2020年商丘市梁园区政府工作报告

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2020年商丘市梁园区政府工作报告

——2020年5月20日在梁园区第五届人民代表大会第四次会议上

商丘市梁园区人民政府区长    张  兵

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

      2019年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，牢牢把握稳中求进总基调，围绕年初制定的目标任务，真抓实干，攻坚克难，全区经济社会呈现“总体平稳、稳中向好”的发展态势，较好完成了区五届人大三次会议确定的各项目标任务。2019年，完成地区生产总值231.9亿元，增长6%；规模以上工业增加值51.2亿元，增长8.6%；固定资产投资122.2亿元，增长11.3%；社会消费品零售总额286.9亿元，增长11.1%，总量居全市第1位；一般公共财政预算收入11.1亿元，增长15.3%，首次突破10亿元大关，规模和增速均居全市第3位；公共财政预算支出35.6亿元，增长3.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到33727元、13028元，均居全市第1位，分别增长7.6%、9.7%。2019年，我区先后荣获全国科普示范区、国家火炬特色产业基地、国家体育产业示范基地、河南省万村通客车提质工程示范区、全省教育宣传先进区、全省知名品牌创建示范区、河南省可持续发展实验区等多项荣誉称号。
      一年来，我们主要做了以下九个方面工作：
      （一）三大攻坚战在抓精准发力中扎实推进。
      脱贫攻坚成效显著。始终以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”，严格落实“四个不摘”要求，以防返贫、防风险、防滑坡为重点，着力抓好产业扶贫和就业扶贫，全年投入专项扶贫资金3154万元，实施扶贫项目38个，贫困人口年均收入达10316元，2162名贫困人口实现脱贫，完成年度减贫目标的108.1%。
      污染防治全面实施。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力开展污染防治，治理“散乱污”企业744家，完成“双替代”4.5万户；空气优良天数达206天，较2018年增加17天，PM10、PM2.5平均浓度分别下降10微克/立方米、5微克/立方米，实现了“一增两降”。积极推行“河长制”，实施“四水同治”，水源地水质达标率保持100%，城区黑臭水体全部消除。有序推进土壤污染防治，土壤环境质量持续改善。严守生态红线，违建别墅清查整治全部完成。2019年全市大气和水污染防治考核我区均获优秀等次。
      重大风险有效化解。政府债务继续保持在安全合理的范围，非法集资案件保持零增长，19个问题楼盘逐步实现解困，重点领域风险总体可控，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。
      （二）三农工作在抓强基固本中稳定发展。
      坚决扛牢粮食安全重任。争取农田水利资金6545万元，新建高标准农田3万亩，新打机井277眼，粮食总产量达7.35亿斤，再创新高。投资5500万元，完成通村入组工程101公里。大力推进农业产业化进程，发展农业产业化龙头企业19家、农民专业合作社426家、家庭农场74家。持续加快农业结构调整，全区果蔬复种面积达32万亩，发展辣椒种植基地15万亩、草莓种植基地1.2万亩，梁园辣椒、梁园草莓荣获中国名特优新农产品称号。
      扎实推进农村人居环境整治。打造了6个省级“千万工程”示范村，建设了一批具有梁园特色的“四美乡村”、“五美庭院”。按照总人口4‰的比例为全区176个行政村配备保洁员1577人，建成垃圾中转站8个，形成了“户投放、村收集、公司转运、集中处理”的垃圾收集清运模式，农村生活垃圾治理顺利通过省级达标验收。加快推进厕所革命，高标准改厕2万户。深入开展“森林梁园”建设，累计投资2亿元，新造林3.92万亩。农村面貌发生了显著变化，农民生产生活条件持续改善。
