2020年许昌市建安区政府工作报告

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2020年许昌市建安区政府工作报告

——2020年5月26日在许昌市建安区一届人大四次会议上

许昌市建安区人民政府区长   马 浩

各位代表：

      现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2019年工作回顾

      2019年，面对宏观经济下行压力持续加大、多重约束不断趋紧的严峻考验，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以庆祝新中国成立70周年为动力，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，着力打好“四张牌”、打赢三大攻坚战，深入实施“1136”区域发展计划，较好的完成了区人大一届三次会议确定的目标任务。

      一年来，我们抓统筹、优服务，经济运行稳健向好。积极应对经济下行趋势，健全机制，精准施策，牢牢把握发展主动权。全年生产总值完成394.4亿元、增长7.7%，高于计划0.2个百分点；其中服务业增加值完成182.6亿元、增长8.1%，增速全市第1；公共财政预算收入23.7亿元、增长9.5%，高于计划1个百分点，增速全市第3；规模以上工业增加值增长8.9%，高于计划0.9个百分点，增速全市第1；固定资产投资增长8.6%，高于计划0.6个百分点，增速全市第2；社会消费品零售总额104.2亿元、增长10.6%，高于计划0.6个百分点，增速全市第1，主要经济指标好于预期、高于全市。创新府院联动、联席会议等工作机制，“四个一百”专项行动帮扶范围扩大到全行业，一批影响企业发展、长期遗留的问题有效解决，稳定了基本盘，确保了稳增长。

      一年来，我们抓招商、上项目，发展动能持续增强。主动走出去，积极请进来，全年签约引进项目71个，总投资345.2亿元，实际到位资金68.7亿元；履约项目55个，开工项目50个，其中投产运营项目16个。创新招商方式，成功举办宜居之城项目邀商推介活动，片区综合开发重大项目现场签约，128家知名企业主动寻求合作，极大地扩大了建安区的影响力。产业链招商实现重大突破，电子信息、环保装备重大优质项目相继签约落地，为调优结构、高质量发展夯实了基础。建立重大项目专班推进工作机制，“1322”投资促进计划顺利实施，累计完成投资229.5亿元，超出年度计划2个百分点，在全市两次项目观摩中均取得优异成绩。远东等速传动轴智能生产线等35个项目竣工投产，食品包装产业园等76个项目加快建设，优化了产业结构，提升了产业层次，形成了新的经济增长点。债券项目申报量和债券资金批复规模全市领先，为项目建设提供了有力支撑。

      一年来，我们抓提升、补短板，三大攻坚有力有效。重大风险管控有效，信访积案、问题楼盘、非法集资等问题有序化解，政府债务、企业债务风险总体可控，安全生产形势良好，社会大局和谐安定。脱贫攻坚基础更牢，各项扶贫政策、机制有效落实，投入资金1.09亿元，建成扶贫项目181个，1389户2848名贫困人口实现脱贫，超额完成年度目标任务，在全省非贫困县半年核查中取得第2名的成绩，被评为“好”的等次。坚持精准治污、科学治污、铁腕治污，狠抓专项治理，大气环境质量整体改善；认真落实河湖长制，扎实推进“四水同治”，水环境质量持续稳定达标；全面开展污染源排查整治，土壤环境保持良好。

      一年来，我们抓转型、强创新，产业层次明显提高。工业方面，传统产业改造升级、新兴产业培育壮大齐头并进，引进“三化”改造专业机构5家，国家级、省市级专家团队8个，实施转型攻坚项目26个，数量全市第2，投资总量全市第1，改建和技术改造投资增速增长12.4倍；电子信息、节能环保等新兴产业迅速发展，新旧动能加快转换，在全市智造之都建设中走在了前列。服务业方面，加快向高质高端、集聚融合方向转型。检验检测示范区已入驻企业8家；三级电商服务网络基本建成，跨境电商产业园被评为“省级示范基地”，并成功获批全省唯一、全行业唯一的发制品市场采购贸易方式试点，带动发制品行业产值增长12.2%。农业方面，努力推动从传统种植业到一二三产融合发展转型，从种大路货向创品牌质变。三产融合经营主体达到930家，培育“三品一标”企业11家、产品24个，世纪香晋升国家级农业龙头企业，成功创建省级农产品质量安全县。科技创新方面，新增高新技术企业5家，引进博士服务团2个、创新创业人才（团队）4个，烟草薄片、世纪香、恒生制药荣获省科技进步二等奖，环宇玻璃建立省级工程技术研究中心。

