2020年秦皇岛市山海关区政府工作报告

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2020年秦皇岛市山海关区政府工作报告

——2020年1月18日在山海关区第十五届人民代表大会第四次会议上

山海关区人民政府区长   王占胜  

各位代表：

      现在，我代表山海关区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

      刚刚过去的一年，是新中国成立70周年，我们走过了不平凡的路。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握高质量发展要求，按照区委“三四六”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动新时代“沿海强区、美丽关城和国际文化旅游名城”迈出坚实步伐。在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，较好完成了区十五届人大三次会议确定的目标任务，为今年全面建成高质量小康社会奠定了良好基础。全年地区生产总值预计同比增长7%左右；固定资产投资预计增长20%以上，增速全市领先；社会消费品零售总额预计完成94.55亿元，增长8%左右；实际利用外资完成9877万美元，增长15.1%；1-10月份外贸进出口总额完成4237.7万美元，增长33.6%，增速全市排名第一；全部财政收入完成10.06亿元，一般公共预算收入完成6.02亿元；全年规模以上工业总产值预计完成63.2亿元，同比增长4.5%；城乡居民人均可支配收入预计分别增长8%、8.5%以上；全年接待游客超1000万人次，旅游社会总收入实现129.23亿元，分别增长13.29%、13.16%。

      一年来，我们着力攻项目、扩投资，发展后劲不断积蓄。坚持把项目作为推动发展的重要抓手，全面开展“三深化、三提升”和“重点项目建设质量年”活动，全年实施重点项目42个，完成投资22.26亿元。优格玛矿业筛分设备技术改造、富力御江山商业综合体、老龙头透水性观光码头、樱韵大樱桃产业园等22个项目开工入统，累计完成投资18.15亿元。正大综合食品加工二期、中核嘉华研发康养中心、中交西关片区棚户区改造等9个牵动性强、投资额大的项目成功签约，正大鲜食项目“一厂两店”投入运营，佳龙山海关度假区、中法国际文创园项目稳步推进，雅豪新材料项目实现当年开工、当年竣工，海三建筑构件、盛壹坊分割及肉制品加工项目投入生产，形成了签约一批、开工一批、建设一批、竣工一批的滚动发展格局。

      一年来，我们着力调结构、兴产业，实体经济加速壮大。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，实施系列三年行动计划，实现发展动能转换新突破。特色农业提质增效。大樱桃获省农产品区域公用品牌，年产值超4亿元，网络销售额同比增长26.7%，品牌知名度不断提升。大田玉米种植面积继续压减22.4%，种植业结构持续优化。新增农民专业合作社6家、家庭农场12家，农业产业化经营率达77.95%，农村土地流转1.79万亩。现代工业创新升级。华恒生物人工智能制造丙氨酸项目获省级重大科技成果转化专项奖。正大公司打造成为“省级创新型农业企业”。新增规模以上工业企业3家。实施科技倍增计划，新发展科技型中小企业28家、高新技术企业4家，科技创新加速赋能传统产业。现代服务业亮点纷呈。市场主体净增1762户，增长14.97%。新增限上批零住餐企业8家。改造提升柴禾市，全面启动“长城活火计划”；国家语委书法基地、名人蜡像馆等10个古城新景点建成开放。古城内新增民宿6家，床位突破1200张，同比增长14%。古城年博会吸引游客108万人次，浑锅节夜场日均接待人次破万，古城旅游全面引爆。

      一年来，我们着力拓空间、强功能，城乡建设全面加强。城市承载能力日益增强。京秦高速二通道山海关段征拆工作全面启动，102国道改建控制性工程节点征拆全部完成，长寿山乡村旅游道路主体完工。长城西街、天弘西路、靖远路南段改扩建工程竣工通车。北后街一期、南海村二期安置房主体封顶。火车站南绿地广场基本完工。改造水泉市场、铁新街市场等农贸市场7家，穆家胡同、清真寺路等街巷12条，站西街小区、长城西街小区等老旧小区30个，硬化道路4万余平方米。农村人居环境整治成效显著。扎实开展“五清三建一改”行动，清理垃圾8万余立方米，69个村庄污水问题得到有效管控，3111座三格式无害化卫生厕所新建改造任务全部完工。高铁沿线10个村庄、97处环境安全整治任务全部完成。新建改造路灯3945盏，96个行政村实现亮化全覆盖。建设美丽乡村庭院4100个，形成了北街村等一批网红打卡村，城乡面貌发生了前所未有的变化。