      （三）工业经济在抓转型升级中提质增效。
      深入实施“三大改造”。完成规上工业企业改造30家。阳光铝材等16家企业完成技术改造，年产能提高20亿元；安踏鞋材等13家企业完成智能化改造，节约人工400余人；洁士美完成绿色车间改造，正在申报“绿色工厂”。
      加快推进“五个五”重大工业项目。哈森药业等5个扩产能项目全部完成目标任务；西科电子等5家企业已在中原证券交易中心挂牌；五得利面粉等5家大型企业建设了智能车间；白云山东泰药业等5个工业项目签约落地；粒子加速器等5个在建工业项目持续推进。
      持续增强科技创新能力。新增高新技术企业6家，现有国家级科技企业孵化器1家、省级研发中心11家、院士工作站1个、博士工作站1个，国家科技型中小企业备案31家。2019年，全区实现规模以上工业总产值208亿元，增长13.2%；产业集聚区“四上”企业主营业务收入400亿元，税收5.6亿元，纳税千万元以上工业企业8家，其中哈森集团纳税1.18亿元，工业经济呈现量增质优的良好态势。
      （四）现代服务业在抓多元发展中提档升级。
      商贸服务业蓬勃发展。丹尼斯、大润发等品牌商贸运行良好，凯泰汽配城、中原车城等专业市场繁荣稳定，中州世贸、高铁商城开业运营，投资30亿元的爱琴海购物公园、商业面积22万平方米的梁园万达广场、投资11亿元全长900米的高铁绿轴下沉式商业广场建设顺利。梁园特色商业区实现营业收入58亿元、增长29%，税收2亿元、增长43%，梁园区域性商贸中心地位持续巩固提升。
      金融保险业平稳发展。全区31家金融机构，纳税超千万元的达11家，其中华商农村商业银行年纳税2.1亿元。2019年实现存款余额284.9亿元、增长13.1%，贷款余额173.6亿元、增长12.4%；新增贷款和资本市场融资37.6亿元，增长13.5%，为企业发展提供了资金支持。
      现代物流业快速发展。惠龙易通智慧物流园、普济堂医药等多个现代物流项目加快建设，华杰、国药等企业运营良好，全区医药物流年交易额达62亿元，占全市总量的三分之二，为全省第二大医药物流基地，现代物流业质量和体量实现双提升。
      （五）城市形象在抓建管并举中显著提升。
      安置房建设快速推进。始终把安置房建设作为当前头等民生工程，全年累计投入棚改资金32.7亿元，资本市场为安置房建设融资达23.5亿元。新建成交付使用安置房3416套、43.3万平方米，在建38216套、673万平方米安置房进展顺利。
      基础设施逐步完善。全年投入市政建设资金7.4亿元，市政绿化资金4.5亿元。黄河路、文化西路等16条市级道路和青年路、聚合路等5条区级道路建成通车，城区主次干道路网逐步形成。新建株洲路、示范路、天瑞路3条污水管网。新建、改造公厕120座。人民公园升级改造完成80%以上。秦燕公园、青年公园等5个公园建成开放，建成“口袋公园”20余个，完成河道景观绿化工程4.8公里，全年新增绿化面积110万平方米，城区绿化覆盖率达41.7%。
      城市有机更新全面展开。抢抓国家政策机遇，启动老旧小区改造86个，惠及群众9199户，申请到位中央补助资金1.38亿元，户均投资达1.5万元。启动了凯旋路、民主路城市“双修”工程，完成财富步行街、纺织品一条街等4条特色文化街升级改造，老街区正在焕发新生机。
      城市管理水平持续提升。深入推进城市卫生“错峰作业、延时保洁、以克论净”，机械化清扫率达100%。启动垃圾分类收运新机制，建成居民生活垃圾投放点60处，垃圾不落地，梁园更美丽，使城市形象在建管并举中呈现新风采。
      （六）发展后劲在抓项目建设中持续增强。
      “放管服”改革持续深化。建立了权责管理清单，减少行政职权217项，精简比例达13%，行政审批事项办理时限平均缩短3个工作日。新登记市场主体1.03万户，增长41.7%，创历史新高。不折不扣落实减税降费政策，为企业减税降费3.47亿元。
      招商引资成效明显。签约落地梁园万达广场、深圳百汇服装市场、威高医药物流等亿元以上项目20个。完成固定资产投资5亿元以上项目3个，3-5亿元项目3个，新增进出口企业5家，实际利用省外资金87.24亿元、境外资金3739万美元。