      一年来，我们抓融合、促振兴，宜居之城魅力彰显。城市化进程明显加快，基础设施投资全市最多，60个重点城建项目完成投资132.1亿元，其中35个百城提质项目完成投资52.7亿元。高铁北站竣工投用，文峰北路提升改造、新元大道西延、魏文路等项目有序推进。新城区供暖、商超、教育等配套功能不断完善，新增供暖面积15万平方米，胖东来北海店开业迎宾，建安中学、龙泉街小学实现招生，区一高新校区开工建设，人气商气加快集聚；老城区“四改一增”顺利实施，12个老旧小区完成改造，面貌焕然一新。配合全市顺利通过国家卫生城市复审。乡村振兴全面发力，探索形成村内建设社区工厂，村外发展三产融合产业化项目的产业发展路径，产业支撑不断夯实。人居环境明显改善，创建省级“千万工程”示范村13个、市级6个，“四美乡村”达标村120多个；新建成投用1个乡镇、3个试点村污水处理厂（站）；农村户厕应改尽改，提前一年完成改造任务。创建省市级农民工返乡创业示范园区3个，吸引1000余人回乡创业。

      一年来，我们抓实事、增福祉，民本民生加快改善。坚持把改善民生放在最突出的位置来抓，财政民生支出37.4亿元，占年度预算支出的72.1%。新增城镇就业1.4万人，居民人均可支配收入23731元，同比增长9%，增速全市第2。新修建农村公路228公里，改造提升225公里，在全省率先实现村村通硬化路和乡乡通二级路；城乡公交三年行动计划顺利实施，公交线路增加到48条。新建、改扩建幼儿园3所、中小学5所、农村寄宿制学校5所，基础教育提升三年攻坚行动圆满完成；高考再创新辉煌，全市文理科状元花落建安。“互联网+智慧医疗”一期建成投用，运作模式全国首创。综合养老服务中心改造提升实现全覆盖，农村老人养老环境进一步改善。国家公共文化服务体系示范区创建成效显著，顺利通过省级中期验收。深入开展“双安双创”，确保了群众舌尖上的安全。“七五”普法扎实推进，公共法律服务体系更加完善，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。土地、统计、民族宗教、人防、史志、档案、双拥、慈善、民兵预备役及残疾人事业取得新的成绩。

      一年来，我们抓作风、提效能，自身建设全面加强。积极履行全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行廉洁自律各项规定，认真落实中央八项规定精神，纵深推进“不忘初心走基层、真抓实干兴建安”活动，弛而不息反“四风”、转作风，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。严格落实区委决策部署，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督和社会监督，依法执行人大决议，人大代表建议、议案和政协委员提案办结率、满意率均为100%。大力支持审计、财政等部门依法履行监督职责，扩大政务公开，阳光透明行使法定权力。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，完善法制审查、府院联动等制度，加强依法行政工作，加快推动治理体系和治理能力现代化，法治政府建设水平明显提高。     

      各位代表！在复杂严峻的经济形势下，取得这样超出预期的良好成效，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下团结协作、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派爱国人士，向驻区部队、武警官兵和公安民警，向关心支持建安区发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！回顾去年工作，我们深切体会到：

      ——超前谋划才能赢得主动。我们准确研判国家产业政策及省市重大投资走向，并精准发力，超前谋划运作，黄河鲲鹏产业基地、市体育会展中心、市委党校新校区、综合保税区等省市重点项目扎堆落地，在新一轮高质量发展中占得了先机。

      ——抓实抓细才能取得实效。我们坚持目标导向、结果导向，一切工作项目化，建专班、建台账，抓具体、具体抓，发扬钉钉子精神，一环套一环、一步接一步、扎扎实实落细落实，确保了各项工作任务圆满完成，持续走在前列。

      ——机制健全才能运作有力。我们在落实双月观摩、季度考评、一月三会等机制的基础上，又探索建立专班推进、府院联动等机制，形成了比较完备的制度机制体系，确保了各项工作有力有序推进，取得更大成效。

      ——作风过硬才能实现出彩。我们对市委、市政府和区委作出的各项决策部署，不讲条件、不打折扣抓执行，迎难而上、克难攻坚抓落实，实现了多条战线亮点纷呈、捷报频传。

      ——依靠群众才能无往不胜。我们始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，协同奋斗、共谋发展，使我们的工作获得了最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，使我们的事业经受住了复杂严峻的风险考验。我们将积极发扬这些好经验、好做法，推动建安区发展再创新辉煌、实现新跨越。

      过去一年，虽然取得了超出预期的发展成效，但我们也清醒认识到，加快建安区高质量发展的征程中还存在一些问题和不足。一是产业结构不尽合理。传统产业占比仍然较大，新兴产业培育虽然进展较快，但多数处于建设阶段，预期产能短期内难以完全释放，尚不具备支撑能力。二是城乡发展仍不均衡。城市功能、城市产业向农村延伸的速度还不够快，基础设施和公共服务配套还不完善，乡村振兴的基础还不坚实，城乡二元结构问题依然存在。三是实体经济偏小偏弱。规模以上工业企业总数不到200家，特别是行业龙头企业、隐形冠军不多；招商项目质量有待提高，基地型、引领型优质项目较少，不能满足建安区快速高质量发展的需求。同时，土地、资金、环境等要素制约依旧明显，教育、养老和医疗卫生等民生领域存在短板。对此，我们将高度重视，采取针对性措施，认真加以解决。

