2020年佛山市禅城区政府工作报告

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2020年佛山市禅城区政府工作报告

　——2020年6月30日在佛山市禅城区

　　第四届人民代表大会第五次会议上

　　佛山市禅城区区长  孔海文

　　各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　今年突如其来的新冠肺炎疫情，给全区群众生命安全和身体健康带来严重威胁，对全区经济社会发展造成严重冲击。在党中央国务院、省委省政府、市委市政府以及区委的坚强领导下，经过全区上下共同努力，疫情防控的阻击战取得了阶段性成果。当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。我们要尽可能地把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务。
　　一、2019年和今年以来工作回顾
　　2019年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委省政府“1+1+9”工作部署、市委市政府的各项工作安排和区委要求，务实担当、积极作为，完成全年主要目标任务，为全面建成小康社会打下决定性基础，禅城双列全国综合实力百强、中国城区综合竞争力百强第16名[1]。
　　——经济发展增实力。地区生产总值实现1920.46亿元，增长6.4%。规模以上工业增加值达375.13亿元，增长3.7%。固定资产投资640.98亿元，增长2.4%。社会消费品零售总额869.34亿元，增长7%。外贸进出口总值完成955.7亿元，增长3.2%。区级一般公共预算收入109.31亿元，可比增长3.4%。全年新设市场主体3.25万户，同比增长11.6%，其中“科学研究和技术服务业”“住宿和餐饮业”分别增长45.3%、47.6%。
　　——产业发展增品质。先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到36.3%、10.9%。现代服务业增加值占第三产业比重提高到63.7%，金融业增长12.6%，保费规模和增速均居全市第一。新增签约、动工产业项目68个，净增“四上”企业[2]364家，其中规模以上工业企业30家。五大产业集群[3]渐成规模，禅城被授予“中国汽车零部件制造基地”称号。
　　——创新发展增动能。财政科技投入10.63亿元，增长11.9%，带动社会活力激发创新潜能。全年新增高新技术企业61家，总数达到458家，引进各类人才1.3万人。省级“双创”示范基地提质增容，华南高能激光研究院等建成启用，陶谷小镇成为全国特色小镇建设典型经验案例，国星光电半导体照明技术与产业化项目荣获国家科学技术进步一等奖。禅城蝉联全国科技创新百强区第8名[4]。
　　——改革开放添活力。深化供给侧结构性改革，各类惠企政策支出超过10亿元，减税降费34亿元。深化“放管服”改革，推进全国首个试点扶持政策标准化改革，78个事项实现“零跑腿”，69个商事经营主题实现证照联办，工程建设项目审批全程网办，区行政服务中心被评为全国“人民满意的公务员集体”。主动参与粤港澳大湾区建设、积极参与“一带一路”建设，禅港澳青年交流基地顺利挂牌，新增埃及和阿联酋海外联络点，新设立港澳投资企业42家。区工商联获评2018-2019年度全国“五好”县级工商联。
　　——城乡面貌添魅力。城市治理三年行动圆满收官，累计完成投资824亿元，累计完成“三旧”改造面积5559亩。2019年，普君南路、卫国路东延线等34条道路建成或主体完工，新建改造人民公园、大雾岗公园等9个公园，提升改造32条内街小巷，新增绿地1247亩。乡村振兴再上台阶，全力推进村级工业园改造，农村自来水、垃圾无害化、干净整洁村覆盖率达到100%，建成美丽宜居村13条、美丽文明村居示范点20个，南庄镇、紫南村分别获评“全国乡村治理示范乡镇”“全国乡村治理示范村”。2019年，禅城名列全国新型城镇化质量百强区第10名[5]。
　　——三大攻坚添战果。财政投入对外扶贫和援建资金3.23亿元，精准扶贫、对口帮扶、扶贫协作以及援藏援疆等工作取得新成效。有序推进污染防治，生态建设力度加大。空气质量综合指数4.53，为近几年最优；消除城市黑臭水体27条，广佛跨界主要河流佛山水道水质、饮用水源水质均达标；新建（改造）污水管网210公里。有效防范化解各类风险，政府债务风险保持绿色等级，金融风险安全可控，房地产市场保持平稳健康。
