2020年焦作市中站区政府工作报告

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2020年焦作市中站区政府工作报告

——2020年5月21日在区十四届人大五次会议上

中站区人民政府区长  赵红兵

各位代表：

      现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2019年工作回顾

      2019年是新中国成立七十周年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，全面落实高质量发展要求，克难攻坚，砥砺奋进，推动“三区四基地”全面进步、全面突破，较好地完成了区十四届人大四次会议确定的目标任务。经济运行稳中有进。全年地区生产总值突破百亿元，达到118.2亿元，增长9.9%；固定资产投资增长12.9%；社会消费品零售总额完成31.5亿元，增长11.1%；第三产业增加值完成35.4亿元，增长10.2%；一般公共预算收入完成8.39亿元，增长14%，税比达到92.1%，5项指标增速和税比均居全市第一位。转型攻坚成效显著。全社会R&D经费支出达到2.5亿元，增长31.9%，占地区生产总值比重达3.4%。高新技术产业增加值占比达到90%，战略性新兴产业增加值占比达到47.4%。规上工业综合能耗下降5.9%，单位增加值能耗下降13.4%，煤炭消费总量下降7.3%。环境质量持续改善。国家文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市创建工作顺利通过国家暗访验收。辖区PM10、PM2.5平均浓度较上年分别降低19微克、7微克，空气优良天数增加19天，连续两年稳居五城区第一并持续保持两降一升态势。民生保障更加有力。民生支出达到7.64亿元，占一般公共预算支出76%。居民人均可支配收入增长8.9%。教育医疗、养老托幼、社会保障等公共服务水平不断提升。400名建档立卡贫困户如期稳定脱贫，所有贫困村全部摘帽。

      一年来，我们坚持项目为王，筑牢载体平台，优化营商环境，发展态势持续向好。始终把稳增长放在突出位置，统筹发力，精准施策，全区经济运行稳中有进。强力推动项目建设。认真落实领导分包、台账管理、督导考核等推进机制，制定出台了《重大项目谋划工作实施方案》和《重点项目建设目标责任考评办法》，先后实施重点项目101个，全年完成投资87.6亿元，其中，省市重点项目分别完成年度投资计划的142.5%、159.6%，均超额完成年度投资目标。主动对接国家政策，成功申报中央预算内投资项目7个，获取中央支持资金1.27亿元，资金额居全市第一位。积极申报地方政府专项债券，总投资7.19亿元的3个项目获批发行，获得专项债券资金1.62亿元。提质建设发展平台。西部产业集聚区成功入选河南省首批智能化示范园区建设试点，获评省优秀产业集聚区，有望晋升省二星级产业集聚区。研究出台了《集聚区企业（项目）综合评价体系》和《园区企业退出管理办法》，完成了园区企业分类综合评价，配套制定了差异化支持政策，为园区高质量发展奠定了基础。园区增量配电业务电网规划编制完成，热力管网工程开工建设，要素保障能力不断增强。集聚区整村征迁强力推进，全年完成拆迁600个院900余户，腾出项目用地3000余亩，有力保障了产业发展需求。特色商业区建设主要指标实现快速增长，有望晋升省二星级特色商业区。中国宝武综合物流园一期、西部工业原料城二期等项目建成运营；王封西大井1919文旅园区顺利通过3A景区评定，实现我区A级景区零的突破；璞玥府商住项目已开盘销售，配套功能和服务业态不断完善。大力开展“引金入区”行动，渤海财险公司正式落户中站并开业运营。持续提升服务效率。研究制定了《优化营商环境实施方案》，组建了项目手续服务中心，探索实行了“三个一”、“两不见面”服务机制，打通了企业服务的绿色通道。深化放管服改革，调整或取消行政权力事项296件，实现了行政审批事项一窗受理、一站办理， “最多跑一次”政务服务事项比例达到94%。全面推行“多证合一”，新登记各类市场主体1471户，其中企业411家。组织开展了“新官不理旧账”大清查大整改行动，清欠中小企业和民营企业账款3000余万元。组织开展帮企纾困行动，为企业解决遗留问题20余项，减免企业各类税费1.94亿元，帮助企业争取政策性技改资金6132万元，协助83家企业获得信贷资金95.71亿元、应急转贷资金8200万元，信贷额度居全市第一位。被市委市政府评为全市企业服务先进单位。

      一年来，我们聚焦转型升级，推动集群发展，实施创新驱动，工业优势更加突出。深化供给侧结构性改革，全面推进提质增效，工业综合实力持续增强。集群效应不断彰显。围绕精细化工新材料和新能源汽车装备制造两大产业集群，实施延链补链项目12个，全年完成投资32.6亿元，占年度投资计划的180%。龙佰集团20万吨氯化法钛白粉、多氟多4GWH动力锂电池、风神轮胎3万条工程子午胎等项目建成试生产，主导产业核心优势不断增强，现代化工和装备制造两大主导产业增加值占比达到92.8%。制定出台了《加强全员开放招商工作的意见》，大力开展产业链精准招商，新引进项目30个，总投资77.2亿元，宏大化工双氧水、新景科技乙烯基醚等一批产业链关键项目签约落地，为集群发展注入了新动能。我区获评全市对外开放先进单位和“一赛一节”招商先进单位。“三大改造”成效显著。认真落实上级 “三大改造”相关政策，引导23家企业实施了总投资113.7亿元的33个改造项目，全年完成投资28.4亿元。多氟多、风神轮胎代表我市参加全省“三大改造”项目观摩并取得优异成绩，我区在全市“三大改造”推进会上作典型发言。佰利联新材料公司被评为国家绿色工厂，多氟多新能源公司、鸽德新材料公司分别被评为河南省智能制造标杆企业、质量标杆企业。创新能力显著增强。组建区科技企业创业服务中心，并成功入选省科技企业孵化器。加快培育创新型企业集群，新认定国家高新技术企业3家、省“专精特新”优质中小企业3家，新入库国家科技型中小企业18家，我区获评全市高新技术企业培育先进单位。推进“两化”深度融合，新培育“两化”融合管理体系贯标企业8家、对标企业18家，多氟多被确定为国家“两化”融合管理体系贯标试点企业。积极创建技术创新平台，新培育省级企业技术中心3家、市级工程技术研究中心3家。加大创新人才培养引进力度，龙佰集团的齐满富、陈建立入选焦作市第三批高层次创新人才（团队），法恩莱特邵俊华荣获全省创新创业大赛二等奖。