二、2020年的总体思路和重点任务

      2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实市委、市政府和区委工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，深入实施“1136”区域发展计划，坚决打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划圆满收官，推动建安区在许昌高质量发展中争当主力军和排头兵，在许昌建设“智造之都、宜居之城”中唱响最强音，持续走在前列、实现更加出彩。

      各位代表！今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情对全区经济社会发展带来巨大冲击。面对这一严峻挑战，我们坚决落实中央、省、市决策部署和区委工作要求，早研判、早谋划、早落实，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，采取有效举措，迅速遏制疫情，守护了全区人民的生命安全和身体健康；企业项目快速复工复产，经济社会运行趋于正常，大局总体稳定。但是，疫情对经济社会发展造成的深刻负面影响已成定局，而且影响还在持续。一季度，全区生产总值完成80.8亿元、下降10.2%，一般公共预算收入2.7亿元、下降72.5%，规模以上工业增加值下降8.9%，出口总值下降18.7%，社会消费品零售总额下降21.2%，主要经济指标明显下滑，经济下行压力持续加大，困难和挑战前所未有。与此同时，我们也要看到，党中央、国务院和省、市都在陆续出台对冲疫情影响的政策措施，持续不断的政策红利将拉动经济加快恢复；经过近几年的发展，我们建安区的社会局面愈加稳定、产业基础愈加坚实、发展动力愈加强劲、人心思进的氛围愈加浓厚。只要我们直面挑战，坚定信心，抓住用好重大机遇，当前的难关一定能闯过，我们建安区的发展必将继续充满希望。

      综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，现行标准下农村贫困人口全部脱贫；新增城镇就业7500人以上、农村劳动力转移就业3500人以上，城镇登记失业率控制在4.5 %以下；居民收入增长与经济增长基本同步；重大金融风险防控有效；节能减排完成市下达任务。基于疫情和经贸形势的不确定性、发展面临的难以预料的影响因素，当前，我们没有提出全年经济增速的具体目标。

      稳住经济基本盘，并为明年和“十四五”发展打下坚实基础，需要坚持以下六个原则。一是坚持把做好“六稳”、抓好“六保”作为着力点。稳是大局，保为底线。我们必须变压力为动力，善于谋划、真抓实干，坚决做好“六稳”工作、守住“六保”底线，以保促稳、稳中求进，为全面建成小康社会夯实基础，为发展打开新空间。二是坚持把壮大总量、提升质量作为主攻点。总量不大、层次不高、人均水平低等问题，要求我们必须全力抓好招商引资、项目建设、企业培育等工作，着力在壮大总量的过程中转型升级、调优结构，努力实现高质量发展。三是坚持把扩大投资、服务企业作为支撑点。严峻的形势要求我们必须用足用好国家利好政策，强力拉动项目投资扩大增量，纵深推进“四个一百”专项行动，鼎力服务企业稳住存量，长短结合、统筹推进，采取超常规措施，培植更多经济增长点，为可持续健康发展夯实支撑。四是坚持把开放带动、创新驱动作为突破点。建安区当前发展阶段要求我们必须发挥优势，扩大开放招商引入外力、强化科技创新激发内力，以开放创新的大突破来促发展、提质量，不断积蓄发展势能，在培育新动力、新体系、新优势中加快智造之都建设。五是坚持把城乡融合、产城融合作为关键点。郑许一体化规划将建安区纳入优先发展区域，必须选准重点、抓住关键，大力实施片区综合开发，以点带面、以城带乡，迅速打开局面，带动百城提质、乡村振兴双向发力，加快建设宜居之城，推动全域城镇化。六是坚持把共建共享、惠民富民作为根本点。人民是推动发展的根本力量，惠民富民是政府工作的根本出发点和落脚点。必须紧紧依靠群众、发动群众，与群众协力奋斗、共克时艰，做大民生蛋糕，让群众收到更多暖心的大礼包，共享富足安康的幸福生活。

当前距年底只有7个多月时间，我们要只争朝夕，突破二季度，大干三季度，决战四季度，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。重点抓好八个方面的工作。

      （一）聚焦疫情防控，筑牢生命健康防线。毫不放松抓实抓细常态化疫情防控工作，保持警惕，严密防范，保障人民群众身体健康和生命安全，打赢疫情防控人民战争。

      健全常态化防控机制。坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，优化完善常态化疫情防控举措，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制，不断提高疫情防控和综合治理水平，巩固疫情防控阶段性成果，为经济社会稳定高质量发展提供有力保障。