      一年来，我们着力治污染、重修复，生态环境持续改善。全力推进清洁取暖工作，完成古城2574户电聚能取暖改造任务，覆盖8个村1124户的“光热+”改造完成，确保人民群众安全温暖清洁过冬。取缔燃煤锅炉17台，改造天然气锅炉40台。建设工地PM10实时监测全覆盖。涉气企业污染物排放达标率实现100%。作为全省河湖长制工作现场会观摩点位，受到与会领导、嘉宾一致好评。节水型社会创建通过省级验收。石河水库一级保护区隔离防护工程完工，石河稳定保持在三类水质。潮河水质全年脱离劣五类，8月份以来稳定达到四类水质。深入落实“湾长制”，依法取缔工厂化水产养殖场和浅海筏式养殖，近岸海域环境持续改善。创建无化学农药示范区，全面推广畜禽废弃物资源化利用技术。8处责任主体灭失矿山治理任务全面完成，超额完成市定6000亩造林任务，国土空间生态修复成效渐显。

      一年来，我们着力办实事、增福祉，民生事业不断跃升。社会保障坚强有力。城镇新增就业5581人，登记失业率连年控制在4%以下。城乡居民医保参保率达99%，社保覆盖范围保持稳定。城乡低保标准分别提高到660元/月、4400元/年。全力落实保障性安居工程，公租房累计配租入住1677套，货币化补贴67户。农民工工资支付保障持续有力，双拥优抚、涉军服务能力有效提升。社会事业不断进步。我区推进义务教育均衡发展经验做法得到了省政府充分肯定，被确立为全市义务教育教师“县管校聘”改革试点县区，师资队伍建设全面加强。学前教育工作在全国公共服务“补强提”现场会上进行经验交流。以语言文字与阅读相结合推动义务教育课程改革，在全省经验推广并在全国作专家报告。北京实验二小山海关学校小学部投入使用并启动中学部建设。改扩建中小学塑胶操场3个，实现覆盖率100%。荣获“河北省慢性病综合防控示范区”称号。区人民医院加入市第一医院医疗集团，成立全市首个紧密型医联体。建设完成13公里石河体育健康公园。文化事业蓬勃发展。荣获“中华诗词之乡”“河北省诗词之区”称号。区融媒体中心挂牌成立，创新了融媒体矩阵宣传格局。乔氏台球打造的中式台球国际大师赛被中宣部评选为“中华文化走出去工作重点项目”。全年举办各级各类群众文化活动800余场。社会治理全面深化。排查信访隐患114件，矛盾纠纷293起，化解率100%，实现旅游旺季北戴河核心区“零上访”、国庆节期间进京“零登记”。狠抓安全生产和食品药品安全，未发生安全生产事故，安全生产目标管理考核全市第一。深入推进扫黑除恶专项斗争，打处总量全市领先。捣毁传销窝点18个，社会环境有力净化。有效应对台风“利奇马”，群众生命财产安全有力保障。

      一年来，我们着力转职能、优服务，自身建设全面加强。政府系统机构改革全面完成，行政效能和办事效率进一步提升。企业开办实现一窗受理，政务服务事项网上可办率达100%。“三深化、三提升”活动深入开展，营商环境大幅优化，人大三次会议确立的民生实事全部完成时间节点任务，公共服务群众满意度连年提升。坚持依宪行政、依法行政，全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议105件、政协委员提案115件，满意率分别达98%、100%。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推进领导干部大调研、大走访，开展“走近长城”“走遍秦皇岛”活动，推行一线办公和绩效考核，深化落实全面从严治党主体责任，严格落实重点工作大督查、联动巡察工作要求，不断强化审计监督和行政监察，干部队伍作风持续改进，政府行政效能大大增强。国防动员、双拥、民兵预备役、气象、地震、广电、统计、审计、方志、民族宗教、外事侨务等各项工作取得新成绩。工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。

      各位代表，新时代是奋斗者的时代。2019年，无数普普通通的关城人，为建设新时代“沿海强区、美丽关城和国际文化旅游名城”而努力奋斗、默默付出，取得了令人振奋的成绩。一年来，我们众志成城，办成了一批“大事要事”。发动全民全员开展创卫攻坚，凝聚精神、鼓足干劲，实施城市基础设施建设、城乡环境整治、病媒生物防制、宣传健康教育等九大攻坚战，对全区32类重点点位精准治理，获得群众一致点赞，为我市高分通过国家暗访作出突出贡献；33个小区、12200户居民分户登记圆满办结；山桥铁路等6大片区15个国有企业家属区“三供一业”移交改造全部完成。我们雷厉风行，攻克了一批“难事硬事”。筹集资金11.25亿元，用于偿还政府债务、政府隐性债务和民营企业欠款，超额完成全年化解规划和省定化解任务；破解开发区6个工业项目不动产确权遗留问题；智慧处置马头庄、北后街、南海村、制桶厂地块拆迁瓶颈，一批久拖不决的项目工程得以顺利推进；小湾村484套安置房实现分配入住，迟滞十年的遗留问题得以妥善化解；强力开展违建别墅、违法建筑清理拆除工作，拆除别墅14栋、“双违”建筑272处，涉及违法占地8.1万平方米、违法建筑4.5万平方米，拆出了社会的公平正义，拆出了党委政府的公信力。我们全力以赴，争得了一批“喜事好事”。珍视5A品牌、持续创优提质，山海关景区获准加入“金钥匙国际联盟”，成功挺进全国5A景区品牌影响力50强，旅游管理服务层次实现新提升。《山海雄关》连续三天在央视播出，山海关长城作为《了不起的长城》第一集火爆北京卫视，来自人民网、新华网等国家级新媒体平台及所属网络大V媒体团走进山海关。北营子村上榜全国乡村治理示范村，我区入列省级特色农产品优势区，连续十四年的大樱桃节升格为市级举办，乡村振兴步伐铿锵有力。雅豪合金粉末扩容投产，我区再添世界一流新名片。县域科技创新实现由C类到B类跃升，提前一年完成省定目标。各区直部门包装了一批好项目，累计争取上级到位资金4.5亿元，圆满完成了保稳定、惠民生、促发展各项任务。