　　——民生服务添温度。财政民生支出76.37亿元，占一般公共预算支出超过六成。居民人均可支配收入达5.3万元，增长8.8%；居民消费价格上涨3%。新增就业2.14万人，城镇登记失业率保持在3%以内。全面创建全国社区治理和服务创新实验区，公共服务更加均等优质，基本养老、医疗救助、低保救助等体系更趋完善，教育、文化、体育等服务供给更加丰富，省、市、区年度民生实事全部完成。扫黑除恶专项斗争扎实推进，城市治理智慧化水平稳步提升，城市安全风险管控更加有效，社会大局保持和谐稳定，禅城被评为全国信访工作“三无”区。
　　一年来，我们持续深化政府系统全面从严治党，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，法治政府、廉洁政府、服务型政府建设“三推进”，顺利完成政府机构改革。深入开展“基层减负年”活动，区政府会议和文件数量大幅压减。自觉接受人大、政协监督，办理区人大代表建议74件、区政协提案143件，办复率100%。
　　各位代表！2020年以来极不寻常，新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神，迅速落实中央应对疫情工作领导小组、国务院联防联控机制以及省、市疫情防控指挥部的指令，在区委的领导下，坚决做到疫情防控和经济社会发展“双统筹”“双促进”。疫情防控初期，我们按照“外防输入、内防扩散”的策略，全面筑牢疫情防线。组织4.7万名党员干部、志愿者投身基层一线，联防联控、群防群控、精准防控，采取严密的防疫措施，有效阻断病毒传播链条。第一时间抓好医疗防护物资、生活必需品应急保供和医疗救治工作，派出援鄂医疗队6批共34人，11天内配合市完成第四人民医院临时应急救治医院建设。紧急动员企业复工转产，提高应急物资采购调拨保障能力，有9家企业获得医疗器械生产备案、14家企业加入防护物资生产阵营，在较短时间内实现区内自产防疫物资“0”的突破，实现本地确诊病例“清零”，患者“零死亡”、医护人员“零感染”。疫情防控形势平稳向好后，我们因时因势调整工作着力点，强化“外防输入、内防反弹”，全力恢复正常生产生活秩序。建立企业复工复产应急机制、企业服务挂钩制度，出台实施“禅六条”等系列援企惠企政策，计划安排扶持资金15亿元，发放5000万元电子消费券，畅通人流、物流、资金流。构筑应对境外疫情输入风险的坚固防线，保证公共交通正常运营、水电气讯保持稳定、粮油等生活必需品供应充足，分期分批引导学生返校复课。当前，随着疫情防控进入常态化，经济社会运行逐步趋于正常，全区主要经济指标回稳向好，发展信心持续凝聚，禅城经济表现出强劲韧性。
　　各位代表！过去一年以及今年以来的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是在省委省政府、市委市政府的正确领导下，区委团结带领全区上下艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻禅单位、部队官兵，向所有关心禅城发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人，表示衷心的感谢！特别是向奋战在疫情防控一线的广大干部群众、医护工作者、公安干警以及各条战线的同志们、向关心支持禅城疫情防控的朋友们，致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前国际疫情持续蔓延、国内防控存在不确定性，给我们巩固拓展疫情防控良好态势、推动经济社会平稳健康发展带来重大挑战。全球经济下行压力加大，不稳定因素增多，对禅城经济特别是企业冲击加大；经济社会领域风险隐患不容忽视，此次疫情防控中暴露出来的公共卫生应急管理能力不足等问题亟待解决；对标国内国际一流营商环境还有差距，现代化产业体系建设任重道远；城乡发展不平衡不充分问题仍较为突出，村级工业园改造力度深度还不够，农村基础设施补短板仍需加大力度；少数公职人员的服务意识、担当精神、专业素养有待加强，“中梗阻”“科长现象”依然存在。我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，正视困难、采取措施，提能补短、带好队伍。
　　二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署
　　做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东的重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，落实省委省政府“1+1+9”工作部署，按照市委市政府以及区委的工作要求，扎实做好“六稳”全面落实“六保”，打好三大攻坚战，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，保持社会大局安全稳定，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