      项目建设态势良好。重点围绕棚户区改造、基础配套设施、先进制造业、商贸服务业等方面谋划重点项目105个，完成投资占年度目标的102%。投资5亿元的洋森药业等12个项目已建成投产；投资6亿元的五得利二期等18个项目主体竣工；投资15亿元的粒子加速器等47个项目加快建设；博森热力等28个项目已办理前期手续。全年到位中央、省专项资金3.2亿元，储备三年滚动计划在库项目593个，计划投资1317.7亿元。
      （七）“两城”联创在抓尽锐出战中出新出彩。
      坚持创建为了人民，全区7000余名干部职工齐上阵，连续数月坚持每天“早晨查、晚调度”工作机制，深入开展了20余个专项行动。累计投入资金2.8亿元，综合改造提升背街小巷817条，基本实现了街区、小巷、胡同硬化、亮化全覆盖；综合整治老旧小区587个、城中村55个。升级改造农贸市场5个，施划机动车位2.2万个，非机动车位1.1万个。创新“三无小区”长效管理机制，建设功能型党支部、选配楼（栋）长，创新“党建+社区群众”的治理模式，先后被河南新闻联播、河南日报等主流媒体报道。在全区人民的共同努力和全体创建人员的奋力拼搏下，我区一次性通过国家卫生城市暗访验收，建设美丽商丘正成为全区人民的共同行动，“梁园力量”为商丘顺利实现“创建”目标做出了新贡献。
      （八）民生福祉在抓普惠共享中持续改善。
      社会保障持续加强。坚持政府过“紧日子”，让群众过“好日子”，全力加大民生投入，全年民生支出29.24亿元，占公共财政预算支出的82%，省、市、区民生实事全面完成。新增城镇就业1.8万人。城乡居民养老保险参保率达98%，发放城乡低保金3598.5万元，为全区12501位80岁以上老人发放了高龄津贴。积极探索社会化养老服务工作新模式，在全市率先试行社区居家养老服务，群众幸福感、获得感不断提升。
      社会事业持续发展。累计投资3.4亿元，开工建设城区中小学校7所，已建成1所，改扩建农村学校6所，城乡教师“两津贴一补助”及时足额发放到位，顺利通过国家义务教育发展基本均衡区评估。东风眼科医院投入使用，市妇幼保健院、区中医院主体完工。投资3.5亿元，开工建设了4个便民服务中心。大力发展文化事业，四平调展演剧场主体竣工，《打金枝》《小包公》戏曲电影开机摄制。建成社会足球场地8个，成功创建“国家级体育产业示范基地”。
      社会大局持续稳定。积极借鉴“枫桥经验”，持续做好信访维稳工作，全区信访增量存量双下降，“三率一度”双提升。持续开展食品药品、交通、消防等各类安全执法专项检查。强力推进扫黑除恶，群众安全感满意度提升96个位次，进入全省第一方阵。全面落实安全生产责任制，完善双重预防体系，加强应急救援力量建设，全区安全生产形势总体稳定。
      （九）自身建设在抓初心使命中不断加强。
      全面加强政府系统党的建设，深化政府职能转变，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚定不移加强执政能力建设，不断改进工作作风，会议、文件压减35%。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会舆论监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表和政协委员提出的建议、提案458件，办结率、满意度均达100%。深入实施“七五”普法，建立区政府常务会议定期学法制度。深入落实全面从严治党要求，持之以恒正风肃纪。
      持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，完善退役军人服务体系，推动军民融合深度发展。圆满完成第四次全国经济普查任务。对台、外事侨务、气象、史志、档案、审计、烟草、机关事务、民族宗教等各项工作都取得了新成绩。
      各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，更是全区干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部职工、人民群众、消防救援队伍指战员和公安民警，以及关心支持梁园发展的各界人士，表示衷心的感谢！