      一年来，我们强化政治担当，锁定目标任务，凝心聚力攻坚，三大攻坚战成效显著。围绕打好打赢三大攻坚战，整合力量，整体推进，取得了阶段性成果。扎实推进精准扶贫。全面落实“三级书记抓扶贫”责任，精准实施脱贫攻坚三年行动计划，先后整改 “两不愁三保障”突出问题320余项，脱贫攻坚质量不断提升，全区贫困发生率下降至0.13%。28个扶贫项目全部建成，项目开工率、竣工率、资金拨付率等指标均居全市前列。高质量落实扶贫政策，累计发放教育资助金162万元，25种大病救治率、重点人员危房改造率、贫困劳动力就业率均达到100%。大力推进污染防治。研究出台了《关于生态环境保护重在“治”要在“建”的实施意见》，高标准落实“六控”，全面开展“三散”污染治理、工业企业减量减排，实现了“散乱污”企业动态清零，完成涉气企业改造治理项目12个，主干道路机械化清扫率达到100%，空气质量持续好转。有序推进城市清洁取暖工作，完成“双替代”2814户、气厨炊改造4037户，实现集中供热面积44.6万平方米，改造提升既有建筑能效54.7万平方米。在全市生态文明建设大会上，我区获颁红旗并做了典型发言。有效化解债务风险。多措并举做大区级财力，2019年区级综合财力达11.75亿元。优化财政支出结构，严控“三公”经费，压缩一般性支出，累计偿还到期债券本金2609万元，成功化解隐性债务4.55亿元，政府一般债务率下降至80%，退出省债务风险提示地区；隐性债务率下降至140%，由“橙色”等级退至“黄色”等级。政府债务风险的明显下降，有效化解了因集聚区整村征迁、棚户区改造形成的债务压力，为重大民生项目融资创造了前提条件。

      一年来，我们按照精致要求，统筹城乡发展，改善人居环境，城市品质不断提升。统筹推进城市提质改造和乡村振兴战略，城乡一体、融合协调的发展格局初步形成。推动城市提质改造。中铁太行国际生态城建设取得实质性进展，高质量编制了生态城概念性总体规划，组建了生态城建设发展有限公司，签订了一期开发建设协议。开工建设了怡光路城区段、跃进路改扩建工程，实施了跃进路、瑞丰路沿街外立面改造工程，完成了建成区范围内32条背街小巷整治，启动了46个老旧小区改造提质，城乡人居环境显著改善。太焦高铁、G207工程进展顺利，府城水厂如期实现通水。深入推进“四城联创”，规范整治“三种经营”1.4万余处，清理违规广告3万余处，整修破损路面1.2万平方米，改造升级城区公厕26座，城市环境更加干净整洁。完善绿色生态体系。各级河长累计巡河500余次，实施河道“清四乱”、排污口整治等专项行动，开工建设了总投资3.4亿元的白马门河综合整治工程，顺利通过国家两部委黑臭水体专项整治督察。龙翔矿山公园三期正在加快建设，山水林田湖草废弃矿山修复工程启动实施，北山绿色屏障初步形成。深入开展国土绿化提升行动，新增造林绿化9600亩、廊道和公路绿化1800亩，建成区绿化覆盖率达到43.8%，人均公园绿地面积居全市前列。整治农村人居环境。以“治脏、治乱、治差”为重点，推行城乡环卫一体化保洁，建立“户投放、村收集、区转运、市处理”垃圾清运模式，保证农村垃圾日产日清。持续提升村容村貌，累计整治美化墙体1.83万平方米。投资650万元，完成农村户厕无害化卫生改造2615座，基本实现农村旱厕清零。先后建成 “四好农村路”51.1公里，所有行政村实现“双通”目标。启动农村污水治理工程，南部8个城郊村明渠排污问题得到彻底解决。