      这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是区委团结带领全区人民戮力同心、开拓进取的结果，是区人大、区政协及社会各界有力监督、大力支持的结果。

      各位代表！事非经过不知难。回顾过去的一年，难能可贵的是，这些成绩是在世界经济放缓，我国经济下行压力加大，中美贸易战的不利形势下取得的；是在我国区域经济发展进一步分化，南方明显快于北方的新趋势、新变化下取得的；是在落实减税降费政策减收1亿元以上，实施“三大攻坚战”、创建卫生城等刚性增支3亿元以上的双重压力下取得的；是在改革攻坚关键期、产业转型升级、各种遗留问题和矛盾隐患凸显的条件下取得的。成绩来之不易，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中拼搏竞进，凝聚着广大干部的心血和汗水，蕴含了各级领导的智慧和担当，彰显了全区上下众志成城、和衷共济的精神和意志！

      在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻关部队、武警官兵、公安干警，向所有美好生活的创造者、守护者，向所有关心、支持山海关经济社会发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

      安不忘危、稳不忘忧。肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题：经济总量小、产业支撑不足的局面尚未根本改变；财政增收和刚性支出矛盾凸显，化解政府债务风险仍需持续发力；城市基础设施建设历史欠账较多，新建和更新改造任务艰巨；PM2.5平均浓度不降反升，生态环境治理任重道远；民生领域还有不少短板，与群众期盼仍有差距；营商环境还需进一步优化等等。剖析根源，是以经济建设为中心思想树得不够牢，思想不解放，思路不开阔，改革力度小，开放步伐慢，创新办法少，担当不够强。这些问题，我们一定会高度重视，不掩盖、不回避、不推脱，采取有力措施，认真加以解决，绝不辜负人民的期望。

二、2020年主要工作任务

      察势者明，趋势者智。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现“第一个百年”奋斗目标的关键之年。机遇前所未有，形势催人奋进。我国经济稳中向好、长期向好的趋势没有变、也不会变。我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，省委省政府、市委市政府的科学决策部署，给予我市“一流国际旅游城市”定位，为我们进一步指明了方向、提供了遵循。今年，我们正面临着打造长城国家文化公园等前所未有的历史机遇，山海关进入了“后发先至、跨越赶超”的新时代。同时，京秦高速二通道、102国道改线、海滨路东延伸等工程将陆续建成通车，山海关交通环境发生了重大变化。在这个千帆竞发、百舸争流的新时代，只要我们深入贯彻执行中央和省市的决策部署，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，逢山开路、遇河架桥，一张蓝图绘到底、不见成效不收兵，就一定能成为改革奋进路上的奔跑者和追梦人，就一定能战胜各种艰难险阻，开创山海关高质量发展更加美好、更加广阔的未来！

      今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会议精神，以及省委九届九次、十次全会和市委十二届四次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以科技创新为支撑，深入开展“三创四建”活动，全面做好“六稳”工作，按照“三四六”工作思路，以全域旅游高质量发展为统领，做到“六个坚持”，办好“十件大事”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动全区经济社会高质量发展，确保全面建成高质量小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创建设新时代“沿海强区、美丽关城和国际文化旅游名城”新局面。

      今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长7%；全社会固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；城镇登记失业率控制在4%以内。全面完成市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。

      圆满完成上述目标，我们必须坚持质量第一、效益优先，崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享，不断深化对新时代经济工作的规律性认识，在审视自身中增强信心，在对标对表中拉高标杆，在远眺前路中创造机遇，在推进高质量发展中争取主动。突出抓好以下八方面工作：