　　2020年，禅城经济社会发展面临的挑战前所未有。但我们近年来加快产业转型升级步伐、加大新旧动能接续转换力度、持续释放改革创新红利，在培育先进产业集群、发展现代服务业、优化营商环境等方面积累了一定优势。适逢“双区驱动”[6]、广佛全域同城化“双叠加”机遇，佛山创建全国地级市高质量发展实验区、建设“三龙湾”高端创新集聚区“双政策”利好，只要我们坚定信心、攻坚克难，努力化危为机，就一定能推动禅城经济社会发展再上新台阶。
　　综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现高水平全面建成小康社会目标任务；城镇登记失业率控制在3.0%以内；居民消费价格总指数保持在3.5%左右；进出口促稳提质；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；单位生产总值能耗下降率和主要污染物减排量完成市下达任务。
　　需要说明的是，由于当前疫情和经贸形势对禅城发展的影响难以预料，我们没有提出全年经济增速具体目标，这样更有利于聚焦“六稳”聚力“六保”，以保促稳、稳中求进，筑牢发展基本盘、积蓄发展新优势。
　　今年已经过半，下一阶段我们要在常态化疫情防控中抓实经济社会发展各项工作，确保全年目标任务顺利完成。
　　（一）守牢“外防输入、内防反弹”底线，慎终如始抓好常态化疫情防控
　　建立健全疫情防控常态化工作机制，持续巩固扩大防控成果，坚持把严防境外疫情输入和境内疫情反弹作为当前乃至较长一段时间工作的重中之重。突出社区防控，充分发挥“大数据+网格化”作用，加强重点地区、重点场所、重点人群的服务管理，构建常态化防控全方位防控链条。筑牢机场口岸到禅城的第一道“大门”，守住社区商区“小门”，管好返校复课“校门”，形成及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的闭环管理。落实生产生活各类别场所的疫情防控要求，坚决防止聚集性感染。持续深入开展爱国卫生运动，大力推广防疫情、讲卫生的良好社会风尚，营造全社会共同守护健康的良好氛围。
　　（二）抓好“六稳”“六保”，全力稳住经济基本盘。坚持稳企业与保就业相结合、扩内需和稳外需相协调，打好政策“组合拳”，保底线、稳基础，保持“进”的态势。
　　想方设法稳企业保就业。强化对稳企业的金融支持，实施企业上市“添翼行动”，鼓励金融机构加大对中小微企业、制造业企业的融资力度。将财政资金更好地用于保就业、保市场主体、保基本民生，落实国家、省、市以及“禅十条”“禅六条”等系列援企惠企政策，用好产业经济发展扶持资金，以更大的政策力度对冲疫情影响。深化扶持政策标准化改革，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新增规模以上工业企业66家，主营业务收入超100亿元的企业达到5家。发挥财税金融政策合力，继续降低企业生产经营成本，落实阶段性减免、延缴社会保险费以及稳岗返还等政策，降低企业用工成本。加强对高校毕业生、退役军人、异地务工人员等重点群体就业的保障支持，抓好劳动力技能培训、城乡困难人员再就业等工作，确保就业形势稳定。
　　千方百计扩大有效投资。用好地方政府专项债券，引导资金向“两新一重”[7]、先进制造、民生建设等领域集中，抓紧谋划实施一批开工条件成熟的重大项目。以重点项目为抓手促进投资增长，谋划推进区级（含镇街）重点工程建设项目85个、计划完成投资188亿元，力争省市重点项目完成年度投资113.5亿元。把稳工业摆在稳增长的核心位置，加快重大产业项目建设，推动工业技改、“小升规”，努力完成工业投资53亿元。精准开展“大招商、招大商”，力促在谈项目早落地、签约项目早开工，新增超10亿元的项目8个、总投资120亿元。加大基础设施建设力度，铺排一批交通水利、环保绿化、文化教育等市政公用工程设施、公共生活服务设施项目，布局上马一批5G基站、数据中心、工业互联网、加氢站、充电桩等“新基建”。
　　推动消费稳步升级。鼓励健康、养老、托幼、教育、医疗、家政等消费热点，扩大汽车、家电等大宗消费，发放新一轮消费券激活旅游、泛家居市场，加快释放消费潜力。建设连锁品牌总部集聚区，推动一批传统商圈[8]向特色化、新零售升级，打造集美食、文化、商贸、服务为一体的高端综合性商业地标，营造放心消费环境。发挥省级全域旅游示范区的辐射效应，挖掘文化旅游体育产业潜能。实施粤菜师傅“1+5”系列工程，形成“3+3”美食集聚区[9]，建成一批精品民宿，打造夜间经济聚集区。办好“两大周两大赛”[10]，亮出历史文化名片，策划一批亲子游、家庭游、自驾游、体验游新路线，带旺假日经济。