      一年来，我们践行共享理念，办理民生实事，维护和谐稳定，群众幸福感持续增强。坚持以人民为中心的发展思想，顺应民生需求，回应民生关切，加大民生投入，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。完善公共服务。建成投用学校基础设施项目16个，中招 “两率一分”连续七年位居全市第一，整合成立许衡教育集团，有效缓解热点学校“零择校”问题，新学期新增区外学生1150人，许衡中学被评为河南省教师发展学校，许衡实验学校的吕海红老师被评为全国优秀教师，我区基础教育优势初步显现。在全市率先实行“官方带娃”，全面推行课后延时服务，取得了良好社会效果。红旗幼儿园即将开园，我区城区公办幼儿园实现零的突破。辖区医疗机构全面实现基本药物零差价销售，分级诊疗双向转诊信息平台和远程会诊室建成启用，河南理工大学教学医院在区人民医院正式挂牌。深入实施百姓文化超市惠民工程，建成文化站9所、基层文化服务中心48个、农家书屋56家。加强社会保障。先后组织68家企业举办了春风行动等专场就业招聘会，提供就业岗位3300余个，新增城镇就业4127人。新建成投用医养中心4个、社区日间照料中心6个、农村幸福院8个，辖区托老养老服务设施实现全覆盖，颐园养老院、爱仁居幸福苑被评为市级先进养老机构。和美小区三期、和祥小区1号地块2646套安置房建成投用，和悦小区、和祥小区5号地块、东王封家园正在加紧建设，搬迁群众过渡安置状态得到有效缓解。改进社会治理。深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”、“打非治违”、“铁路沿线安全隐患整治”等专项行动，全区安全生产形势总体平稳。全省安全生产风险隐患双重预防体系现场会在我区召开。同步推进普法教育和依法治理，公共法律服务、法律顾问实现村（社区）全覆盖，被评为全省“七五”普法中期先进区。持续开展扫黑除恶专项斗争和矛盾大排查大化解行动，积极化解信访积案，圆满完成国庆、“一赛一节”等重大活动期间的安保任务，被评为“新中国成立70周年大庆安全稳定工作表现突出的先进集体”和“全省综治平安建设优秀区”。

      同时，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会民意监督，认真办理市区人大代表建议和政协提案103件，满意和基本满意率达到100%。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面检视整改问题，有效提升了政府干事创业的精气神。加强法治政府建设，积极推进依法行政，强化审计监督，认真整改各类审计反馈问题，政府自身建设不断加强。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，统计调查、档案史志、人防法制、外事侨务等工作都取得了新的成绩。特别是我们以庆祝新中国成立70周年为契机，广泛开展多种形式纪念活动，全区发展共识空前凝聚、爱国热情极大激发、干事激情更加高涨，奋进新时代的主旋律更加高昂！

      各位代表，过去一年成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协、区人武部大力支持的结果，是全区人民拼搏奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、公安干警、离退休老领导老同志，以及关心支持中站发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

      在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展新要求，对照人民群众美好生活新期待，中站发展还面临以下问题：一是受疫情影响，部分行业、企业经营效益下滑，民间投资意愿不强，实体经济运行面临较多困难，经济下行压力持续加大。二是产业结构仍需调整优化，高附加值终端产品较少，现代服务业还未形成综合效益，转型升级任务依然艰巨。三是基础设施还不完善，供暖、供气、雨污水管网等尚未实现全覆盖，城市综合承载力有待提升，高质量发展还面临诸多制约。四是公共服务体系还不健全，优质公共服务资源不足，社区管理服务能力有待提高，生态环境质量和城市宜居度仍需提升。五是部分机关干部还存在能力不足、“本领恐慌”，工作作风也有待改进。对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究解决。

二、2020年工作总体要求和主要目标

      2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好今年的工作意义重大。新年伊始，我们就遭遇了突如其来的新冠肺炎疫情。面对严峻的防控形势，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实中央、省市和区委的安排部署，高位统筹、全民动员，组建五级防控网络，设置疫情检测点和集中隔离点，推行实施“3332”工作制度，严格落实重点人群隔离管控措施，全力做好市场保供稳价、社区居民服务、困难群体救助等工作，有效保障了疫情期间人民群众正常生活秩序，全区始终保持零确诊、零疑似“双零”态势。在此基础上，我们统筹推进疫情防控和经济社会秩序恢复，制定出台了支持企业复工复产的“十条意见”，在全市率先实现各行业复工复产。同时，因势利导加快集聚区“二次创业”，协调项目快速开复工，推动重大招商项目在线签约，生产生活秩序全面恢复，经济社会运行趋于正常，疫情防控和经济社会发展取得阶段性成效。

      但是，我们也清醒地认识到，当前境外疫情仍持续扩散蔓延，外来输入风险依然存在，疫情对产业链、供应链等方面的影响尚未消除，防控工作丝毫不能放松，统筹推进疫情防控和经济社会发展仍面临新的挑战，全面建成小康社会各项任务仍然十分艰巨。特别是在当前疫情防控进入常态化的形势下，我们必须直面问题、迎接挑战，坚持外防输入、内防反弹，全面落实疫情防控常态化措施，加强公共卫生体系建设，持续巩固疫情防控成果；在此基础上，进一步坚定信心、保持定力，应势而动，因势而谋，精准落实国家出台的财政税收、货币金融、新基建、基础领域补短等扩大消费、加大投资的一揽子政策，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展、郑州大都市区一体化建设等重大战略，积极抢抓疫情催生的新经济、新业态、新模式加速发展的转型升级机遇，化危为机、危中求机，推动中央省市和区委的各项决策部署落实落地，坚决完成党中央提出的“六稳”“六保”重大政治任务。

      今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话以及党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实省委十届十次全会、省委经济工作会、市委十一届十一次全会和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以党的建设高质量推动经济发展高质量，实施工业强区、创新驱动、开放带动、生态立区战略，落实疫情防控常态化要求，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动“三区四基地”不断迈上新台阶，谱写中站转型高质量发展的精彩华章，勇当焦作出重彩更精彩的主力军、排头兵。

      今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速高于全市0.5个百分点，固定资产投资增速高于全市1.5个百分点，一般公共预算收入增长8%，主要经济指标继续保持全市前列，进出口保持平稳增长，居民人均可支配收入增速高于全市1个百分点，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，城镇新增就业3800人以上；万元GDP能耗降低3%，环境保护等约束性指标完成省市下达任务。