      在充分肯定成绩的同时，我们要看到当前我区经济社会发展面临的短板和不足：经济下行压力持续加大，疫情影响短期存在，发展不确定性和不稳定因素增多，部分中小微企业、传统商贸业和建筑业发展困难；财政收支矛盾突出；科技投入和人才不足，创新能力较弱，战略性新兴产业和高新技术产业规模不大；城乡建设、民生领域还有不少短板，教育、医疗、居住、养老等领域与人民群众的期待还有差距，公共服务和社会管理水平有待进一步提高；服务意识仍需增强，发展环境有待进一步改善等。对于这些问题，我们不回避、不拖延，将广泛听取意见，理清思路，采取有效措施，尽快加以解决。
      各位代表！新冠肺炎疫情突发以来，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和国家、省、市决策部署，按照“四早”“四集中”原则，坚持“外防输入、内防扩散”，迅速建立疫情防控指挥体系，强化防控救治网络建设。坚持群防群治、联防联控，党员干部担当作为，各乡镇、街道，社区、村组干部冲在前、干在先，第一时间走家入户排查宣传，发动群众主动参与卡点值守，筑起了疫情防控第一道牢固防线，有效阻断了病源传播。爱心企业和爱心人士踊跃捐款捐物，形成了抗击疫情的硬核力量。
      在做好疫情防控的同时，统筹推进复工复产，建立区级领导分包服务机制，落实复工复产各项支持政策，累计帮助企业融资15.4亿元，为企业减免税费3408万元，至3月底，规上工业复工复产率达100%、员工返岗率达95%。疫情期间，区人民政府签约落地了投资180亿元、持续运营40年的阳新高速总部；签约了投资150亿元的恒大文旅时代新城产业综合体项目；与北航星空科技发展有限公司签约了投资运营5.6万平方米的北航星空（商丘）科技产业园。抢抓国家专项债和政策性金融投资机遇，组织申报项目211个，申报资金593.5亿元。积极做好居民生活必需品稳价保供工作，有序推进复学复课，经济社会秩序全面快速恢复，疫情防控取得阶段性重大胜利。在此，我代表区人民政府，向全力投身于疫情阻击战、歼灭战的广大人民群众、各级党员干部、医护人员、公安民警、社区工作者、村组干部和广大志愿者致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2020年工作安排

      2020年是“十三五”规划收官之年，更是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的决胜之年，做好今年的工作责任重大，意义深远。疫情对经济社会发展造成了较大影响，我们面临的挑战前所未有，但只要我们坚定必胜信心，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，继续抓紧抓实抓细常态化疫情防控措施，迎难而上、勠力同心，统筹推进疫情防控和经济社会发展，就一定能够化危为机，消弭疫情带来的影响，回应全区人民的期盼和需求。
      今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，贯彻落实市委、市政府和区委总体部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，打赢打好三大攻坚战，强力推进四项重点工作，做大做强五大行业，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，深入实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，确保完成决战决胜脱贫攻坚任务，全面建成小康社会。
      今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标增速高于全市平均水平;城乡居民收入与经济增长同步,生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步；约束性指标完成市定目标,确保“十三五”规划圆满收官。
      围绕上述要求和目标，我们重点做好以下五个方面工作：
      （一）打赢打好三大攻坚战，决战决胜“小康梁园”。