      （一）强化投资拉动，扭住高质量发展重点。牢牢把握高质量发展关键，坚持以项目扩投资、调结构、促转型，筑牢加快发展的重要支撑。

      扩大招商引资成效。完善“1+10+4”招商机制，组建部门专业招商队伍，重点招商部门全年对接不少于10个招商目标企业。围绕主导产业开展上下游产业链招商，在强链、补链、延链上做文章，培育壮大产业集群规模。鼓励优格玛、雅豪、华恒等有潜力的企业与国内外知名企业开展合资合作，提升国际化经营能力和水平。突出长三角、珠三角“两角”和北京、东北“两北”等重点区域，主动承接京津产业转移和非首都功能疏解，积极引进与我区主导产业和全域旅游发展高度契合的投资企业。开展招商引资集中攻坚活动，每季都有大型招商推介、每月都有小团组招商活动、每周都有精准招商行动。推进与正大集团、世茂集团、丽彩集团、中核嘉华、红星美凯龙等战略投资者合作，力促正大二期、凤凰小镇、古城美食街区、研发康养中心等重点项目年内有实质进展，力争年内引进超亿元项目不少于10个。

      加快重点项目建设。实施“重点项目建设落实年”活动，突出开工、竣工、达产等关键环节，加大项目推进力度。全力推进英皇马术俱乐部、车友来汽车文化公园项目改造提升，旅发大会前投入运营；加快老龙头透水性观光码头建设进度，上半年具备临时运营条件；天泰客栈修缮完工，田中玉公馆、镇远镖局二期、翰林书院项目对外开放，确保旅发大会精彩亮相一批。全力跑办中医药健康产业化项目、聚鑫电器设备生产项目手续，加快雅豪新材料生产项目建设，确保年内竣工投产一批。全力破解用地难题，佳龙项目白鹭岛片区酒店群、蓝地球动物世界尽早开工建设；推动中法国际文创园、东罗城沉浸式文化演艺公园、角楼湾大戏院、海洋牧场休闲平台等旅游项目，电子信息产业园、非标产品云定制平台、科技企业孵化基地等工业项目，确保年内开工推进一批。加大项目谋划力度，全年力争储备超亿元项目不少于70个。

      强化项目要素保障。借力国土空间规划编制，积极争取城乡建设用地规模，破解项目建设和土地征拆难题。依法依规解决批而未供、闲置土地问题，积极推动违法违规圈占土地、违规违建项目等6项重点领域清理规范，切实做到解决到位、管住长远。建立常态化银企对接机制，灵活运用政策，引入社会资本、金融资本，为项目建设提供资金支持。发挥重点项目工作专班作用，实行“一站式”“保姆式”服务，提升前期手续办理时效性，及时协调解决项目在推进和建设过程中存在的问题，确保项目早落地、早开工、早见效。

      （二）紧抓难得机遇，办好高质量发展大事。着力办好长城国家文化公园建设、第三届市旅游产业发展大会承办、国家级全域旅游示范区创建三件大事，加快推进旅游提质升级，打造一流国际旅游城市品牌。

      高起点推进长城国家文化公园建设。坚持文化引领，充分挖掘长城文化精神内涵，放大山海关文化根基效应。启动我区保护规划和实施方案编制工作。协调推进文物和文化资源保护传承利用基础工程，聚焦管控保护、主题展示、文旅融合、传承利用四大类主体功能，实施保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现五大工程。重点推进中国长城文化博物馆建设、长城博物馆扩建提升、长城保护修缮展示及山海关核心展示园综合提升一二期五大省级标志项目；加快推进八国联军营盘旧址保护利用、古城及周边环境整治、长城风景道、长寿山旅游公路及长城社区工程等重点项目，全力打造长城国家文化公园（山海关）重点建设段。

      高标准承办市第三届旅发大会。以古城为核心，突出场景体验，加强互动参与，编创长城主题演出，举办国际长城文化旅游节，打造古城一关夜秀。依托大会观摩项目，精心设计游线，确保大会精彩亮相。加快与省建投资产置换，盘活古城资产，打破古城发展桎梏。强化旅游要素供给，发挥好古城房产交易中心作用，引入优质业态。挖掘关城特色饮食文化，打造古城美食街区。制定古城民宿管理办法，完成天泰客栈修缮工程等古城民宿项目，培育高端民宿集群。抓好“后旅发大会”项目建设和旅游管理各项工作，充分发挥旅发大会的平台整合提升作用和品牌塑造传播作用，提升山海关旅游品牌影响力。