      实现这些目标，必须牢固树立新发展理念，始终坚守“两个决不能、一个更不能”发展红线，紧紧围绕区委新确定的“三区四基地”总体定位和战略布局，切实做到“五个注重”。一是注重战略对接。以落实规划编制年行动为契机，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、推动中部地区崛起两大国家战略交汇叠加带来的机遇，系统谋划、主动作为，深度对接郑州大都市区一体化建设、“两山两拳”“沿黄沿山”“南北新城”等省市战略，高标准完成“十四五”规划、国土空间规划、生态建设规划、集聚区发展规划等规划编制工作，为高质量发展提供科学指导和战略支撑。二是注重统筹融合。建立健全融合发展新机制，推进产业融合、产城融合、城乡融合，促进生产、生活、生态 “三生相融”，培育产业发展新业态、城市发展新形态，打造融合协调发展新格局。三是注重项目思维。坚持“项目为王”理念，把项目化思维贯穿政府工作始终，把各项目标任务细化为具体项目，逐个制定方案、明确责任、建立台账，实行项目化推进、清单化管理、常态化督导，以项目建设高质量为高质量发展提供有力支撑，确保上级和区委的各项决策部署落实到位。四是注重改革创新。坚持把改革创新作为实现高质量发展的不竭动力，完善创新创业政策体系和服务平台，积极培育经济新的增长点、动力源，着力破解制约高质量发展的难题瓶颈，以改革创新挖掘发展潜力，厚植发展优势。五是注重民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，确保民生支出增速不低于一般公共预算收入增速，扩大优质民生供给，精心办好民生实事，扎实推进普惠性、基础性、兜底性民生工程，确保全面建成小康社会。

三、2020年重点工作

      今年，对标全面建成小康社会和高质量发展各项指标，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，强化目标导向、问题导向、结果导向，重点抓好以下五个方面的工作：

      （一）坚持工业为本，聚焦制造业高质量发展，着力厚植实体经济新优势。始终坚持工业强区战略不动摇，围绕扩总量、优存量、提增量，推动制造业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，加快打造先进研发制造基地，努力建设实力雄厚、技术领先、竞争优势突出的绿色智造创新融合示范区。

      实施产业集群提升行动。坚持龙头带动，延链补链、集群发展，深入实施“126”工业转型升级行动计划，大力发展锆钛材料、氟锂材料、高端轮胎等优势产业，争取到“十四五”末，精细化工新材料、汽车零部件、新能源三大研发制造基地销售收入突破千亿元。今年围绕三大基地实施产业项目35个，总投资162亿元，计划年内完成投资56亿元，推动产业扩容增量提质，争取集聚区主营业务收入突破300亿元。大力培育百亿级龙头企业和大企业集团，扶持形成一批产业链支点企业，引进发展一批“专精特新”中小企业，争取到“十四五”末，主营收入超百亿大企业集团达到3家、超十亿骨干企业达到10家、超亿元中小企业达到30家。今年将持续实施“363”培优育强工程，针对目标企业加大政策支持，强化资源要素保障，争取龙佰集团、多氟多公司销售收入分别突破100亿、50亿，新培育“专精特新”企业3-5家。深入实施名企、名品、名家“三名”工程和“增品种、提品质、创品牌”专项行动，加快推出一批具有一流质量标准和卓越品牌价值的拳头产品。

      实施项目攻坚年行动。坚持以十大工业项目为引领，以重点项目为支撑，优化经济增量，厚植发展优势，用高质量项目助推高质量发展。今年谋划实施重点项目124个，总投资614.2亿元，计划年内完成投资112.2亿元。重点围绕主导产业链提升，突出抓好总投资92.7亿元的高端轮胎产业园、总投资42.1亿元的钛锆新材料产业园、总投资29.7亿元的氟基功能新材料暨新能源产业园、总投资22亿元的绿色涂料产业园、总投资22亿元的智能制造产业园、总投资21.9亿元的精细化工循环产业园等六个区中园项目，以及投资11亿元的新开源2万吨PVP项目、投资10亿元的奋安铝业18万吨新型高端铝型材二期项目、投资10亿元的宏大化工20万吨双氧水项目、投资10亿元的集越纳米8000吨碳纳米管导电浆料项目等四个超十亿元项目。认真落实重大项目领导分包制度，加强政策对接，科学配置资源，强化要素供给，统筹服务保障，十大工业项目计划年内完成投资33亿元，实现新增工业产值105亿元。

      实施“三大改造”提速行动。抢抓中国制造2025重大机遇，以增强制造业竞争力为核心，以发展高技术产业和战略性新兴产业为方向，引导企业对标先进采用新技术、更换新工艺、开发新产品，全面提质增效、转型升级。重点实施总投资122.6亿元的33个“三大改造”项目，计划年内完成投资36.3亿元。发挥智能制造示范企业引领作用，深入推进“两化”融合管理体系贯标对标，持续扩大智能制造覆盖面，重点实施智能化改造项目6个，年内新培育智能车间1家、上云企业2家。大力发展绿色制造，推动企业减量减排、清洁生产，开展能效水效领跑者行动，重点实施绿色化改造项目3个，年内新创建绿色工厂1家。围绕“三对标四提高”，引导企业加大技改投入，重点实施技改项目23个，推动规上企业1-3年内全部完成新一轮技术改造。

