院建设。

      （六）聚焦综合治理、安全有序，推动和谐建设再稳固

      以“共建共治共享”为目标，加强社会系统治理、依法治理、综合治理，全面推进县域治理体系和治理能力现代化。

      加强生态文明建设。持续巩固环保督察反馈问题整改成果，配合做好第二轮中央环保督察和省环保督察“回头看”。保持“四尘、三烟、三气”⑯整治高压态势。着力保护农村集中式饮用水源，确保农村人口饮水安全。完成畜禽养殖“三区”调整。有序推进生活垃圾分类处理、农业面源污染防治、危险废物处置等工作。完成造林绿化0.5万亩。创建省级生态乡镇2个、生态村2个、省级森林乡村8个、国家森林乡村7个、省级乡村森林公园2个。稳妥推进鄱阳湖都昌水域禁捕退捕，有序引导渔民转产就业。深入开展鄱阳湖流域环境整治，重点抓好沿湖排污口整治，不断巩固非法码头、沿湖破损山体整治成果，推进沿湖集镇污水处理设施建设，着力打造最美鄱湖岸线。严守生态保护红线，高标打造“河（湖）长制”“林长制”升级版，着力构建“责任明确、标准清晰、保护有力”的山水林田湖草综合治理体系。严格落实生态环保制度，不断加强重点行业、重点区域和重点污染源执法检查，重拳整治“散乱污”企业，让都昌天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

      维护社会大局稳定。全面推进社区、村组网格化管理，建立服务高效、反应迅速的治理体系。严格落实“领导接访、包案化解、部门联动”机制，畅通信访渠道，推进访调对接，促进矛盾纠纷有效化解。扎实开展“七五”普法，加快公共法律服务体系建设，完成农村“法律明白人”培养工程目标。深入实施“雪亮工程”，完成城区公共场所安防设施建设，健全社会治安防控体系。严打毒品犯罪，完善社康社戒机制。纵深推进扫黑除恶专项斗争，健全常态长效机制，夺取专项斗争全面胜利。

      提升应急管理能力。以“森林防火、防汛抗旱、防灾减灾、消防救援”为重点，完善应急管理体制，加强应急救援队伍建设，着力构建“统筹有力、运转协调、处置高效”的应急体系。树牢底线思维，严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，充分发挥15个专业委员会职能作用。强化交通运输、建筑工地、特种设备、消防等重点领域隐患排查治理，持续保持“治超”高压态势，坚决遏制重特大安全事故发生。

      （七）聚焦公共供给、普惠共享，推动民生福祉再增进

      坚持以人民为中心的发展思想，更加重视民生保障，发展民生事业、增进民生福祉，确保同步全面建成小康社会。

      完善保障体系。抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升创业就业、社会保险、公共卫生、社会救助、养老服务等水平，织密扎牢民生保障网。发放创业担保贷款1.2亿元，新增城镇就业5000人，转移农村劳动力1.15万人。加大农民工薪资清欠根治力度，保障农民工合法权益。加快蔡岭、三汊港、阳峰敬老院建设。落实“菜篮子”责任制，建好“菜园子”、管好“菜摊子”。

      提升公共服务。坚持教育优先发展，实施学前教育第三期行动计划、特殊教育第二期提升计划、高中教育普及攻坚计划。完成一乡一所中心幼儿园建设任务。完成社会足球场地建设任务。大力开展全民健身运动，积极参加九江市第十三届运动会。持续推进城镇小区配套幼儿园专项治理，着力解决“入园难、入园贵”问题。加强红色文物和历史建筑保护利用。积极创建“中国书法之乡”。完成AAAA级南山风景区创建。深入实施文化惠民工程，打造乡镇综合文化站3个、村级文化活动室50个。巩固全国基层中医药工作先进县创建成果。总结提炼疫情防控经验，不断完善重大疫情防控体制机制，切实提高应对突发重大公共卫生事件能力和水平。加强重大传染病防控，抓好血吸虫病、结核病等重点疾病防治。加快推进徐埠、三汊港、芗溪卫生院整体搬迁，打造乡镇区域性医疗中心。