      高水平创建国家全域旅游示范区。按照“全域、全季、全业态”的要求，高质量编制《山海关区全域旅游发展规划》。持续做大古城、兴华商城、道南商圈，有效延长游客停留时间，塑造商业街区新“夜”态。完善公共服务体系，实施西门外广场改造工程，新改扩建旅游厕所10座。完善“掌上山海关”等智慧旅游平台建设，实现大数据共享。持续整治旅游市场秩序，实现游客满意率保持100%的目标。继续举办冰雪节、长城马拉松、年博会、龙抬头节等特色文化节庆活动，带动旅游旺季由一季向四季拓展。发挥佳龙山海关旅游度假区、中法国际文创园等战略性项目带动作用，提升大樱桃乡村游品质，推进北部浅山区深度开发。加快实施“旅游+”战略，促进旅游业与其他产业高度融合，打造旅游高质量发展新格局。

      （三）加速转型升级，积蓄高质量发展动能。以先进制造业和新兴产业为重点，力促集群集聚发展，打造基础雄厚、链条完备、特色鲜明的产业竞争优势。

      做优做强临港开发区。借助国土规划编制，增加开发区工业用地存量，动态储备土地总量保持在1000亩以上。深入推进京津冀电子信息数字产业园项目建设，拓展数字经济、电子信息等新兴产业发展空间。夯实基础设施建设，加快推进华恒生物35千伏变电站迁改、开发区公交场站建设，横一路西延工程、纵四路建设年内完工。加大与恒大地产、中交建、中铁建等企业对接，推进安置区二期建设。深入推进开发区体制机制改革，建立全员招商引资机制，简化产业项目审批流程，试行“一会四函”“多评合一”、企业投资项目承诺制及新批工业用地“标准地”等制度。落实独立财政核算体制，推动综合性投融资平台建设。完成开发区人事、薪酬、考核制度改革。积极探索嵌入式发展园区新模式，打造“项目+载体+政策+推介+队伍”全链条投资促进体系。年内力争实现税收达4亿元，确保在全省经济开发区考核中位次前移，切实把开发区打造成为开放的窗口、发展的龙头。

      培塑主导产业体系。将工业产业发展从依托龙头企业向培塑产业集群转变，做大做强桥梁钢构、铁路配件、生物医药、食品精深加工、新材料五大主导产业，培育“独角兽”“瞪羚”企业。深挖桥梁钢构发展潜力，推动中科院、中工院与中铁山桥共建合作平台，引入上下游产业。做强“河北省铁路配件制造名区”品牌，引导新铁德奥等铁路器材相关企业退城进园形成集群。推进生物医药产业健康发展，发挥华恒生物、山海关药业等重点企业增资扩规效应，加强技术创新和成果转化。依托正大、三融、盛壹坊打造现代食品产业基地，推动价值链向高端延伸。扶持雅豪新材料申报市级工程技术中心，依托新材料产业打造工业新增长点。开展质量提升行动，支持华恒生物等重点企业参与标准创建修订工作。加强与燕山大学、东北大学合作，加快工业信息化步伐，深入推进两化融合，促进大数据、企业上云等信息化应用，加快“5G+智能山海关”建设，助力工业经济高质量发展。

      （四）加快乡村振兴，夯实高质量发展基础。深化农业供给侧结构性改革，筑亮点、提成色、稳底盘，促进农业更具特色、农村更加美丽、农民更加富裕。

      做特农业产业。加快农业产业结构调整，持续压减籽粒玉米种植面积，提高农业综合生产能力。积极发展科技农业，深化与中国农业大学、河北科技师范学院合作，组建大樱桃发展研究院，建设57亩大樱桃冷暖棚，提升传统优势农业技术水平。积极发展绿色农业，大力发展绿色无公害蔬菜种植，打造回马寨等高标准设施蔬菜基地。积极发展质量农业，建设完善蔬菜、果品、中药材等特色产业质量标准体系，力争农业标准化生产覆盖率达70%以上。积极发展品牌农业，强化招商推介，承办第十五届大樱桃节，擦亮我区省级特色农产品优势区品牌。积极发展特色农业，加大软枣猕猴桃等经济作物引进推广力度，构建北部大樱桃、东部久保桃、西部猕猴桃“三桃”特色产业格局。推动农产品采摘园、北营子村综合旅游开发、望夫石民宿旅游小吃街等乡村旅游产业发展，促进农业与休闲观光、文化体验等产业深度融合。

      建设美丽乡村。持续抓好垃圾、污水治理和“厕所革命”，建立健全农村环境卫生长效管护机制。继续开展“五清三建一改”行动，大力实施环村林建设，村庄绿化率达30%以上。创建5400个美丽庭院、400个精品庭院，打造一批“高颜值”“有气质”的特色乡村。提升“四好农村路”建设品质，完善农田水利设施建设，实施4项抗旱应急工程，推动农村基础设施提档升级。加强农村基层治理，加大乡村矛盾纠纷调处化解和文明乡风建设力度，维护农村社会和谐稳定。