　　促进外贸外资稳中提质。优化外贸结构，扩大先进设备、技术、高品质消费品和服务进出口。借力佛山国际贸易港、跨境电商园区和清关中心，组建佛山外贸企业服务基地，打造外贸高质量发展平台，提升跨境贸易便利化水平。积极配合市申报佛山综合保税区、建设国家级跨境电子商务综合试验区，推动跨境电商和市场采购贸易新业态加速发展。鼓励企业积极投身“一带一路”建设，开拓多元化市场。贯彻《外商投资法》，落实省“稳外贸20条”、市“外贸十条”等政策，争取48项自贸区改革经验举措在禅城落地推广，力争引进1个以上超1亿美元外资项目。
　　（三）加快建设现代产业体系，提升产业核心竞争力。坚定植产兴业，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，努力在提升产业层次上谋求新突破。
　　推动制造业高质量发展。大力实施“六大工程”[11]，在“强核”“立柱”“强链”“优化布局”“品质”“培土”各环节下功夫。加强智能制造、新一代电子信息、节能与新能源汽车、陶瓷纺织机械等核心技术攻关，加强稳链、补链、强链、控链，培育壮大五大产业集群，形成根植性和竞争力强的制造业企业群。以重点片区改造开发带动产业空间优化拓展，力争完成村级工业园土地整理4000亩。开展“百城千业万企对标达标提升专项行动”，支持陶瓷、针织、不锈钢等传统产业对标ODM[12]、OBM[13]提质升级。推进“两化”融合，大力发展数字经济。依托数字经济创新研究院，支持5G在城市管理、民生服务、文化娱乐、工业互联网等领域的多场景应用，推动工业企业“上云上平台”，探索禅城数字经济之路。强化金融对制造业的支撑，加大各类财政扶持资金、产业发展基金对制造业发展的扶持力度，支持金融机构加大力度降低制造业融资成本。
　　加快现代服务业集聚发展。增强服务业对先进制造业的赋能作用，大力发展服务于制造业的科创服务业和金融服务业，支持研发设计、文化产业加速集聚，推动现代物流、会展等生产性服务业加快成长。出台支持科创服务业发展的扶持政策，谋划“佛山制造+深圳科创”科创产业集聚区，推动佛高区禅城园扩容优化、聚锦科创园加速成型。打造季华路金融产业轴，争创广东省保险创新发展示范区，建设“保险小镇”。壮大工业设计、创意设计产业，以陶谷小镇为核心打造“设计谷”。释放文化产业的乘数效应，依托289米艇头、珠影·星光城、八号艺术码头等文化产业载体，鼓励更多文创设计、影视服务等产业在禅城发展，全力支持推进广州美术学院佛山校区建设。在南庄片区布局建设现代物流园区，支撑配套制造业的高质量发展。
　　扎实做好稳企安商和招商引资服务。深入构建亲清新型政商关系，强化亲商安商稳商意识，精准施策解决企业发展堵点难点痛点问题。持续在全社会弘扬“企业家精神”“工匠精神”，为企业家树信心、鼓干劲、送温暖。着力形成常态化服务企业的长效机制，坚持领导干部挂钩联系企业及企业联络员制度，切实帮助企业解决实际问题，扶持企业渡过难关、支持企业做大做强。全力支持本土企业增资扩产、扎根禅城，扎实推进“禅企回家”“禅商回归”，鼓励青年企业家回禅创业。继续开展“大招商、招大商”工作，用好招商引资区、镇（街道）、村（社区）三级联动机制，用活多个境内外产业联络处，注重培育、引入成长型、潜力好的优质中小微企业，引进一批处在价值链中高端的优质项目，补齐补好产业链上下游，不断壮大经济的规模和质量。
　　（四）向改革创新要动力，再塑禅城发展新优势。坚持改革引领、创新驱动，用好“第一生产力”，增强“第一动力”，为高质量发展夯实基础。
　　不断深化重点领域改革。以创建广东省共建共治共享综合改革试验区为统领，着力提升治理能力现代化水平，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实。紧紧扭住优化服务这个关键，持续深化“放管服”改革，着力打造粤港澳大湾区优质营商高地。更大力度推动商事制度、工程建设项目审批制度、政务服务等改革，加快企业服务供应链平台国家级标准化试点建设，健全“双随机、一公开”新型监管机制，推进惠企利民“金钥匙”工程，将企业开办时间压缩至1个工作日，争取重点工业项目“拿地即开工”。深化国有企业改革，做强做优主责主业，推动国有资本更多投向基础设施、公共服务、现代金融等领域。深入推进预算编制执行监督管理改革，做到部门权责配置和财政管理重心“两转变”、项目审批事项和预算执行流程“两精简”，实现各方积极性和资金使用效益“两提高”。