      抓实抓细各项防控举措。强化联防联控、群防群控，分类实施差异化防控，引导群众做好必要的个人防护，突出重点人群、重点场所、重点单位，坚持必要的人员管控和健康监测措施，严密防范聚集性疫情风险，把疫情防控网扎得更密更牢。大力开展健康宣传教育，广泛开展爱国卫生运动，提高群众公共卫生素养，引导全社会形成文明健康、绿色环保生活方式。

      加强卫生应急管理体系建设。健全应急指挥、疾病预防控制、重大疫情救治、健康教育“四大体系”，完善法治、应急物资、医保和救助、信息化“四项机制”，加快补齐公共卫生制度短板，着力构建平战结合、科学高效、功能完善的卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。

      （二）聚焦稳中求进，全力稳定经济运行。坚持问题导向、目标导向、结果导向，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，努力把疫情造成的损失补回来，确保经济行稳致远。

      牵住发展牛鼻子，持续拉动有效投资。大力实施“1338”投资促进计划，年度推进重点项目130个以上，带动固定资产投资增速达到8%以上。严格落实项目推进机制。坚持区政府常务会专题研究项目和区长议事、一月三会、现场办公等制度，严格落实问题化解、督查落实、绩效考核等机制，及时解决项目在开工、建设、竣工、投产等关键环节存在的问题，推动项目快审快批、早开早建、高效推进。健全完善重点项目专班推进工作机制，组建30个工作专班，建立“一个项目、一个责任领导、一个工作班子、一揽子抓到底”的工作格局，专班负责、挂图作战，确保重点项目顺利建设。全力抓好项目要素保障。建立项目储备库、建设库、达效库，梳理、排出推进台账，及时介入办理各项手续、证照等，确保如期落地开工、竣工验收、投产投用。在积极争取上级专项政策资金、扶持资金的同时，抢抓国家增加地方政府专项债券规模等政策机遇，加强债券资金申报工作，强化资金保障。充分发挥国有公司的政府投资主体作用，与社会投资方广泛开展合作，吸引更多企业参与项目建设。制定土地收储、供给计划，依法依规盘活闲置厂院及低效用地，多渠道保障项目用地需求，提高土地利用率，缩短项目落地时间。常抓不懈谋划包装项目。坚持项目谋划常态化，深挖优势、资源，结合发展所需、民生所盼和“十四五”规划编制，做到应谋尽谋，重点谋划一批推动产业发展、城乡提质的优质项目，特别是新基建项目和具有支撑性、引领性的重点产业、重要工程、重大项目，为当前和未来经济高质量发展夯实基础。扎实做好项目论证、对接和前期工作，争取更多项目纳入国家和省市盘子，达到可批、可建条件。

      抓住招商动力源，努力实现更大突破。持续强化招商引资工作，全年签约超亿元项目60个以上，签约总投资300亿元以上，新签约项目开工率达到60%以上。突出招商重点。坚持“无中生有”和“有中做强”相结合，一方面，瞄准高端装备制造业、战略新兴产业、高技术生产性服务业，加大长三角、珠三角等发达地区产业招商力度，进一步深化对德合作，签约落地一批基地型、科技型新产业、新业态重大项目，抢占发展制高点。另一方面，强化产业链招商，依托现有产业集群和产业基地，绘制招商图谱，延链补链强链，推动产业做大做强。创新招商方式。坚持“走出去”与“请进来”相结合，认真落实“二分之一”工作法，积极外出推介、对接、洽谈项目；总结宜居之城项目推介大会经验，在工业、服务业、片区综合开发、乡村振兴、民生事业等不同领域，精心谋划包装项目，适时举办邀商专题推介活动，邀请知名企业、行业龙头企业、央企国企到建安区考察投资。建立网上招商平台，积极运用网上招商方式不见面招商，扩大招商范围，吸引更多企业项目落户建安区。提升招商实效。坚持“精准选商”与“跟踪服务”相结合，提前做好功课，有的放矢选商招商。坚持专班推进机制，“一对一”全程跟踪服务，意向项目抓签约，签约项目抓落地，落地项目抓投产，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。