      促进农民增收。全面激发乡村振兴内生动力，加大耕地保护补贴等强农惠农富农政策落实力度。发展壮大新型农业经营主体，新增家庭农场、专业合作社4家。实施优质农产品“走出去”战略，组织参加农博会、农交会，提升特色农产品知名度。推进区级农村电商服务中心拓展冷链物流服务功能，拓宽农产品销售渠道。开展实用技能培训，支持农民就业创业，持续推进农民增收。加强农村综合服务站建设，完善农村便民服务体系，打通服务农民群众的“最后一公里”，持续增强农民获得感和幸福感。

      （五）重拳治本攻坚，坚守高质量发展底线。坚持生态环境治理方向不变、力度不减，用最严格的制度、最严密的法治和更加精准有效的管控措施，打好污染防治攻坚战，筑牢生态安全屏障，推动生态环境质量持续好转。

      精准治理大气污染。持续推进清洁取暖改造，确保建成区内散煤清零，完成农村清洁取暖改造1.23万户、禁煤区非农户清洁取暖改造1886户。巩固燃煤锅炉淘汰成果，积极引进秦热公司背压机热电联产热源，确保取暖季前替代区内燃煤锅炉，实现区域集中供热全覆盖。加强“散乱污”企业动态化监管，落实“一企一策”。开展移动源污染整治攻坚，加强成品油质量监管，完成重型柴油货车深度治理任务。抓好源头防控，严格整治工业废气、道路扬尘和餐饮油烟污染。加强与中国环科院、环保学院合作，实施精准化管控和重污染天气应急管控。力促第一关点位全年PM2.5平均浓度达到35微克/立方米，空气质量达标天数比例达到80%以上，确保大气环境持续好转，让关城蓝天常驻。

      科学巩固水系治理。认真落实“河长制”，实施潮河水环境综合治理工程，确保潮河水质稳定达到、优于五类标准。谋划实施石河污水治理工程，确保石河断面水质稳定达到地表水三类标准，石河水库水源地一级保护区内水质稳定达到三类以上标准。完成石河二期工程橡胶坝和堤防建设，暑期前具备蓄水条件。严格防控农业面源污染，持续推广化学农药零施用，实施沿河水系畜禽养殖清理，推广畜禽粪污资源化利用与无害化处理。深化落实“湾长制”，打好渤海综合治理攻坚战，谋划实施石河入海口生态修复、石河南岛整治修复、岸线岸滩综合治理修复等工程项目，完成剩余沿海工厂化水产养殖场清理取缔工作。持续开展农村污水治理，确保新民居污水处理站达标排放。强化沿海污水管控和治理，加快实施雨污分流设施建设，让关城碧水长流。

      大力推进生态修复。坚持“增林扩绿、林果结合、产业引领、造管并重”发展思路，实施最严格的自然保护地管理和保护，完成造林绿化6500亩。突出“五沿”城市区绿化建设，谋划实施新102国道生态廊道、环古城外环绿地一线改造、站前街西段街头绿地项目等6项绿化工程，力争新增改造绿地面积2.5万平方米。全面落实“土十条”，严格建设项目环境准入标准，强力推进南窑河垃圾填埋场整改。深度治理白茬山矿山环境，巩固责任主体灭失矿山整治成果，让关城青山常在。

      （六）深化改革创新，营造高质量发展环境。把改革创新贯穿高质量发展的各领域各环节，营造更加宽松、更具活力、更为开放的发展环境。

      全面落实改革任务。加快农业农村改革，放活土地经营权，落实保持土地承包关系稳定并长久不变的政策。贯彻“教育十条”，推进“县管校聘”改革，以北京实验二小为引领，推广集团化办学，巩固教育资源均衡发展成果，以教育信息化全面推动教育现代化。落实文化市场综合行政执法改革，挂牌成立文化市场综合行政执法局。深化“四医联动”改革，加强基本公共卫生服务项目管理。深化金融领域改革，深入开展金融领域风险排查化解，打开“前门”积极争取新增政府债券资金，堵住“后门”坚决遏制隐性债务增量、化解存量，有效防控政府债务风险。落实预算绩效管理制度改革，完善绩效考评指标体系，建立财政支出绩效问责机制。拓展“互联网+政务服务”平台，推进实体政务大厅和网上服务平台深度融合，切实提高公共服务质量和效率。

      持续增强创新能力。深入落实省县域科技创新跃升计划，引导民营企业和中小微企业创新发展，加强政策扶持和跟踪服务，年内新增科技型中小企业18家、高新技术企业2家。支持华恒生物、雅豪、优格玛进行科技研发和成果转化，引导与中科院等院校科研所深度合作，力争攻克一批高新技术、核心技术和共性技术。加强知识产权保护力度，调动科研创作积极性，促进企业创新转型。落实人才落户政策，积极引进高层次、高技能的复合型人才，为区域发展注入新活力。