      全面打赢脱贫攻坚战。发扬连续作战的优良作风，做到干部精力不散、财政投入不降、基层责任不减，紧紧围绕“两不愁三保障”，落实“四个不摘”要求，实现剩余贫困人口233户545人稳定脱贫。紧紧抓住产业扶贫和就业扶贫两个关键，建立长效带贫利益联结机制。加快实施冷藏保鲜库、优质粮仓储库等27个扶贫项目,确保上半年全部建成。全年公益岗位资金到位率100％，孝善基金和助学基金发放率100％。完善脱贫人口、边缘人口返贫预警监测机制和应急救助机制，确保脱贫路上不漏一户，不落一人。
      持续开展污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快“四大结构”调整，深入推进“三散”治理，年内推进天瑞水泥、家兴商砼、珍寿皮革、恒兴铸造等8家重污染企业“退城入园”。实行重污染天气差异化管控，全面完成市定目标任务。严格落实河长制，深入开展“四水同治”，加快古宋河河道治理，东沙河、包河等河道污水管网和两岸护坡、绿化建设。加强饮用水水源地保护，确保水源地水质达标率保持100%。严格危险废物环境监管，推进土壤污染综合治理和修复工作，全面提升土壤质量。
      防范化解重大风险。坚持底线思维，紧盯重点领域，努力化解现存非法集资案件和问题楼盘。把防控政府债务和金融风险作为重中之重，坚决完成年度化解任务。严厉打击扰乱金融秩序违法行为，加快政府平台建设，破解融资难题，确保不出现政府性债务风险和系统性金融风险。
      （二）强力推进四项重点，提速建设“品质梁园”。
      稳步实施乡村振兴战略。科学划定基本农田、生态保护、城镇发展边界“三条红线”。坚决扛稳粮食安全重任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定提升粮食综合产能，新建高标准农田1.5万亩，确保全区粮食总产量稳定在7亿斤以上。继续执行农作物政策性保险，增强农业抗灾减灾能力。持续推进“四优四化”种植业结构调整，重点发展辣椒、草莓等特色产业。规划建设水池铺、观堂辣椒小镇，双八草莓小镇等10个现代农业产业园区。积极开展“三品一标”认证申报，加快农产品品牌化发展。大力发展绿色食品加工业，支持五得利面粉、贵友食品等农产品龙头企业链条式发展。积极培育农业新型经营主体，增强农业发展活力。加快美丽乡村建设。深入推进农村人居环境持续改善，编制完成村庄布局规划。加快推进“千村整治、万村示范”工程建设，重点抓好6个省级“千万工程”示范村、3个自然风貌特色村、老谢集村传统村落和李庄乡蒙墙寺历史文化村规划建设。持续抓好农村生活垃圾、污水治理和“厕所革命”，在乡镇集镇区逐步建设污水处理厂，完成户改厕2.3万户。以黄河故道生态带为主脉，打造“一带一网两环五区多廊道”生态布局，加快国土绿化提速行动，建设森林梁园。
      强力推进百城提质工程。围绕商丘区域性中心城市定位，持续推动道南道北均衡发展。以经营城市的理念促进城市建设循环发展，以产业导入培育城市发展动能，以规划设计引领城市高端建设。
      加快开发道北。高标准完成道北10平方公里城市设计，高起点建设高铁商务核心区，力争年内落地2-3个总部大厦项目，推动高铁核心区向产业新城迈进。以新理念推动道北旧城、城中村、棚户区改造，加快在建安置房建设，到2020年底建成交付使用3738套、61.1万平方米，基本建成23754套、396万平方米；到2021年底，33021套、556万平方米在建安置房基本实现全部交付；持续推进棚户区改造，启动2020年棚户区改造工作，同步谋划基础配套设施，市、区联建回高新校区，规划回高新区片区开发。加快总投资150亿元、占地1288亩的恒大时代新城项目建设。上半年完成人民公园升级改造，对外开园，让“老公园”焕发新活力，打造“道北复兴”新名片。
      持续提升道南。按照先地下后地上、先功能后提升的原则，加快推进城市老旧小区更新改造，确保年内完成215个老旧小区、2.1万户改造任务，完成投资2.9亿元、户均投资1.4万元。完成凯旋路、民主路城市“双修”试点，逐步扩大城市“双修”面积。完成剩余286条背街小巷改造。完成36个城市绿化项目建设，新增绿地66万平方米。