      稳住企业压舱石，培育壮大实体经济。深入开展“四个一百”专项行动。用好领导分包、联席会议、府院联动、现场办公等工作机制，落实好帮扶企业三包一、惠企政策双台账、涉企问题日推送等措施，及时解决企业在生产经营中遇到的困难和问题，帮助引导企业摆脱困扰、坚定信心。持续提升服务水平。坚持“政府办好围墙外的事，企业办好围墙内的事”，主动上门送政策、送服务，优化营商环境，让企业家投资安心、办事顺心、创业舒心。继续聘请专家团队，为企业改造升级、转型发展提供智力支撑、技术支撑，为实体经济高质量发展提供更为精准的服务。加大企业培育力度。实施大企业集团培育计划，鼓励支持瑞贝卡、远东等龙头骨干企业集聚项目，延伸链条，向更高层次迈进。实施行业“隐形冠军”培育计划，培育专精特新“小巨人”企业和“独角兽”企业。扎实推进金融服务民营和小微企业“百千万”三年行动计划，持续抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，大力培育实体经济。全年新增规模以上工业企业10家以上。

      （三）聚焦全面小康，坚决打赢“三大攻坚战”。坚持以习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话为根本遵循，保持攻坚态势，凝聚攻坚合力，采取“硬措施”，啃下“硬骨头”，让全面小康的成色更足更亮。

      打好精准脱贫攻坚战。瞄准“两不愁三保障”标准，坚持“三类管理、抓两头带中间”工作方法，用好“一研一编一兜”、“三级询问”等工作机制，落实扶贫政策和兜底保障相关政策，加强社区工厂、“四院一中心”建设，确保全区剩余贫困人口全部脱贫。综合运用产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、消费扶贫等途径，持续做好企业带贫、保险扶贫、智志双扶、慈善救助等工作，再投入1.1亿元实施229个扶贫项目，进一步提升脱贫质量。做好返贫人口和新发生贫困人口的监测，加大“边缘户”“脱贫监测户”帮扶力度，防范化解返贫风险。探索建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。

      打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持标本兼治、重在治本，健全长效管控和应急工作机制，大力加强生态建设、环境治理，加快产业转型升级，持续改善大气环境质量。严格落实河湖长制，统筹推进“四水同治”，实施颍汝干渠、老潩河综合整治等项目，加快三达污水处理厂三期等工程建设，加强水源地保护，确保水质达标率完成市定目标。深入开展土壤污染防治，扎实推进“无废城市”“无废农村”试点建设。

      打好防范化解重大风险攻坚战。健全金融监管和风险处置协调机制，规范金融市场秩序，加大非法集资防范处置力度，促进各类金融机构平稳健康发展。坚持市场化法制化原则，加强监测指导，有效防控企业财务风险。落实双重预防机制，遏制重特大安全事故发生。推进信访法治化，依法化解存量、遏止增量，确保社会大局和谐稳定。保持扫黑除恶专项斗争高压态势，深入开展治乱行动，净化经济社会环境。

      （四）聚焦智造之都，强力推动高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，以先进制造业为主攻方向，调整优化产业结构，推动建安区向智造强区迈进。

      优化升级现代工业。培育壮大电子信息和节能环保装备两大新兴产业。突出抓好黄河鲲鹏产业基地项目，吸引相关配套产业落地，打造量产中心和供应链保障中心，培育千亿级电子信息产业集群。强力推进节能环保装备和服务产业园、山美中德合作环保科技产业园等项目，加快集聚大型环保设备生产及总装、能源利用、永磁调速等节能环保项目，培育新的支柱产业。改造提升汽车零部件及发制品两大主导产业。抓好以智能化为引领的“三大改造”，加快推进远东智能制造产业园、永益同丰技改、环宇玻璃智能工厂等项目，打造智能化升级样板。实施“许昌市发制品振兴计划”，深入推进瑞贝卡智能化生产线等项目，提升产业智能化水平，进一步巩固发制品产业龙头领跑地位。做优做强食品加工包装及生物医药两大特色产业。加快实施欧文包装智能化生产线、汇祥白板纸生产线等项目，提升工艺水平和产品竞争力，进一步壮大产业规模。大力推进恒生药业技改、惠众消炎药等一批提档升级项目，加大医药中间体和成药研发生产力度，进一步推动化工园区产业、企业转型升级。

      加快壮大生产性服务业。持续发展现代物流业，大力推进许昌多式联运物流港、万里物流园等项目，打造区域性物流枢纽中心。高标准规划建设综合保税区，集聚出口企业及服务机构，力争尽快具备创建验收条件，再添国字头平台。着力做大电子商务业，加快跨境电商产业园建设，办好发制品跨境电商大会，拉动电商产业加速发展。大力发展检验检测认证产业，支持入驻企业做大做强，加快引进高水平知名院所、机构，充分发挥检验检测示范区集聚技术、集聚人才、集聚产业的作用。积极发展信息咨询、法律服务、工程设计等专业性服务业，大力推进幻象智谷等项目，助推智造之都建设。