      实施科技创新引领行动。坚持把科技创新作为制造业高质量发展的第一动力，完善科技创新激励政策，大力发展“三新一高”产业，积极创建省级高新技术产业开发区。引导科技型中小企业向高新技术企业转化，新培育国家高新技术企业2家、“科技小巨人”企业2家。推动产学研合作常态化，支持企业自建或与科研院所合建科技研发平台，新创建省级工程技术研究中心2家、市级2家。鼓励企业围绕产业链关键技术开展科技攻关，重点实施航空用转子级海绵钛关键技术、硫氯耦合钛材料绿色制造关键技术、锂离子电池低温电解液制备技术等科技研发项目，加快培育一批附加值高、具有核心竞争力的产品。认真落实“引才聚焦”和“1+6”人才政策体系，坚持“事业引人、环境留人”，更加注重以项目为载体招引高端创新团队，夯实高质量发展根基。依托省级科技企业孵化器，为企业提供专利导航、科技融资、管理咨询等综合服务，打造创新企业集聚高地。

      实施集聚区“二次创业”行动。聚焦“四提三改两融合”，深入推进产业集聚区高质量发展，修订完善集聚区发展规划，加快建设省级智能化园区，探索实行园区封闭化管理模式，确保晋升省二星级产业集聚区，争创国家级循环经济园区、省级高新技术产业开发区。认真落实企业（项目）分类综合评价制度，强化评价结果运用，配套实行差异化政策，打造企业梯次发展格局。按照园区企业退出管理办法，稳妥处置8家低质低效企业，盘活存量土地和闲置资产。加快完善基础设施和要素服务体系，新建纬三路，延伸纬二路和经二路，大修经三路，改造提升雨污水管网，开工建设污水处理厂二期工程，扎实推进增量配电业务电网、分布式能源、综合管廊建设，不断提升园区综合承载力。以整村征迁和集聚区科技企业孵化园建设为抓手，创新完善园区土地收储模式，为实现新入驻企业“签约即开工”创造良好条件。

      （二）坚持生态优先，践行绿色可持续发展理念，着力建设环境友好型社会。认真践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，同步推进环保治理、生态建设，大力发展绿色经济，让绿色成为中站发展的鲜明底色。

      纵深推进污染防治。坚持“治、调、建”并举，推动精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保完成市定环境质量改善目标。坚持污染防治力度不减、标准不降，强力开展“三散”治理，调整优化“四个结构”，着力抓好“六控”措施，巩固提升大气污染防治成果，持续保持“两降一升”态势。全面落实河长制，持续推进河道“清四乱”，加强水源地保护，消除城市黑臭水体，坚决防止水体污染。继续抓好土壤污染管控修复，详细调查重点行业用地状况，全面加强园区企业固体废物处理，统筹做好重金属污染、农业面源污染防治等工作。

      持续深化生态建设。将生态绿化作为城市生态系统的核心，持续开展国土绿化提升行动，加强森林资源培育保护，全面完成太行山绿化工程，统筹做好廊道绿化、河道绿化、乡镇绿化以及闲置土地绿化，新增造林绿化8200亩，进一步提高城市绿化率。深入开展“四水同治”，高质量推进大沙河生态治理、白马门河综合治理、涟琛河河道治理，积极谋划控源截污、引水补源、清淤疏浚、景观提升、生态修复等项目，打造城市水系景观。全面贯彻落实《焦作市北山生态环境保护条例》，扎实开展山区生态环境恢复治理，加快建设龙翔矿山公园三期和山水林田湖草废弃矿山修复治理工程，推动山区生态环境持续好转。

      积极培育绿色经济。坚持生态产业化、产业生态化，严把项目准入关，实行环保“一票否决”，严控高环境承载、高环境风险项目，积极引进产业带动型、科技创新型、生态环保型项目。加快园区绿色转型，推动产业间横向耦合、生态链接、原料互供、资源共享，积极培育清洁生产、循环节能、集约高效的绿色发展示范园区。推动绿色科技创新，鼓励企业应用轻量化、集成化等绿色技术，采用高性能、绿色环保新材料，开发具有无公害、长寿命、易回收的绿色产品。

      （三）坚持统筹融合，加速城市转型和现代服务业发展，着力构建协调发展新格局。树立全域融合发展理念，调整优化空间布局，推动城乡基础共建、产业共兴、服务共享，努力建设产业有活力、城市有品质、乡村有希望的文旅康养城市更新示范区。

      以建设宜居宜业生态文明示范区为目标，全面提升城市品质。依托中铁太行国际生态城项目，按照“政府主导，企业运作，全域规划，整体开发，以老带新，分步实施”的建设模式，优化城市空间布局，重塑城市发展形态，努力打造文化旅居港、山水生态城。今年是中铁太行国际生态城建设全面起步之年，我们将以城市路网改造为重点，推动怡光路城区段、跃进路建成通车，突出抓好怡光南路、中南路、经二路、纬三路等十条道路建设，带动实施三个重点区片连片开发，全面拓展城市发展空间。在抓好道路建设的同时，对城市地下管网统一规划、统筹推进，新铺设光华路、新园路等城市雨污水管网37公里，庭院供热管网20公里，加快建设清洁城区。抢抓国家省市支持老旧小区改造政策机遇，全面推进老旧小区改造提质，确保年内完成58个老旧小区改造提质任务，切实改善城市人居环境。巩固提升“四城联创”成果，推进专项整治和日常管理相结合，加强背街小巷、户外广告、经营秩序整治，合理布局商业网点、休闲场地、服务站所，积极创建环境干净整洁、经营秩序井然、生活气息浓厚的精品街区。探索实行垃圾分类激励机制，重点抓好9个居民小区垃圾分类试点工作，逐步实现垃圾分类全覆盖。加快建设智慧城管服务平台，全面落实“河长制”“路长制”及网格化管理等制度，积极构建权责明晰、执法规范、安全有序的城市治理体制。