      切实优化营商环境。深化“放管服”改革，推广“一趟清”“不见面”机制，健全完善领办代办制度，加快审批进度。集中梳理影响营商环境的问题清单，严肃处理破坏营商环境的害群之马。降低中小企业融资成本，拓宽融资渠道，满足企业融资需求。建立重点企业培育库，积极培育壮大市场主体，推动微型企业上数量、小型企业上规模。降低民营企业市场准入门槛，为民营经济开拓新的发展空间。落实税收优惠政策，规范降低涉企收费，减轻企业负担。聚焦政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，推动诚信山海关建设。严格执行《外商投资法》《优化营商环境条例》等文件政策，强化投资保护，在全社会形成亲商、安商、富商的浓厚氛围，营造近悦远来的发展环境。

      积极主动向上争取。开展“一汇报三争取”专项行动，抢抓当前各级政策红利，多方面争取更多项目和资金。重点围绕重大基础设施建设、高新技术产业、现代服务业等国家、省支持方向，采用多形式、多渠道进行争取，力争关城南路东延伸工程、人民医院业务用房改建等项目纳入中央和省预算内投资盘子。帮助企业申报省级战略性新兴产业专项资金和奖励资金。全力争取专项债券，保障西关片区、道南片区、临港经济开发区商住地块开发、文体中心等重点项目的资金需求。用好用活土地政策，主动向上争取用地指标，积极破解用地难题。做细做实项目基础性工作，力争雅豪二期、中医药健康产业化、佳龙山海关文化旅游度假区一期、中法国际文创园项目列入省重点项目。

      （七）着力强基补短，优化高质量发展条件。统筹规划、建设、管理三大环节，增强城市综合承载能力，让人民群众共享更加美好的城市生活。

      高层次规划引领。紧抓国土空间规划编制历史机遇，结合区情实际科学规划，全力破解石河以西绿隔、北部浅山区规划限制难题，构建“一核两轴四片区”全新发展格局，拓展城市发展边界，增加建设用地规模。强化土地利用分类管控原则，完善基础设施、交通路网规划内容，全面优化城市旅游功能。开展总体城市设计和重点项目市政配套规划工作。持续推进历史文化名城和历史文化街区保护规划修编工作，严格保护古城整体历史风貌、街巷空间格局和历史环境要素。完成兴龙广缘综合体、公交场站和粮库地块局部控规调整。坚持城乡统筹规划，实现村庄规划编制全覆盖，最大程度激活发展存量。

      高品位建设城市。优化交通路网结构。加大征地拆迁力度，确保102国道改线工程、京秦高速二通道开工建设。完成浅山区旅游公路工程，提升道路通达水平。实施关城南路西延工程，山桥东路暑期前完工通车。推进安居工程建设。石河湾美苑项目、富力御江山项目主体完工，力争侯庄、申庄、关门口二期棚改项目开工建设，南海村、肖庄二期、北后街安置房交付使用。启动建安、古桥楼等14个老旧小区提升工程。完善城市基础设施。实施南园片区、关城东路等雨排系统改造升级，提高汛期承载能力。谋划增加居民小区、商超、学校、景区周边停车泊位，有效缓解“停车难”问题。

      高水准精细管理。做好国家创卫技术评估迎检等工作，持续巩固全国文明城市创建成果，不断提高市民文明素质和道德水平。以石河湾小区、兴隆小学等为试点，稳步推进垃圾分类工作，确保年底前公共机构、企业和社区覆盖率分别达50%、30%以上。深入推进“5+1”专项行动，加大违建别墅清理整治力度。健全动态监管机制，实现“双违”去存量、零增量。强力推进“门前五包”、流动商贩、违规广告牌匾等专项整治行动，打造洁净有序、富有韵味的现代关城。

      （八）办好民生实事，共享高质量发展成果。树立以人民为中心的发展理念，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

      实施“十大民生实事”。①完成建安小区、古桥楼等14个老旧小区改造工程。②完成路南桥梁厂片区燃气入网和大龙道片区热力改造工程。③实施老旧小区物业管理提升工程。④实施古城基础设施提升工程。⑤完成站西街沿线绿化改造提升工程。⑥完成南园片区雨水管网系统改造工程。⑦开工建设北后街村安置项目（二期）。⑧改造农村厕所1500座。⑨完成魏李庄村坑塘清淤扩容等4项抗旱应急工程。⑩完成生态清洁小流域综合治理工程。⑪实施区人民医院业务用房改造工程。⑫开展企业职工和重点群体职业技能培训工程。⑬完成农贸市场建设提档升级工程。上述民生实事经区人民代表大会审议确定后，政府将全力实施，确保顺利完工。