　　增强科技创新能力。深化省双创示范基地建设，增强四大双创园区[14]科技服务业水平，提高四大特色小镇[15]产业发展水平，加快提升“三龙湾”高端创新集聚区（奇槎片区）、佛高区禅城园的建设水平，无缝对接“一环创新圈”、广深港澳科技创新走廊。鼓励企业与高校、大院大所合作，开展关键核心技术研发和攻关。加快建设广东省生产力促进中心佛山分中心、“众科联”佛山市技术转移中心，争取一批科技成果转化落地和产业化应用。用好中国（佛山）知识产权保护中心，支持知识产权质押融资，为科技创新保驾护航。提高企业自主创新能力和科技竞争力，实施高新技术企业培育和规模化发展三年行动计划，力争高企总量达528家、规模以上高企新增56家，培育细分行业龙头企业、“专精特新”企业和第一批108家“隐形冠军”。扩大科技贷等融资规模，鼓励骨干企业申报国家级企业技术中心、工程中心，力争全社会研发投入占比达到2.2%，规上工业企业研发机构建有率达到55%以上。
　　打造人才创新“生态圈”。提升各类人才服务平台承载能力，高质量打造禅港澳青年交流基地“1+N”平台、佛山市博士和博士后创新创业孵化基地，努力把佛山市人力资源服务产业双园[16]打造成省级园区，不断增强城市对人才的吸引力、凝聚力。用好用足“人才新政23条”，构建更系统化、立体化、人性化的人才引进培育和服务管理机制，为更多人才在禅城创新创业落地生根创造条件、搭建桥梁、提供便利。更加注重通过产业园区、高端创新平台、重点研发项目、重大人才工程引才，吸引、集聚、留住更多的创新创业团队、高精尖人才、适应产业发展需求的技能型人才。积极妥善解决人才子女入学、住房、医疗等后顾之忧，让人才引得进、留得住、用得好。
　　（五）抢抓“双区驱动”战略机遇，打造开放合作新格局。把禅城工作放到粤港澳大湾区建设的大局中统筹谋划，加快构建高水平开放型经济。
　　推进交通设施互联互通。主动融入广佛轨道交通“一张网”，全面融入粤港澳大湾区“地铁+高铁+高速公路”综合交通体系，加快构建对外通达、对内畅通的“大交通”格局。继续配合推进广佛环城际（佛山西站—广州南站）和地铁2、3号线建设，做好地铁4号线、2号线二期和广湛高铁站前期工作，融入广佛“半小时经济圈”、粤港澳大湾区“一小时经济圈”。实施新一轮“东提、西进、南接、北联”战略[17]，推动东鄱路北延线、文昌路西延线、弘德北路工程等一批跨区项目建设，加强与周边区域的联系。加快打通南庄大道东延、同济路西延等重要节点，推进公交TC模式八个“一体化”[18]建设，加快“七纵七横”[19]慢行系统标准化改造，继续加强拥堵节点交通综合治理。
　　全面参与粤港澳大湾区建设。努力在“双区驱动”中体现禅城价值，落实“湾区通”工程，畅通知识流动和技术转移渠道。用好“佛山+香港”“佛山+澳门”机制，提升禅港澳青年交流基地招才引智引资能力，吸引港澳创新项目、创新人才流向禅城，推动资金融通、人文相通、贸易畅通。在广佛同城中体现禅城担当，积极参与广佛全域同城化，推进基本公共服务互认互通，在机制平台、产业科技、人才交流、基础设施、民生事业、城市建设管理等领域加强交流合作。以禅西、奇槎、城北片区为重点，接轨“1+4”广佛高质量发展融合试验区，对接广深、港澳高端创新平台，承接大湾区先进城市技术、资本、人才等创新要素溢出效应，深化产业协作共建。
　　积极参与“一带一路”建设。深化与“一带一路”沿线国家、地区的合作交流，扩大“友好城市”合作覆盖面，继续缔结友好合作商会，设立海外联络点，加强商协会合作，发挥海外重点社团作用推广禅企禅货，打造对外投资信息数据库，共享海外发展资源，助力禅企开拓新兴市场。加大对外贸骨干企业的扶持，支持企业组织参加在线贸易展会，加强对企业的贸易救济，发挥好出口信用保险作用，帮助企业稳定国际市场份额。支持龙头现代物流基地发展，做大做强对接中欧班列和港口码头的集货点，接入大湾区铁路网和港口群，助力禅企禅货向外辐射流通。
　　（六）统筹城乡融合发展，打造高品质中心城区。坚持高起点规划、高水平建设、精细化管理，全力打造宜居宜业宜创新的现代化高品质中心城区。
　　加快建设五大发展平台。深入推进城市更新（“三旧”改造）三年行动，坚定不移走“村级工业园区、旧村（居）连片改造和基础设施建设有机结合”的路子，拓展城市发展新空间。以重点片区开发为牵引，推动整村改造、村级工业园升级，基础设施提标、城市景观提质，打造“城产人文景”融合的样本。统筹人力、物力、财力，建设聚锦科创园、东平数字创新和文化创意产业园、城北大健康城、凤翔湾都市产业区、佛山综合保税区五大发展平台，加快实现“一年打基础、两年有突破、三年见成效”的目标。