      发展社会事业。做好托市粮收购和食品安全、市场物价监管。全面完成第四次全国经济普查，扎实开展第七次全国人口普查。健全退役军人工作体系和保障制度。加强国防教育和民兵预备役工作。支持武警、妇幼、民族、宗教、老龄、慈善、县志、对台、外事、人防、水文、气象、港航、烟草、通讯、邮政、保险、仲裁等事业更好发展，关心工会、科协、残联、文联、侨联、工商联、共青团、红十字会等群众团体工作。

三、全面加强政府自身建设

      以“五型”政府建设为抓手，铸牢忠诚之魂、锻造过硬本领、勇闯发展新路，真正肩负起时代和人民赋予的责任与使命。

      强化规矩意识，依法谋事。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”。全面落实法治政府建设实施纲要，坚决维护宪法权威，自觉运用法治思维、法治方式推动工作。坚持“三重一大”制度，推动政府决策更民主、更科学，健全行政权力运行机制，完善行政事务公开制度，优化行政执行体制。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案；自觉接受群众、媒体和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

      强化宗旨意识，担当干事。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，集民智、聚民力，使政府决策更具民意。完善诉求办理和督查督办机制，直面发展堵点、民生痛点、治理难点，解决群众身边的急事、难事、烦心事。大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，把真抓实干作为重要政治品质，把干事创业作为最大政治责任，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、对负责者负责。

      强化责任意识，高效处事。以项目化为抓手，把抓项目建设作为提升政府效率的“试金石”，以项目看能力、看政绩、看担当，做到工作项目化、项目责任化、责任具体化。加强政府职业能力建设，把学习作为全体公务人员的责任、本领和精神追求，努力克服知识恐慌、本领恐慌，用专业思维、专业素养、专业方法推进工作落实，让狠抓落实成为政府系统的鲜明特质。

      强化廉洁意识，干净成事。严格遵循《准则》《条例》，守住底线、不越红线，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实“党政同责”“一岗双责”,强化权力约束和源头治理。自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反“四风”。扎实推进审计监督全覆盖，强化行政监察和行政执法监督。严格公共资金、公共资产、公共资源监管，坚持用制度管权、管事、管人，坚决惩治腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

      各位代表，历史使命重任在肩，人民期盼责无旁贷。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以担当履职的姿态励精图治，以勇往直前的斗志开拓进取，以务实高效的作风勤勉工作，只争朝夕、不负韶华，为开创新时代都昌改革发展新局面而努力奋斗！

 

名 词 解 释

 

1.三减三强两倡导：是指精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。

2.三网：是指网箱、网围、网拦。

3.瞪羚企业：是指成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。

4.R&D经费：是指科学研究与试验发展经费。

5.安全生产十大专项整治：是指道路交通安全整治、建设工程施工安全整治、危险化学品安全整治、煤矿安全整治、非煤矿山安全整治、烟花爆竹安全整治、消防安全整治、工贸行业安全整治、城市运行安全整治、特种设备安全整治。

6.三项整治：是指小微企业和“九小”场所、“两客一危”和工程运输等重点车辆及农村交通安全整治。

7.雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

8.社康社戒：是指社区康复、社区戒毒。

9.五个一：是指一个重大项目、一名责任领导、一个责任部门、一个实施主体、一张完成时间表。

10.亩产论英雄：是指以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高，建立资源节约型、环境友好型社会。

11.三请三回：是指请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。

12.5020：是指国家级开发区和省级开发区每年分别至少引进一个投资超50亿元、超20亿元的产业项目。

13.四个不摘：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

14.七项机制：是指“十大扶贫工程”政策落实机制、脱贫质量监测机制、脱贫人口增收发展机制、防止返贫保险保障机制、扶贫项目运维管护机制、志智双扶激励约束机制、工作保障机制。

15.“六个一”工作：是指一部村规民约、一个红白理事会、一个综合文化服务中心、一个乡风文明宣传栏、一批文明示范户、一支乡贤志愿服务队。

16.四尘、三烟、三气：是指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。