      完善社会保障体系。实施就业优先政策，抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。大力发展租赁住房，着力解决低收入居民等群体住房问题。建立健全社保基金风险防控长效机制，扩大社保覆盖面，严厉打击欺诈骗取医保行为。稳步推进第二批18个“办证难”项目小区不动产登记工作。提升双拥和退役军人管理服务水平。注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，稳步提高城乡低保和特困人员基本生活标准。

      加快发展社会事业。全面加强小康社会统计指标监测，认真做好全国第七次人口普查。巩固全国义务教育发展基本均衡县成果，持续提升教育质量。严格执行“两为主”政策，使进城务工人员子女同等享有高质量教育资源。全面开展小学课后托管工作。规范城镇小区配套幼儿园建设使用，实现普惠园覆盖率达80%以上。加强与互联网医疗集团合作，推动“健共体”项目建设。以石河镇卫生院为医共体示范试点，推进医联体、医共体建设管理，完善分级诊疗制度，做实家庭医生签约服务。实施“健康山海关”建设，推进学校、机关等公共体育设施免费或低收费开放，打造“15分钟健身圈”。加快冰雪运动发展，推动室内滑冰馆建设。推进家政进社区，促进居民就近享有便捷服务。支持工会、共青团、妇联等群团工作，加强国防动员、民兵预备役、统计、档案、方志、民族宗教、外事侨务工作，推进各项社会事业全面进步。

      提升社会治理能力。创新矛盾纠纷化解渠道，变被动接访为主动下访，着力化解一批信访积案。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。强化应急救援工作，提高防灾减灾救灾水平。强化食品安全全链条全过程监管，严格落实粮食安全责任制，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强质量管理，深入开展质量提升行动。强化市场价格监管，保持物价水平总体稳定。加强社区治理，谋划成立山桥片区等5个新社区。坚持发展新时代“枫桥经验”，推行市域治理新模式。深化平安山海关、法治山海关建设，推进基本公共法律服务均衡发展，开展无传销社区创建，持续保持扫黑除恶高压态势，确保社会大局和谐稳定、关城人民安全幸福。

      各位代表，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，做好规划编制工作意义重大而深远。我们将找准时空区域定位，把握发展阶段特征，明晰路径方向，凝聚智慧力量，确保编制出贯彻中央和省市部署、符合区情实际、体现人民期盼、引领未来发展的高质量规划。

三、全面加强政府自身建设

      各位代表！民之所望，政之所向。我们一定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握发展第一要务，弘扬斗争精神，提高“八种本领”，做到“五个过硬”，奏响经济发展最强音。以“我将无我、不负人民”的情怀，强化责任担当，坚韧不拔，不断创造新业绩，努力建设人民满意的政府。

      坚定政治方向，打造忠诚型政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治贯彻落实到政府各项工作中，一步一个脚印推动政策落地落实。把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为永恒课题、终身课题常抓不懈，经常开展思想政治体检，不断叩问初心、守护初心，恪尽职守、忠诚履职。

      树牢法治思维，打造法治型政府。坚持依宪行政、依法行政，坚持重大问题集体讨论，充分发扬民主，正确实行集中，持续提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。组织开展新任职干部宪法宣誓活动。严格执行区人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督和社会舆论监督，加强审计监督。深入推进政务公开和政府信息公开，切实让权力在阳光下运行。

      提高行政效能，打造服务型政府。牢固树立正确的政绩观、事业观，把贯彻新发展理念作为检验干部的一个重要尺度。以开展“三创四建”活动为抓手，进一步激发活力、增强动力。坚持敢字为先、干字当头，勇于担当、善于作为，在推动重点难点工作中冲锋在前、建功立业。聚焦提升政务服务效能，向“慵懒散浮拖”亮剑，向不作为慢作为乱作为宣战，努力建设高效、精干的服务型政府。

      全面解放思想，打造创新型政府。坚决破除思维定势和路径依赖，注重用创新的思维寻求突破、用改革的办法破解难题，促进政府工作创新求变、变中求进。克服本领恐慌，切实增强干部想办法、破难题、抓落实的过硬本领，提高解决问题水平。坚持严管厚爱、激励约束并重，不断完善容错纠错机制，保护好干部的积极性、主动性、创造性。最大限度激发活力动力，切实肩负高质量发展的历史使命。

      恪守廉政底线，打造廉洁型政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神及实施细则，持之以恒正风肃纪、驰而不息纠治“四风”。大力倡俭治奢，牢固树立过“紧日子”的思想，真正“把钱用到刀刃上”。持续整治群众身边的作风和腐败问题，巩固拓展巡视巡察整改成果，以旗帜鲜明的态度、扎实有效的行动，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

      各位代表！初心如磐、使命在肩，奋进新时代，阔步新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、不负韶华，锐意进取、团结拼搏，以敢为人先的魄力、敢谋大业的勇气、敢于担当的作风，为建设新时代“沿海强区、美丽关城和国际文化旅游名城”而努力奋斗！