　　提升中心城区形态品质。强化空间统筹，进一步完善“一条城市中轴、两大滨水核心、四大功能节点、多条门户走廊”[20]的城市格局，推动老城新区一体化发展。下足“绣花”功夫提升城市精细化智慧化管理水平，坚决整治“两违”，支持老旧小区改造，重点优化垃圾分类、环卫保洁、绿化管养、工地管理模式，逐步推动城市管理模式向农村覆盖。注重城市风貌的整体塑造，加快汾江河“一河两岸”景观提升、文华公园南片区改造和王借岗公园三期、洲尾围生态公园等千亩公园建设，因地制宜改造提升一批“口袋公园”“街心公园”，将东平河水轴线北岸打造成风景线，有质有效地推进大湾区高品质森林城市建设。
　　深入实施乡村振兴战略。实施美丽乡村“五大行动”[21]，落实基本农田的保护任务和高标准农田的建设任务。加快“百里芳华”乡村振兴示范带禅城项目建设，建成“醉美南庄”“织梦张槎”[22]示范片，年底前力争全区80%村庄达到美丽宜居村标准，把罗南、紫南、南庄、大富、龙津、黎冲打造成市级乡村振兴示范村。加快城市基础设施向农村延伸，对标城市社区加强乡村生态环境治理，抓好垃圾处理、污水管网建设、河涌整治、农村消防等工作，做好298个农村公厕、143条河涌的保洁管养。继续推进25个村级工业园示范改造项目，打造更多支撑高质量发展的现代工业园区，向村级工业园要产业发展空间。深化“数字乡村”建设，推动集体资产管理规范化、村级事务阳光化。
　　（七）坚决打赢打好三大攻坚战，确保全面完成目标任务。聚焦短板弱项，以高度负责的担当精神和“啃硬骨头”的决心，坚决如期高质量完成各项任务。
　　坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫，在提高脱贫攻坚成效上下功夫，全力助推对口地区决战决胜脱贫攻坚。加强产业扶贫项目的结对帮扶，推进“光伏+种养”等扶贫产业，全力帮助廉江46个相对贫困村全部脱贫。加强对口帮扶罗定工作，加快推进16个产业共建项目。深化与四川凉山州的东西部扶贫协作，强化产业合作、人才支持和劳务协作，拓宽当地农特产品消费渠道，帮助昭觉、普格、布拖三县脱贫摘帽。以产业推介、招商引资、旅游开发为抓手，助力四川甘孜州产业做出特色。加强与黑龙江双鸭山合作交流，确保对口支援西藏墨脱、新疆伽师、41团建设的项目落地落实。
　　坚决打好污染防治攻坚战。落实大气污染防治强化措施，持续开展“四源共治”[23]，推进污染源废气监控与治理，推动大气环境持续改善。严格落实河湖长制，投入约25亿元推进119项水利项目建设，增强“全流域”治理成效。强化广佛跨界水污染防治，确保42条重点整治河涌水质持续改善；完成5条黑臭水体[24]整治任务；落实治水“三个一体化”[25]要求，新建接通污水管网185公里。落实水源保护区保护责任，确保饮用水源环境安全。深入推进自然生态文明建设，加快河心岛生态修复、“一环生态圈”规划建设。强化土壤污染防控，确保受污染耕地和污染地块安全使用率达到90%以上。
　　着力防范化解重点领域风险。坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线，加强政府债务风险管控，确保政府债务率在绿色安全区内。坚持“房住不炒”定位，落实“稳地价、稳房价、稳预期”工作方针，促进房地产市场平稳健康发展。以大概率思维应对小概率事件，抓早抓小、早谋快断、闭环管理，防范化解各类风险隐患，确保辖区、行业系统平安稳定。
　　（八）坚持在发展中保障和改善民生，提高民生服务效能。以创建全国社区治理和服务创新实验区为契机，抓重点、强弱项，兜住民生底线，优化公共服务，办好民生实事。
　　提升社会事业发展水平。深化社会救助综合试点改革，加强城乡低保、特困人员、孤儿和残疾人基本生活保障，为困难群众和弱势群体筑牢“兜底网”。突出普惠发展，重点抓好“一老一小”。努力构建“政府保障、社会协同、医养结合”的居家养老服务体系，打造“禅颐居”养老服务品牌。推进学校建设“9+7+1”工程[26]，持续开展基础教育“三名工程”[27]，组建四大教育集团[28]，努力办好学前教育、实现“5080”[29]发展目标。同步推进广东省健康促进示范区、广东省慢性病防控示范区建设，继续推动区级公立医院“强基创优”，加快社区卫生服务中心和站点标准化提升，配合市第二人民医院新院建设，加快区人民医院总院（区公共卫生临床中心、区重大传染病应急救治中心）建设，优化“15分钟医疗卫生服务圈”。回应民生关切，切实为群众解决旧楼加装电梯、老旧小区便利化改造等一批身边事。
　　优化公共文化服务供给。深入推进精神文明创建活动，打造“大数据+文明创建”城市文明新名片。建好用好图书馆、文化馆新馆、非遗博物馆，建设“博物馆之城”。配合市加快推进佛山粤剧院、佛山功夫中心建设，推动区文化艺术中心建设，打造文化新坐标。引进一批高水平的话剧、舞剧、歌剧等高雅艺术的惠民演出，继续举办佛山禅城旅游文化周、佛山（禅城）陶艺建陶设计周，培育壮大文体旅游力量。开展文化惠民“四进”[30]活动，搭好“岭南文脉品味禅城”全民综艺大舞台，激发全民参与积极性。