      建强产业发展载体。深入落实《许昌市产业集聚区高质量发展行动方案》，推进尚集产业集聚区壮大总量、提升质量。持续完善基础配套功能，加快建设以新兴产业和以国际合作为主的区中园。谋划实施西部工业园，促进企业搬迁升级，打造新的经济发展增长极，助力西部新城建设。城南商贸物流园区、特色商业区等专业园区围绕提档晋级，进一步完善设施，改善环境，提升管理水平，提高招商竞争力、项目承载力。

      （五）聚焦宜居之城，持续增添城市魅力。坚持以郑许一体化规划为引领，建城市、建功能、建环境、建生态，倾力打造居者心怡、来者心悦的魅力之城。

      大力实施百城提质工程。全年计划实施重点城建项目52个，完成投资93亿元以上。继续服务好保障好郑许市域铁路、忠武路等全市重大工程，文峰北路完成改造提升，魏文路竣工通车；加快实施昌盛路西延、新元大道西延、中原路、莲苑路、汽车枢纽站等项目，健全交通路网体系。充分发挥新老城区的带动作用，在新城区持续完善教育、医疗、供热等公共设施，积极推进北方周庄等项目，大力推动棚户区改造，进一步完善功能、提升品位；在老城区加快实施潩水路小学、恒达商业综合体等项目，继续推进“四改一增”，不断提高宜居度。

      做好重点区域规划布局。结合发展需要、功能定位，以高铁北站组团为核心，统筹综合保税区布局，以智能制造、保税仓储物流、检验检测等高技术产业为重点，规划建设东部新城；以西部工业园、多式联运物流港为核心，以传统优势产业、现代物流商贸业等为重点，规划实施西部新城，形成东西两翼协同发展之势。本着缺什么补什么的原则，规划完善专家公寓、蓝领公寓、道路管网、热电气暖等基础设施和生产生活服务功能，满足项目入驻和企业发展需求。同时，将西部新城与西部都市农业产业园一体规划、融合建设，打造产城融合示范区、城乡融合试验区。

      扎实推进片区综合开发。坚持规划引领、基础先行、项目带动，统筹抓好八大片区综合开发，以点带面推动产城融合、城乡融合，掀起宜居之城建设高潮。双创宜居示范片区以打造业态丰富、生态宜居的发展洼地为导向，切实抓好棚户区改造、基础配套功能完善。郑许市域铁路沿线片区以打造轻轨经济特色区为导向，做好规划设计和前期工作。中原水乡北方周庄片区以打造特色商业街区为导向，加快实施恒大北方周庄特色水街商业等项目。体育会展中心片区以打造体育会展经济圈为导向，抓好体育中心项目建设，带动片区商业、地产等综合开发。五女店镇片区以打造生态、康养、文旅特色示范镇区为导向，实施市委党校新校区、污水处理厂、供水厂等项目，引入康养服务、生态旅游等产业。高铁北站组团片区以打造产城融合示范区和高铁经济综合试验区、综合保税区为导向，抓好生态水系、专业园区建设，完善基础设施和配套功能，拉动东部新城迅速崛起。东部旅游养生产业带片区以打造中部康养旅游区为导向，积极招引生态园林、康养服务知名企业入驻。曹寨风情小镇片区以打造滨水汉魏特色区为导向，突出水特色，抓好规划和项目招商。同时，大力推进张潘、灵井、桂村等支点镇区域开发，打造城乡融合关键节点。

      持续增创生态优势。着力作好林、水生态两篇文章，用良好的生态环境、优美的生态廊道把城市、乡镇、中心村融合起来、连接起来，让建安区城乡大地蓝绿交织、水城共融。大力推进“绿满许昌”工程，全年新增造林面积2万亩，创建森林特色小镇1个，森林乡村11个，市级绿化模范村33个。扎实推进水生态修复和西水东引工程，加快实施石梁河综合整治、老潩河景观提升等项目，实现颍河、颍汝干渠、石梁河、清潩河、小洪河、高铁北站站前水系、老潩河互连互通，打造更加优美的水生态环境。

      切实加强城市管理。深入开展“五城联创”，深化文明城市创建，大力推进城市空间治理、市容秩序集中整治、街景整治提升等行动，优化城市环境。全面提升城市数字化、精细化管理水平，认真做好精细化管理示范街创建工作，推进规范化社区建设，让群众生活得更舒心、更美好。加强新元大道、聚贤街两侧重点区域城市风貌管理，打造独具特色的干道景观。依法严厉打击“双违”，遏制私搭乱建，净化城乡建设环境。

      （六）聚焦乡村振兴，加快城乡融合步伐。抢抓许昌全域纳入国家城乡融合发展试验区机遇，加快城乡生产要素双向流动、公共资源合理配置，缩小城乡差距，实现融合发展，打造以城乡融合模式推动乡村振兴的建安样板。