      以打好打赢脱贫攻坚战为重点，全力推进乡村振兴。坚定信心决战决胜脱贫攻坚战，全面落实“两不愁三保障”标准，精准落实各项扶贫政策，彻底解决住房安全、饮水安全、集中医养以及兜底保障等问题，确保脱贫攻坚圆满收官、顺利通过国家大考。加大产业扶贫力度，重点实施总投资2023万元的26个扶贫项目，统筹抓好就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫、消费扶贫等任务，推动贫困人口稳定增收。全面落实“四个不摘”要求，建立健全稳定脱贫长效机制，加强边缘户和新发生贫困人口的监测和帮扶，巩固脱贫成果。开展脱贫攻坚“回头看”，严格贫困退出标准和程序，建立解决相对贫困的长效机制，切实提高脱贫质量。坚持“三农”工作优先发展，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，全面完成村镇实用性规划编制，统筹整合涉农政策资金，盘活集体资产资源，积极培育农旅融合、生态农业、特色种植等集体经济新业态，增强乡村振兴内生动力。把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一场战役，重点开展生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌提升等行动，全面完成空心庭院集中整治，彻底消除农村脏乱差问题，全力打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”村庄。同步推进县乡村道路整修、绿化提升和路域环境整治，新建“四好农村路”89公里，努力打通群众出行的“最后一公里”。积极创建生态村、平安村、法治村、文明村，年内60%以上的行政村达到文明村镇标准。

      以推动工商文旅融合为方向，不断繁荣城市经济。按照城乡融合的要求，以服务工业发展为重点，以文旅融合发展为方向，积极培育城市经济新业态。生产性服务业方面，深度融入郑焦晋物流走廊，强力推进中国宝武焦作现代综合物流园二期扩建工程，实施“铁海联运”无水港项目，进行铁路集装箱货场改造，形成铁路运输年吞吐能力150万吨的规模；启动实施西部工业原料城三期项目，配套完善商业服务设施，创新发展展厅经济，提高精细化、科学化运营水平。文旅融合发展方面，计划建设1个旅游集散中心和2个游客咨询中心，全面提升完善旅游服务体系；加快推进王封·西大井1919文旅景区争创4A级景区、十二会红色旅游区争创3A级景区、和生国际康养城入选省级旅游度假区，规划建设许衡文化园等项目，积极创建省级全域旅游示范区。顺应服务业线上线下融合发展趋势，大力发展在线办公、在线营销、在线咨询、在线服务等服务新业态、新模式，积极培育城市经济新亮点。

      （四）坚持改革创新，推动内外联动双向发力，着力打造经济发展新引擎。认真落实党的十九届四中全会精神，解放思想，放宽视野，统筹推进防风险、促改革、强招商工作，全方位汇聚发展要素、释放发展潜力，持续蓄积高质量发展新动能。

      着力构建全方位开放格局。秉承内商外商一视同仁、内资外资平等对待的理念，全力服务和保障本地企业发展，给予本地企业同等力度的政策支持，鼓励本地企业开展二次创业，制定实施企业家培训计划，协助企业制定近中远期发展规划，引导企业围绕产业链、价值链、创新链积极谋划新项目，支持企业通过资本并购整合上下游资源，不断增强本地企业的竞争力。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展、郑州大都市区一体化建设等战略布局，抢抓东部地区产业转移重大机遇，认真落实“7+X”招商引资工作机制，瞄准长三角、珠三角、京津冀、粤港澳大湾区等重点区域，聚焦钛锆材料、氟锂材料、绿色涂料、装备制造、文旅康养等重点领域，采取专业招商、链式招商、股权招商、并购招商、委托招商等模式，重点引进一批延链补链强链项目，争取更多行业“领头羊”落户我区。重点盯紧通号电缆、东方雨虹、黎明化工研究院、多式联运无水港、新开源等项目，争取在引进大项目上实现新突破。

      持续优化营商环境。坚持把营商环境作为高质量发展的生命线，贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，持续深化放管服改革，加快建设诚信政府，努力打造市场化、法治化的营商环境。改进提升政务服务，建成投用新行政服务大厅，推动服务职能应驻尽驻，保障“一网通办”前提下“最多跑一次”改革走深走实。实行政务服务“好差评”制度，切实提高群众企业办事便利度和满意度。创新完善监管执法，加强“互联网+监管”一体化系统建设和应用，依托一体化在线政务服务平台推动数据互联互通，切实增强政府分析研判和风险预警能力，提升监管执法的规范性和透明度。有效规范权力运行，推动“双互赢、双承诺、双兑现、双退出”“四双”机制有效落实，着力解决合作中出现的权责不清、履约不力等问题。提高企业服务效率，完善“三个一”和“两不见面”服务，充分发挥“企业纾困360”平台功能，建立健全企业问题快速响应、快速处理工作机制，加快推行“首席服务官”、“企业宁静日”、企业督查检查审批等制度，推动企业服务由“送政策、送资金、送资源”向“解难题”转变，切实帮助企业做好“围墙外的事”，持续叫响“投资到中站，事事都好办”的服务品牌。