　　推进平安禅城建设。全面推进市域社会治理现代化建设，以智治、法治支撑全域安全、应急处置、风险防范，提高智慧善治水平。构建“1+N”综合治理体系[31]，推进技术防范建设，推动“全科网格+综合执法+群防群治”一支队伍执法。完善安全防控体系，完善防风险、保稳定“六大机制”[32]，严厉打击违法犯罪，深入推进扫黑除恶专项斗争，确保政治安全、公共安全和治安安全；压实安全生产和消防安全“一岗双责”责任，开展百万职工岗位零事故行动和“安全脱盲”行动；迎接创建国家食品安全示范城市验收，建设国资主导运营的现代化生猪屠宰厂，保障食品药品安全、疫苗安全和粮食安全。探索公共卫生应急管理改革，建立健全重大疫情防控救治体系和群防群治机制。建立运转高效的应急救援体系，创建全国综合减灾示范社区、示范县，提高综合防灾减灾能力。落实“三防”工作责任，确保社会大局平稳可控。
　　办好一批民生实事。城乡最低生活保障标准每人每月提高到1080元；城乡居民养老保险基础养老金每人每月提高到300元；特困人员供养标准每人每月提高到2660元；开展粤菜师傅培训、家政服务培训；新建、改建、扩建一批学校，力争新增学位4000个；将因病致贫对象和罕见病患者纳入医疗救助范围；开展初中新生结核病潜伏感染筛查和干预，保障广大师生身心健康；提升民办养老机构的资助标准和覆盖面，吸引社会资本投入养老服务市场；增加食品检验量，加强食品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”；推动餐饮单位上线“阳光餐饮”，提升餐饮业质量安全水平。
　　各位代表！新形势新任务对政府工作提出了更高的要求。我们要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，落实全面从严治党要求，提高政府治理能力现代化水平，努力建设“服务优先、依法行政、廉洁高效”的人民满意政府。健全科学民主依法决策机制，依法接受人大及其常委会监督、人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，发挥审计监督职能作用。加强党风廉政建设，落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，大力压减一般性支出，严控新增支出项目，力戒形式主义、官僚主义。进一步增强防疫与经济发展“双统筹”“双促进”的能力，高质量编制好“十四五”规划，统筹谋划好下一轮发展，全力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。全面提升政府系统执行力，全力提振改革发展的精气神，进一步规范公职人员管理，不断增强改革创新、科学发展、群众工作、驾驭风险的能力，立足新起点、拿出新状态、锻炼新作风，努力打造一支想干事、能干事、干成事、高素质、专业化的公务员队伍。
　　各位代表！百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强带领下，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚定信心、迎难而上，同心同德、善作善成，努力完成全年目标任务，为高水平全面建成小康社会、全力推动禅城高质量发展而努力奋斗！


　　注释：
　　[1]禅城双列全国综合实力百强、中国城区综合竞争力百强第16名：禅城位列全国综合实力百强区第16名，数据出自中国中小城市高质量发展指数研究课题组、中小城市发展战略研究院、国信中小城市指数研究院，在《人民日报》（2019年10月8日08版）刊登的《2019年中国中小城市高质量发展指数研究成果发布》；禅城位列中国城区综合竞争力百强区第16名，数据出自工业和信息化部中国电子信息产业发展研究院直属企业赛迪顾问。
　　[2]“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业。
　　[3]五大产业集群：指汽车及新能源、泛家居、军民融合及电子信息、生物医药及大健康、新材料。
　　[4]禅城蝉联全国科技创新百强区第8名：数据出自中国中小城市高质量发展指数研究课题组、中小城市发展战略研究院、国信中小城市指数研究院，在《人民日报》（2019年10月8日08版）刊登的《2019年中国中小城市高质量发展指数研究成果发布》。
　　[5]禅城名列全国新型城镇化质量百强区第10名：数据出自中国中小城市高质量发展指数研究课题组、中小城市发展战略研究院、国信中小城市指数研究院，在《人民日报》（2019年10月8日08版）刊登的《2019年中国中小城市高质量发展指数研究成果发布》。