      推进市、区联建共享。完成胜利西路、水源路、长征北路等10余条市级道路建设，力争上半年主路面互联互通；新建、改造提升青年路、朱台路、锦绣路等18条区级道路，逐步形成“窄马路、密路网”的“大、中、小”循环系统。加快农村公路建设，年内完成86公里“通村入组”工程。积极推动京港高铁雄商段、商丘机场及“三环九放射”市域快速通道建设，做好施工环境保障，打造域内、域外畅通快捷的公路枢纽交通体系。实施城区停车场（库）建设。装配模块式公厕50座。加快雨污分流和污水管网联通进程，做到污水全收集、全处理。
      加强城市管理。按照“政府主导、部门协作、全民参与、齐抓共管”的总体思路，以城市“四治”为目标，对标对表，持续推动“两城”创建。全面加强城市综合执法管理，严格控制城市“双违”，持续提升智能化、智慧化城市管理建设进程。落实好城市管理“错时执法、延时保洁”等措施，努力让城市更加整洁有序。
      切实抓好项目建设。科学编制“十四五”规划，着眼于转型升级、长远发展，谋划一批人工智能、医疗卫材、电子信息等新基建和工业高质量发展项目；着眼于补齐短板，谋划一批公共卫生、乡村振兴、老旧小区改造等基础设施项目。积极争取地方政府专项债券和特别国债，用好中央预算内投资，增加项目储备，强化项目支撑能力。以重大项目联审联批机制为保障，统筹实施安置房建设等91个重点项目，全方位做好土地、资金、环境等要素保障。持续推进爱琴海购物公园、凯泰汽配城等55个续建项目；抓好中诺生物制药、惠龙易通智慧物流园等32个新开工项目建设进度；加快推进恒大时代新城暨现代农业产业园、北航星空创新园等新签约项目开工建设；启动殡仪馆迁建工作。
      持续深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推进信访积案化解。深入开展社会治安综合治理和扫黑除恶专项斗争。强化市场监管，创建食品安全和农产品质量安全示范区。严格落实安全生产责任制，加快双重预防体系建设，强化安全生产应急减灾救援力量，坚决遏制重特大事故发生。
      （三）做大做强五大行业，产业支撑“实力梁园”。
      做大做强先进制造业。依托省级高新技术产业开发区承载平台，强化龙头带动、集群发展，提升产业基础能力和产业链现代化水平，全面推进产业集聚区“二次创业”。抓住产业集聚区规划修编机遇，进一步优化空间布局，年底前依法全面清理完成闲置土地，盘活低效用地，为先进产能腾出空间。推动产业集聚区提质增效，坚持以亩均论英雄，新上项目亩均投资不低于180万元，产出效益不少于12万元。强力推进“三大改造”，重点鼓励华杰医药、一顺药业等企业打造智能物流，推进安踏商丘、哈森药业、舒华体育等企业打造智能化车间或智能化工厂，支持洁士美等企业申报绿色工厂。做强主导产业，依托医药健康、食品加工做优存量、做大增量，规划建设“一区两园”。围绕医药制造企业，组建洋森医药集团，加快洋森药业、白云山东泰制药等特色制药企业达产达效，推动雅康药业、国健医疗、一诺生物等医疗器械生产企业发展信息化医疗制造产业，打造医药健康产业园区。围绕五得利面粉上下游企业开展强链、延链、补链，规划建设五得利食品工业园；整合贵友食品、缘源食品等肉制品屠宰企业，建设肉制品加工产业园。力争产业集聚区实现“四上企业”增加值88亿元，两大主导产业集群完成营业收入260亿元。
      做大做强商贸物流服务业。以物流枢纽承载城市和供应链试点城市建设为抓手，大力发展城区经济和城市综合体建设，发展楼宇经济、总部经济，加快现代服务业提质增效。
      推进商贸项目建设。高铁商城二期、梁园万达商业广场年内建成开业；爱琴海购物公园、高铁绿轴下沉式商业广场年内主体建成；申海国际、深圳百汇上半年开工建设；加快推进义乌国际商贸城等项目签约落地，助推特色商业区进入全省三星级服务业“两区”行列。
      推进专业市场提质升级。围绕提升改造一批、搬迁新建一批，保留生活性市场，退出生产性市场，加快梁园市场、金鹰市场、京陇商贸城等一批市场搬迁改造。组建专班推进，编制中原车城三年产业发展规划，谋划建设中原车城会展中心、轻卡重卡和新能源汽车园区。
      推进特色街区建设。选择一批具有城市记忆，符合市民消费需求的老街区，实施向阳路商业街片区和白云小吃一条街、凯旋商城古玩城等17个街区提升改造。完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，发展“小店经济”、“摊点经济”。打造白云志愿广场、火车站、中环广场等“夜经济”生活圈，构建多元发展、多极支撑的现代化服务业体系，让城市夜晚“亮”起来、商气“火”起来、财气“旺”起来。