      深化重点领域改革。以“改革创新年”为载体，着力解决影响高质量发展的突出问题，推动改革从“物理变化”转化为“化学反应”。深化财税体制改革，加强财政预算管理，调整优化支出结构，实行财政资金绩效考核，强化预算执行刚性，提高财政资金使用效益。推动金融服务创新，鼓励金融机构创新信贷产品和服务方式，促进金融产业与实体经济共生共赢。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等“三块地”工作，推动城乡要素自由流动、平等交换。积极探索智慧城市建设模式，全面推广先进信息技术，加快建设智慧政务、智慧城管、智慧社区，提升城市生活质量。认真研究民生服务新诉求，加快构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的民生保障机制，切实畅通堵点、疏通痛点、消除盲点。

      （五）坚持共享理念，持续加大民生投入，着力增进人民群众新福祉。坚持以人民为中心的发展思想，高质量办好民生实事，扎实推进民生工程，让人民群众享受更多发展成果，努力建设公共服务优质、社会文明有序、人民更有尊严的和谐宜居城区。

      突出抓好常态化疫情防控。加强公共卫生应急管理机构建设，强化管控责任，优化管控网格，整合管控力量，形成上下联动、左右协同、全民参与的疫情防控格局。健全常态化防控机制，充分发挥“大数据+网格化”管控优势，外防输入、内防反弹，持续巩固疫情防控成果。完善公共卫生应急指挥和预案体系，深化爱国卫生运动，推动公共卫生管理规范化、制度化。加快疫控中心建设，统筹做好专业人才引育、传染病监测、全民健康素养提升等工作，补齐公共卫生体系短板，提升疾病防控能力，全力保障人民群众生命安全和身体健康。

      持续优化公共服务。围绕教育优质均衡发展目标，始终坚持“教育优先”发展战略，强力打造教育强区，分步实施总投资2.46亿元的学校标准化和教育信息化工程项目，深入开展“三名”工程，实施“特长生、专长生”培养模式，不断提升办学水平和教学质量。深入实施第三期学前教育行动计划，建成投用红旗幼儿园、和美三期配套幼儿园等公办幼儿园，引导民办幼儿园向普惠性幼儿园转变，普惠性幼儿园占比达到90%以上。贯彻落实《公共文化服务保障法》，加快建设基层综合性文化服务中心，积极运作文化体育中心项目，举办多彩多样的群众文化活动，不断丰富群众精神文化生活。积极推进以区人民医院为龙头、社区卫生服务中心为枢纽、村卫生室为基础的区域医共体建设，推动优质医疗资源向基层延伸。加快推进公共卫生综合服务中心和远程医疗区域协作平台建设，积极构建分级诊疗体系。推动公立医院提标提质，基本完成中站医院医技综合楼项目建设，合作建立特色专业科室，努力达到二甲医院标准。全面推行医养结合，分别建设1所市级示范性日照中心和医养中心，提升老年康养服务水平。

      全面加强社会保障。持续实施援企稳岗护航行动和全民技能振兴工程，进一步促进创业带动就业，引导多渠道灵活就业；建成投用区公共就业和社会保障服务中心，统筹做好农民工、高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业工作。稳步推进安置房建设，加快建设总投资18.8亿元的东王封家园、和悦小区、和祥五组团、店后小区4个安置小区，开工建设总投资13.03亿元的和祥小区3号、4号地块项目，早日实现搬迁群众全安置。加快推进社保卡“就医一卡通”改革，争取实现多卡融合、一码就医、刷脸就医。认真落实被征地农民养老补贴政策，重点解决部分退役士兵社会保险接续工作。密切关注集聚区征迁过渡安置群体，切实帮助群众解决好过渡住房等实际困难。更加注重普惠性、基础性、兜底性，扎实做好各类困难群体的基本生活保障。

      改进提升社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，整合优化网格服务职能，建立健全矛盾纠纷调处化解机制，加大规范化社区创建力度，不断提高基层治理效能。全面推进应急管理职能整合，改革完善应急管理体系，全面提高动员组织和应急处置能力。严格落实安全监管责任，推动园区化工企业安全生产双预控体系全覆盖，切实保障群众生命财产安全。深化“七五”普法教育，扎实开展“法律七进”活动，创建国家级法治示范社区1个，建设宪法主题公园1个、法治游园1个，切实增强群众法治意识。深入推进平安建设，扎实开展信访积案化解行动，改造升级治安监控平台，纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断提升辖区群众安全感。

      同时，加强国防后备力量建设，认真抓好国防教育、拥军优属工作，加强退役军人服务管理，推进军民融合深度发展。加强统计工作，做好第七次人口普查。统筹做好档案史志、民族宗教等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、侨联等群团组织作用。高质量编制全区经济社会发展“十四五”规划，为保障“十四五”发展奠定基础。

四、加强政府自身建设

      各位代表！置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对新形势、新任务、新挑战，我们一定不辱使命、不负重托，持续加强政府自身建设，优化政府治理效能，提升政府执行力，努力建设人民满意的服务型政府。

      强化政治建设，全面保障政令畅通。旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，主动对标“十三个坚持和完善”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。对照中央《关于加强党的政治建设的意见》要求，自觉开展党内组织生活，严格落实党内政治生活纪律，不断提升决策执行力。坚持把党的领导贯彻到政府工作各个方面，坚决服从区委的统一指挥、统一协调、统一调度，以实际行动确保中央、省、市和区委的各项决策部署不折不扣落实到位。