　　[6]“双区驱动”：指粤港澳大湾区建设和深圳中国特色社会主义先行示范区建设。
　　[7]“两新一重”：指新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程建设。
　　[8]一批传统商圈：指“祖庙-东方广场”“环文华公园”“环石湾公园”“绿岛湖-智慧新城”和魁奇路沿线等商圈。
　　[9]“3+3”美食集聚区：指岭南天地、国瑞升平商业中心、佛山创意产业园（市级集聚区），以及紫南美食集聚区、鄱阳众创小镇、南风古灶（区级集聚区）。
　　[10]“两大周两大赛”：指旅游文化周暨高铁经济带旅游博览会、佛山（禅城）陶艺建陶设计周；蔡李佛功夫佛山锦标赛总决赛、青少年舞蹈锦标赛。
　　[11]“六大工程”：指强核工程、立柱工程、强链工程、优化布局工程、品质工程、培土工程。
　　[12]ODM：指原始设计制造商，由采购方委托制造方提供服务，而由采购方负责销售的生产方式，允许制造方生产贴有该品牌的产品。
　　[13]OBM：指原始品牌制造商，生产商自行创立产品品牌，生产、销售拥有自主品牌产品。
　　[14]四大双创园区：指绿岛湖·智荟、中国陶谷、华南创谷、丰收街·菁创聚。
　　[15]四大特色小镇：指陶谷小镇、建陶小镇、绿能装备小镇、佛山古镇。
　　[16]佛山市人力资源服务产业双园：指佛山市人力资源服务产业园、佛山市人力资源服务产业园（季华园）。
　　[17]“东提、西进、南接、北联”战略:向东打通海五西路，密切与南海桂城的联系。向西打通季华路西延，配合做好龙翔大桥建设，增强与南海西樵、高明的互动；加快推进南庄大道东延、同济路西延项目建设，进一步助推南庄融入中心城区。向南打通禅西大道南延，推进文华路南延建设，强化与顺德乐从的对接。向北打通季华北路北延（王借岗大桥）、东鄱路北延，深化与佛山西站、佛开高速等重大交通基础设施和南海狮山等区域的衔接。
　　[18]公交TC模式八个“一体化”：TC指政府向企业运营商购买公交服务，由政府统一收取票款，对公交网络进行规划，对运营商提出服务质量要求。八个“一体化”工程是TC管理架构一体化、财政投入一体化、运营规划一体化、场（站）路设施一体化、票制票价一体化、出行服务一体化、标准规范一体化、智能应用一体化。
　　[19]“七纵”：指佛山大道、汾江路、祖庙路、普澜路、岭南大道、文华路、南海大道有关路段；“七横”：指兆祥路、卫国路、同济路、季华路、绿景路、魁奇路、东平路有关路段。
　　[20]“一条城市中轴、两大滨水核心、四大功能节点、多条门户走廊”：包括佛山中轴线；东平河一河两岸、佛山水道一河两岸两大滨水核心；城北门户、两园客厅、奇槎半月岛、文化老城四大功能节点，以及季华路、魁奇路、佛山大道、普君北路等沿线提升。
　　[21]美丽乡村“五大行动”：指美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道五大行动。
　　[22]“醉美南庄”：指罗南、南庄、紫南3个村打造省级新农村连片示范建设工程。“织梦张槎”：指莲塘、大富、村尾3个村打造省级新农村连片示范建设工程。
　　[23]“四源共治”：指工业源、移动源、扬尘源、生活源治理。
　　[24]5条黑臭水体：指青柯涌、村头涌、凹窦涌、敦厚北站主涌、新基涌。
　　[25]“三个一体化”：指建管一体化、厂网一体化、城乡一体化。
　　[26]“9+7+1”工程：“9”指新改建学校9所，包括佛山市第四中学附属学校、环湖小学西校区、澜石中学重建、LEH国际学校、东华里小学、张槎中心小学大沙校区、佛山市第九小学新校区、铁军小学东校区、佛山市实验中学附属学校（绿岛湖校区），“7”指扩建村办学校7所，包括紫南小学、罗南小学、大富小学、下朗小学、堤田小学、上元小学、吉利小学。“1”指特殊学校扩容1所，即启智学校第二校区。
　　[27]“三名工程”：指名校长、名教师、名班主任。
　　[28]四大教育集团：指佛山三中、环湖小学、铁军小学、佛山九小教育集团。
　　[29]“5080”：指辖区公办幼儿园在园幼儿占比50%，公益普惠性幼儿园在园幼儿占比80%，公益普惠性幼儿园园所数占比80%。
　　[30]“四进”：指进村居、进园区、进企业、进学校。
　　[31]“1+N”综合治理体系：指集事故灾难、自然灾害、公共卫生、社会安全四大类突发事件信息报送和应急响应、城市管理、矛盾纠纷化解为一体的综合性指挥系统。
　　[32]“六大机制”：指重大决策社会稳定风险评估机制，社会矛盾排查预警机制，领导干部定期下基层大接访和包案机制，人民调解、行政调解、司法调解的大调解机制，社会心理服务体系和危机干预机制，社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。