      因地制宜推动产业兴旺。坚持村内发展社区工厂、村外发展三产融合产业化项目不动摇，加快做大乡村产业，巩固脱贫攻坚成果，夯实乡村振兴基础。东部借助花木产业和主城区资源，以生态旅游养生产业园为中心，加快引进支撑性、引领性、拉动力强的大项目，加强水生态建设，做大康养旅游和花卉苗木产业，把生态资源转化为经济效益。西部重点围绕城市功能延伸、城市空间拓展，承接拉长都市生活链、延长农业产业链，规划建设都市农业产业园，打造市民乡村体验新天地。南部发挥水资源丰富优势，谋划颍河湿地特色产业园，启动基础设施、产业、生态建设等前期规划，为全面实施打好基础。

      持续发力改善人居环境。深入开展农村人居环境整治三年行动和“千万工程”，争创“四美乡村”建设示范区，切实改善农村生产生活环境。加强环卫公司管理考评，稳妥推进农村生活垃圾分类，确保村容村貌保持干净整洁。加快镇区和中心村污水处理厂（站）、污水管网建设，健全完善户厕长效管护机制，提升农村污水治理水平。持续开展围村造林、果树进村、青藤上房等行动，让群众生活环境更绿、更美、更舒心。以中心村为重点，持续推动城市功能向农村延伸，城市产业向农村下沉，城市服务向农村拓展，将中心村逐步建设成为功能比较完善的新型农村社区。切实抓好“四好农村路”建设，积极实施西部路网环通和农村饮水安全巩固提升工程，改善生产生活条件。扎实推进城乡公交三年行动计划，实现城乡公交一张票、一个价。

      多措并举提高群众收入。落实好强农惠农富农政策，探索农村承包地和宅基地“三权分置”模式，激发农业农村发展活力。完成农村集体产权制度改革，完善村集体经济领办机制和利益联结机制，培育壮大村集体经济。鼓励优势企业、各类人才、在外成功人士下乡、返乡创业，建设社区工厂或农业产业化项目，让农村劳动力就近就业。大力开展职业技能培训和创业培训，加快培育新型农业经营主体，提高群众创业就业能力，实现增收致富。

      积极培育文明乡风。深入开展农村精神文明创建活动，大力推动移风易俗，保护好农村传统文化、乡土文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”，发挥群众主体作用，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的文明乡村。

      （七）聚焦改革创新，不断激发动力活力。继续坚持改革推动、创新驱动，助力经济更高质量、更有效率、更加公平的发展。

      持续深化各项改革。纵深推进“放管服”改革，巩固提升“一网通办”前提下“最多跑一次”改革成果，大力发展“互联网+政务服务”，推动更多政务服务事项全流程网上办理。做好“互联网+监管”工作，加强和创新“双随机、一公开”监管方式，把该管的事项管住、管好、管到位。严格落实政务服务“好差评”制度，把政务服务绩效交给企业和群众评判，提升服务水平。加快产业集聚区体制机制改革，采用“管委会+公司”模式，加强管理，大胆创新，提高园区发展效益。统筹推进综合执法、教育、医药卫生等领域改革，破除体制机制束缚。

      持续强化创新驱动。深入开展2020“创新年”行动，围绕产业链部署创新链，推动科技创新与产业优化升级协同，着力提升科技支撑能力。加快创新主体培育。实施创新龙头企业培育、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育等工程，积极组织国家级科技中小企业备案。力争新培育高新技术企业10家以上。抓好创新平台建设。引导支持企业建设技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等创新平台，实施一批转型升级创新专项，扎实开展科技成果转化，推动相关产业加快发展。新增省市工程技术研究中心、重点实验室3家以上，完成省市科技重大专项3个以上。加大人才引进力度。深入落实“许昌英才计划”2.0版，突出“事业引人、环境留人”导向，为人才团队提供优质服务，建设人才公寓，兑现好各项优惠政策，招引更多带技术、带项目、带资金的领军型人才团队到建安区创新创业。

      （八）聚焦民生改善，大力办好惠民实事。坚持以人民为中心的发展思想，把涉及群众安危冷暖、急难愁盼的大事小事办好，更好满足人民的美好生活需要。

      提升就业和社会保障水平。坚持就业优先，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，加大就业技能培训，重点抓好高校毕业生、退役军人、农村劳动力和困难群体就业，动态消除零就业家庭。全面落实社会保障政策，完善城乡居民基本养老保险、医疗保险、大病保险和困难群众大病补充保险制度，确保应保尽保。持续推进保障性安居工程，努力满足困难群众基本居住需求。