      强化法治意识，全面推进依法行政。全面贯彻落实党中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，推动政府工作运行在法治化轨道上。充分发挥政府法律顾问作用，建立健全重大事项、重大政策科学论证和合法性审查机制，更加注重运用法治思维和法治手段开展工作。坚持规范公正文明执法，依法依规推进政务公开，切实维护群众合法利益。加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系，努力营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。严格落实重大事项向区委请示报告、向区人大常委会报告制度，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案。

      强化担当作为，全面改进工作作风。树立担当作为的鲜明导向，坚持在脱贫攻坚、环保攻坚等重点攻坚任务一线锻炼干部、锤炼能力。坚持项目化思维，推动政府工作清单化管理、项目化推进、精细化实施，保障政府各项工作做细做实。围绕全区中心工作，建立调研工作常态化机制，更加注重到基层听取意见、发现问题、提出对策、寻求突破。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。强化绩效管理、政务督查和行政问责，坚决消除官僚主义、形式主义，推动工作真落实、真见效。完善容错纠错机制，健全待遇激励保障体系，激励干部担当作为。

      强化制度保障，全面提升治理能力。研究完善政府议事规则，建立健全信息沟通、联审会商、协调服务、跟踪问效等制度, 形成权责一致、规范有序、运行高效的重大事项协调联动推进机制，保障重大决策顺利落实。巩固街道办事处机构改革成效，推动管理权力、服务资源向基层下移，让基层更好地服务群众。借助新冠肺炎疫情常态化防控，完善“社区+物业+自治委员会”“党员+干部+群众”“网格员+志愿者+群众”等联动机制，构建基层治理共同体。建立健全重大风险防范化解机制，切实降低新冠肺炎疫情等对经济社会发展的影响。推动制度优势转化为治理效能，坚持按制度、按程序办事，注重在制度框架内解决各类问题。

      强化廉洁从政，全面净化政治生态。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，推进廉政建设与业务工作有机融合。持续深化“以案促改”，建立健全重点领域廉政风险研判、防范和预警机制，从源头上预防腐败。始终把纪律和规矩挺在前面，真正做到秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，以廉政取信于民、以勤政造福于民。坚持过紧日子思想，严控“三公经费”，压缩一般性支出，切实保障基本民生。加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。

      同志们，新目标催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，只争朝夕、不负韶华，牢记使命，奋发作为，推动“三区四基地”不断迈上新台阶，奋力谱写中站转型高质量发展的精彩华章，勇当焦作出重彩更精彩的主力军、排头兵！

重要词语解释

地方专项债券：是指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。

“三个一”：是指在项目入驻过程中，一个政府部门牵头对外服务，一个项目只召开一次评审会，各项目审批单位只出具一次审核意见的项目服务机制。

“两不见面”：是指在企业服务过程中，企业（项目方）不与审批单位见面、不与群众见面，由牵头服务单位落实手续全程代办服务的服务模式。

绿色工厂：是指实现用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的工厂。《绿色工厂评价通则(GB/T 36132-2018)》国家标准于2018年5月18日正式发布，提出了绿色工厂评价通用要求。《中国制造2025》将建设绿色工厂列为重点工作，提出了“2020年建成千家绿色示范工厂”的目标。

“最多跑一次”改革：是指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。2016年底，“最多跑一次”改革在浙江首次被提出，目前已在全国推行。

“专精特新”企业：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”的特征，专注于细分市场，创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的的工业中小企业。

地方政府隐性债务：通常是指地方政府在规定的政府债务限额之外举借的，承诺以财政资金偿还以及违法提供担保的债务。

地方政府一般债务：是指地方政府一般债券、地方政府负有偿还责任的国际金融组织和外国政府贷款转贷债务、清理甄别认定的截至2014年12月31日非地方政府债券形式的存量一般债务(以下简称非债券形式一般债务)。一般债务收入应当用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。

“双通”：是指国家交通部提出的建制村100%通硬化路、通客车的目标。

农村幸福院：是由村民委员会主办和管理，立足于日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务的公益性活动场所。

社区日间照料中心：是指为社区内生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务的设施。

新冠肺炎：全名“新型冠状病毒肺炎”，是指2019新型冠状病毒感染导致的肺炎。 2020年2月11日，世界卫生组织总干事谭德塞在瑞士日内瓦宣布，将新型冠状病毒感染的肺炎命名为“COVID-19” 。

“3332”工作制度：即疫情防控期间，安排区直部门“三分之一”在职党员下沉基层协防，推行社区（村庄）统一登记、统一采购、统一配送生活必需品“三统一”服务机制，对家户采购人员实行“三天一人次”外出管理机制，对企事业单位上班人员实行居住地和工作单位“双路条”管理机制。

“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“两个决不能、一个更不能”：习近平总书记在2019年12月召开的中央经济工作会议上提出的“决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去”的要求。

“四提三改两融合”：是指焦作市政府在全市产业集聚区“二次创业”工作座谈会上提出的“提高亩均产出效益、提速产业集群培育、提升绿色发展水平、提挡政务服务效能，推进智能化改造、深化体制机制改革、引导融资模式改进，促进产城融合互动、统筹区域融合发展”的产业集聚区高质量发展路径。

四水同治：2018年12月12日召开的河南省实施四水同治加快推进新时代河南水利现代化动员大会提出，通过高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害，构建水清安澜、人水和谐的生态新格局。

垃圾分类：是指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运，从而转变成公共资源的一系列活动的总称。

政务服务“好差评”：国务院办公厅于2019年12月印发《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》，要求2020年底前，全面建成政务服务“好差评”制度体系，建成全国一体化在线政务服务平台“好差评”管理体系，各级政务服务机构、各类政务服务平台全部开展“好差评”，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。