      推进现代物流业发展。大力发展快递、冷链、电商等新兴物流业，规划建设梁园商贸物流园。依托国药、广药、上药、华润医药四大医药集团和华杰、一顺、威高等医药物流，力争用1-2年时间打造辐射豫鲁苏皖四省的百亿级医药物流产业基地；依托中原车城和凯泰汽配城，大力发展汽车物流和汽车后市场；依托惠龙易通智慧物流项目，加快打造智能物流平台；大力发展铁路物流，积极推进商丘二级铁路物流基地建设，着力构建以物联网、多式联运为平台的现代物流产业体系，努力把梁园打造成区域性商贸物流中心、物品分拨中心和交易结算中心。
      持续推进扩大消费。举办周末欢乐购物节、名特优产品云上展销活动；加大住宿、餐饮等行业扶持力度，着力促进汽车等大宗商品线上线下消费，扩大消费规模。推动消费升级，加快推进电子商务、线上教育、云购物等疫情期间催生壮大的新业态、新模式，释放新兴消费潜力。
      做大做强金融保险业。积极引进银行业、保险业等金融机构设立机构总部或分支机构，在办公用房、行业发展等方面给予政策扶持。全面优化金融保险运行环境，提高金融管理和服务水平，以更优的金融服务助力实体经济发展。
      做大做强房地产业。规划引导房地产业有序开发，结合旧城和棚户区改造项目，加大土地收储和供应力度，最大限度释放土地价值。推进一批刚需住房和改善型住房市场供应，重点招引国内知名地产集团，支持片区开发、住宅开发和商业综合体建设，以地产品牌化、开发品质化推动中心城区高端化、现代化进程。
      做大做强建筑业。加大对建筑业持续健康发展的扶持力度，鼓励企业兼并重组、扩大规模、规范管理，逐步形成龙头引领、多元支撑的建筑业结构体系。延长建筑业产业链条，规划建设梁园建材产业园，加快商砼水泥企业集聚发展。支持国基公司、广宇集团、大众建筑公司、路桥集团等建筑企业在梁园巩固发展总部经济，支持企业拓展区内外建筑市场，全面提升我区建筑业综合竞争力。
      （四）稳步推进深化改革，创新发展“开放梁园”。
      深化重点领域改革。继续推进简政放权，减少审批环节。深入推进市场监管、交通运输等领域综合执法改革。深化投融资体制改革，继续推进区属国有投融资平台强市场化、去行政化转型。深化农村产权制度改革，解决乡村振兴资金和土地等要素问题。深化“三医联动”改革，最大限度降低群众就医成本，让便民惠民体现在人民群众的口碑中。
      优化营商环境。落实国务院和商丘市《优化营商环境条例》，不折不扣贯彻中央支持民营经济发展28条意见落地见效。着力打造市场化、法治化、便利化营商环境，构建营商环境“一办两员、三联三评”工作机制，实施优化营商环境“十项工程”。推行工业“标准地”出让、“弹性”出让模式，推动项目签约即落地、拿地即开工。完善企业金融服务制度，加强政银企衔接，全面落实减税降费和金融服务实体经济各项政策，进一步为市场建设主体“松绑”。推动产业集聚区建设“营商环境示范区”、重大项目建设“营商环境示范点”，形成营商环境大生态与重点区域生态同步建设的新局面。
      扩大开放招商。围绕主导产业招大引强。充分发挥各类商会、协会、中介机构、第三方专业招商机构和已落地企业作用，大力开展以商招商、链条招商，提高招商成效和招商精准度。依托商丘高新技术产业开发区优质平台和北航星空商丘科技园区，发展平台经济，开展科技型、智慧型、创新型企业平台招商。以第八届中国·商丘国际华商节等载体，实施精准招商，全年计划完成固定资产投资5亿元以上项目2个、3－5亿元项目3个、亿元以上项目20个以上，力争落地投资10亿元以上项目1个，确保超额完成市定目标任务。
      推进创新驱动。积极引进高科技项目和人才，加快中关村商丘（梁园）离岸中心建设，构建一条商丘-中关村-硅谷的高科技资源对接绿色通道。年内完成北航星空商丘科技园区建设任务，规划发展数字经济产业园，力争年内引进研发和创新企业6家，三年内创建成为国家级科技企业孵化器、国家级中小企业公共服务示范平台、国家级创业孵化器示范基地。加强与中科院、南京大学、天津大学、商丘师院等科研院所合作，助力商丘师院大学生创业中心创建国家级科技企业孵化器。积极培育豫发双创园、商丘众创电子商务园创建省级创业园区和省级科技企业孵化器。力争新打造院士（博士）工作站1-2家，发展高新技术企业6家、省级以上创新引领型平台1家、省级新型研发机构2家，形成产业发展科技支撑体系。