      加快教育医疗养老事业发展。启动实施教育高质量发展三年攻坚，确保建安中学、龙泉街小学等项目竣工投用，加快推动区一高新校区、职业教育基地、潩水路小学、教师“两房”等项目，持续扩大普惠型学前教育覆盖面，促进教育事业优质均衡发展。认真总结新冠肺炎疫情防控经验，更加重视公共卫生服务体系建设，抓好许昌医院、乡镇卫生院、标准化卫生室等新建和提升改造项目，谋划实施华佗医院前期工作，扩充优质医疗资源；实施“互联网+智慧医疗”二期工程，完善提升三级医疗网络，让群众享受更优质、更便捷的医疗卫生服务。扎实推进综合养老服务体系建设，大力引进社会化运营康养机构，提升养老服务保障能力。

      统筹社会事业全面进步。大力发展文化事业，高标准创建国家公共文化服务体系示范区。深入挖掘建安文化，促进文旅深度融合，打造文旅产业高地。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，加强社会救助、优抚安置工作。抓好“双安双创”，严格市场监管，让群众吃得更放心、用药更安全。加大全民普法工作力度，推进公共法律服务体系建设。做好全国第七次人口普查工作。科学编制经济社会发展“十四五”规划。加强国防和民兵预备役建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，做好民族、宗教、侨务、慈善事业，加强人事、统计、审计、档案、史志等工作，推动社会事业全面发展。

      2020年，在广泛征求群众意见基础上，区政府将继续办好十件重点民生实事，顺应群众期盼，增添民生福祉。一是加快推进城市生活垃圾分类；二是继续实行住院护理扶助，减轻独生子女父母及特殊家庭医疗护理负担；三是实施教育高质量发展三年攻坚；四是继续推进基层中医医养结合服务中心建设；五是提升集中供暖保障能力；六是加强城乡困难群体兜底保障工作；七是开展妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查；八是实施“雪亮工程”，进一步增强全区社会治安整体防控能力；九是推进“i许昌”平台建设；十是持续规范小区物业管理。

三、加强政府自身建设

      应对疫情影响新挑战，实现全面小康总目标，开启高质量发展新征程，必须强化执行、狠抓落实，坚定不移推动职能作风新转变、治理能力新提升，建设人民满意政府。

      （一）讲政治抓落实，对党绝对忠诚。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧跟习近平总书记步伐，紧扣党中央节拍，做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，听令而行、令行禁止。顾全大局、忠于职守，集中精力干实事、心无旁骛促发展，确保市委、市政府和区委各项决策部署不折不扣落到实处。

      （二）讲宗旨抓落实，恪守为民情怀。坚持把人民的利益放在第一位，把全心全意为人民服务作为一切行动的出发点和落脚点，当好人民公仆。牢记为民初心，面对面、心贴心倾听群众呼声，关心群众疾苦，多干惠民众得民心的实事，多办顺民意解民忧的好事，让群众过上更加富足安康的幸福生活。

      （三）讲法治抓落实，深化依法行政。遵守宪法法律，做到解决问题用法、化解矛盾靠法，引导群众遇事找法、办事依法。完善依法行政制度体系，深化法治政府建设，推进治理体系和治理能力现代化。认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，自觉接受人大和政协监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各方面的意见，做到依法行政。

      （四）讲担当抓落实，持续改进作风。坚持对发展负责、对历史负责、对人民负责，保持锐意进取、一往无前的精神状态，保持敢闯敢干、攻坚克难的奋斗姿态，守土有责、履职尽责。坚持求真务实，出实招、做实事、求实效，一锤一锤钉钉子，一项一项抓落实，干出实打实的新业绩。坚持一线工作法，深入基层调查研究、现场办公，快速高效解决问题、化解矛盾、推动工作。

      （五）讲廉洁抓落实，坚守廉政底线。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严明政治纪律和政治规矩，持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，纵深推进政府系统党风廉政建设。严格财政预算管理，强化财政和审计监督，加快电子政务建设，扩大政务公开范围，充分保障群众的知情权、监督权，让权力公开透明、阳光运行。

      各位代表！2020年，既要抓好常态化疫情防控，又要稳定经济发展基本盘，更要确保全面建成小康社会任务圆满完成，形势可谓艰中之艰，任务可谓重中之重。但是，我们坚信，有习近平总书记和党中央的掌舵指航，有市委、市政府和区委的正确领导，有各位代表和委员的鼎力支持，有这些年接续努力打下的坚实基础，特别是我们有一支召之即来、来之能战、战之能胜、作风过硬的干部队伍，我们一定会也一定能够将疫情造成的损失夺回来！我们一定会也一定能够夺取疫情防控和经济社会发展双胜利！

      各位代表！风正海阔，自当勇往直前；任重道远，更须砥砺奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、团结一心，锐意进取、真抓实干，为推动“智造之都、宜居之城”建设、实现高质量发展、全面建成小康社会，为建安区更加美好的明天而努力奋斗！