      （五）千方百计改善民生，奋力谱写“幸福梁园”。
      坚持以人民为中心的发展理念，不断加强普惠性、基础性、兜底性民生保障，努力使全区人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，真正让群众享有更多的获得感、幸福感和安全感。
      建设健康梁园。牢固树立“大卫生、大健康”理念，加强公共卫生和重大传染病防控体制机制建设，坚持不懈抓好常态化疫情防控工作，提升公共卫生应急服务能力。推进市三院、妇幼保健院新址投入使用，组建商丘市第三人民医院医疗健康集团。强化中医药传承创新发展。广泛开展全民健身运动，新建成3个社会足球场，实现城区15分钟生活圈和行政村健身器材覆盖率分别达到90%、100%。
      强化社会保障。持续完善居民养老保险、医疗保险等社会保障体系，继续提高城乡低保、基本医保、特困供养、孤儿养育、事实无人抚养儿童等保障标准。继续实施积极的就业政策，落实军人军属优抚安置政策。规范临时救助和社区快速救助流程，不断满足困难群众多元化救助需求。完善居家、社区、机构三级养老服务体系建设。用情用心用力办好省、市、区民生实事。
      发展社会事业。落实教育优先发展战略，发展普惠性学前教育，逐步消除公办中心幼儿园空白乡镇。进一步实施“办名校育名师”工程，消除义务教育“大班额”，建成中心城区第十五中学、红旗路小学等6所中小学校。稳定农村教师队伍，推进农村教师保障性住房和周转宿舍建设。不断丰富群众文化生活，完成“一带一路”精品戏曲电影《打金枝》《小包公》拍摄任务，建成投入使用四平调展演剧场。深入挖掘汉梁文化资源，讲好梁园故事，高质量推进文旅产业融合发展。
      加强精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展移风易俗。继续推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族和宗教方针政策，促进民族团结、宗教和睦。开展第七次全国人口普查。做好机关事务、人民防空、防震减灾、史志、气象等工作。

三、全面加强政府自身建设

      各位代表，民之所望，政之所向。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们始终坚持对党忠诚的政治本色，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对党忠诚、干净担当，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加快建设人民满意的服务型政府。
      （一）坚持求真务实，建设实干型政府。坚持崇尚实干、力戒空谈，严格落实精文减会，持续为基层减负。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。坚持“三·五”基层工作日、马上办抓落实工作机制，确保定下的事情干一件成一件，以实干实绩取信于民。
      （二）坚持依法行政，建设法治型政府。加快法治政府建设，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督。认真办理人大代表建议和政协提案。全面推进政务公开，严格按照法定权限和程序行使权力，让权力在阳光下运行。
      （三）坚持严字当头，建设廉洁型政府。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。
      各位代表！上下同欲者胜，同舟共济者赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，主动融入商丘发展大局，谱写新时代中原更加出彩的梁园绚丽篇章，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利。